農(nóng)村會議講話

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一、項目農(nóng)業(yè)建設(shè)再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開局喜人

今年以來，全市各地緊緊圍繞農(nóng)民增收，把項目農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，重點突破，強勢推進。最近幾天，由市農(nóng)辦組織牽頭對各縣（市）區(qū)上報的項目農(nóng)業(yè)建設(shè)情況進行了初步分析。從目前大家提供的資料看，一季度全市項目農(nóng)業(yè)建設(shè)開局良好，形勢喜人。全市項目農(nóng)業(yè)建設(shè)主要有以下幾個特點：

一是力度大。各地高度重視項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，對項目農(nóng)業(yè)考核的份量進一步加重，評比的形式進一步改進，獎勵的力度進一步加大。海安、啟東計劃每季度召開項目農(nóng)業(yè)點評會和推進會，分析項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗與不足，分階段提出項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作要求，對進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報。啟東市對重大項目的實施成立專門會戰(zhàn)小組，現(xiàn)場辦公，全程服務(wù)。海安縣積極推進農(nóng)業(yè)亮點工程，凡列入亮點工程的項目，縣四套班子分管負責人和農(nóng)口部門負責人分別掛鉤聯(lián)系。春節(jié)一過，通州、如東就排出農(nóng)業(yè)重點項目，由黨政主要領(lǐng)導帶隊，組織專門人員外出招商。如東縣出臺了促進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策文件，明確要求農(nóng)業(yè)項目在用地、用電、貸款、收費等方面，享受比工業(yè)項目更多的優(yōu)惠，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目農(nóng)業(yè)給予特殊的政策。如皋、海門對重大項目落實有關(guān)部門和人員掛鉤負責，掛圖作戰(zhàn)。

二是項目多。根據(jù)各地上報的情況，一季度各縣（市）區(qū)申報項目數(shù)達462個，經(jīng)有關(guān)部門初審，可以列入以后驗收范圍的有442個，這些項目是否能達到考核要求，要待竣工驗收后才能確定，但從發(fā)展的數(shù)量看，可以說是前所未有的。匯總資料顯示，上報項目計劃總投資28.05億元，一季度已投入13.06億元。項目數(shù)和投入數(shù)均創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，一季度我市新批農(nóng)業(yè)外資項目48個，同比增長7倍；合同利用外資1.22億美元，同比增長29倍；實際利用外資2084萬美元，同比增長6倍。新批外資項目數(shù)、合同利用外資、實際利用外資三項指標在全省均名列前茅，也創(chuàng)下了我市一季度農(nóng)業(yè)利用外資的最好成績。剔除項目農(nóng)業(yè)不列入考核的紡織、木材加工等項目外，全市農(nóng)業(yè)合同利用外資達4842萬美元，實際利用外資達1015萬美元，也創(chuàng)下歷史新高。啟東市、通州市農(nóng)業(yè)利用外資走在全市前列，實際利用外資分別達到486萬美元、263萬美元。

三是質(zhì)量高。據(jù)各縣（市）區(qū)上報的資料，從招商引資情況看，農(nóng)業(yè)項目規(guī)模明顯擴大。在已立項和開工建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目中，投資額在千萬元以上的項目有64個，占項目總數(shù)的14.4%。出現(xiàn)了總投資2.5億元的啟東市中江生態(tài)植物園、總投資1.2億元的海安繭絲綢公司、總投資7500萬元的海門花木城和總投資6500萬元的海安家惠油脂技改項目等一批超5000萬元的大項目。在利用外資上出現(xiàn)了總投資2000萬美元的啟東永和隆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、總投資1018萬美元的通州市恒加食品有限公司等一批超千萬美元的大項目。在規(guī)模擴大的同時，項目與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度加大。如皋圍繞花卉苗木產(chǎn)業(yè)招商，引進了一批項目，為花卉苗木產(chǎn)業(yè)做大做強奠定了基礎(chǔ)。

四是后勁足。今年以來，各縣（市）區(qū)的在談項目和儲備項目也呈增高趨勢。啟東總投資額2673萬美元的肉牛飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項目和總投資1500萬美元的精制木糖醇加工項目等都在進一步跟蹤、洽談之中。隨著蘇通大橋的開工建設(shè)，南通在上海經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，上?？蜕碳娂娍春媚贤ㄞr(nóng)業(yè)，上海資金進入南通農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總量呈逐年上升趨勢。上海奶牛集團投入5000萬元在啟東市興建奶牛基地已進入實質(zhì)性操作階段。充足的后勁，加上良好的區(qū)位條件，為下一階段全市項目農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在大力推進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，各地充分發(fā)揮項目農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動、示范、輻射作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快。全市糧食生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)品種面積繼續(xù)擴大，蔬菜和花卉苗木面積不斷增加。畜牧業(yè)克服外地高致病性禽流感帶來的不利影響，總體保持穩(wěn)定。海水養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強勁，觀賞和休閑漁業(yè)發(fā)展加快。以民營經(jīng)濟為主體的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，勞務(wù)輸出已完成全年目標的57.2%，境外新派勞務(wù)人數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。一季度，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2464元，同比增長13.3%增幅高出去年同期2.4個百分點。縱觀一季度形勢，全市農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出活力增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速的良好態(tài)勢。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前項目農(nóng)業(yè)建設(shè)和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。地區(qū)間項目農(nóng)業(yè)建設(shè)不平衡性較大，個別地方領(lǐng)導重視程度不夠，辦法不多，推進力度不大，大投入、大發(fā)展的濃厚氛圍并沒有真正形成；隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，基層運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民負擔反彈的壓力加大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入明顯不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅大大高于糧食漲幅，壓縮了農(nóng)民的增收空間；一些地方對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，缺乏及時有效的應對措施，等等。究其原因，既有體制問題，也有認識問題，更有工作方法和推進力度問題，需要我們采取切實措施加以解決。

二、搶抓機遇，突出重點，保持和放大全市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加快發(fā)展面臨極好的機遇。去年以來，中央和省、市先后出臺了一系列促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的政策，特別是今年中央1號文件，圍繞農(nóng)民增收提出了很多實實在在的政策措施，其“含金量”之高，為改革開放以來所少見。政策是最大的資源，政策是最大的機遇。這個資源能不能利用好，這個機遇能不能抓得住，關(guān)鍵看我們的工作舉措是否有力。我們要緊緊抓住今年中央1號文件出臺這一重大政策和歷史性機遇，切實把思想認識統(tǒng)一到中央1號文件上來，統(tǒng)一到中央和省、市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求上來，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，切實把“三農(nóng)”工作擺上更加突出的位置，采取更加直接、更加有力、更加扎實的措施，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，鞏固和放大一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，確保全年各項目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。

對今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，年初的全市農(nóng)村工作會議已作了全面部署。各地要緊緊圍繞推進“農(nóng)民收入倍增工程”這根主線，堅決貫徹落實全市農(nóng)村工作會議的各項要求，采取切實有效措施，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。當前要突出抓好四項重點工作，加大力度，扎實推進。

（一）切實加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

今年以來，中央高度重視糧食生產(chǎn)，先后下發(fā)了一系列文件。最近，國務(wù)院和省政府又先后下發(fā)文件，強調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度。這一系列舉措，其根本目的是為了保護糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。國以民為本，民以食為天。糧食生產(chǎn)事關(guān)國計民生，糧食安全事關(guān)社會穩(wěn)定，必須引起我們的高度重視。我市糧食生產(chǎn)總體情況是好的。全市基本農(nóng)田保護堅持全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針，采取圍墾、復墾等措施，保持了耕地的基本動態(tài)平衡，保障了全市的糧食生產(chǎn)。2008年，全市糧食作物播種面積816.7萬畝，糧食總產(chǎn)293.2萬噸，單產(chǎn)359.1公斤，年人均占有糧食375.9公斤，高于全國和全省平均水平。抓好當前糧食生產(chǎn)，要堅持“一個確保、兩個提高”?！耙粋€確?！本褪谴_保糧食綜合生產(chǎn)能力，通過加大基本農(nóng)田保護力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，使大面積糧田達到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標準?！皟蓚€提高”就是提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)。依靠科技創(chuàng)新，加快技術(shù)推廣，堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高單位面積的產(chǎn)出水平和糧食生產(chǎn)效益。

中央1號文件在要求抓好糧食生產(chǎn)的同時，明確要求繼續(xù)堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要全面貫徹中央1號文件精神，在切實保護糧食生產(chǎn)能力、抓好糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)堅持以市場為導向，堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的方向不動搖，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不減弱。當前集聚各類資本、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨極好的機遇，突出表現(xiàn)在四個方面：一是今年中央在對其他一些行業(yè)加大宏觀調(diào)控力度的同時，加大“三農(nóng)”政策扶持力度，對積極向上爭取財政資金極為有利；二是國際資本加速向長三角轉(zhuǎn)移和我市區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)利用外資創(chuàng)造了條件；三是當前上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速外移，上海客商看好南通農(nóng)業(yè)，一批大項目已落戶南通，農(nóng)業(yè)接軌上海形勢看好；四是我市民間資金相當豐富，爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市已全面啟動，為激活民間資本投資項目農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。抓住當前機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，快人一拍，領(lǐng)先一步，就能在新一輪競爭中搶占先機，爭得主動。我們要搶抓當前有利機遇，以項目農(nóng)業(yè)為主抓手，始終保持農(nóng)業(yè)招商引資的猛攻態(tài)勢，一刻不松，一著不讓，借勢發(fā)力，強勢推進，全方位、大力度地吸引各類資本集聚南通農(nóng)業(yè)，加速全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

當前，大力實施項目農(nóng)業(yè)，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在“三個一批”上狠下功夫：一是做大做強一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心區(qū)，是優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的樣板區(qū)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的前沿陣地。要強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力完善政府引導、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制。二是做大做強一批龍頭企業(yè)。去年，我市一批主導產(chǎn)業(yè)逐步凸現(xiàn)，關(guān)鍵就是因為通過發(fā)展項目農(nóng)業(yè)，形成了一批有實力、有競爭力的龍頭；而我市一些本來具有優(yōu)勢的產(chǎn)品沒有做大做強，關(guān)鍵就是因為龍頭企業(yè)不大不強，帶不動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶。因此，全市下一階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，就是要做大做強龍頭企業(yè)。要通過招商引資，引進龍頭；通過產(chǎn)業(yè)集聚，培育龍頭；通過重點扶持，壯大龍頭。三是做大做強一批主導產(chǎn)業(yè)。要大力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，突出發(fā)展具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，全面組織實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，培大做強優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)棉業(yè)、雙低油菜、園藝蔬菜、特色林業(yè)、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜禽、蠶桑業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等十大主導產(chǎn)業(yè)。不管哪類地區(qū)，無論哪個產(chǎn)業(yè)，都要按照發(fā)展“龍型經(jīng)濟”的思路，使基地、加工、營銷配套成龍，從而形成龍頭強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促龍頭的良性循環(huán)。

（二）切實加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。

今年以來，各地大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，取得明顯成效。據(jù)各縣（市）區(qū)上報的數(shù)據(jù)，全市一季度新增勞務(wù)輸出3.43萬人，完成年度目標的57.2%，其中境外新派勞務(wù)5607人，同比增長144%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；全市培訓農(nóng)村勞動力3.13萬人，完成年度目標的34.8%；農(nóng)民人均純收入中工資性收入1612元，同比增長16.5%，對農(nóng)民增收的貢獻率達78.6%。但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不平衡性很大，快的如如東、通州、海安，一季度已完成了年度計劃的60%以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主渠道，是今年農(nóng)村工作的重頭戲，各地要緊緊抓在手上，特別是進展較慢的縣（市），不能停留在一般號召和一般抓法上，必須采取超常規(guī)的措施來推進這項工作。在工作推進中要做到“四個加快”：

一是加快農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓體系建設(shè)。加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，職業(yè)技能培訓是關(guān)鍵。要以市場需求為導向，全面整合各類教育培訓資源，加強職業(yè)技能培訓基地建設(shè)，鼓勵和支持有條件的單位和個人興辦各類職業(yè)培訓機構(gòu)，加快形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化職業(yè)技能培訓體系。要加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓體系建設(shè)的政策扶持力度。我們初步考慮，從今年起，市級將安排一定的資金，扶持縣（市）區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移工作。各縣（市）區(qū)要加大力度，安排專項資金，用于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和對培訓服務(wù)機構(gòu)的獎勵。

二是加快發(fā)展勞務(wù)中介組織。勞務(wù)中介組織發(fā)展的程度，在相當程度上決定了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和水平要積極支持、大力培育社會各類職業(yè)中介機構(gòu)，形成開放有序、管理規(guī)范的勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)體系。要加大對勞務(wù)中介組織的政策扶持，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力業(yè)績突出的勞務(wù)中介組織要大力予以表彰獎勵。要加強對勞務(wù)中介組織的管理和監(jiān)督，建立勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人市場評估考核、信用等級制度，規(guī)范勞務(wù)中介行為，規(guī)范勞務(wù)市場秩序，依法打擊非法勞務(wù)中介，切實保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。

三是加快農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立高效的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確地了解和勞務(wù)供求信息，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的一個極為重要的環(huán)節(jié)。要加快市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級勞務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)步伐，盡快建立城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)信息網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)加強與外地勞務(wù)信息網(wǎng)和用人單位的聯(lián)系。

四是加快清理取消不合理的規(guī)定和收費。要徹底取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制，對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一視同仁。切實減輕農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的經(jīng)濟負擔，除法律法規(guī)規(guī)定的收費項目外，一律不得出臺針對農(nóng)民進城就業(yè)的收費，已經(jīng)出臺的一律取消。強制農(nóng)民參加的培訓一律不得向農(nóng)民收費。向建筑企業(yè)收取的建筑管理費，一律不得轉(zhuǎn)向民工攤派。嚴禁向進城就業(yè)農(nóng)民收取任何形式的押金和保證金。嚴禁利用發(fā)放證件之機進行違規(guī)收費和搭車收費。進城就業(yè)農(nóng)民子女在入學條件、收費標準等方面與所在城鎮(zhèn)學生一視同仁。

（三）切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度。

近幾年來，全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展，廣大群眾的生活水平也有了較大的提高。但值得注意的是，城鄉(xiāng)環(huán)境落差加大，突出表現(xiàn)為，農(nóng)村河道污染和生活垃圾污染嚴重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村環(huán)境尤其是農(nóng)民生活居住環(huán)境普遍較差，成為影響農(nóng)村和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和制約因素，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的必然要求。推進這項工作，既要量力而行，又要盡力而為。多少年來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多是靠農(nóng)民自己辦的。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個實事辦好，是各級黨委政府義不容辭的職責。如果繼續(xù)“眼睛向下”，把辦實事的物質(zhì)保障盯著農(nóng)民的“口袋”，既不符合為農(nóng)民辦實事的初衷，又有違農(nóng)民的意愿，更不符合黨的十六大和十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的精神。各級黨委、政府要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入保障機制，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度。

要加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投入。水利是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，與廣大農(nóng)民的根本利益休戚相關(guān)，事關(guān)全局，影響長遠。當前，我市農(nóng)村河道淤積十分嚴重，據(jù)市水利部門測查，全市一至四級河道共淤積土方1.62億方。由于淤積嚴重，導致河道引排能力下降，河網(wǎng)調(diào)蓄能力降低，造成近幾年連續(xù)發(fā)生夏季暴雨成災，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，由于淤積嚴重，水體自凈能力減弱，加之一些河道沿線的企業(yè)排污和生活污水的排放，使河道污染嚴重，水質(zhì)日趨惡化，已成為社會和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。因此，有計劃、有重點地加快農(nóng)村河道的清淤，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利功能日益退化、水環(huán)境日益惡化的局面，已經(jīng)成為擺在各級黨委、政府面前的一項十分緊迫的任務(wù)。各地要把縣鄉(xiāng)河道疏浚作為今年全市農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)來抓，按照全面規(guī)劃、分批實施、建設(shè)生態(tài)型河道的要求，實行綜合治理，從整體上提高縣鄉(xiāng)河道引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”取消后，各級財政要切實加大縣鄉(xiāng)河道疏浚的資金投入，為這項工作扎實推進提供強有力的資金保障。

要加快農(nóng)村“三清工程”建設(shè)。實施農(nóng)村“三清工程”，是維護廣大農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)。少數(shù)基層的同志認為，這項工作面廣量大，無從下手，真正要搞好，需要很大的投入，也不容易見成效。平心而論，這項工作確實不容易見“政績”，但這是一項民心工程、德政工程。當然，這些工作一下子要在整個面上見多少成效是不現(xiàn)實的，但只要我們堅持不懈、持之以恒地加以推進，逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距是完全可能的。農(nóng)村環(huán)境問題累積性的矛盾十分突出，如果現(xiàn)在再不著手推進這項工作，將來更加被動，就會積重難返。各地要像重視城市創(chuàng)建一樣重視農(nóng)村“三清工程”，切實加大對農(nóng)村“三清工程”的投入。要全面發(fā)動，加緊部署，搞好計劃，分步推進。年初農(nóng)村工作會議提出今年各縣（市）要選擇30個左右的村作為“三清工程”的示范村，重點推進，各區(qū)所有的村要全面實施。各縣（市）區(qū)要創(chuàng)新思路推進工作，“三清工程”的基礎(chǔ)性投資各級政府要予以保障，但這項工作最主要的還是要動員廣大群眾參與，否則，即使現(xiàn)在搞好了，過后還會“回潮”。也可以探索采取機關(guān)部門掛鉤幫扶共建的形式，推進“三清工程”。

（四）切實加大減輕農(nóng)民負擔的力度。

今年我市減輕農(nóng)民負擔情況總體上是好的，但存在的問題不容忽視。一些地方以“捐資”為名搞亂集資，違規(guī)強行收取稅費的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是今年農(nóng)村稅費政策調(diào)整后，農(nóng)民負擔反彈的壓力加大。因此，對當前減輕農(nóng)民負擔的形勢要有清醒的認識，要采取堅決措施，實現(xiàn)“兩個確保”。

要確保中央和省、市減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定落到實處。今年，中央和省先后出臺了一系列減輕農(nóng)民負擔的政策，全省農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個百分點，取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村“兩工”，實行一事一議籌勞，減負力度前所未有。為貫徹中央和省減負精神，最近，市里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步做好控減農(nóng)民負擔工作的通知》，對今年全市減輕農(nóng)民負擔工作提出了明確要求?，F(xiàn)在，減輕農(nóng)民負擔的政策十分明確，關(guān)鍵是要抓落實，要把中央和省、市減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定執(zhí)行到位、落實到位。要加大對政策落實情況的檢查和督查，確保各項減負政策落實到戶。要規(guī)范一事一議籌資、籌勞的程序，嚴格控制籌資、籌勞的標準，加強對籌資、籌勞使用監(jiān)管。今年是實行一事一議籌勞的第一年，我們重申要堅持以出勞為主，實行以資代勞必須堅持群眾自愿。據(jù)我們了解，有些縣（市）有實行全額以資代勞的苗頭。如果這樣，對于去年“兩工”以資代勞工日限額4—5個的縣（市），農(nóng)民的負擔必然會高于去年。因此，我們強調(diào)，即使根據(jù)群眾自愿搞以資代勞，也不得突破去年的工日數(shù)。事實上，村級事務(wù)并不是無勞可派，要做的事情很多，關(guān)鍵是在于組織。要加大涉農(nóng)負擔信訪和案件查處力度，對農(nóng)民反映強烈的問題要進行督查督辦，一抓到底，嚴格責任追究。對違反政策加重農(nóng)民負擔的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。

要確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅調(diào)減和統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”取消后，基層政策性減收幅度較大。各縣（市）區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，采取轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層因政策減收形成的財力缺口，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村正常運轉(zhuǎn)，切不可將資金缺口留給基層。要充分考慮物價及實際支出不斷增加的狀況，在財政許可的情況下，加大對村級的資金扶持，切實保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。要加強村級資金管理，對管理資金實行專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得以任何理由抵扣、挪用、截留。嚴格規(guī)范村級管理資金的使用程序和開支范圍，嚴格控制村干部人數(shù)。義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練支出應列入縣、鄉(xiāng)財政預算，不得擠占村級資金。大力做好村級債務(wù)化解工作，嚴禁以費墊稅、舉債墊交稅費，切實防止村級債務(wù)反彈，特別要防止產(chǎn)生新的債務(wù)。

三、切實提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導水平

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，迫切要求我們加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導，不斷提升各級黨委、政府駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的水平，努力營造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，以與時俱進的思想、奮發(fā)圖強的精神、求真務(wù)實的作風、真抓實干的行動，進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作的全面創(chuàng)新，確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項目標的順利實現(xiàn)。

（一）進一步形成重視“三農(nóng)”的風尚。去年以來，黨中央、國務(wù)院召開了一系列會議，出臺了一系列文件，不斷加大對“三農(nóng)”的政策扶持力度。特別是時隔18年后，中央再次把“三農(nóng)”問題作為1號文件下發(fā)，也是新中國成立以來中央第一次就農(nóng)民增收下發(fā)專門文件，把農(nóng)民增收問題提到了前所未有的高度。省委、省政府3號文件，進一步就推進全省農(nóng)民增收提出了明確要求。當前全國上下關(guān)心、關(guān)注“三農(nóng)”的氛圍正在形成。各級黨委、政府要抓好這個機遇，在全社會進一步形成重視“三農(nóng)”工作的良好風尚。要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局，用更多的精力關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)。主要領(lǐng)導要親自過問，對于“三農(nóng)”工作的重大問題要及時協(xié)調(diào)研究，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排資金投入和研究重大政策時，自覺地把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置考慮，分管領(lǐng)導要全身心地撲在“三農(nóng)”工作上。各級宣傳媒體要大力宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新亮點、新成就，宣傳農(nóng)村涌現(xiàn)的新典型、新風尚，為農(nóng)村跨越發(fā)展鼓勁造勢，凝心聚力，盡快形成“三農(nóng)”工作的宣傳強勢。

（二）進一步營造奮勇爭先的氛圍。去年和今年一季度，全市項目農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，關(guān)鍵就是縣（市）區(qū)廣大干部群眾奮勇爭先，奮力拼搏。在今后的項目農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們必須始終保持奮勇爭先、奮力拼搏的精神狀態(tài)。當前，面對全市經(jīng)濟發(fā)展你追我趕的激烈競爭，面對先進地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的迅猛勢頭，我們不能自我陶醉、盲目樂觀，必須樹立強烈的危機意識，多看看我們存在的問題，多看看我們面臨的困難，始終保持清醒的頭腦，乘勢而上，埋頭苦干。要在全市迅速掀起比學趕超的熱潮，營造奮勇爭先的濃烈氛圍。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要調(diào)高標桿，選定自己趕超的目標，確立切實可行的方案，采取扎扎實實的措施。從一季度項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況看，各個縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡，暫時領(lǐng)先的縣（市）區(qū)要乘勢而上，自加壓力，以更高的標準、更扎實的工作，推進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)取得更好的成績；暫時落后的縣（市）區(qū)要深入細致地分析原因，振奮精神，奮起直追，爭取后來居上。

（三）進一步弘揚調(diào)查研究的風氣。當前，農(nóng)村工作千頭萬緒，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，迫切需要各級領(lǐng)導干部廣泛深入地開展調(diào)查研究，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。要針對農(nóng)村發(fā)展中存在的一些難點、熱點問題，有計劃、有選擇、有重點地深入到農(nóng)村一線，摸清實情，系統(tǒng)剖析，提出有針對性的建議和意見。調(diào)查研究要堅持從群眾中來，到群眾中去，深入基層，深入實踐，從而不斷提高決策能力和服務(wù)水平。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于調(diào)動和保護廣大農(nóng)村基層干部的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新勇氣，不斷從農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)實踐中汲取創(chuàng)新的智慧和經(jīng)驗，研究確定符合本地實際的發(fā)展思路，讓廣大群眾受惠。

（四）進一步養(yǎng)成扎實務(wù)實的作風。要樹立正確的政績觀，真正做到實事求是，一切從實際出發(fā)，一切按客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展見實效、農(nóng)民得實惠作為衡量政績的重要標準。要大興務(wù)實之風，工作重心下移，指揮位置靠前。村級組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層干部是農(nóng)村工作的組織者、推動者和實踐者，要充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村基層干部工作在農(nóng)民中間，處在各種矛盾的前沿，處理的事務(wù)比較繁雜，而責任又很重；解決問題的難度比較大，而要求又很高；工作的條件比較艱苦，而待遇又不高，要在工作上多指導、政治上多幫助、生活上多關(guān)心。要切實抓好村干部的業(yè)務(wù)培訓和知識更新，進一步提高他們的“雙帶”能力和服務(wù)水平，引導他們自己帶頭用科技、闖市場、早致富，同時帶領(lǐng)群眾共同致富。要抓兩頭帶中間，實行分類指導，推進整體工作向前發(fā)展。要強化激勵機制和責任追究制度，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)要建立嚴格的目標責任制，加強對重點工作的督促檢查力度，加強分類指導，表彰先進，鞭策后進，抓兩頭、帶中間，推進整體工作向前發(fā)展。

同志們，一季度全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，為完成全年目標打下扎實的基礎(chǔ)。希望大家乘勢而上，再接再厲，奮勇爭先，奮力拼搏，確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項目標任務(wù)的順利實現(xiàn)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。