水庫加固規劃講話
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同志們:
病險水庫除險加固是當前和今后一個時期水利建設中的一項重要任務。在黨中央、國務院的關懷下，在國家發展改革委的大力支持下，通過各地各部門的共同努力，全國病險水庫除險加固規劃一期項目基本完成，二期項目開始實施，總體進展順利。為全面總結一期項目實施成效，今年5月，水利部安排部署了一期項目的檢查評估工作。目前，自我檢查評估和省級全面檢查評估工作已經結束，水利部組織的抽查評估和全國綜合總結評估工作即將開始。今天，我們在這里召開全國病險水庫除險加固規劃一期項目檢查評估工作會議，主要任務是總結前一階段檢查評估工作，進一步統一思想，提高認識，全面部署下一階段工作。下面，我講三點意見。
一、充分認識開展病險水庫除險加固項目檢查評估工作的必要性和緊迫性
''''98大水后，中央利用國債資金加大對水利的投入力度，先后啟動了人畜飲水安全、大型灌區改造和病險水庫除險加固三項工程的建設。三項工程實施5年多來，取得了巨大進展。截至目前，人畜飲水工程已經解決600*萬人的飲水安全問題；大型灌區改造已經安排*個*萬畝以上的大型灌區；病險水庫除險加固規劃一期項目已經安排*多座，二期項目已經開始啟動。為有效推進三項工程的實施，中央和地方投入了大量人力、物力和財力，各方面付出了艱辛的努力，對項目實施的成效，黨中央、國務院高度重視，社會公眾高度關注。為此，部里先后安排了人畜飲水項目的中期評估和大型灌區改造項目的中期評估。今天我們在這里召開會議，標志著病險水庫除險加固規劃一期項目抽查評估和綜合評估階段的正式啟動。這次一期項目檢查評估工作共分四個階段，即自我檢查評估、省級全面檢查評估、部抽查評估和綜合評估。此次抽查評估，由水利部組織流域機構、部直屬單位和各省設計、科研、技術等部門的*多位專家，對*多座已經實施的一期項目進行現場檢查評估。最終，將在各階段工作的基礎上，形成綜合評估報告，對一期項目的實施情況作出客觀公正的評價，準確判斷項目的實施成效，深入分析項目實施過程中存在的問題和原因，研究制定具有針對性的整改措施，進一步提高項目管理水平。同時，要把檢查評估的結論向黨中央、國務院報告，向社會公眾宣傳，讓各級政府有決心把病險水庫除險加固這項德政工程、民心工程不斷地向前推進，讓社會公眾更加理解和支持病險水庫除險加固工作。
二、準確把握病險水庫除險加固項目檢查評估的關鍵環節
病險水庫除險加固工作取得了顯著成效，大批經過除險加固的病險水庫已經開始發揮其巨大的綜合效益。截至目前，已經實施除險加固的*多座病險水庫中，除*生產建設兵團八一水庫因施工組織問題發生垮壩外，均經受住了近年來氣候異常、局部暴雨集中等惡劣氣象條件的考驗，說明病險水庫除險加固工程的質量是好的。但這些成績的取得，并不能掩蓋病險水庫除險加固過程中存在的一些問題。從近一個時期國家發展改革委和水利部稽察辦對病險水庫除險加固工程項目的稽察情況看，病險水庫除險加固工作的確存在著不少問題，有的還比較嚴重，應該引起我們的重視，并盡快加以解決。開展病險水庫除險加固項目檢查評估，關鍵在查找問題，問題查找的不深不透，不能從根本上加以解決，在二期項目實施中同樣還會出現，還會給我們的工作帶來損失、造成被動。因此，我們要通過檢查評估，找準問題，采取切實措施，從根本上加以解決。從目前的情況看，病險水庫除險加固存在的問題主要表現在大壩安全鑒定、初步設計、建設管理、計劃安排和資金使用管理、工程驗收、運行管理等六個關鍵環節，下一步的現場抽查評估要重點圍繞這六個關鍵環節開展工作。
第一，大壩安全鑒定環節。在大壩安全鑒定中，存在無病呻吟、小病大養或者診斷不準的問題。存在這樣的問題，有體制機制上的原因。一期項目達*座，國家每年投資*多億元，各地想多上項目、早上項目、多爭取國家投資是必然的，而大壩安全鑒定又由各地負責組織。在這種情況下，安全鑒定受利益驅動，出現無病呻吟、小病大養或者診斷不準的問題就在所難免了。存在這樣問題的項目并不是個別現象，部里經常收到一些舉報信，懷疑有的病險水庫到底是不是三類壩。所以，請各位專家在抽查評估過程中，對安全鑒定存在的缺陷，要深入分析，深刻論述，在今后的工作中盡可能地加以避免。
第二，前期工作環節。在最近的稽察中發現，前期工作環節的問題主要表現在：一是設計資質問題。一期項目中大部分中、小項目的前期工作是由市一級設計院承擔的，還有一部分是由縣一級設計室承擔的。由于一期項目沒有對設計資質給予足夠重視，導致因設計資質不夠，整個前期工作的成果質量不高。二是方案的合理性、科學性問題。病險水庫除險加固立項要通過初步設計、省級水行政主管部門審查、流域機構復核、省級發展改革部門批準等多個環節，有的項目為了爭取早立項，在設計工作上趕進度，沒有進行必要的勘探，設計方案不盡合理，缺乏科學性。更有甚者，有的項目為了減少地方配套資金，把概算做得很大，以大方案申報，然后實施中壓縮原設計方案，帶有一定的欺騙性。三是設計變更問題。由于前期工作深度不夠，在工程建設實施當中出現大量的設計變更，造成許多病險水庫不能按期完工，不能按期竣工，導致國家的巨額投資不能按期發揮效益。這次抽查評估，請各位專家要從設計資質、勘探、設計方案等各個角度，認真查找出現大量設計變更的原因，希望各位專家能在這方面替水利部、替國家把好關。
第三，建設管理環節。有的地方在執行"三項制度"方面還存在不少問題。一是項目法人責任制問題。病險水庫除險加固項目的投資少則數百萬元，多則幾個億，這些項目必須按照國家關于項目法人責任制的有關規定進行管理。但在稽察中發現，有的病險水庫除險加固項目法人根本未履行報批程序，也不是什么專業隊伍，只是幾個行政領導湊到一塊就成了個項目法人，更談不上履行項目法人職責了。二是招投標問題。主要存在施工單位資質不夠和招投標行為不規范等問題。這些問題雖是個別現象，但影響很壞，一旦發生就會給我們的工作造成極大的被動，就會產生病險水庫除險加固項目管理一團糟的印象。所以，對招投標過程中存在的不按規程操作，違規分包和違法轉包的現象，以及監理方面的問題，一定要認真檢查。三是質量問題。病險水庫除險加固的質量問題有兩個方面，一個是設計方案質量問題，另一個是施工質量問題。病險水庫除險加固是針對水庫的病險問題進行處理，主要是解決大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程的安全問題。而有的項目雖然解決了防洪標準問題，卻忽視了大壩穩定問題，這就要求我們對處理方案的科學性、合理性和完整性作出準確判斷，從而判斷設計方案質量是否合格。施工質量是否合格，要從防滲處理、上下游壩坡穩定處理、泄洪建筑物處理等各個方面進行檢查，嚴格把關，作出判斷。
第四，計劃和資金管理環節。首先是地方配套資金問題，根據我們掌握的情況，目前地方配套資金到位率平均是*，總體水平不高。現在很多地方都是吃飯財政，尤其是中西部地區，完全靠財政解決地方配套資金的難度很大，這是個共性問題。但是按照國家發改委的要求，目前落實地方配套資金是病險水庫除險加固工作的一個剛性指標，各地一定要努力落實到位。因此，在解
決配套資金問題上各地一定要有新的思路，對一些以興利為主兼顧防洪的大中型項目，通過除險加固效益將得到明顯提高，結合落實水價政策，要做好興利這篇文章，從市場上尋求一些融資渠道，使用一部分貸款來解決地方配套資金問題。其次是挪用資金問題。病險水庫除險加固的中央投資只能用于大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程，不得用于移民、辦公設施、管理設施等。但對大壩安全監測、防汛通訊等涉及水庫大壩安全運用的項目，可根據實際情況靈活掌握。三是計劃調整問題。病險水庫除險加固項目的計劃調整問題是比較突出的。在這次檢查評估中，我們要按照有關規定，區別情況徹底查清楚一期項目的計劃調整情況，分清哪些是主管部門的事權范圍，哪些是業主事權范圍內的具體調整。總之，計劃和資金環節是我們這次抽查評估的重點，希望各位專家認真把握好抽查評估的尺度，作出實事求是的結論。
第五，工程驗收環節。截至目前的統計，病險水庫除險加固項目驗收率為*(包括主體工程完工驗收)，總體水平偏低。這次檢查評估要對基本完工項目進行梳理，弄清項目不能按時驗收的原因，分清哪些是技術原因，哪些是方案不完整的原因，哪些是決算沒法進行或配套資金不到位的原因。如果是地方配套資金不到位或資金決算影響了竣工驗收，各地要抓緊進行完工驗收和蓄水前驗收，不能讓已經消除安全隱患的水庫因未進行蓄水前驗收而不能蓄水，影響投資效益的發揮。
第六，運行管理環節。按照《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發[20*]45號)的要求，對純公益性工程，要由地方各級財政落實其運行管理經費和維修養護經費；對準公益性工程，要由地方各級財政落實其公益性部分的運行管理費和維修養護費，同時還要落實合理的水價、電價政策，保證工程的正常運行；對經營性工程，要落實合理的水價、電價政策，實現工程的良性運行。在抽查評估中，要對抽查的水庫逐座進行檢查，看其是否建立了可持續的運行管理體制，同時要督促各地加快水庫管理單位內部良性機制的建立。
三、采取切實措施努力做好檢查評估工作
黨中央提出用科學發展觀統領經濟社會發展全局，改變粗放的經濟增長方式，加強資源節約和保護，構建社會主義和諧社會。我們這次開展檢查評估工作，就是落實科學發展觀，不斷完善可持續發展水利的具體體現。目前，檢查評估第一、二階段的工作已經結束，下兩個階段的工作即將全面展開。這次會議結束后，各位專家將奔赴各地開展抽查評估工作。抽查評估工作完成后，水利部還要組織部分專家進行全國綜合總結評估。下面，我對檢查評估工作提幾點具體要求。
第一，加強領導，精心組織。這次現場抽查評估活動組織了*多位專家，將對*多個項目進行抽查，加上地方各級水利部門、項目參建單位的配合人員等，整個活動參與人員多、涉及項目廣、時間緊、任務重，組織協調工作量大。因此，建管司、規計司要精心組織，統籌安排好各項工作：一是要抽調一批有責任心、工作能力強、作風正派的專家，組建好專家組，每個專家組的專業結構要合理搭配，要實行專家與項目的回避制度，做到異地安排檢查評估；二是選好典型項目，大中小、不同地區、不同建設階段的項目要兼顧；三是安排好檢查評估工作進度，確保檢查評估工作質量，要做到進度服從質量;四是落實安全措施，確保整個檢查評估工作的安全進行。
第二，認真負責，客觀公正。各位專家是下階段抽查評估和全國綜合總結評估的工作主體，各位專家的工作質量決定著整個檢查評估工作的成敗。希望各位專家在現場檢查評估工作中做到以下
幾點：一是要以認真負責的態度對待檢查評估工作。病險水庫除險加固使用的是國債資金，實施情況如何，黨中央、國務院十分關心，全社會高度關注，水利部黨組非常重視，大家要認真學習領會檢查評估工作文件精神，準確把握檢查評估工作的尺度；二是要客觀公正、獨立工作，嚴格按照有關法律、法規和標準規范，實事求是、客觀公正地進行評估；三是要廉潔自律，嚴格要求自己，不受外界各種因素干擾；四是要克服困難、高效務實。參加檢查評估的專家絕大部分是在職人員，大家都是所在單位的業務骨干，本職工作非常繁忙，這次專門抽出一段時間參加檢查評估工作很不容易，希望大家能克服困難，靜下心來，務實高效地做好這次檢查評估工作。
第三，積極配合，及時整改。檢查評估的目的是為了科學評估一期項目實施情況，進一步做好下階段工作，不單純是為了"挑毛病"、"找問題"，各地要正確對待，不能產生抵觸情緒。各級水行政主管部門和參建各方要積極配合專家組的工作，提供完整翔實的工程建設資料，如實反映情況，不遮丑、不怕暴露問題，把抽查評估作為解決問題、改進工作的契機和動力，保證抽查評估工作順利進行。各參建單位要相互支持、積極配合。正在實施的項目，要處理好檢查評估與項目建設的關系，對抽查評估中發現的問題和不足，及時進行整改；已經完工的項目，要盡快解決工程建設遺留問題，采取補救措施消除質量隱患；正在做前期工作的項目，要按照專家組的意見和建議，進一步優化設計方案。同時，對第一、二階段的工作要進行回頭看，對存在的不足和問題要抓緊補充完善。還沒有報送第一、二階段工作報告的，要抓緊上報。
第四，穩步推進，加快進程。地方配套資金到位率低、建設進度緩慢、驗收工作滯后和水管體制改革不落實，是一期項目實施中存在的突出問題。各地要以這次檢查評估為契機，多渠道籌集建設資金，保證中央補助項目地方配套資金按時、足額到位。省級財政要建立固定的投資渠道，進一步提高省級配套資金的比例，加快建設進度，及時組織驗收，保證一期規劃目標如期實現。未完成前期工作的一批項目，要抓緊開展工作。國家發展改革委和水利部決定，年內仍不能完成前期工作的一期項目，今后將不再安排中央投資。在進行病險水庫除險加固時，一定要同步落實水庫的管理體制改革措施，建立水庫的良性運行機制。
同志們，這次檢查評估工作，任務艱巨，責任重大，我們要把這次檢查評估工作作為實踐三個代表重要思想，落實科學發展觀，保持共產黨員先進性的一次實踐活動，我們衷心希望大家，尤其是我們專家團結協作，克服困難，扎實工作，圓滿完成檢查評估工作的各項任務，最后給我們提供一個高質量的報告，祝大家身體健康、工作順利。
