農(nóng)村加強(qiáng)秋冬生產(chǎn)完善講話

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編者按：今年的林業(yè)安排是冬季造林、森林防火和集體林權(quán)制度改革工作發(fā)展。一是營(yíng)造林理念和方法完善。更新?tīng)I(yíng)林理念，落實(shí)造林任務(wù)，確保造林質(zhì)量，抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。二是提升森林防火綜合防控能力。加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)火源管控，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。三是要不斷解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。總結(jié)林改試點(diǎn)情況，做好全面鋪開(kāi)林改準(zhǔn)備，改革要有*特色。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我在這里就冬季造林、森林防火和集體林權(quán)制度改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、完善營(yíng)造林理念和方法，努力提高營(yíng)造林質(zhì)量

植樹(shù)造林是人們非常熟悉的詞匯和長(zhǎng)年實(shí)踐的行為。然而，要真正確保造林質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩個(gè)效益，必須認(rèn)真做好以下四方面的工作：

一要更新?tīng)I(yíng)林理念。要解放思想，更新觀念，按照“測(cè)土配方、無(wú)節(jié)良材、優(yōu)材更替、創(chuàng)新品牌”的要求，實(shí)現(xiàn)從造林到營(yíng)林的轉(zhuǎn)變。測(cè)土配方即什么樣的土壤種什么樣的樹(shù)，這是科技造林；無(wú)節(jié)良材即大力培育樹(shù)干通直、沒(méi)有節(jié)疤的優(yōu)良木材，這是科技營(yíng)林；優(yōu)材更替即在國(guó)家嚴(yán)格控制采伐的生態(tài)公益林區(qū)，將普通樹(shù)種逐年更替為優(yōu)質(zhì)樹(shù)種，這是為子孫后代留下寶貴財(cái)富；創(chuàng)新品牌即培育出林產(chǎn)品的頂極品牌和林業(yè)人才的頂極品牌，這是林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保證。

二要落實(shí)造林任務(wù)。今冬明春全省計(jì)劃人工造林230萬(wàn)畝。各級(jí)林業(yè)部門(mén)一定要把造林綠化作為當(dāng)前的中心工作，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，把造林任務(wù)細(xì)化分解到山頭地塊，形成林業(yè)部門(mén)搞服務(wù)、群眾上山齊造林的局面。重點(diǎn)完成好退耕還林、防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、血防林、中德合作造林和油茶林等工程造林任務(wù)。

三要確保造林質(zhì)量。確保造林質(zhì)量，種苗是關(guān)鍵。各地要盡快組織對(duì)現(xiàn)有苗木進(jìn)行一次全面摸底，需要多少苗木，有多少苗木，需要什么苗木，有什么苗木，要心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備。要嚴(yán)格執(zhí)行《*省主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)，非合格苗木不得出圃和上山造林。特別是油茶新造林，必須是由省級(jí)以上審定的良種苗木。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好作業(yè)設(shè)計(jì)、秋冬整地、造林施工、項(xiàng)目資金管理等工作，大力推廣造林豐產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，幫助農(nóng)民做到科學(xué)造林和科學(xué)管理。

四要抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。受年初冰凍災(zāi)害影響，國(guó)家林業(yè)局今年沒(méi)有組織對(duì)我省營(yíng)造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收，而是委托我廳驗(yàn)收。這既是對(duì)*營(yíng)造林工作質(zhì)量的肯定，更是對(duì)*營(yíng)造林工作質(zhì)量的信任。各地務(wù)必確保今冬完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，特別是高速公路和國(guó)道沿線，盡最大的努力加快森林植被的恢復(fù)，不斷提高森林質(zhì)量和抵御冰凍災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的能力。來(lái)源于：

二、提升森林防火綜合防控能力，努力降低森林火災(zāi)損失

6月29日，*總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第14次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第9次院士大會(huì)上就防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題作了重要講話。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：我們必須把防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好。我省年初受冰雪災(zāi)害影響，林內(nèi)可燃物成倍增加，今年秋冬季的森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。9月17-18日，國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局在福建廈門(mén)召開(kāi)了全國(guó)秋冬季森林防火工作會(huì)議，對(duì)森林防火工作進(jìn)行了新的全面部署。根據(jù)我省的實(shí)際，當(dāng)前要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一要加強(qiáng)宣傳教育，著力強(qiáng)化全社會(huì)的森林防火意識(shí)。要充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體，通過(guò)設(shè)置防火警示牌、發(fā)放防火宣傳冊(cè)、制作防火專題節(jié)目、群發(fā)防火短信等手段，組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的森林防火宣傳活動(dòng)，切實(shí)做到宣傳方式多樣化、防火知識(shí)普及化、宣傳角度廣角化，確保每一位進(jìn)入林區(qū)的群眾首先看到的是防火標(biāo)識(shí)，聽(tīng)到的是防火提醒，想到的是森林防火，著力營(yíng)造群防群治、群策群力的良好氛圍。

二要加強(qiáng)火源管控，著力排查并消除火災(zāi)隱患。進(jìn)入防火期前，各地要組織開(kāi)展一次周密細(xì)致的火災(zāi)隱患排查整改活動(dòng)，通過(guò)增設(shè)防火檢查站、增加臨時(shí)護(hù)林員、加大巡護(hù)密度等措施，嚴(yán)格管住火源。防火期內(nèi)，各類外用火必須嚴(yán)格按規(guī)定審批，用火責(zé)任落實(shí)到人、監(jiān)督到位。四級(jí)以上高火險(xiǎn)天氣，野外禁止一切生產(chǎn)生活用火。對(duì)癡、呆、傻等特殊群體要指定專人監(jiān)護(hù)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，要集中組織、有序開(kāi)展林內(nèi)可燃物清理和森林防火隔離帶開(kāi)設(shè)工作，將森林火災(zāi)隱患降低到最低程度。

三要落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，著力提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)配合，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，要第一時(shí)間森林火險(xiǎn)信息和高火險(xiǎn)警報(bào)，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)警信息；要抓緊撲火裝備的保養(yǎng)維護(hù)，及時(shí)修復(fù)受損設(shè)備，增加防撲火物資儲(chǔ)備，確保撲火所需；要積極組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)防撲火技能培訓(xùn)，努力提高實(shí)戰(zhàn)能力；要健全完善村組森林防火信息員制度，加強(qiáng)火情巡護(hù)報(bào)告；要加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室建設(shè)，按照市州不少于10人、重點(diǎn)林業(yè)縣市區(qū)不少于7人的標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)防火辦公室專職人員，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保森林火災(zāi)打早、打小、打了。來(lái)源于：

三、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，不斷解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是全省林業(yè)系統(tǒng)解放思想、推進(jìn)工作的突破口。我們要以這次省委省政府部署的解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，為下一步全省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一要認(rèn)真總結(jié)林改試點(diǎn)情況。去年4月在懷化市和瀏陽(yáng)市、安化縣、綏寧縣開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)基本完成主體改革，配套改革也取得了很好成效。下一步，各試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為全省林改提供借鑒。省廳將抓緊完成檢查驗(yàn)收工作。

二要做好全面鋪開(kāi)林改準(zhǔn)備。根據(jù)中央精神和省委省政府的部署，我們準(zhǔn)備在今年中央林業(yè)工作會(huì)議之后召開(kāi)全省林改動(dòng)員大會(huì)，全面鋪開(kāi)我省林改工作。計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，基本完成全省林改任務(wù)。為此，省委省政府成立了春賢書(shū)記任顧問(wèn)、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、明華副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也要迅速成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、水平高的工作人員組成辦公室，做好林改啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三是改革要有*特色。*是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，集體林權(quán)制度改革應(yīng)該有自己的特色，要在體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破，為全國(guó)集體林權(quán)制度改革作出示范。為此，在完成產(chǎn)權(quán)明晰主體改革的基礎(chǔ)上，全省要重點(diǎn)開(kāi)展配套改革，完善六個(gè)方面的體制機(jī)制，即森林采伐管理制度、森林資源流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、林業(yè)公共財(cái)政保障制度、林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)制度、林業(yè)行政管理制度等。特別要進(jìn)一步完善木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)和林木采伐許可證申請(qǐng)核發(fā)程序，及時(shí)科學(xué)合理下達(dá)木材采伐指標(biāo)，落實(shí)林權(quán)所有者對(duì)林木的處置權(quán)和收益權(quán)，并接受人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督。來(lái)源于：