水利局扶貧教育發展講話

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同志們：

今天，我們在*市召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務是：認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結水利定點扶貧工作的成績和經驗，分析當前扶貧開發和水利定點扶貧工作面臨的形勢和任務，具體落實水利部和*市人民政府簽訂的“共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄”精神，安排部署下一階段的水利定點扶貧工作。國務院扶貧辦公室的有關領導在百忙之中出席本次會議，我代表水利部表示衷心的感謝！會前，我到*城口縣就定點扶貧工作做了一些調研，與*市、縣的有關負責同志交換了意見，很受啟發。下面我講四點意見。

一、水利定點扶貧主要工作情況

水利部歷來高度重視水利定點扶貧工作，扶貧開發進入新階段以來，水利部黨組認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發的精神，圍繞《中國農村扶貧開發綱要（20*-*年）》的要求，進一步加大定點扶貧工作力度，在有關地方黨委、政府的大力支持和共同努力下，工作取得明顯成效。

（一）確定總體工作思路

水利部在認真總結過去定點扶貧工作經驗的基礎上，針對貧困地區面臨的主要問題和新階段定點扶貧工作的新要求，確定了“發揮行業優勢，以‘五水加科教’為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧總體工作思路。

“五水”就是水利工程，包括飲水安全、農村水利、農村水電、水土保持、水文等；“科教”不僅是狹義上的科技教育，還包括了科學技術、管理、人才培訓、專家指導等多個方面。實現“五水加科教”的定點扶貧工作，要通過三個渠道。項目扶持是水利定點扶貧工作的主要渠道，始終是支持貧困地區發展的主線，幫助貧困地區提升水利發展能力，發展縣域經濟的主要手段；對口幫扶是水利定點扶貧工作的重要手段，主要從專業的角度進行技術幫扶和專業指導，使中央對水利扶持投入效益最大化；干部掛職是定點扶貧工作的橋梁和紐帶，通過扶貧干部掛職，一方面加強了幫扶單位和貧困縣之間的聯系，有效的帶動了貧困縣的經濟社會發展，另一方面使得掛職干部自身得到了鍛煉和提高。

（二）科學制定扶貧規劃

按照《中國農村扶貧開發綱要（20*-*年）》的總體要求，水利部組織編制了《水利部定點扶貧規劃（20*－*年）》，印發了《關于加強水利部定點扶貧工作的意見》，明確了水利定點扶貧工作的指導思想、目標任務和主要措施，確定了20*-*年水利扶貧重點項目和實施步驟。水利部在20*年對規劃在“十五”期間的實施情況進行了評估，評估結果顯示，規劃在“十五”期間得到了很好的落實，取得了良好的效果。進入“十一五”后，國家的宏觀經濟形勢和定點扶貧地區的經濟社會都發生了深刻的變化，為適應“十一五”定點扶貧工作的需要，水利部組織對規劃進行了調整。

（三）加大項目扶持力度

據統計，扶貧開發新階段以來，在各方面的共同努力下，部定點扶貧七縣累計完成各類水利水電投資22.8億元，其中中央投資14.6億元（*六縣完成中央水利投資13.4億元，占同期*中央水利投資總額67億元的20％）。目前定點扶貧七縣已建成各類水利工程65750處，相繼開工建設了開縣鯉魚塘、房縣三里坪等一批大中型水庫；興建農村飲水工程43萬余處，解決農村飲水困難140多萬人；建設城市防洪堤47處36公里，113座病險水庫完成除險加固；蓄引提水能力達到8.2億立方米，有效灌溉面積達到148萬畝；治理水土流失面積35*平方公里，水電站裝機容量達到74.66萬千瓦。

*六縣建成了防汛專用計算機網絡系統、沿江城鎮預警預報系統、旱情信息采集系統和水利電子政務系統，初步形成了工程措施與非工程措施相結合的防洪抗旱減災體系。此外，水資源管理體制改革、水利工程管理體制改革以及小型水利設施產權制度改革等也取得初步成效，扶貧縣各項水利事業得到快速發展。

（四）建立對口幫扶機制

20*年，陳雷部長倡導建立了我部定點扶貧對口幫扶機制，由部司局、在京直屬單位、流域機構共29個單位，組成七個幫扶小組對口幫扶七個縣。這一機制的建立，初步營造了部屬單位齊抓共管、干部職工人人關心參與扶貧工作的良好氛圍，有力促進了定點扶貧工作。對口幫扶一方面開展援建小微型水利設施、捐資助學、捐款捐物“送溫暖”活動，另一方面重點幫助貧困地區提供技術援助和人才培養。據統計，對口幫扶以來，部屬各單位向定點扶貧各縣直接投入資金200余萬元，捐物折款57萬元；資助貧困學生845人，援建水利希望小學一座；舉辦各類培訓班23期，培訓1600人次；有13名基層水利部門業務骨干到部屬機關司局、單位工作鍛煉。

各幫扶小組不斷探索，創造和積累了許多行之有效的經驗和做法，逐步形成了各具特色的工作模式。各幫扶單位的領導同志每年都組隊赴貧困縣開展調查研究、送溫暖活動，深受幫扶縣的好評。

（五）選派干部掛職扶貧

新階段以來，我部選派了39名政治素養高、工作能力強的干部分別在七個定點扶貧縣掛職，到水利扶貧的第一線開展工作。他們發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入基層、深入一線，克服困難、盡職盡責、努力工作、無私奉獻，帶著感情扎扎實實地做好水利定點扶貧工作。扶貧工作過程中我們的干部也得到了鍛煉和提高。

水利定點扶貧工作在貧困地區各級黨委、政府的大力支持和共同努力下，在國務院扶貧辦的具體指導下，七個定點扶貧縣農村基礎設施進一步改善，國民經濟持續快速發展，社會事業不斷進步，定點扶貧工作取得明顯成效。通過加強水利基礎設施建設，糧食產量有了顯著提高，促進了糧食增產、農民增收和農村經濟的發展；通過水利扶貧項目投資，給當地經濟注入了活力，改善了當地的投資環境和經濟結構，拉動了當地經濟快速增長，定點扶貧與區域經濟得到協調發展。與20*年相比，截至20*年底扶貧七縣的經濟社會各項指標有了較大水平的提高。

一是絕對貧困和貧困人口從68.9萬人和143.0萬人分別下降為20.4萬人和65.7萬人，分別下降了70.34%和54.10%；二是貧困村總數從1320個下降為745個，下降了44.9%；三是農民人均收入從1538元增加到2833元，增長了84.20%；四是在耕地面積下降20.94%的情況下，糧食產量保持了穩定,并略有增長，增長了1.26%，糧食畝產平均增加了177斤，農村人均占有糧食828斤；五是是GDP從129.6億元增加到278.6億元,增長了115.50%（*六縣從110.5億元增加到259.3億元，增長了134.7%，年均增長19.3%）；六是財政收入從6.4億元增加到14.64億元,增長了128.75%（*六縣從4.7億元增加到13.4億元，增長了185.10%,年均增長26.4%）。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，水利定點扶貧工作還面臨著不少困難和問題。貧困村、貧困人口仍然較多，扶貧工作任務仍十分繁重；貧困地區基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力差；一些地方把希望更多寄托在爭取中央資金投入上，對組織發動群眾和依靠自身力量脫貧積極主動性還有待進一步提高；特別是對口幫扶工作還未能充分發揮出行業優勢和整體優勢，在工作范圍、工作內容、工作方法有待進一步改進和加強。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解決。

二、深刻認識水利定點扶貧工作的重要意義

水利定點扶貧開展了二十多年，取得了豐富的經驗和巨大的成效。黨的十六大以來，我國經濟社會發展進入了一個新階段，科學發展觀成為國家發展的指導思想，堅持以人為本，統籌城鄉發展，使全體人民共享改革發展成果，成為發展的重要內涵。近年來，扶貧開發、水利發展與改革和我部定點扶貧地區的經濟社會發展形勢也在經歷著深刻的變化，這對水利定點扶貧工作產生了重大而深遠的影響，我們必須面對新的形勢和新的要求，深刻認識水利定點扶貧工作的重要意義。

（一）科學發展觀對加強扶貧開發工作提出新的要求

早在*年，時任*委書記的*同志在“畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區”會議上的講話，就對如何促進落后地區實現跨越式發展提出了理論性的思考。講話中揭示出一個規律：在同等的政策前提下，發達地區和欠發達地區所產生的政策效益是不同的，如果僅實行無差別的政策，發達地區和不發達地區的差距會越來越大。解決這一問題，要實行梯度政策，通過實行有差異的政策來彌補這種發展過程中的差距。此后在工作實踐中,向貧困地區的政策傾斜力度逐年加大，扶貧工作力度也逐年加大。西部大開發政策的實施，就是對西部經濟落后地區實施有差異的政策，促進當地經濟社會快速發展，是實施梯度政策的重要實踐。重溫*總書記*年的講話，對我們做好水利扶貧工作具有重要的指導意義。

十六大以來，黨中央提出了科學發展觀，提出建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的戰略目標，作出我國已進入了“工業反哺農業，城市帶動鄉村”的發展階段的科學論斷，制定了“多予、少取、放活”的方針。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，并指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”針對扶貧工作，明確提出到2020年“絕對貧困現象基本消除”的目標和“一個加大、兩個提高”的工作要求，即：加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，提高扶貧開發水平，逐步提高扶貧標準。近年國家對“三農”的投入力度逐年加大,20*年3000億元,20*年4300億元,今年達到5600多億元,比去年增加了13*億元,“兩會”以來，國務院又出臺了一系列支持“三農”的政策措施。

扶貧工作要牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌發展，特別是統籌城鄉發展，對貧困落后地區加大傾斜支持力度，促進當地經濟社會又好又快的發展，消除貧困，讓全社會、尤其是貧困落后地區共享改革發展成果。新的形勢對扶貧工作提出了更高的要求，水利扶貧工作必須適應新時期扶貧開發的新要求。

（二）統籌城鄉一體化發展對定點扶貧提出新的要求

*市地處西部山區，是三峽庫區，也是集中連片的貧困地區，三峽庫區安置的移民達113.8萬人。設立直轄市前，就是扶貧開發的重點地區。設立直轄市后，特別是科學發展觀提出后，*經濟社會得到快速發展，統籌城鄉發展取得了顯著成效。

去年全國“兩會”期間，*總書記在參加*代表團討論時明確指出：努力把*加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，率先在西部地區全面建成小康社會，同時要求加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟發展方式，加快老工業基地調整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。這就是“314”總體部署，也是*市未來發展的總綱。*總書記在講話中特別強調：“*水患災害比較頻繁，一定要把水利工作放到全市經濟社會發展的突出位置，下大力氣抓好。要大力加強水利基礎設施建設，增強防汛抗旱能力，確保城市供水安全，確保城鄉群眾生產生活用水”。

去年國務院審議并原則通過了《*市城鄉總體規劃（20*―2020年）》，明確*是我國重要的中心城市，長江上游地區的經濟中心，國家重要的現代制造業基地，綜合交通樞紐，城鄉統籌的特大型城市。國家發展改革委隨后發出通知，批準*市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是中國在新的歷史時期加快中西部發展，推動區域協調發展的重大戰略部署，*的經濟社會發展揭開了新的一頁。

越是經濟高速發展，越要關注貧困地區，越要關注發展中的不平衡，越要關注弱勢群體。我們要在“共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄”的工作框架指導下，進一步加大定點扶貧工作力度，為推進城鄉統籌發展做出貢獻。

（三）農村貧困問題依然嚴峻的形勢對加大扶貧開發力度提出新的要求

雖然我國扶貧工作取得很大成就，但目前農村貧困問題依然十分嚴峻。一是貧困人口規模依然很大。我國的扶貧標準很低，即使按照現在的標準，截至到20*年底，全國農村絕對貧困和低收入人口總數還有5700萬，占農村人口總數的6％；二是特殊貧困地區的貧困人口比重依然很高。在全國14.8萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口33％；三是致貧原因復雜，扶貧難度大。貧困地區自然環境差，抗災能力弱，發展起點低，致富途徑少，消除貧困難度日益增大；四是區域、城鄉和居民的收入差距繼續擴大，特別是表現在貧困地區內部。20*－20*年，全國城鄉居民收入差距從2.9:1擴大到3.3：1，貧困人口減少和收入增長所帶來的正面影響在很大程度上被差距擴大所帶來的負面影響抵消。

就水利定點扶貧的七個縣來說，20*年與20*年相比：絕對貧困和低收入人口雖然從68.9萬人和143.0萬人分別下降為20.4萬人和65.7萬人，但與農村總人口(465.6萬人)相比，依然分別占4.4%和14.1%；貧困村從1320個下降為745個，仍占總村數(2225個)的33.5%；20*年7縣合計財政收入僅14.64億元，農民人均收入僅2833元，均低于全國的平均水平和當地社會平均水平；基礎設施建設依然薄弱，抵御自然災害的能力不足，20*年的特大干旱和20*年的冰凍災害不僅造成嚴重經濟損失，也致使部分脫貧農民返貧。此外，*作為移民大市，僅扶貧5縣的三峽移民就有258722人，占三峽移民總數的21.4%。

20*年4月，*總書記到寧夏視察時指出：“在全國范圍建立最低生活保障制度，并不意味著扶貧開發工作就不需要搞了”，要“扎實做好扶貧開發工作”。20*年2月，總理批示指出：“扶貧開發是我國經濟發展的一項長期而艱巨的任務，必須堅定不移地推進。”20*年8月，回良玉副總理批示指出：“扶貧開發工作既要勇于堅持，又要探索創新”,“在全面建立農村低保制度的情況下，開發式扶貧的方針不能改變，行之有效的政策措施不能搖擺，推進扶貧工作的力度不能削弱?！蔽覀円欢ㄒ浞终J識扶貧工作的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務院領導同志關于新時期、新階段扶貧工作的要求，以更加周密的計劃、更加扎實的工作，加大對貧困縣的扶持力度，促進對口扶貧地區的經濟社會能夠產生跨越式發展。

在水利扶貧工作開展二十多年后的今天，我們要重新從更高的層次來認識扶貧工作：定點扶貧是堅持以人為本的迫切需要，是統籌城鄉發展的關鍵內容，是社會主義新農村建設的重要任務，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決民生問題的具體體現。新時期水利扶貧工作的要求更高，扶貧攻堅的難度更大，完成任務的時間更加緊迫，我們必須以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大工作力度，做出長期而艱苦不懈的努力。

同志們，水利定點扶貧工作任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，加強領導，落實責任，周密組織，真抓實干，盡快形成部屬單位共同參與、齊抓共管對口幫扶工作的新局面，掀起對口幫扶工作新高潮，為促進貧困地區經濟社會發展做出更大的貢獻！