環保局清潔城鄉管理講話

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同志們：

今年，市委、市政府在這里召開全市“深入實施‘百村示范、千整治’工程暨‘清潔城鄉’”活動現場會。會前，我們參觀了*街道*村創建“全面建設小康示范村”整治建設現場和*村整治建設后的面貌。剛才，觀察了“清潔城鄉”活動各地存在問題的專題片，聽取了*鎮“清潔城鄉”活動做法介紹和*街道整體推進村莊整治建設的表態發言，他們的做法和表態很好。下面，我按照會議的安排，就深入實施“百千”工程和“清潔城鄉”活動再推動，講兩點意見：

一、深入實施“百村示范、千村整治”工程

去年下半年以來，我市開展行政村規模調整，*市發展戰略規劃編制和市域村莊布點規劃修編等一系列事關全市農村村莊發展的工作，為全市村莊定位和發展謀計劃策，同時提前編制新一輪“百千”工程的實施方案，明確了工作目標任務，加大了市財政支持力度，做到了計劃早定、工作早動。現在村級班子換屆已基本結束，我認為在這個時間開現場會起的效果會更好。

（一）要充分認識深入實施“百千”工程的重要意義

20*年以來，我市按照*市委、市政府的要求，以科學發展觀為指導，以改善村容村貌為重點，以提高農民生活品質為目標，按照規劃先行、因地制宜、分類指導、建管并重、注重實效的原則，扎實推進“百千”工程，涌現了一批“村美、戶富、班子強”的全面小康建設示范村，全市在所有行政村普遍實施整治的基礎上，累計創建21個全面小康建設示范村，135個重點整治村（行政村規模調整前）。通過“百千”工程，完善了農村基礎設施和公共服務，提升了農村文明程度，改善了農村村容村貌，促進了特色經濟的發展，密切了農村干群關系。實踐證明，“百千”工程是統籌城鄉發展的“龍頭工程”，是全面小康建設的“基礎工程”，是美化村莊環境的“生態工程”，更是造福廣大農民的“民心工程”。

按照十七大提出的“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的發展方向和杭州市委、市政府提出的到2012年絕大多數村莊的環境得到重點整治的目標，我市村莊整治建設的任務還十分艱巨，“百千”工程需要向縱深推進。因此，各級、各部門要充分認識到深入實施“百千”工程是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求，是不斷縮小城鄉差距、切實改善農村民生的迫切需要，是廣大農民群眾創新創業、建設品質農村的內在要求，是我市社會主義新農村建設爭創杭州市先進的重要抓手，進而增強緊迫感、責任感和使命感，統一思想，加強領導，持之以恒，一抓到底。

（二）深入實施“百千”工程的總體要求和目標任務

深入實施“百千”工程的總體要求是：以十七大精神為指針，以建設“生活富裕、生命陽光”和諧新*為目標，突出改善人居環境為重點，加大力度，提高質量，全面推進村莊整治建設，到“十一五”期末，實現村莊環境整治全覆蓋，全市農村基本達到路平燈明、水清塘凈、村潔景美的要求。一要堅持改善環境。全面推進“農村環境五整治一提高”、“三拆三整治”（拆危房、違房、嚴重影響村容村貌和交通暢通的房屋，整治輔房、宅基地、柴蓬基），積極開展改路、改水、改廁、改塘，加大生活污水治理、村莊垃圾處理力度，積極推進“清潔鄉村”活動，提高農村環境整治的覆蓋面和廣大農民的受益面。二要堅持抓點做樣。充分發揮新農村建設標兵村和全面小康建設示范村的示范帶動作用，培育不同類型的示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一業”的村莊整治推動經濟發展、促進農民增收的發展模式。三要堅持建管并舉。建立和完善各種長效管理機制，推廣垃圾收集處理、村容衛生、河道保潔、村道維護、物業管理等方面的成功經驗，綜合運用思想教育、村規民約和市場機制等手段，創新管理方式，加大管理監督力度，鞏固整治成果。四要堅持全面推進。強化中心鎮中心村的培育，注重點、線、面結合，整體推進村莊整治。以“三沿”（杭千高速沿線、富春江沿岸、320國道沿線）兩側村莊整治為重點，著力抓好公路沿線、河道兩旁、風景名勝區、城鎮周邊、村村交接地帶的環境整治，促進村莊整治建設由單個村的整治向區域整體治理轉變。以整鄉鎮推進為載體，加快村莊整治速度。五要堅持提升內涵。對地處中心村的全面小康建設示范村，要按照布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化、服務強化的要求提升整治建設水平，配套完善基礎設施和服務場所，加快教育、衛生、文化、治安、環保、社保等政府職能和公共服務進農村，努力成為服務功能齊全的農村新社區，提升農村群眾的生活品質。

我市今年的目標任務是：計劃創建示范村6個（撤并前12個）。新創型重點整治村31個（撤并前68個）、拓展型重點整治村26個（撤并前44個），1個鄉鎮街道的連片環境整治，培育農村新社區3個，標兵村2個。

（三）深化實施“百千”工程的主要任務和工作重點

1、全面整治村莊環境。一是村內道路硬化。要根據農村住宅布局、村民經濟社會活動需要以及鄉村特點加強村內道路建設，因村、因路制宜開展村內道路硬化，各農居集聚點之間要有硬化道路相連，硬化道路盡可能做到“通組達戶”，村內道路路面硬化率達到80%以上。二是農村垃圾收集處理。全面推行村莊垃圾的集中收集，力爭覆蓋到全市所有的行政村和自然村，垃圾集中處理率達90%以上。偏遠山區的村莊可按照“就地分揀、綜合利用、聯村處理”開展農村垃圾處理。普遍建立村莊環境衛生“門前三包、分區包干”的長效保潔機制。三是農村污水治理。實施農戶生活污水凈化沼氣工程和一萬農戶清潔可再生能源利用工程。積極采用無動力厭氧、微動力好氧、小型沼氣池、濕地和植物吸收處理等多種污水處理模式，建立和完善低成本、高效率的農村生活污水處理體系，今年要完成62個農村生活污水處理項目。與城市（區域）污水處理廠收集干管臨近的村鎮，采取鋪管進網的方式；積極開展畜禽養殖的污染治理，大力推進畜牧小區建設，逐步實現人畜、人禽分離。年內必須完成富春街道新聯村畜牧小區的建設，并投入使用。四是內池塘水溝治理。按照“水清、岸綠、景美”的要求，全面整治村內池塘和水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，加強長效保潔管理，保持水體的自我凈化能力。五是農村衛生改廁。基本清除農村露天糞坑和棚廁，積極開展生態公廁普及計劃，力爭使每一個行政村和較大自然村都有一個生態公廁。加強對農戶衛生改廁的指導和服務，大力推廣三格式無害化戶廁，使全市農村衛生廁所普及率累計達到95%以上，無害化戶廁率達到62%。六是農村路燈建設。要在農戶居住比較集中、規模較大的村點，本著必要、節約、節能、實用的原則，結合平安村莊的建設，實施路燈亮化。七是提高村莊綠化水平。以“園林綠化村”創建為載體，開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，實現村莊周邊和住宅四旁綠化、美化、彩化。八是農村庭院整治。以綠化美化庭院環境為目標，全面整治農戶庭院環境，清理各種衛生死角，清除房前屋后廢棄物，規范各類雜物堆放，進行庭院綠化、美化。開展廢棄宅基地、柴蓬基等整理，做到地面平整，無雜草、無垃圾。

2、推進農村基礎設施配套建設。一是農村道路建設，深入實施農村聯網工程。在鞏固“康莊工程”建設的基礎上，按照城鄉一體化的交通道路建設要求，加大行政村之間的聯通道路建設，完善農村公路網。二是農民飲用水建設。深入實施“農民飲用水”工程，采取農村自建飲水工程和城市水廠管網延伸等辦法，使全市所有的農民都喝上安全清潔放心的飲用水。三是農村河道治理。深入實施“萬里清水河道”工程，恢復河道基本功能，消除河道臟亂差，在保障農業生產發展、改善農村生態條件、提高農民生活質量等方面發揮顯著效益。四是農村電氣化建設。全面開展以“新農村、新電力、新服務”為主題的農村電氣化建設，結合村莊整治和農村集聚點建設，開展管線整治，達到規范、整齊、安全的要求。五是農村信息化建設。進一步健全市、鄉鎮（街道）、村三級農業信息服務網絡體系，充分發揮村信息服務體系作用。強化農技110服務功能，建成一站式涉農信息服務窗口。逐步完善信息員隊伍的培訓、考核和激勵機制。深入實施“農民信箱”工程，實現村級聯絡點全覆蓋。加強農村電信網絡體系建設，自然村（20戶以上）全部通上有線電話，實現“村村通寬帶”。加快廣播電視網絡體系建設，實現自然村有線電視村村通，所有行政村有線廣播村村響。六是農村流通服務體系建設。深入開展“千鎮連鎖超市市場工程”建設，完善農村現代流通網絡，做到鎮鎮有連鎖超市、村村有放心店。

3、推進農村新社區建設。一是搞好農村新社區規劃布局。以中心村為重點推進農村新社區建設。在市域總體規劃指導下，按照體現科學發展、方便生產生活、突出鄉村特色、彰顯文化底蘊的要求，進一步完善中心村社區的建設規劃。逐步把中心村建設成為規范化的農村新社區。二是開展村莊整理與宅基地置換。積極探索推進農村人口向中心鎮、中心村、中心點集聚的有效途徑。抓緊完成村鎮規劃修編工作，從規劃上引導農民向中心村、中心鎮集聚；加大“空心村”整治力度，提高對農民放棄舊宅基地的補助標準；探索建立宅基地換社保機制。三是完善社區公共服務。按照城鄉公共服務均等化的要求，配套建設社區醫療、教育、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社區服務事業。為農民提高生活質量、滿足多種需求提供更好的條件和更多的服務。

（四）深入實施“百千”工程的保障措施

各級、各部門要按照構建和諧社會，全面建設小康社會、繼續走在前列的要求，大力實施統籌城鄉發展方略，全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步制定和落實好深入推進“百千”工程建設的保障措施，精心組織，扎實推進，確保“百千”工程建設的順利進行。

一是強化主導作用。各級黨委和政府要充分發揮在深入實施“百千”工程中的主導作用，加強領導，切實把“百千”工程擺到更加重要的位置。進一步健全和完善“關鍵在鄉鎮（街道）、基礎在鄉村”的工作體制，進一步發揮村級組織在實施“百千”工程中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。鄉鎮（街道）都要搞好深入推進村莊整治建設的五年計劃和分年度市領導小組成員單位，要各司其職，加強溝通，形成合力；鄉鎮（街道）結合行政村規模調整情況，充實領導小組和辦公室，落實工作責任和保障措施。二是強化主體意識。要強化廣大農民群眾參與村莊整治建設的主體意識，積極引導農民參與“百千”工程的決策、實施和管理。要堅持問情、問計、問需于民，使廣大農民充分享有村莊整治建設的知情權、參與權、決策權和管理權；要建立“一事一議”機制，積極鼓勵農民開展投工投勞；要完善村規民約，將鞏固村莊整治建設成果的各種管理制度納入村規民約，成為廣大農民的自覺行動，真正實現共建共享村莊整治建設成果。三是強化公共投入。各級黨委和政府要充分認識“百千”的公益性和社會性，進一步發揮公共財政在村莊整治建設中的主渠道作用，今后五年市財政每年安排3000萬元專項資金用于“百千”工程的投入，提高村莊整治建設獎勵補助標準：示范村為80-100萬元；新創型重點整治村為30-45萬元，未撤并的村原則上不超過35萬元；拓展型重點整治村為20-30萬元，撤并前原村數有3個及以上未重點整治村可最高不超過40萬元；經動態管理，20*年起重點整治村再升級的，補足差距部分。四是強化政策結合。各地、各有關部門要把農村的基礎設施、社會事業、公共服務體系建設的系列工程與“百千”工程進行整合配套，做到規劃銜接、資金整合、項目對接。建設用地復墾指標原則上專項用于新農村建設和農民建房。要發揮“聯鄉結村”共建新農村活動的助推作用，認真落實好社會力量支持新農村建設的稅收優惠政策，積極鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量參與村莊整治建設。五是強化工作指導。各級領導要深入建設的第一線，加強調研指導，認真總結基層創造的好經驗、好做法、好典型，并及時加以推廣。要引導基層按照農村不同的情況，制定具體的整治方案，因地制宜推進整治工作。要組織加強對村莊整治建設的技術指導。引導各地珍惜民力、量力而行集中用于解決農民最關心、最直接、最現實的問題，防止造成村集體過度負債。六是強化檢查考核。加強經常性檢查督查，嚴把驗收關；加強對建設資金的績效考核和審計監督，切實改變“重使用、輕監督”、“重建設、輕管理”現象。繼續進行單項考核，開展評比活動，表彰先進，激勵后進。各地要按照市里的要求，層層建立考核機制，通過考核激勵，進一步增強各級各部門深入實施“百千”工程的責任感和使命感。

二、扎實有效推進“清潔城鄉”活動

自4月11日全市啟動“清潔城鄉”活動以來，今天是“清潔城鄉”活動第三次全市性會議，“清潔城鄉”作為今年市政府為民辦實事的十件實事之一，市委、市政府高度重視，強勢推進，各鄉鎮、各部門也建立健全了“清潔城鄉”組織體系，制定了切實可行的計劃方案，明確了工作責任和任務，啟動了“清潔城鄉”百日大會戰活動。下一步關鍵在于圍繞今年環境綜合整治和衛生長效管理機制的建立，查找不足，徹底改變環境衛生面貌，實質性的推進清潔城鄉工作的深入開展。

（一）各地“清潔城鄉”活動開展情況

加強領導，建立完善工作組織體系。4月底，全市各鄉鎮街道均成立了以行政主要負責人為組長的“清潔城鄉”活動領導小組，確定了具體分管領導，落實了專門工作人員，建立了相應的工作班子。結合實際完善工作計劃各鄉鎮街道緊緊圍繞市“清潔城鄉”活動的總體部署，結合各地實際，制定了相應的三年行動計劃和“百日大會戰”推進方案，里山、靈橋、新登、場口等大部分鄉鎮街道出臺了相關政策，對衛生保潔機制、垃圾轉運處理、考核評比、經費配套等予以明確，穩步推進，初見成效。各地能抓住村級黨組織換屆基本完成之際，抓緊開展“百日大會戰”行動，龍門、洞橋等地開展多次環境集中整治、清除，據統計，全市各地清除存量垃圾5000噸左右。

（二）前期督查暗訪中發現的主要問題

雖然“清潔城鄉”活動取得了一定的成效，但各地進度不一，也發現了不少的問題，主要體現在以下幾方面。一是衛生長效保潔機制不全。雖然絕大部分行政村建有保潔隊伍，但保潔隊伍力量不足、素質高低不齊等，普遍數量不足且保潔人員多為照顧性人員，責任心不強。同時日常考核評價機制不落實，保潔質量不高、保潔時間不足，不少的行政村和鎮區的環境衛生較差。二是衛生管理還存在盲區和薄弱環節。國、省道沿線兩側涉及鄉鎮（街道區域）及河道溪溝等區域，目前基本未納入日常保潔范圍，普遍存在著生活垃圾隨處可見、建筑垃圾隨意堆放，如23省道新登鎮區段、環金線沿線、橫樟線大源段、葛溪新登鎮區段、漁山溪等區域；農貿市場衛生管理普遍不到位，占道經營、擴攤經營、車輛亂停亂放、垃圾遍地現象普遍存在。三是清潔城鄉活動氛圍不濃，未能較好地開展媒體宣傳、環境宣傳，造勢不夠，氛圍不濃，很多干部群眾自覺參與的意識普遍不強。四是清潔城鄉活動百日大會戰工作未能真正開展，認識上還停留在搞一次衛生突擊活動，個別鄉鎮雖已開展了百日大會戰活動，但效果不明顯，仍存在著較多的衛生死角。四是戶投、村集、鎮（鄉）運、市處理的垃圾處理鏈未完成形成，還存在著垃圾隨意傾倒、隨處填埋的現象。

（三）下一步工作要求

1、進一步發揮鄉鎮、街道主體職責

鄉鎮、街道要按照任務分解和責任書的工作要求，緊緊圍繞清潔這一主題，突出環境整治、環衛一體化建設和保潔機制、體制建設這一重點，落腳于規范村的建設，建立清掃保潔制度和考核評價制度，規范生活垃圾處理，全方位落實環境衛生管理。同時把清潔城鄉與新農村、百千、三沿整治相結合，與農家樂休閑觀光建設相結合，與解決農村飲用水工程建設相結合。在工作中要因地制宜設計各種活動載體，如清理存量垃圾的全民行動、星期五義務勞動、村民庭院清潔建設的樣板戶評比等等，使清潔城鄉活動有效開展。

2、進一步發揮職能部門的指導職能

各職能部門要圍繞清潔城鄉任務分解中的共性任務和個性指標，深入基層指導鄉鎮、街道清潔城鄉工作的開展，與鄉鎮、街道研究和制定細化的工作方案，協助鄉鎮、街道按照任務倒排工作時間，要及時落實項目資金，對鄉鎮、街道完成各項工作任務給予必要的經費配套和獎勵。

3、進一步營造宣傳氛圍

在報紙、電臺和電視臺開辟專欄，通過訪談、特色活動、先進典型等專題，宣傳清潔城鄉工作，同時各鄉鎮、街道宣要采取多種形式營造清潔城鄉工作氛圍，通過主題宣傳、環境宣傳等，充分利用宣傳欄、黑板報、橫幅、宣傳標語和各種會議使清潔城鄉工作深入人心，形成濃厚的工作氛圍，把政府的工作變為群眾的自覺行動，引導全社會積極參與“清潔城鄉”活動，同時要進一步開展農村群眾衛生意識、文明意識、環境意識的宣傳，提高群眾維護環境的自覺性。

4、進一步強化工作督查

繼續組織開展各層面的監督檢查工作，各鄉鎮、街道要建立和完善檢查考核體系，對各行政村工作推進進行監督檢查。清潔辦要按照清潔城鄉領導小組下發的督查制度，開展日常工作督查指導；按照市領導定期督查制度，組織市四套班子領導，以暗訪形式，定期對各鄉鎮、街道清潔城鄉重點工作開展監督檢查。清潔城鄉領導小組下設督查組要對各鄉鎮、街道清潔城鄉項目工作推進和完成情況進行督查，為鄉鎮、街道年度目標考核評估打分。聘請人大代表、政協委員、市民代表等義務監督員，開展明查暗訪，對檢查情況進行評分，并在新聞媒體上予以公布；同時加強對重點整治項目和面上工作的全面督查，對行動緩慢、工作不力的陷陣鄉鎮、街道，通過新聞媒體予以“曝光”，提高工作實效。

“百千”工程是新農村建設的主要抓手，是統籌城鄉發展的“龍頭工程”；“清潔城鄉”活動是新農村建設的基礎工程。在今年的工作推進中一定要抓好結合。“百千”工程主抓點的建設，今年的整治村必須達到“清潔城鄉”活動規范村的標準和要求；“三沿”整治主抓線的整治，以“杭千”高速公路沿線為重點，未達重點整治水平的村，今年全部進行村莊重點整治建設，把村莊整治建設形成線；“清潔城鄉”活動主抓全市農村面上的整治，要把好的點，好的線串聯成面，使全市農村環境面貌從整體上有大的改觀。

“百千”工程和“清潔城鄉”活動，意義重大群眾關注。工作做得實不實，效果好不好，群眾滿不滿意，是對各級干部政治品德、領導能力、工作作風和工作水平最直接的檢驗。去年年底，行政村規模已經調整到位，今年村級班子已經換屆，能不能取信于民，如何展示你們的能力，展示班子的戰斗力，這就是一個很好的平臺。

同志們，目標任務已經明確，關鍵在于付諸行動。讓我們同心同德，狠抓落實，用我們辛勤的汗水和聰明才智，扎實推進全市社會主義新農村的建設。