林業(yè)會上的講話

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一、肯定成績，保持清醒

**森林覆蓋率居全國首位，山多林多是我省的一大資源、一大優(yōu)勢、一大潛力。近年來，省委、省政府著眼海西建設總體布局，作出了建設綠色海峽西岸的重大部署，把開展集體林權制度改革作為推動林業(yè)發(fā)展的根本舉措，把加快林業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑，林業(yè)改革與發(fā)展扎實推進，為加快建設生態(tài)優(yōu)美之區(qū)做出了積極貢獻。主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）林權改革深入推進。2003年在全國率先開展集體林權制度改革，2006年推進綜合配套改革，2008年6月中央《關于全面推進集體林權制度改革的意見》出臺后，我省深入貫徹落實，進一步加大改革力度，取得了新的進展。制度建設方面，建立生態(tài)公益林管護機制，落實4226萬畝生態(tài)公益林的管護責任；建立生態(tài)公益林補償穩(wěn)步增長機制，補償標準提高到12元；改革商品林采伐管理制度，在5個設區(qū)市43個縣市區(qū)推行林木采伐指標分配“陽光操作”；規(guī)范森林資源流轉，成立66個縣級林權交易平臺和74個林權登記管理機構。服務體系方面，實施科技入戶工程，在52個縣開通“96355”林業(yè)服務熱線，為林農(nóng)提供科技咨詢；做好金融服務，全省累計發(fā)放各類林業(yè)貸款近91億元，其中林權抵押貸款31億元，林業(yè)小額貸款27億元，有效解決林農(nóng)發(fā)展資金難題；引導林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，成立各類合作組織2萬多個，促進林業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營；實行森林火災統(tǒng)保，全省1.15億畝森林資源按每畝500元的標準參加保險；成立**森林武警總隊，應對重大和突發(fā)森林災害能力明顯增強。依法行政方面，成立省、市、縣三級林業(yè)綜合執(zhí)法機構，實現(xiàn)分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉變；健全林業(yè)行政處罰流程，促進基層行政執(zhí)法規(guī)范化；深化林業(yè)行政許可改革，改進職能部門的服務；加強林木林地權屬爭議處理，促進林區(qū)安定穩(wěn)定。

（二）森林資源持續(xù)增長。一手抓造林綠化，一手抓資源保護，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積量雙增長。2005年以來，全省植樹造林面積每年都超過200萬畝,2009年達251萬畝，比2004年翻一番。森林覆蓋率從2004年的62.96%提高到63.1%。活立木總蓄積量從4.96億立方米提高到5.32億立方米，凈增3600萬立方米。人工林林分蓄積量1.96億立方米，占全國的10%，位居各省市區(qū)首位。

（三）林業(yè)建設有效加強。一是建成沿海防護林基干林帶3037公里，沿海綠色生態(tài)屏障得到鞏固和完善。新建綠色通道11028公里，累計48202公里，基本建成生態(tài)綠色長廊。二是城市和縣城建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到38.9%、33.1%，省級以上綠化模范城市、園林城市分別達到18個、23個，省級以上森林公園達到84個，人居環(huán)境進一步改善。三是建成省級以上林業(yè)自然保護區(qū)33個，保護總面積占全省土地總面積6.6%。林業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展，有力促進了我省自然生態(tài)與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）林業(yè)發(fā)展效益顯現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。2009年全省林業(yè)產(chǎn)值將達1460億元，比2004年增加645億元，年均遞增9.7%。我省林業(yè)已擁有中國名牌產(chǎn)品2個、中國馳名商標6個、國家免檢產(chǎn)品7個。林博會、花博會成為促進兩岸交流、經(jīng)貿(mào)合作、林業(yè)發(fā)展的重要平臺。二是生態(tài)功能增強。森林在應對氣候變化、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、水土保持和生物多樣性保護等方面發(fā)揮了不可替代的作用，全省環(huán)境質(zhì)量評比連續(xù)多年居全國前列，成為全國唯一一個生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量均為“優(yōu)”的省份，林業(yè)的貢獻功不可沒。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。5年來，林業(yè)發(fā)展提供了大量的木材和林副產(chǎn)品，農(nóng)民人均林業(yè)收入年增長20-25%，一些主要林區(qū)的農(nóng)民從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占到家庭收入的一半以上，林業(yè)成為林區(qū)發(fā)展、農(nóng)民致富的重要支撐。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足，千萬不可盲目樂觀。必須看到在郁郁蔥蔥的滿目綠色之下，我省的生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，稍有松懈就會出問題。當前影響和制約林業(yè)發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：一是一些地方對林業(yè)在海西建設中的保障和支撐作用認識不足，對森林資源保護不夠重視，制止破壞森林資源的行動不夠有力。二是一些地方經(jīng)過林改后產(chǎn)權仍然明晰不夠徹底，有的地方林權證發(fā)放進度偏慢，有的地方歷史遺留問題較多，林權糾紛還時有發(fā)生。三是林業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，適合林業(yè)生產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠，林業(yè)經(jīng)營者的處置權落實還不到位。四是全省森林資源分布不平衡，有的地方林分質(zhì)量不高，江河流域森林防御自然災害能力比較弱，局部地區(qū)生態(tài)治理任務仍然較重。尤其是部分地區(qū)水土流失還未得到根本治理，要恢復良好的生態(tài)環(huán)境仍需經(jīng)過長期艱苦努力。五是林產(chǎn)品結構單一，高附加值、深加工的產(chǎn)品偏少，生物資源系列開發(fā)水平不高。這些問題，有認識上的原因，也有運作中的欠缺；有長期形成的老問題，也有的是近年出現(xiàn)的新矛盾；有省里工作指導的不足，也有的是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實的不夠。我們要看到問題，研究問題，采取切實有效措施認真加以解決。**林改和林業(yè)發(fā)展走到今天，不能滿足于已有的成績，不能局限于一般性的號召，必須認識到在現(xiàn)有的水平上要再提高0.1個百分點都需要付出巨大的努力，而工作稍有放松就會很快出現(xiàn)滑坡。因此，各級各部門要通過這次會議，進一步總結工作經(jīng)驗，鞏固林改成果，在省里出臺的政策措施基礎上加以細化、具體化，破解發(fā)展難題，在新的層次上推動我省林業(yè)改革發(fā)展取得新的成效。

二、明確方向，把握要求

隨著全球氣候變暖、濕地縮減、干旱缺水等生態(tài)危機的不斷加劇，林業(yè)越來越成為社會關注的焦點。黨的十七大作出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策，今年中央召開新中國成立以來的首次林業(yè)工作會議，確立了林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的突出地位，強調(diào)發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，是建設生態(tài)文明的首要任務，是應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。經(jīng)過持續(xù)多年的努力，我省林改有效突破、林業(yè)發(fā)展勢頭良好，進一步深化改革、加快發(fā)展有基礎、有條件、有優(yōu)勢、有潛力。我們要進一步增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中央的決策部署，深化集體林權改革，推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，努力在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮更大作用。

（一）站位全局。第一，林改是以人為本、造福農(nóng)民的德政工程，現(xiàn)代林業(yè)是推動綠色增長、發(fā)展低碳經(jīng)濟、維護生態(tài)平衡的重要產(chǎn)業(yè)，我們要把林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展放在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度來認識；第二，抓林改是解放生產(chǎn)力，抓現(xiàn)代林業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)力，我們要把林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展放在堅持以經(jīng)濟建設為中心、服務發(fā)展第一要務的定位上來把握；第三，林改是農(nóng)村綜合改革的重要任務，林業(yè)生態(tài)是生態(tài)省建設的重要系統(tǒng)，現(xiàn)代林業(yè)是海西產(chǎn)業(yè)支撐體系的組成部分，林業(yè)對臺合作是海西先行先試的重要對接內(nèi)容，我們要把林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展放在全面落實國務院《關于支持**省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、加快海西新一輪發(fā)展進程中來推動。這三條認識到位了，工作部署就能到位，措施就能到位，成效就會出現(xiàn)。

（二）明晰目標。主要有兩個方面：一要把林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)省建設統(tǒng)一起來。我省2002年提出建設生態(tài)省，2005年省委、省政府將生態(tài)省建設納入《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要》，把構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系作為海西建設的十大支撐體系之一。要立足生態(tài)省建設這個大目標、大背景，使現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)省建設緊密銜接、相互促進。二要抓好量化指標。全省森林覆蓋率到2015年要穩(wěn)定在現(xiàn)有63.1%的水平，到2020年要保持全國領先水平。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值到2015年達2200億元，到2020年達3080億元。這意味著林業(yè)產(chǎn)業(yè)在今后幾年要保持年均7.6%以上的增長速度。與前幾年年均增長9.7%的速度比，這不是一個高的增長速度，關鍵是要在保護資源、集約發(fā)展上下功夫，提高單位資源消耗的產(chǎn)出率，轉變林業(yè)發(fā)展方式，拓展林業(yè)多種功能，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃。一要高起點、高標準編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林文化體系規(guī)劃好、布局好。要與“十二五”規(guī)劃以及城鎮(zhèn)、國土、交通、旅游等專項規(guī)劃有效銜接，促進行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、空間布局相呼應、產(chǎn)業(yè)分工相配合。二要統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、沿海與山區(qū)的林業(yè)布局。既拓展林業(yè)發(fā)展空間，又促進城鄉(xiāng)面貌改善，提高全省林業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展水平，最大限度地發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。三要協(xié)調(diào)林產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理分工。促進種植需求與種苗供應相配套、資源基地與加工基地相適應，推動林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要注重發(fā)揮高水平機構和高端人才的作用。智力資源有的在省內(nèi)，有的在省外，比如我省與荷蘭花卉界和相關大學建立了密切的科技合作關系，可以采取聯(lián)合攻關、知識服務外包等形式，滿足林業(yè)發(fā)展的技術需求。要通過引進和使用優(yōu)秀人才，提高規(guī)劃科研的前瞻性、科學性和可行性，引導導各地更有針對性地選擇重點方向、重點領域、重點項目加以突破。

（四）分區(qū)推動。各設區(qū)市要因地制宜、各展所長，發(fā)展適合本地區(qū)實際的樹種、產(chǎn)業(yè)和項目，做到適地適樹、一市一品、各具特色。一是南平、三明、龍巖等山區(qū)，森林資源豐富，林地面積和蓄積量分別占全省的60.6%、76.2%，發(fā)展基礎較好，要圍繞做強林業(yè)，重點發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹種用材林等高優(yōu)森林資源培育業(yè)，發(fā)展生物制藥、林產(chǎn)化工等資源系列開發(fā)的高效現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林旅游等服務業(yè)，提升林業(yè)綜合效益。二是福州、泉州、廈門、漳州、莆田、寧德等沿海地區(qū)，人口密度大，林地面積少，要圍繞做優(yōu)做大林業(yè)，見縫插綠，適合種植的荒山荒坡荒地都要種上樹，開展城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設，擴大森林面積，提高城市綠化層次與水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。其中，福州、廈門要多種樹、建片林，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益；泉州、莆田要加快發(fā)展家具、林產(chǎn)品貿(mào)易和精深加工等港口林業(yè)，發(fā)揮林業(yè)加工和物流功能；漳州要利用有利的氣候條件，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林、名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)特色優(yōu)勢；寧德可以利用山區(qū)林地條件擴大造林面積，積極發(fā)揮生態(tài)旅游功能。

（五）善用抓手。項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務帶動是推動發(fā)展、落實工作的重要抓手，在深化林改、推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中同樣具有方法論的重要意義。特別要抓好項目帶動，注重用項目這個載體來落實部署的工作、解決面臨的問題，注重開展具有可行性的前期工作、具有針對性的招商引資，有效推進一批林業(yè)生態(tài)建設項目、有效生成一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大項目、有效實施一批森林文化建設的好項目、有效深化一批閩臺林業(yè)合作交流的新項目，依托一批又一批有效推進的項目，把林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展這篇大文章做好。

三、抓住關鍵，深化林改

我省集體林權制度改革已經(jīng)開展了6年，在全國產(chǎn)生了較大影響，得到黨中央、國務院肯定。在深化改革中，要進一步穩(wěn)定和落實林地承包政策，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，充分發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，為林業(yè)科學發(fā)展注入新的動力。

（一）進一步明晰產(chǎn)權。這是深化林權制度改革的核心任務和關鍵環(huán)節(jié)。要通過明晰產(chǎn)權工作“回頭看”，做到掌握實情到村、落實權益到戶，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。一是對林地只承包到村民小組、自然村的，只要農(nóng)民有承包到戶要求，就要將林地承包到戶；農(nóng)民愿意保持聯(lián)合經(jīng)營的，也要將股份明晰到戶，并建立健全聯(lián)合經(jīng)營管理制度。二是對由于村級組織不健全、工作不力，以及山林糾紛長期沒有解決等原因，至今尚未完成明晰產(chǎn)權任務的村，縣級政府和有關部門要加強對改革的指導督促，組織專門工作組，下派村支書，強化村級組織建設，確保明年底全面完成任務。三是對林改前森林資源流轉過度，導致林改時農(nóng)民無山可分的一些地方，可以借鑒松溪、順昌等地的做法，采取預期均山等有效方式，將未到期限的林地提前預分給無山或少山的農(nóng)戶，落實林地家庭承包政策。

（二）加快林權證發(fā)放進度。林權證是保護廣大林農(nóng)合法權益的法律憑證，核發(fā)林權證是穩(wěn)定林地家庭承包政策的重要內(nèi)容。一要盡快將林權證發(fā)放到林農(nóng)手中。加強對發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)，認真研究解決存在的問題，做好發(fā)證所需的人員、資金、設備等保障，讓群眾早日拿到證，吃下“定心丸”。二要確保發(fā)證質(zhì)量。進一步推廣林權證現(xiàn)場定界撥交的做法，現(xiàn)場核對山林界址，做到山證相符。三要加強林權管理。林權登記管理機構要充分發(fā)揮作用，加強林權登記、變更、注銷和檔案管理，確保有人抓、有人管，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（三）加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織。針對林改后林權分散、經(jīng)營單位變小等問題，各地要加快合作經(jīng)濟組織建設，引導農(nóng)民走合作經(jīng)營的路子。一要依法組建。在產(chǎn)權明晰的基礎上，引導林業(yè)經(jīng)營者通過股份合作、家庭合作、專業(yè)合作等方式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織。二要規(guī)范運作。各級林業(yè)部門要指導幫助林業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，提升管理水平。三要積極扶持。要認真落實好國家和省委、省政府對林業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，做到“三免三補三優(yōu)先”，就是免收登記注冊費、免收增值稅、免收印花稅，實行林木種苗補助、貸款貼息補助、森林保險補助，采伐指標優(yōu)先安排、科技推廣項目優(yōu)先安排、國家各項扶持政策優(yōu)先享受，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。

（四）完善林木采伐管理制度。要按照“長大于消、總額控制、分類經(jīng)營、分類管理”的思路，逐步建立起“一控、三嚴、三放”的采伐管理機制，進一步落實林農(nóng)對林木的處置權。“一控”就是要控制采伐限額總量不突破，這是確保森林覆蓋率不下降的根本措施。“三嚴”就是要嚴格控制生態(tài)公益林、天然闊葉林，以及鐵路、公路、重點江河沿線一重山等“三線林”采伐。“三放”，一是放寬采伐年齡，集體人工用材林可按最低采伐年齡進行采伐，短周期工業(yè)原料林的采伐年齡由經(jīng)營者自主確定；二是放活采伐計劃，林農(nóng)可以依法自主編制森林經(jīng)營方案，確定采伐計劃，林業(yè)主管部門按照森林經(jīng)營方案落實采伐指標；三是放開非林業(yè)用地種植的林木采伐，實行報備制，不納入采伐限額管理。同時，全面推行林木采伐指標分配“陽光操作”，實現(xiàn)公開、公平、公正分配采伐指標。

（五）引導森林資源有序流轉。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權益的前提下，引導林農(nóng)通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等方式，流轉林地承包經(jīng)營權和林木所有權。要加快建立健全森林資源流轉服務平臺，制定林木交易規(guī)則和規(guī)范化管理辦法，為森林資源流轉提供信息、政策咨詢、變更登記和公平交易等綜合服務。

（六）著力化解林區(qū)矛盾糾紛。經(jīng)過大家的努力，全省開展各類涉林糾紛調(diào)處工作取得顯著成效，但局部不穩(wěn)定因素依然存在，必須高度重視，切實加以解決。一要依法處理林木林地權屬爭議。按照去年出臺的《**省林木林地權屬爭議處理條例》，加快建立屬地管理、分級負責的調(diào)處工作責任制，積極引導當事人以協(xié)商方式解決爭議；對協(xié)商不成的，要依法及時調(diào)處。涉及到地區(qū)之間的糾紛，當?shù)卣櫲缶郑弦患壵皶r協(xié)調(diào)。二要妥善解決林地承包經(jīng)營糾紛。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立林地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁制度，有效化解林地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人合法權益。三要正確處理國有林業(yè)經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定問題。針對一些地方侵占、蠶食國有林業(yè)經(jīng)營區(qū)的現(xiàn)象，各級政府要堅決制止，切實穩(wěn)定國有林場、采育場經(jīng)營區(qū)。國有林業(yè)經(jīng)營單位也要按照文件規(guī)定，及時足額支付林地使用費和相應的生態(tài)公益林補償資金，維護集體作為林地所有者的權益。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，壯大林業(yè)

我們要按照海西建設戰(zhàn)略部署和建設生態(tài)省的要求，以更高站位、更寬視野、更新理念來謀劃林業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先，立足提質(zhì)提升，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，全面推進海西現(xiàn)代林業(yè)建設。重點是構建四個體系、一個平臺：

（一）林業(yè)生態(tài)體系。主要是實施生態(tài)建設“五大工程”：一是重點江河流域生態(tài)修復工程。結合“六江兩溪”重點流域環(huán)境綜合整治，做好閩江、九龍江、汀江等流域造林、補植和封山育林，加快樹種林種結構調(diào)整，提高針闊混交林比重，增強森林生態(tài)功能。二是沿海防護林工程。充分利用國家把沿海防護林建設納入擴大內(nèi)需投資范圍的契機，積極向上爭取，落實配套資金，推進沿海基干林帶、縱深防護林、紅樹林建設，進一步提高防災減災能力。三是綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程。結合加快城鎮(zhèn)化進程，加強交通、鐵路、建設、國土、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，合力推進綠色長廊、園林城市、生態(tài)村莊建設，特別是要鼓勵農(nóng)村利用房前屋后多種綠色植物，改善人居環(huán)境。四是濕地和自然保護區(qū)建設工程。我們經(jīng)常講，森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，生物多樣性是地球的“免疫系統(tǒng)”，只有不斷“強腎潤肺”、增強“免疫功能”，才能保障地球的健康。要從保護自然生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，切實加強瀕危物種、重要濕地的保護和自然保護區(qū)建設，逐步將重點區(qū)域的生態(tài)公益林列為自然保護區(qū)，對珍貴瀕危物種實施拯救。五是森林災害防控工程。要把林業(yè)災害防控納入政府應急管理，建立森林火災預警監(jiān)測、撲救指揮系統(tǒng)，加強林業(yè)有害生物預警監(jiān)測、檢疫防治體系建設，加大松材線蟲病等重大林業(yè)疫情除治力度，保障林業(yè)生態(tài)安全。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要抓緊制定實施《**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加快建設新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。比如，油茶產(chǎn)業(yè)是一個很好的利國富民產(chǎn)業(yè)。我國食用植物油的60％依靠進口。去年，中央從保障國家糧食安全的角度，明確提出大力發(fā)展油茶等特種油料作物。我省是油茶的中心產(chǎn)區(qū)之一，適宜種植油茶的山地面積超過2000萬畝，覆蓋全省63個縣市區(qū)。根據(jù)林業(yè)廳規(guī)劃，今后10年將要發(fā)展520萬畝高產(chǎn)油茶林，年產(chǎn)茶油提高到16萬噸，價值達96－128億元，可帶動農(nóng)民增收40－50億元。又如，森林旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展森林旅游，不僅可以滿足人們休閑娛樂、游憩探險、回歸自然等需求，而且可以拓展森林功能，提高經(jīng)營森林的效益。我省森林景觀資源十分豐富，今年全省森林公園吸引游客910萬人次，僅福州森林公園就達301萬人次。要進一步優(yōu)化規(guī)劃，保護好自然景觀資源，禁止破壞性開發(fā)，提高開發(fā)森林旅游的規(guī)模和層次，做到持續(xù)利用、持續(xù)增收、持續(xù)發(fā)展。再如，生物醫(yī)藥等生物資源系列開發(fā)，是一個附加值很高的新興產(chǎn)業(yè)。隨著科技的發(fā)展，對森林的利用已從簡單的木材利用向化學利用轉變，將大大提升森林利用價值。這幾年，三明建成草珊瑚等中藥材基地22萬畝，利用紅豆杉、三尖杉提煉抗癌物質(zhì)已形成產(chǎn)業(yè)，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達40億元；永春制定了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)辦生物醫(yī)藥企業(yè)24家，今年預計產(chǎn)值可達4.1億元。生物醫(yī)藥作為我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完全有條件發(fā)展成為林產(chǎn)業(yè)的重要增長點。二要加快林業(yè)基地建設。目前，世界主要產(chǎn)材國對森林采伐、原木出口控制越來越嚴，要解決木材資源安全保障問題，最終必須立足國內(nèi)。要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵企業(yè)通過多種形式，與林農(nóng)聯(lián)合辦原料林基地，重點建設十大基地，包括速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹種、大徑材、種苗花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林、森林食品、森林藥材和生物質(zhì)原料林等。力爭通過5到10年的努力，使我省森林資源總量、森林質(zhì)量有一個新躍升。其中，工業(yè)原料林基地，要根據(jù)企業(yè)用材需要，重點發(fā)展桉樹、相思樹，也可以發(fā)展速生杉木和馬尾松；珍貴樹種基地，要結合新農(nóng)村和綠色通道建設，利用宜林空地，重點發(fā)展樟樹、楠木、紅豆杉、降香黃檀等；生物質(zhì)原料林基地，圍繞發(fā)展生物能源、生物制藥產(chǎn)業(yè)的需要，重點鼓勵種植油桐、無患子、山蒼子等；森林藥材基地，重點發(fā)展已有產(chǎn)業(yè)帶動的厚樸、雷公藤、太子參、金線蓮等。三要做大產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有基礎上，進一步扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和林業(yè)品牌創(chuàng)建。以莆田秀嶼國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)、漳州百里花卉走廊、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、建陽海西林產(chǎn)工貿(mào)城和建甌（中國）筍竹城為載體，建設一批特色優(yōu)勢明顯、帶動力強、經(jīng)濟效益好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）森林文化體系。主要做好三方面工作：一是開展森林文化宣傳教育。將森林文化教育納入公民文化素質(zhì)教育規(guī)劃，普及生態(tài)知識，鼓勵開展志愿服務活動，樹立人與自然和諧相處的價值理念，弘揚熱愛森林、保護森林的良好風尚。二是建設森林文化基地。在有代表性的森林公園、自然保護區(qū)、濕地、大型綠化工程和義務植樹基地，建設一批森林文化博物館、科技館、科普教育和示范基地。三是培育森林文化。加強名木古樹保護，挖掘竹、花、茶、古樹和森林旅游等文化內(nèi)涵，提供更為豐富的森林文化產(chǎn)品。

（四）科技支撐體系。把林業(yè)科技創(chuàng)新作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，加強研發(fā)力量，推動成果轉化，引領林業(yè)發(fā)展。一是推進主要造林樹種種苗科技攻關，建設高世代林木良種繁育基地，提高林木良種供給能力和水平，突破森林資源培育“瓶頸”。二是充分利用“6.18”平臺，開展雙向推介對接，鼓勵科技人員通過技術承包、轉讓、服務和聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果轉化。三是抓好科技入戶工程，發(fā)揮科技特派員作用，引導林農(nóng)應用先進林業(yè)科技，經(jīng)營森林資源，加強森林撫育和低產(chǎn)低效林分改造，提高興林致富的本領。四是加快推進林業(yè)信息化、機械化、標準化建設，切實提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（五）閩臺林業(yè)交流合作平臺。一要抓好海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設。辦好林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等六個合作區(qū)，逐步將實驗區(qū)建成林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。二要推進兩岸林業(yè)科技文化交流。與臺灣在林木種源改良、花卉苗木培育、生物資源利用、林業(yè)專業(yè)人才等方面加強合作，加快臺灣林業(yè)“五新”的引進、推廣。三要提升一系列合作載體。主要有三明林博會、莆田藝博會、漳州花博會，以及臺灣農(nóng)民林業(yè)創(chuàng)業(yè)園，其中有以花卉為主的漳浦創(chuàng)業(yè)園、以苗木為主的清流創(chuàng)業(yè)園和以果品為主的仙游創(chuàng)業(yè)園等，拓寬閩臺林業(yè)合作空間。

五、有效推動，增強合力

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要把林業(yè)工作擺上重要位置，黨政主要領導親自抓，特別要加強對深化林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的謀劃、推動和問題的及時協(xié)調(diào)解決。要根據(jù)各自實際出臺推動林業(yè)發(fā)展的政策措施，不能上下一般粗，只講意義和遠景，不解決問題，不具體落實。要把目標任務細化分解到各級各有關部門，建立健全工作機制，加強督促檢查，做到有部署、有要求、有考核、有落實。

（二）強化配套政策。政策是深化林改、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關鍵。要按照省委、省政府《關于持續(xù)深化林改、建設海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》，重點抓好六個方面政策。一是金融政策。多年來我省相關金融機構主動配合林改、支持林業(yè)，積極提供大量富有成效的金融服務。面對新形勢新任務，各家銀行要進一步研究推出適應林業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品，進一步延長貸款期限、降低貸款利率，進一步簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融服務；保險機構要在完善森林火災保險的基礎上，進一步將險種拓展到風災、凍災等領域，降低林業(yè)經(jīng)營風險。與此同時，林業(yè)部門要切實履行“一個確認，兩個承諾”制度，對林權抵押貸款要做好林權證合法性和真實性的確認，在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證、不予辦理林權變更手續(xù)，有效降低貸款風險。二是林權證使用政策。發(fā)放到林農(nóng)手中的林權證，是林木采伐、林地征收征用的法律憑證，具有相當?shù)暮鹆浚梢韵蠓慨a(chǎn)證一樣向銀行抵押貸款，可以憑證流轉、盤活資源，可以使森林資源的開發(fā)利用從資源經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營提升。三是造林政策。重點是建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。（1）從2010年起將開展省級財政對林木良種、造林苗木進行補貼的試點，對造林優(yōu)質(zhì)苗木給予扶持。（2）落實新的育林基金管理辦法，育林基金征收標準由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降到10%，林業(yè)部門要依法征收、用好基金，專款專用、不得挪用；財政部門要通過同級部門預算撥足林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費，確保不再從育林基金中列支。四是生態(tài)補償政策。（1）完善森林生態(tài)效益補償機制，有條件的市、縣要在國家和省級投入的基礎上，加大對生態(tài)補償?shù)馁Y金投入。（2）進一步研究推出水電、旅游等受益行業(yè)合理補償生態(tài)公益林建設的具體辦法。（3）鼓勵開展生態(tài)公益林林下利用，增強自我補償能力。（4）全面推行“一卡通”賬戶管理辦法，減少各種中間環(huán)節(jié)，確保補償資金直接足額撥付到農(nóng)戶。五是基礎設施建設政策。完善支持林業(yè)發(fā)展的公共財政政策，將森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測、林權管理以及林業(yè)執(zhí)法等方面建設，納入各級政府基本建設規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。六是社會投入政策。積極引導民營資本和外資，投入現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)；大力推進森林認證工作，為林產(chǎn)品出口解決市場準入問題；探索林業(yè)碳匯交易機制，鼓勵各類企業(yè)通過林業(yè)碳匯交易參與林業(yè)投資；倡導社會團體和個人通過捐贈等方式認養(yǎng)生態(tài)公益林、名木古樹，參與林業(yè)保護與建設，等等。總之，現(xiàn)有政策要落實，新的政策要繼續(xù)研究，政策空間要不斷拓展。

（三）強化部門服務。林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，涉及資源、流通、金融、生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、進出口、執(zhí)法等各相關部門。大家要本著服務基層、服務企業(yè)的精神，協(xié)同聯(lián)動，合力推動。發(fā)改部門要抓好林業(yè)重點項目的協(xié)調(diào)管理；各級財政部門要落實好省委、省政府《意見》確定的每年用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的支出不低于財政總支出1%的要求；建設、交通、鐵路、水利、國土、環(huán)保等部門要主動抓好城鄉(xiāng)、道路、礦山、流域綠化工作；工商、海關、檢驗檢疫等部門要為林業(yè)搞活流通、創(chuàng)立品牌做好服務；監(jiān)察部門要加強林改工作和生態(tài)建設的督導；宣傳教育部門要將國土綠化、可持續(xù)發(fā)展納入公益性宣傳范圍，加強生態(tài)文明建設。各方面齊抓共管，增進工作實效。

（四）強化隊伍建設。各級林業(yè)部門要以這次會議為契機，結合政府機構改革和重新“三定”，進一步轉變職能、提高效能、落實責任、優(yōu)化服務。要提倡干部勤學習、肯鉆研、懂政策、多做事，能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高推動事業(yè)發(fā)展和做好群眾工作的能力。要抓好領導班子建設，加強思想政治工作，推進作風建設和廉政建設，領導帶頭，從嚴管理，帶好隊伍，努力樹立為民、務實、清廉的良好形象。

林改和現(xiàn)代林業(yè)，事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。**的生態(tài)系統(tǒng)相對獨立、自成體系，林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設更多地要依靠自己，依靠各設區(qū)市的努力，依靠各流域上下游的協(xié)同配合，該出錢的出錢，該出力的出力，共同維護良好的生態(tài)環(huán)境。各級各部門要認真貫徹落實中央和我省林業(yè)工作會議精神，抓住機遇，銳意進取，真抓實干，努力工作，推動我省林業(yè)科學發(fā)展，為加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作出新的更大貢獻！