農(nóng)村加強農(nóng)業(yè)開發(fā)管理講話

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各位領(lǐng)導、各位同志：

根據(jù)會議安排，我就村級會計委托服務、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三項工作作一個發(fā)言。

一、關(guān)于村級會計委托服務工作

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[20*]32號）、《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[20*]34號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計委托服務工作的通知》（云政辦發(fā)[20*]211號）的要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經(jīng)濟社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)步發(fā)展，縣人民政府決定，在全縣范圍內(nèi)推行村級會計委托服務工作。

（一）開展服務工作的重要性

深入開展服務工作，實現(xiàn)行政村各項資金和日常經(jīng)費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進村務公開工作，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由征管型向服務型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，規(guī)范農(nóng)村會計處理，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律，加強農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進一步減輕農(nóng)民負擔。因此，我們要高度重視服務工作，將服務工作作為一項利民惠民、增強執(zhí)政能力的大事來抓。同時，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，發(fā)揮各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想，提高認識，精心部署，共同努力，確保服務工作平穩(wěn)有序地開展。

（二）服務工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

1、服務必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務機構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托服務協(xié)議。實施服務后，維持村委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

2、服務主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理，即各服務機構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)要求，進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務機構(gòu)可對村級財務的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

3、服務機構(gòu)應加強內(nèi)部控制管理，科學設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責，實現(xiàn)權(quán)責一致、相互監(jiān)督。

（1）村級集體組織法定代表人是村級財務會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

（2）報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔任，主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應及時向服務機構(gòu)備案，并積極參與財政部門組織的業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格，具備相應的政策水平和報賬業(yè)務技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換。

（3）村民民主理財小組。實行服務的行政村應通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔任。村民民主理財小組組成人員應向服務機構(gòu)進行備案，并留相關(guān)印鑒。

（4）服務機構(gòu)崗位設(shè)置。服務機構(gòu)設(shè)村級財務總會計1人，核算會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔任，負責發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務檔案進行歸集管理。擔任服務機構(gòu)總會計的人員應當熟悉農(nóng)村財務工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資料或者專門從事會計工作三年以上。

4、實行備用金制度。實行服務的村級資金采取備用金領(lǐng)取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與機構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時，需經(jīng)村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審核簽字；如遇重大開支事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。

5、實行村級財務預決算制度。開展服務后，各行政村應編制村級財務預算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報服務機構(gòu)備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。年度終了時，服務機構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。

6、實行村級財務定期報賬制度。開展服務后，村級財務實行村報賬員向服務機構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，具體報賬時間由服務機構(gòu)與各行政村村民委員會協(xié)商確定。

7、實行村級報賬審核制度。開展服務后，服務機構(gòu)在受理村報賬員報賬時，應逐一核實有關(guān)憑證，凡符合村賬務預算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。

8、實行村級財務會計定期公開制度。開展服務后，服務機構(gòu)應定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務信息。村民委員會收到服務機構(gòu)提供的村財務信息后，應定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等，接受村民的監(jiān)督。

9、實行村級財務會計檔案管理制度。開展服務后，服務機構(gòu)應研究制訂村級財務會計檔案管理辦法，加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

10、實行村級財務會計定期審計制度。開展服務后，服務機構(gòu)應主動接受上級部門及有關(guān)部門實施的審計監(jiān)督，并公開審計結(jié)果。村民委員會換屆、服務機構(gòu)主要負責人輪換時，還應組織相應的離任審計。

在開展服務工作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應注重引入審計監(jiān)督機制，加強對服務機構(gòu)的監(jiān)管，確保委托資金安全；應不斷細化村財務公開的內(nèi)容，增強人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認得準、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮服務工作的效能。

（三）村級債務和農(nóng)村票據(jù)的管理

開展服務工作前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好各村債務的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務、防止村級債務繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向服務的平穩(wěn)過渡。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范票據(jù)的使用，加強對票據(jù)使用的監(jiān)管，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務的持續(xù)增長。

（四）確保服務工作有效實施

根據(jù)第十五屆縣人民政府第十二次常務會議研究的意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計工作站，機構(gòu)和人員隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員編制從原雙代辦劃轉(zhuǎn)，與財政所合署辦公，日常工作由財政所管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視對服務工作的宣傳和動員，切實做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解服務的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村集體資金納入服務機構(gòu)委托管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應重視對農(nóng)村財務會計人員的培訓，建立健全服務崗前培訓和繼續(xù)教育制度；應積極穩(wěn)妥地安排開展服務所必需的資金和場所，保障服務工作的開展；應健全服務的各項規(guī)章制度，不斷改進和完善工作方式、方法，有條件的地方，應探索開展電算化服務工作，加強軟硬件建設(shè)，加快電算化人才培養(yǎng)，建立健全服務工作電算化模式下的內(nèi)部控制制度，確保服務工作的順利有效開展。

（五）有關(guān)要求

村級會計委托服務工作，要求在2009年4月10日前完成組建管理機構(gòu)和清理移交，6月底前完善制度，轉(zhuǎn)入正軌。縣人民政府已成立領(lǐng)導小組及其辦公室負責推進此項工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應的工作班子負責抓好落實。

二、關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作

我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，從20*年5月開展以來，在*縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在上級部門的指導下，廣泛進行宣傳動員，注重調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進試點工作，已取得一定成效。

（一）主要做法

1、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導。為確保我縣一事一議財政獎補試點工作的順利進行，經(jīng)縣人民政府研究決定，將“*縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組變更為*縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組”，并調(diào)整充實領(lǐng)導小組成員，由縣長任組長，常務副縣長和聯(lián)系分管財稅金融工作的副縣長任副組長，相關(guān)部門的領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于縣財政局。20*年11月，縣編委批準*縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室為縣財政局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，核定行政編制5名。縣財政局調(diào)整充實辦公室人員，確保我縣一事一議財政獎補試點工作的開展。

2、廣泛進行宣傳動員，調(diào)動各級干部及村民參與一事一議財政獎補試點工作的積極性。按照上級的有關(guān)要求，縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室擬定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神的通知》，并對宣傳動員工作提出了要求，縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見》，廣泛進行宣傳動員，調(diào)動各級干部及村民參與一事一議財政獎補試點工作的積極性。

3、結(jié)合實際，制定20*年一事一議財政獎補項目規(guī)劃。根據(jù)省州村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作會議精神及要求，結(jié)合*實際，制定出*縣20*年一事一議財政獎補項目規(guī)劃。20*年我縣一事一議財政獎補項目的重點主要布局在公路沿線及城郊結(jié)合部的自然村，并與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整村推進、村容村貌整治等項目整合起來。即項目點主要布局在*轄區(qū)內(nèi)的安武公路沿線的自然村、長田至縣城聯(lián)絡(luò)線的自然村，以及縣城周邊的自然村，涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有金山、勤豐、碧城、仁興、和平等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），同時兼顧其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全縣共規(guī)劃一事一議財政獎補項目130個。

4、及時召開會議，對一事一議財政獎補試點工作進行安排布置。通過認真準備，于20*年10月9日召開了*縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作會。會上，常務副縣長楊俐昆同志作了動員，并對我縣一事一議財政獎補試點工作做了具體的安排和布置，縣委彭副書記對一事一議財政獎補試點工作作了強調(diào)和要求。同時，縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《*縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施細則》。至此，標志著我縣一事一議財政獎補試點工作從宣傳發(fā)動階段轉(zhuǎn)入了實質(zhì)性的組織實施階段。

5、嚴格一事一議財政獎補項目審批，認真組織實施。縣綜改辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的一事一議財政獎補項目認真審核，重點審核工程投資預算、工程量，以及村民籌資籌勞情況，在認真審核的基礎(chǔ)上，計算確定補助實物（水泥）數(shù)量。審核匯總后上報縣人民政府審定，經(jīng)縣人民政府審定同意后分項目批復鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施。

6、建立和完善相關(guān)辦法制度，加強項目資金及實物的管理。根據(jù)省州的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實際，制定了《*縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》，并下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真貫徹執(zhí)行，加強了項目資金及實物的管理，確保一事一議財政獎補試點工作的有序開展。

（二）主要成效

全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作電視電話會議之后，我縣通過一事一議，民主決策方式，按照申報審批程序，20*年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共申報財政獎補項目178個，根據(jù)實際情況，先選擇8個項目作為第1批試點，在搞好第1批試點工作的基礎(chǔ)上，又確定實施了第2批建設(shè)項目82個，同時，積極爭取省州支持，又組織實施了第3批建設(shè)項目41個。全縣分3批共實施一事一議財政獎補項目131個，項目總投資1996.57萬元。其中：村民自籌146.51萬元，村級集體投入238.14萬元，社會捐贈21.78萬元，財政獎補740萬元，整合其他資金445.42萬元，涉及83個村委會233個村民小組，農(nóng)戶11664戶，人口46376人。通過一事一議財政獎補項目的實施，有力地促進了我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，使項目區(qū)的村民廣泛受益。我縣開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作所采取的做法和取得的成效，得到了省州的充分肯定，為今后繼續(xù)爭取省州支持，盡快改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)條件打下了非常好的基礎(chǔ)。目前，縣綜改辦已組織進行項目驗收，迎接省級的檢查驗收和報賬工作。

（三）2009年工作計劃

我縣一事一議財政獎補試點工作雖然取得一定成績，但還存在一些困難和問題：一是財政獎補項目只補水泥，與群眾的需求差距大，項目實施有困難；二是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對一事一議財政獎補試點工作重視不夠；三是相關(guān)管理制度辦法有待于進一步建立和完善。結(jié)合我縣20*年一事一議財政獎補試點工作開展情況，2009年要重點做好以下幾方面的工作：

1、按照省州的有關(guān)精神和要求，通過各種渠道進一步做好宣傳動員工作。

2、結(jié)合實際，制定出2009年一事一議財政獎補項目規(guī)劃。對符合條件，有積極性的，優(yōu)先立項實施。2009年規(guī)劃一事一議財政獎補項目150個，財政獎補資金1100萬元。要盡可能地與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整村推進、村容村貌整治等項目整合起來實施。

3、做好一事一議財政獎補項目的申報審批，認真組織實施。按照上級的有關(guān)精神和要求，2009年一事一議財政獎補項目仍然是自然村村內(nèi)戶外道路硬化，財政獎補為補物制，即補足項目所需的水泥。通過一事一議，民主決策方式，按照規(guī)定審批程序，上報一事一議財政獎補項目，經(jīng)批復后，認真組織實施。同時，鼓勵先建后補的做法，對符合條件先建后補的項目，經(jīng)項目工程竣工驗收后，按標準給予一定的資金補助。

4、進一步建立和完善相關(guān)管理制度和辦法，加強項目及資金的管理。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

20*年，省批準我縣的項目總投資1224.28萬元，其中：各級財政資金723.28萬元（中央財政資金453萬元，省級財政資金203萬元，州級財政資金30.48萬元，縣級財政資金36.8萬元），自籌資金251萬元，銀行貸款250萬元。主要任務是改造中低產(chǎn)田8500畝，建成年加工生產(chǎn)鮮辣8000噸生產(chǎn)線一條。一是碧城鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目總投資348.18萬元，改造中低產(chǎn)田5*6畝，建成三面光溝渠9930米，機耕路550米，攔河壩一座；二是妥安鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目總投資317.1萬元，改造中低產(chǎn)田3414畝，建攔河壩建設(shè)一座，安裝輸水管道11.4公里；三是仁興鑫旺公司8000噸鮮椒加工項目總投資559萬元，完成年加工鮮辣8000噸生產(chǎn)線一條，新建組合生產(chǎn)車間、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室等5350平方米。

各項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按批復計劃切實做好20*年的項目工程掃尾、資金決算、竣工驗收、移交管護等工作，對完工項目進行自查自驗，并及時辦理移交管護，明確管護責任。同時，積極準備，迎接省、州農(nóng)開辦組織的檢查驗收組對我縣20*年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的檢查驗收。

關(guān)于2009年的項目，縣農(nóng)開辦已向省組織申報了碧城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蔬菜中低產(chǎn)田改造項目、中村鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻中低產(chǎn)田改造項目、康源公司蘿卜深加工項目、嘉緣公司綠化樹種繁種項目共4個項目，總投資3839萬元，其中財政資金1589萬元。待省州評審立項后，要認真做好組織實施。