農(nóng)村水利工程思想教育講話

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同志們：

按照省州人民政府的統(tǒng)一部署，今天，我們在這里召開*縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作會議。今天會議的主要任務(wù)是安排布置我縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，確保在規(guī)定的時間內(nèi)按時、按質(zhì)、按量完成我縣小型水利工程管理體制改革工作，下面我講四點意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的重要性和必要性

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，新中國成立以來，*縣委、縣政府在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民艱苦奮斗、努力拼搏，新建了一大批農(nóng)村小型水利工程，截止目前，全縣共修建了48257件農(nóng)村小型水利工程，其中：中型水庫4件，使廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了全面改善，有力地提高了廣大群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，對進(jìn)一步促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

20*年以來，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》精神，我縣對所轄的11件小（一）型以上水庫進(jìn)行了管理體制改革。通過改革，進(jìn)一步明確了各水庫管理所職能和權(quán)責(zé)，初步建立了管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。同時，制定了新的更趨于合理的水價，通過全縣水管理體制改革工作的順利開展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，由于體制不夠健全，全縣的小（二）型及其以下水利工程，依然存在“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的現(xiàn)象，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。為進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村小型水利工程的管理。夯實我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作勢在必行。為此，縣人民政府已成立由楊生宏副縣長任組長，縣水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、國土局、林業(yè)局、司法局、廣電局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、平遠(yuǎn)、稼依華僑管理區(qū)為成員的*縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級各部門工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)、各部門也要按照今天的會議要求，及時成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，確保在今年10月底前完成改革試點工作，2011年底前全面完成全縣的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。

二、加大宣傳，營造氛圍，在全縣范圍內(nèi)掀起農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作高潮

農(nóng)村小型水利改革工作，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系廣大農(nóng)村人民群眾的切身利益，人民群眾的理解與支持是開展好這次水管理體制改革工作的關(guān)鍵。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)、各部門，要按照省州的要求，認(rèn)真組織開展好宣傳發(fā)動工作，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、墻報、召開群眾會等各種方式，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利管理體制改革工作的的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性，營造好農(nóng)村小型水利管理體制改革工作的良好氛圍，確保改革工作深入人心，使我縣的農(nóng)村小型水利工程得到持續(xù)健康的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)掀起農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作高潮。

三、明確思路，把握原則，認(rèn)清農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的總體要求和改革方向

這次農(nóng)村小型水利工程的管理體制改革工作的思路是：深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，進(jìn)一步放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)、盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。按照這個工作思路，此次農(nóng)村小型水利改革工作的目標(biāo)任務(wù)是：通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管理責(zé)任得到落實，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到進(jìn)一步提升，逐步形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。同時，按照省政府的統(tǒng)一要求，力爭到2012年6月底前全面完成我縣現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)。在開展改革工作的同時，為確保改革的順利進(jìn)行和切實保護(hù)廣大群眾的切身利益，在工作開展過程中要始終堅持以下工作原則：一是要堅持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則。要實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。二是要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。三是要堅持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。要通過廣泛征詢農(nóng)民意見，實行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。四是要堅持政府扶持、民辦公助的原則。要充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財政獎補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。五是要堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。要統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。同時，按照省人民政府的統(tǒng)一要求，在改革工作實施過程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)、各部門還要認(rèn)真把握好此次小型水利工程改革涉及的范圍類型：一是灌溉面積在1萬畝、除澇面積3萬畝或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站、機(jī)電井、欄河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。二是小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等均要納入此次改革的范圍。國家依法保護(hù)水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，當(dāng)其合法權(quán)益受到威脅或損害時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)、各部門要采取有效措施，切實保證所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益不受損害。同時，也要進(jìn)一步明確農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)：一是承包、租賃經(jīng)營小型水利工程者，享有經(jīng)營管理權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)；購買和新建小型水利工程者，享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。二是小型水利工程用地，不得擅自改變批準(zhǔn)用途，其所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申辦土地登記手續(xù)。三是小型水利工程的非農(nóng)業(yè)灌溉用水，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、工業(yè)供水等，應(yīng)按國家規(guī)定辦理取水許可證，并按時交納水資源管理費(fèi)。四是國家、集體、社會投入小型水利工程處險、開發(fā)等項目的資金，可由工程所有者或經(jīng)營者根據(jù)計劃組織實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)、各部門以及任何個人不得截留、挪用，工程所有者或經(jīng)營者在項目實施時，必須接受項目主管部門的監(jiān)督。五是改制后的工程所有者和經(jīng)營者必須對工程安全負(fù)責(zé)。當(dāng)水利工程安全受到威脅時，可向當(dāng)?shù)卣埱蟊Ｗo(hù)的申請，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取必要措施保證工程安全。對由于人力不可抗拒的因素所造成的險情，搶險費(fèi)由政府統(tǒng)籌解決，或由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織受益農(nóng)戶籌集；由于管理不力造成的險情，搶險費(fèi)原則上由經(jīng)營者承擔(dān)。

四、精心組織，認(rèn)真謀劃，切實抓好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革各階段工作

由于我縣境內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程大多都在本次改革范圍之列，涉及面廣，數(shù)量較大，加之具體情況復(fù)雜，因此改革任務(wù)十分繁重，為確保改革工作能夠順利進(jìn)行，要認(rèn)真按照省州的有關(guān)要求切實抓好以下幾個階段的工作：調(diào)查摸底試點階段：要在今年7月底前通過調(diào)查摸底工作全面摸清我縣農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀，完成資產(chǎn)評估，確定工程產(chǎn)權(quán)，要通過廣泛征求群眾意見，擬定改革草案，選擇試點項目，并按相關(guān)程序于今年10月底前完成試點項目的改革工程。全面推進(jìn)階段：要從2009年11月初開始對試點工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善我縣的改革方案，努力推進(jìn)改革工作全面展開，力爭在2011年底前基本完成改革工作任務(wù)。總結(jié)驗收階段：要在2012年1月至6月底對各階段工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善各種資料歸檔工作，確保工作的連續(xù)性。同時，要按照省州的要求，對此項工作進(jìn)行全面總結(jié)，并及時上報有關(guān)材料，縣人民政府將于2012年上半年組織有關(guān)部門對改革工作進(jìn)行一次全面的評估驗收。

同志們，由于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作較為繁雜，工作量大，時間緊迫，任務(wù)較為艱巨，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識，按照已經(jīng)明確的工作思路和目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，扎實工作，銳意進(jìn)取，努力推進(jìn)全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作逐步走入正軌，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

我的講話完了，謝謝大家！