水利局加強生態建設管理講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市農田水利基本建設會議，主要任務是總結20*年度農田水利基本建設工作，部署20*年度建設任務。今天上午，我們參觀了*區的農田水利基本建設現場。剛才，市水利局朱憲生同志就去年的水利建設情況進行了總結，并就今年的工作提出了一些安排意見。*區、*區政府的負責同志作了很好的交流發言，介紹了經驗，希望各地互相學習借鑒。會議還對20*年度農田水利基本建設先進單位進行了表彰，在此，我謹代表市委、市政府向獲得表彰的單位表示熱烈的祝賀！下面，根據會議主題，我講三點意見。

一、正確把握形勢，切實增強做好農田水利基本建設工作的緊迫感

農田水利歷來是制約我市農業農村經濟發展的主要因素。近年來，通過各級干部群眾堅持不懈的努力，大力開展群眾性的治山治水、改田改土活動，農業生產條件和農民生活條件得到了持續不斷的改善。尤其在去年遭遇了百年不遇的特大旱災后，全市上下深入開展“大反思、大行動”，狠抓宣傳發動，加強機制創新，加大資金投入，各地廣泛掀起了農田水利基本建設新熱潮。20*年度農田水利基本建設工作呈現出四個“多年未有”的特點：一是組織領導力度之大多年未有。市委、市政府主要領導多次主持專題研究農田水利基本建設工作，印發了《關于加快水利發展的決定》和《建立農田水利基本建設新機制的意見》。各地黨政主要領導都親自走上農田水利基本建設的主戰場，分管領導更是靠前指揮。二是資金投入之大多年未有。一年來，全市實際完成農田水利基本建設投資近80億元。

其中，完成國家補助70億元，群眾自籌3.65億元，社會資金投入1億元；完成水利建設投資40.9億元，交通建設投資25億元，生態建設投資15億元。三是完成任務之重多年未有。水利設施建設方面，全市修復水毀水利工程8056處，整治病險水庫214座，建成各類飲水安全工程4.5萬處，解決了117萬農村人口飲水安全問題，新建小型水源工程2.9萬處，維修改造機電提灌設施13.2萬臺48.9萬千瓦，新增蓄水能力935萬立方米，新增有效灌面21.3萬畝，恢復改善灌面119萬畝。鯉魚塘、玉灘水庫等一批重點水利工程建設順利推進。公路建設方面，新修村級公路6749公里，新增通公路的行政村400個。生態建設方面，全市治理水土流失面積668萬畝，新增保護面積1880平方公里，完成成片造林130.5萬畝，新建農村沼氣池10萬口。農田建設方面，改造中低產田54.4萬畝，完成國土整治3.1萬畝。四是群眾參與熱情之高多年未有。全市共有300萬農村勞動力直接參加了農田水利基本建設，累計投入勞動工日4000多萬個，日高峰出工人數達到200多萬人。

成績固然可喜可賀，但是問題不容忽視。我市的農田水利基本建設工作還存在三個方面的主要問題：一是廣大干部群眾對農田水利基本建設的認識不能保持一種常態。去年之所以廣大干部群眾的認識有很大的提高，是因為特大旱災的逼迫，是被動的提高認識。沒有發生災害的時候，不少同志的認識程度就會降低，思想上也會放松。二是農田水利基本建設的長效機制尚未真正建立。農田水利設施的建設、管理、運行機制普遍缺失或

操作性不強，存在主體不明晰、責任不清楚、投入無保障等諸多問題，農民群眾和社會參與的積極性沒有充分調動起來，片面依賴國家投入，依賴政府實施的狀況在一些地方還嚴重存在。三是工作方法不當導致效果不好。一些地方從規劃到建設都分不清輕重緩急，突不出重點，把有限的精力、財力用于撒胡椒面，搞遍地開花，其結果是工作效率低，投資效益低，造成年年興水不見水、年年栽樹不見樹的尷尬局面。

在總結回顧過去一年工作的同時，我們還要正確把握新形勢，努力開創農田水利基本建設新局面。

首先，要正確認識農田水利基本建設面臨的新任務。總書記對我市新一輪發展作出了“314”總體部署，提出了“加快”和“率先”的殷切期望，特別指出要“抓好以水利為重點的農田水利基本建設”。只有基礎先行，“加快”和“率先”才可能實現。農田水利所涉及的基礎設施建設既是農業農村經濟發展的直接基礎，又直接或間接影響著經濟社會發展的全局，農業基礎設施建設必須更快一步，更先一籌。據有關資料，目前我市人均蓄引提水能力居西部12省市（自治區）倒數第一、全國倒數第二。人均旱澇保收面積僅0.17畝,比全國平均水平少0.3畝，居西部倒數第一位。全市擁有達標堤防僅128公里，居西部第11位。全市現有嚴重病險的水庫1564座，占水庫總數的56.2%。尚有13%的行政村不通公路，18個扶貧重點區縣的公路網絡密度僅為每百平方公里35公里，比全國平均水平少2.1公里。因此，從我市農田水利基礎設施現狀看，建設任務十分艱巨；從“加快”和“率先”的要求看，搞好農田水利基本建設工作十分緊迫。

其次，要正確認識農田水利基本建設面臨的新挑戰。一是在現行農村基本經營制度下，農民群眾的思想分化，目標分化，難以形成統一的意志，給農田水利基本建設的組織發動增加了難度。二是農村勞動力大量轉移就業，給農田水利項目的實施增加了難度。目前，全市累計轉移農村勞動力超過700萬人，其中大部分是青壯年勞動力，留守種田的勞動力已經難以承擔大規模的農田水利基本建設任務。三是自然災害發生的頻率有所提高，強度有所加大，導致農田水利設施邊建設邊遭受破壞。我市暴雨洪澇災害多發，每年都不可避免地導致一批水利、公路、電力等基礎設施不同程度地損毀。我們必須有針對性地克服這些困難，農田水利基本建設才可能不斷取得新的進展。

第三，要正確認識農田水利基本建設面臨的新機遇。當前，農田水利基本建設面臨的機遇很多，一是統籌城鄉綜合配套改革試驗區的啟動建設，必將把基礎設施建設擺在更加突出的位置，對農田水利基本建設從政策上、投入上給予更多的傾斜；二是社會主義新農村建設的持續推進，農業發展的良好外部環境和總體形勢將得到長期保持，農田水利的基礎地位將長期鞏固。三是去年特大旱災后大搞農田水利基本建設的勢頭還將延續，慣性作用還將繼續體現，今年部分地方遭遇百年不遇暴雨洪災再次觸動了干部群眾的思想認識，有利于對農民群眾的組織動員。四是廣大農民群眾有利用冬季農閑時節開展農田水利建設的好傳統。這些機遇是我們做好20*年度農田水利基本建設的重要條件，值得我們好好把握和珍惜利用。

總之，我們一定要以科學的態度、以發展的眼光，客觀、正確地研判農田水利基本建設面臨的新形勢、新任務和新要求，通過查找差距增強緊迫感和危機感，通過分析挑戰增強制定對策措施的前瞻性和針對性，通過挖掘機遇增強廣大干部群眾的自信心和內動力，為搞好20*年度農田水利基本建設做好充分的思想準備。

同志們，今冬明春的農田水利基本建設任務艱巨，時間緊迫。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，從現在抓起，從解決群眾要求最迫切的問題入手，早宣傳，早發動，早部署，早啟動，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設的新高潮，奮力推動我市農田水利基本建設再上一個新臺階。