造紙行業環境保護講話

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編者按：本文主要從提高思想認識；明確目標任務；強化保障措施這幾個方面進行講述。其中，主要包括：開展造紙行業環境污染整治專項行動年活動，是確保*市、*市順利通過國家環保部“創模”復檢的需要；開展造紙行業環境污染專項整治行動年活動，是創建省級生態市的需要；開展造紙行業環境污染專項整治行動年活動，是確保完成“十一五”節能減排任務的需要；開展造紙行業環境污染整治專項行動年活動，是確保造紙業可持續發展的需要；開展造紙行業環境污染專項整治行動年活動，也是實施環境立市戰略、構建“生活富裕、生命陽光”新*的需要；關于目標；關于主要任務；加強組織領導；加強責任落實；強化輿論宣傳；加大執法力度；維護社會穩定；落實長效機制等，具體材料請詳見下文：

今天我們在這里召開全市環境保護工作暨造紙行業環境污染專項整治行動年活動動員大會，主要議題有兩個：第一個議題是簡要回顧過去一年全市生態建設和環境保護所做工作和取得的成績，研究部署2010年的工作任務。對于這一個議題，剛才吳祖仁同志已作了一個很全面的講話，他在講話中回顧總結了過去一年全市生態建設和環境保護工作，并明確了新一年需要抓的五個方面的工作任務。春節后，市委、市政府還將專門召開生態市建設和環境保護工作大會，結合責任制的簽訂，作進一步的研究部署。所以，在今天的會議上，這個議題我就不多講了，希望大家按照吳祖仁同志的講話精神，及早行動，切實抓好今年的生態市建設和環境保護各項工作。第二個議題，也是我今天重點要講的內容，就是要不失時機地研究部署和切實抓好造紙行業環境污染專項整治行動年工作。剛才，呂勁峰同志解讀了市政府《關于開展*市造紙行業環境污染專項整治行動年活動的通知》和《關于印發*市整治非法廢塑料加工和小鍋爐煙囪實施方案的通知》，有關工作任務和要求都已在這兩個文件中說得很清楚。借此機會，我再著重三個方面的意見：

一、提高思想認識

思想是行動的先導。沒有統一的思想，就難有步調一致的行動。參加今天會議的同志可能會問，為什么今年一反常規在春節前就召開環境保護方面的大會？而且重點又是造紙行業環境污染專項整治動員大會？而且冠以“行動年活動”動員大會？三個問題突出的是四個關鍵詞：即環境保護、造紙行業、專項整治、行動年。三個問題、四個關鍵詞，用通俗的話來詮釋，有這么幾層意思：一是環境保護已越來越被人們所重視，這不僅僅是我國的一項基本國策，也是上升到四個文明建設的重要組成部分。二是我市環境保護雖已取得了不小的成績，但問題依然突出，而突出的問題之一就是結構性的污染，這個結構性污染的重點就是造紙行業的污染。三是造紙行業環境污染整治經過幾屆黨委、政府的努力，應該說已取得不小的進步，但形勢依然嚴峻，難題依然很多，任務依然非常艱巨，突出的表現在：廢水方面，廢水排放總量大，少數企業未經處置違法偷排漏排甚至直排現象嚴重，洋浦閘、大源江污水橫流，不堪入目。廢氣方面，小鍋爐依然不少，煙囪較多，廢氣排放量大，更為嚴重的是許多無證無照經營的廢塑料加工點、小化工、小作坊、小浴室的小鍋爐煙囪冒黑煙現象屢見不鮮。固體廢棄物方面，每天產生的污泥多達3000多噸，已無處可以再填埋，亂倒亂丟現象嚴重；廢塑料每天的產生量高達3000多噸，以致廢塑料加工點已遍布全市18個鄉鎮街道，其加工點多達203個。以上這些問題必須要集中時間、集中精力、花大力氣進行專項整治，必須用一年時間痛下決心、狠下殺手，基本整治完成。為什么這么說呢？

（一）開展造紙行業環境污染整治專項行動年活動，是確保*市、*市順利通過國家環保部“創模”復檢的需要。

今年是*市、*市國家環保模范城市迎接環保部復檢的一年。前不久，我和張市長到國家環保部匯報工作，環保部的領導告訴我們，前兩年，創模工作暫停了一段時間，原因是現在從上到下這個創建、那個評比比較多，所以國家監察部根據黨中央、國務院的要求進行清理。但經過清理，國家衛生城市、國家環保模范城市、國家無障礙城市等少數創建工作依然保留。從中可以看出，黨中央、國務院對創模工作的肯定和支持。隨著新形勢的發展，創模工作不僅標準越來越高，而且方式越來越多樣和嚴格。對照新的創模標準，我市有五大指標還存在較大差距：萬元工業增加值主要污染物排放強度、城市水功能區水質達標率、建成區綠化覆蓋率、城市生活污水集中處理率、重點工業企業污染物排放穩定達標率。這五大指標存在差距，其中兩大就是由于造紙產業的高污染、高排放所造成的。對照多樣嚴格的創模方式，現在上級對創模城市除了明查以外，還要暗訪，一經查實，一票否決。前不久，新任*市環保局局長朱黨其帶了一幫人，未通知*任何人，到江南片進行了一個突擊暗查，發現了很多問題，把吳祖仁局長叫了去，狠狠批評了一頓。事后，他向*市張建庭副市長作了匯報，張建庭副市長又專門找了我市徐書記、張市長，要求我市狠下決心，抓好整治。對*“創模”復檢是如此，對*市“創模”復檢也是如此。故如不通過專項整治行動年活動，不在短時間內有效改變造紙業的環境污染問題，勢必影響兩級政府的“創模”復檢，其影響非同小可。

（二）開展造紙行業環境污染專項整治行動年活動，是創建省級生態市的需要。

今年是我市創建省級生態市之年，省里要對我市的生態市建設進行全面驗收。從目前情況看，其它各方面的生態市建設工作條件基本具備，而關鍵的關鍵是造紙業污染問題。換句話說，造紙業環境污染得到有效整治，省級生態市乃至國家生態市創建工作就有了可靠的保證。

（三）開展造紙行業環境污染專項整治行動年活動，是確保完成“十一五”節能減排任務的需要。

節能減排不僅是一項剛性的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務。我們的許多經濟指標如GDP、工業產值、招商引資等，都屬指導性指標，而節能減排指標是指令性指標，必須不折不扣完成。黨中央、國務院對節能減排工作高度重視，不僅實行一票否決制，還與地方各級的政績考核直接掛鉤，完不成要實行行政責任追究制。我市“十一五”節能減排工作從現在看，SO2的減排已提前一年完成，但節能工作、COD減排難度依然非常大。原因是*市下達給我們的任務特別重，其它縣市“十一五”期間只要在20*年基礎上削減20%即可，而我市須削減30%。COD的削減重點在造紙行業，難點在造紙行業，潛力在造紙行業。必須經過造紙行業的有效整治，使造紙企業達標排放，污水處理廠達標排放，中水回用工程大幅削減排放，以確保“十一五”節能減排指標的順利完成，同時也為“十二五”節能減排任務的完成打下良好基礎。最近結束的哥本哈根會議上，總理已莊嚴承諾，“十二五”將在20*年基礎上，SO2、COD削減40%或45%，意味著“十二五”減排的任務將更加艱巨。

（四）開展造紙行業環境污染整治專項行動年活動，是確保造紙業可持續發展的需要。

去年六七月份以來，我市造紙企業出現了竟相要求技改、擴建、新建造紙項目的熱潮，其來勢不亞于我市造紙行業投資高漲期的2003年、2004年，據市經貿局初步調查情況看，有100條生產線要上，新增產能達700萬噸，即在現有基礎上要翻一番。我個人分析原因，一是市場需求變化的結果。金融危機的爆發，對世界經濟的沖擊前所未有，盡管各國積極采取了一些對策措施，經濟也開始止跌回升、啟穩回暖，但總體上市場需求仍顯不足。也正是在這樣的市場情勢下，原先使用高檔白板紙的用戶要求更高，而原先使用B、C級低檔白板紙的用戶則較多地改用價差并不大，品質要好得多的的高中檔白板紙。由此出現了兩極分化。一方面，我市造紙行業部分規模較大、產品檔次高的企業，止跌回升快，產銷形勢見好，贏利水平也比較高。另一方面，規模小、檔次低的企業，銷路不暢，贏利能力差。市場的深刻變化，給廣大造紙企業主一個現實的直觀的沖擊，就是單純依靠小規模、低成本、低品質、低價格的競爭已沒有出路。要生存，要發展，必須通過改進工藝裝備，擴大生產規模，提升產品品質和品牌，才有希望和可能。二是較長時間的內壓、外擠造成的“內噴”現象。內壓：自20*年“811”全省造紙行業環境重點監管區整治工作開展以來，我市停止了所有技改、擴建、新建造紙項目的審批。這一方面對控制我市造紙總量和排污總量起到了積極的作用，另一方面遏制了造紙企業工藝、裝備、技術的提升。外擠：是指我市在“內壓”的時候，國內如山東、廣東等地竟相上馬并建成一批規模大、裝備先進的造紙生產線，這在客觀上擠壓了市場空間，加劇了市場競爭。兩相對比，也使我市造紙企業主深深感到，如再不通過技改、擴建、新建項目來擴大規模、改進裝備、提升品質，就難以增強市場競爭能力，難以在激烈的市場競爭中生存與發展。

以上這些都說明，*造紙業發展已到了一個轉型升級的非常重要的關口，必須切實把握好。至于如何把握好：一是必須理性發展、科學發展，切忌一哄而上。試想一下，一哄而上700萬噸產能，市場在哪里？市場不可能如此快速地膨脹。另一個，去年下半年看似金融環境寬松，而寬松的頂點就是緊縮的開始，從目前看不幸已被言中。二是必須規范發展、環保發展，切忌僥幸心理。說實話，改革發展初期，一切為了發展，可以打破一些常規，甚至違規上一些新項目問題不大，而到了新世紀特別是到了現在這個時候，再違規發展已沒有出路。我市造紙業在2003年、2004年經歷違規大發展，2008年在省環保廳支持下，好不容易補辦了42條生產線的手續。我在去年下半年好幾次會議上說，這已成為過去，再不可能有來者。我們一定要克服先斬后奏、先違法后補辦手續的僥幸心理了。最近一哄而上擅自建設的結果，是省環保廳給我市送來了造紙行業實施區域限批的一紙公文（浙環函[2010]7號文）。解讀此文，我個人認為：1、如再這樣違規發展，可能會給*整個造紙產業帶來滅頂之災，這決不是危言聳聽。對于飲用水源保護工作，各地各級黨委政府都非常重視。早幾年，鄱陽湖3萬噸以下的三、四十家造紙企業，一紙文件全部關掉。最近，為保護*市飲用水源，我市漁山、東洲段30個砂場、8只軋石場全部要關掉。2、如要發展，當前一是要編制好造紙產業發展規劃和規劃環評；二是要抓緊制訂造紙企業達標排放的具體整治方案，對超標排放的造紙企業應實行限期治理，限期達標，否則關停；三是造紙業污染物排放總量必須達到國家標準控制要求。同時，造紙項目審批必須符合國家產業政策、必須集聚進園、必須做到COD1：1.5削減要求。

所以，我在這里特別要并提醒大家，造紙業的發展必須堅持理性、科學、規范和環保，尤其是企業越做越大，更要理性、科學、規范和環保，否則往往會事與原違，不僅一家企業很快會倒閉，而且一個行業也難以保住，務請全市所有造紙企業主有這樣的憂患意識、責任意識和環保意識。

（五）開展造紙行業環境污染專項整治行動年活動，也是實施環境立市戰略、構建“生活富裕、生命陽光”新*的需要。

試想一下，經濟發展了，我們住的是豪宅，乘的是名車，但我們生活的環境是臭氣熏天，污水橫流，怎么會有生活品質呢？江南片的空氣質量是全市比較差的一個區域；還有廢塑料加工點遍布全市18個鄉鎮街道，到處污染，與我們實施“環境立市”戰略、構建富裕陽光之城格格不入。

通過以上的分析，務請大家從全局的高度、戰略的高度深刻認識開展造紙行業環境污染專項整治行動年活動的緊迫性、必要性、重要性，上下齊心，合力拼搏，強化舉措，強勢推進，打一仗造紙行業環境污染專項整治的大會戰、攻堅戰，并務求決戰決勝，確保成功。

二、明確目標任務

1、關于目標。一個總體目標是通過環境污染專項整治行動年活動，著力解決我市江南區塊造紙行業存在的突出環境問題，使我市環境基礎設施更加完善、環境污染防治能力不斷提高、污染物排放總量穩定削減、總體環境質量明顯改善。三個具體目標：（1）確保1月份順利通過國家環境保護部對*市創模“復檢”的明查暗訪和2009年度污染物減排工作核查；（2）確保到6月底，基本杜絕部分造紙企業污水直排；到12月底，初步完成廢塑料回收產業整體規范提升、大大減少江南區塊小煙囪冒黑煙現象；（3）確保到年底順利通過國家環境保護部對我市的“創模”復檢、省政府對我市生態市創建的驗收和“十一五”污染物減排目標的實現，為實現我市環境面貌根本改善、打造環境友好型資源節約型社會和“富裕陽光”之城打下堅實的基礎。

2、關于主要任務。五個方面的具體任務：一是環境治理工程建設。盡快完善集中式污水處理設施，6月底前全面完成江南片春南、靈橋及大源污水廠配套管網建設。確保八一、春南、靈橋污水處理廠回用工程、大源污水處理廠等及早建成投產。加快污泥綜合處置工程建設。確保富春江環保熱電兩臺日處理800噸垃圾焚燒爐正常運轉，加快板橋熱電造紙污泥焚燒發電項目和污泥制磚項目建設進度。同時加快尖峰、三獅、錢潮等水泥廠污泥焚燒項目建設。二是廢塑料整治。這項工作量大、面廣、非同小可。（1）請所有鄉鎮（街道）本著屬地管理的原則，根據工商部門初步調查摸底的結果，再進行全面的排查，并切實把整治的責任落實到工業園區、村和企業，上下聯動，各方配合，徹底取締無證無照廢塑料加工點。（2）對有證無照、有照無證或有照有證的廢塑料加工點規范整治，請環保局會同工商等部門抓緊意見。（3）加快建設廢塑料裂解油等項目。由市發改局牽頭，會同市環保、經貿等部門和有關鄉鎮（街道），在進一步科學論證、合理布局、嚴格把關的基礎上，抓緊推進相關廢塑料裂解油項目建設。（4）根據整治需要，在廢塑料裂解油項目建設之前，所有造紙企業暫停對外發包廢塑料加工業務，由企業自行分揀、打包后向外銷售（不得在*境內銷售）。（5）為配合各鄉鎮（街道）、村開展廢塑料綜合整治，市里成立由工商*分局牽頭，市環保、公安、城管執法、國土、國稅、地稅、供電等部門組成的聯合執法組，對不聽勸阻、我行我素的無證無照廢塑料加工點，堅決依法予以強制取締。三是落后產能淘汰。這項工作由市經貿局牽頭，會同市環保局及有關鄉鎮（街道），在調查摸底基礎上，抓緊確定名單并組織實施。四是抓好園區環境整治。這項工作由各鄉鎮（街道）負責，結合“清潔城鄉”活動，落實資金、人員、設備，定期開展園區環境清潔行動，消除亂堆亂放，清除衛生死角，改善園區環境。五是啟動應急預案。根據*市的要求，為確保通過上級有關部門的明查暗訪，杜絕未經處理的污水經洋浦閘等排放的現象，從2010年1月2日起，江南片兩鎮一街道已經對轄區內造紙企業分片實施限產減污。根據目前的形勢，可能今年一年都要連續實施限產減污工作。實踐也證明，限產減污對于倒逼造紙企業千方百計開展節水減排有積極的作用。希望廣大造紙企業進一步采用先進的技術、工藝，切實提高節水減排的能力。

三、強化保障措施

各級各部門要以“咬住青山不放松”的精神，以破釜沉舟、的氣概和魄力，進一步細化目標任務和方法步驟，一步一個腳印、一環緊扣一環，全力以赴地抓好專項整治行動年各項工作的落實：

1、加強組織領導。專項整治行動年活動是一項綜合性的工作。市政府已專門成立領導小組，下設一辦六組，以加強對這項工作的領導。市領導小組將適時對整治工作進行督查；領導小組辦公室（設在市環保局）要切實發揮綜合協調的作用，及時匯總情況，及時掌握進度，及時發現問題，及時予以協調解決，確保措施落實到位，確保整治工作順利推進。要求各鄉鎮、街道也要建立相應的組織機構，主要領導親自抓、分管領導具體抓，對轄區內所有企業建立鄉鎮（街道）干部包干聯系制度，定期不定期對企業開展監督和指導，深入企業現場辦公，幫助企業解決難點問題。真正做到一級抓一級，一級對一級負責，確保工作取得實效。

2、加強責任落實。各鄉鎮（街道）作為專項整治行動年活動的責任主體，要按照市政府《關于開展*市造紙行業環境污染專項整治行動年活動的通知》和《關于印發*市整治非法廢塑料加工和小鍋爐煙囪實施方案的通知》要求，制訂工作計劃，分解工作任務，落實工作職責，限期完成任務。各有關部門要明確職責，密切配合，形成聯動工作機制。市環保局要做好組織協調，實行定期通報，建立足夠的巡查力量。市建設局要克服一切困難如期完成江南片污水管網的建設。市發改局等部門要負責落實廢塑料綜合利用項目盡快建設并發揮作用。工商*分局要加大無證無照廢塑料加工點的關停取締力度。市經貿局要做好“低小散”企業淘汰關停工作。市財政局要保證專項行動工作經費。市委、市政府已經明確，將整治行動年活動納入鄉鎮（街道）、部門年度專項工作內容，對照階段目標任務完成情況，實行考核評議，以表彰先進，鞭策后進。

3、強化輿論宣傳。良好的輿論氛圍是推動工作的有力保障。要大力開展宣傳教育，促進各級各部門統一思想、形成合力，促進企業轉變觀念、積極配合，廣泛發動群眾、大力支持專項整治行動年活動。市宣傳、廣播、電視、報社等部門和有關鄉鎮、街道要繼續把宣傳工作放在突出的位置，充分運用各種宣傳工具和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳專項整治工作。要把為什么要開展專項整治的道理講清，要把如何深入開展專項整治工作特別是市委、市政府有關文件及時送到企業手中，認真做好企業主的思想工作，使其積極主動地配合政府部門開展工作。新聞媒體要對專項整治行動年的全過程進行跟蹤報道，對按照要求積極實施關停的企業予以大力宣傳，對反面的典型及時曝光，以充分表明全市推進行動年活動的堅強決心。

4、加大執法力度。堅持以法律為準繩開展工作，法律面前一視同仁，通過強有力的措施保障工作推進。各鄉鎮（街道）和有關部門要及時上門做好工作，對企業講明、講透國家的政策、規定，表明態度，使其積極配合和支持專項整治工作，放棄僥幸心理。對非法塑料加工點和小鍋爐煙囪等，要求業主必須按照通知和意見明確的時間要求自行拆除。對逾期不拆除的，組織力量予以強制拆除。要運用市場機制，發動群眾參與監督整治工作。對不按照要求實施關停的企業，要加大處罰力度，及時制止違法行為，保障整治工作的成效。市環保局要全面動員，加強日常巡查監管力度。春江街道、大源鎮、靈橋鎮要抽調得力人員由環保部門統一牽頭管理，成立巡查組，確保每日24小時不少于3個巡查組現場執法檢查。繼續實行流域分片捆綁包干制，即分段水質與段內企業和巡查責任進行捆綁，巡查組與企業明確各自責任，環保巡查組每天兩次巡查流域水質，每次由責任企業簽署排污情況，企業對該段水質的變化負責。如發生水質惡化，該區段內的所有企業承擔共同責任，直至確認明確的責任者。加大違法企業查處力度。繼續嚴格采取“限期治理、有序用電、金融制約、公開曝光，從重處罰”等多種措施，遏制企業環境違法的勢頭，對查實的各種環境違法行為一律實行有序用電。對嚴重影響污染物總量排放控制和惡意偷、漏排超標廢水、造紙污泥的企業實施更加嚴厲的處罰、更長時間的限產控電措施。

5、維護社會穩定。開展造紙行業環境污染專項整治特別是非法廢塑料加工和小鍋爐煙囪的工作涉及面廣，工作量大，矛盾不可避免。市有關部門和有關鄉鎮、街道要提前介入，摸清底數，及時發現矛盾，積極予以化解。要認真做好企業主的思想工作，督促其按照整治要求做好停產、轉產等工作。要妥善處理好停產企業的資產處置、人員安置等工作，確保社會穩定。對那些不按照要求開展工作甚至擾亂滋事的人員要依法嚴肅處理。

6、落實長效機制。特別是鑒于利益機制驅動，廢塑料加工和小鍋爐煙囪易死灰復燃的特點，落實長效工作機制非常必要和非常重要。（1）落實責任制。屬地管理原則，要求各鄉鎮、街道發現一例，及時拆除一例，消滅在萌芽狀態。（2）信息通報制。市環保局及時匯總信息，及時通報給市委、市政府和相關部門。（3）綜合執法制。由工商部門牽頭，會同環保、電力、國土、公安等及時進行綜合執法，予以及時拆除。

造紙行業環境污染專項整治行動年活動要求高，時間緊，任務重。我相信，只要我們上下一心，形成合力，密切配合，真抓實干，一定能夠順利地推進這項工作，一定能夠圓滿順利地完成目標任務，共同一起為構建“富裕陽光”和諧新*作出應有的更大的貢獻。