環保局部署節能減排講話

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編者按：本文主要從認識務必到位；任務務必完成；監管務必從嚴；千方百計拓市場；千方百計抓項目；千方百計送溫暖；千方百計造氛圍；全面落實責任這幾個方面進行講述。其中，對節能減排的認識包括節能減排是基本國策、節能減排是民心所向、節能減排是政府和企業共同的責任；監管從嚴方面包括執法要從嚴、考核要從嚴等，具體材料請詳見下文：

剛才，*副市長已對今年節能減排工作作了全面的部署，希望同志們會后能夠認真的貫徹落實。聽了三家單位的表態發言，我感到態度非常堅決，目標也非常明確，希望能夠真正抓好落實，為*的節能減排作出貢獻。下面我再簡單講三點意見：

一是認識務必到位。第一，節能減排是基本國策。近年來，節能減排已經上升為國家戰略，從中央到省市都高度重視節能減排工作。前段時間，*市召開的節能減排工作會議上，*市與各區（縣、市）簽訂了責任書，并把節能減排列入“一票否決”考核項目。第二，節能減排是民心所向。現在老百姓生活質量提高以后，已經從原先關心溫飽、關心生存，轉向關心生活品質、關心環境質量、關心社會保障，所以，如何創造一個舒適、優美的生活環境是全體老百姓共同的愿望。第三，節能減排是政府和企業共同的責任。作為政府，要優化環境，制定政策；作為企業，要恪守社會責任，完善治污設施，依法排污。剛才，我聽了*熱電和*街道的發言，都表達了一個共同的愿望和決心，都希望把節能減排這項工作做好。

二是任務務必完成。今年節能減排的任務非常重，剛才*副市長已經作了具體布置，會議還下發了“5+2”環境升級工程三年行動計劃，并簽訂了責任書。對于這些目標任務，各鄉鎮（街道）要認真對照，務必完成。在具體的工作當中，要堅持長短結合，標本兼治，堅持結構調整與設施建設雙管齊下，兩手抓，兩手都要硬。一要加快結構調整。結構調整是根本，我們既要全面推進造紙、銅業的改造提升，又要全面實施新興產業的培育引進。通過結構調整，一方面要減少存量，減少高污染行業，像銅業、造紙業在整個經濟中的比重；另一方面要通過新興產業的培育引進，特別是高技術、低排放產業的引進，來稀釋單位GDP能耗和降低污染排放。二要加強設施建設。設施建設是保障，特別是從目前來說，沒有設施的跟上，要完成“十一五”期間節能減排任務的，即到2010年SO2比20*年減少20%，COD減少30%，單位GDP能耗降低20%，是難以完成的。在“5+2”環境升級工程行動計劃中，對一些節能項目、COD減排項目、還有SO2減排項目，都進行了布置，希望在座的每一個鄉鎮（街道），包括重點節能減排企業都要按照計劃安排予以完成。另外作為*來講，目前還面臨兩個問題，一個是固體廢物（塑料）的處置，目前已基本有了方案，還有一個是淤泥的處置，還需要我們環保、經貿等部門，還有企業共同努力，務必在年底前有新的突破，為我們下一步全面開展處置工作提供經驗。

三是監管務必從嚴。第一，執法要從嚴。環境保護盡管是基本國策，盡管是一票否決，但從前幾年環保部門執法檢查當中所反應出來的問題看，確實還有個別企業缺乏社會責任，還是有偷排、漏排的情況。所以在這一點上，希望環保部門監管要加強，對一些違法偷排的企業務必要嚴肅處理，該關停的關停，該停產的停產，該處罰的要處罰。事實上，現在我們造紙產能過剩，關停一批偷排漏排、污染嚴重的造紙企業，不會影響整個*造紙業的發展，卻能促使造紙業更加健康。第二，考核要從嚴。我們對每個鄉鎮（街道）年度都有考核，環保、經貿部門要嚴格搞好對鄉鎮（街道）節能減排的考核，希望到年底每個鄉鎮（街道）都能圓滿完成節能減排的任務。同時，還要加強對企業的考核，特別是企業脫硫裝置、污水管網等節能減排項目的建設，必須加快實施。

另外，再利用一點時間，講一下當前的工業經濟工作。剛才，*副市長傳達了前段時間省里召開的經濟工作會議和*市工業興市大會的精神，也對下一步我市主攻工業、決戰工業、穩定工業提出了一些很好的舉措，我都表示贊成。今年1-4月份，*整體經濟形勢十分嚴峻，我們的工業的減幅、出口的減幅、財政收入的減幅都高于*市的平均水平。在上星期的*市工業興市大會上，我也代表市委市政府同*市簽訂了責任書，這個責任書的內容和目標，就是三大指標：一是到6月底前，規模以上工業銷售產值要與去年持平，今年1-4月我們是下降了13.5%；二是規模以上工業增加值也要與去年持平，今年一季度我們是下降了5.6%；三是規模以上工業投資同去年要持平，今年1-4月我們是增長7%。目前最難的就是工業銷售產值和工業增加值二個指標。從1-4月看，我市整體經濟形勢不好，關鍵是工業不好，經濟下行的根源在工業，下一步保增長的重點也在工業。希望在座的各鄉鎮（街道）和重點企業，會后貫徹好*市工業興市大會精神，扎扎實實抓好工作落實。這里我再講幾點。

一是千方百計拓市場。*書記在工業興市大會上已經明確提出了當前決戰工業、主攻工業、穩定工業的主抓手就是拓市場，*市已經從工業扶持資金中切塊20%作為拓市場的專項資金。對于拓市場，現在要盡快落實有三項工作：一要出臺政策。要盡快出臺幫助企業拓市場的扶持政策，可以參照*市的一些做法，根據*的財力，出臺一些政策，務必在下周的政府常務會議上予以明確。二要搭建平臺。*市最近將組織開展一系列拓市場的活動和舉措，我們要組織企業積極參與，也可以搞*專區，政府在政策上予以扶持，具體請*副市長牽頭。三要宣傳典型。事實上，*很多企業都有一些好的開拓市場的舉措，我們要宣傳這些市場開拓比較成功、非常有引導作用的典型，通過通過座談會等形式進行交流，使我們廣大企業能夠學習、借鑒一些在開拓市場方面好的做法和經驗。

二是千方百計抓項目。拓市場是保眼前，抓項目是保長遠。今年我市工業項目比較多，投入也都很大，這些項目一旦建成，將對整個*工業經濟的調整起到引領和帶動作用，像海正藥業、中策橡膠、新興鑄管、華日冰箱，包括富*冶煉，投資都在10億以上，有的20多億，一旦建成產值是幾十個億、上百億。這些大項目都是*下一步工業調整、工業發展的中堅力量，所以務必要落實責任、優化服務、全力推進。我們市級部門，特別是審批部門，包括所在的鄉鎮（街道），一定要把這些項目的實施作為你們工作的重點。我看了1-4月份工業銷售產值增長的只有高橋，高橋的增長主要靠橡膠和汽車零部件，主要是靠新的增長點。所以在抓項目上，要簡化審批程序，加快土地供應，加快征地拆遷，加快基礎設施。現在這幾個企業都表態，只要你們哪個時候供地，哪個時候就投入建設。所以在這一點上，請*副市長具體牽頭，各部門都要網開一面、全力配合、全力搞好服務，盡快妥善地解決這些項目建設中的問題，確保這些項目在明年能夠投產。現在我們一年沒有兩三百億的增長點，*工業要保持“一高一領先”，難度非常大。而只要這些項目都能在今年開工，應該說問題不大。希望各部門，特別是所在鄉鎮（街道），要把這些項目的上馬作為抓工業發展的抓手、抓長遠發展的重點。當然，對好的中小項目，我們也要抓好。

三是千方百計送溫暖。去年我們已經出臺了送溫暖的政策，目前要盡快幫助企業解決融資困難，融資困難主要是兩件事：一要用好中小企業融資風險基金。融資風險基金目前情況看起來效果還不是很明顯，下一步財政要加強與銀行的溝通。二要做大做強國有控股、參股的擔保公司。現在正在與銀行溝通，正在起草方案，通過政府出一部分、企業出一部分的方式，組建幾個注冊資金在3億元以上的擔保公司，來解決一些中小企業的融資難。現在企業最大的困難，就是融資難，盡管現在信貸的環境比較寬松，但是我們企業的融資還是非常艱難。特別是當前要盡量減少企業對民間借貸的依賴。民間借貸對企業的危害非常大，如果說哪一個企業是依靠民間借貸來維持的，那么這個企業肯定離死亡不遠了，現在哪一個產品有百分之五十、六十的銷售毛利？所以，我們要把送溫暖的重點放在解決企業融資難上，今年政府準備拿出1億元以上的資金來解決融資難問題，只有融資難解決了，企業才有精力、才有實力去投資。

四是千方百計造氛圍。搞經濟，氛圍最關鍵。這個氛圍包括投資氛圍、創業氛圍、服務氛圍，還有群眾全力支持的氛圍。下一步要利用*日報等媒體宣傳一些典型的企業，特別要大力宣傳*在決戰工業、主攻工業、穩定工業中采取的舉措，大力宣傳*在危機當中逆流而上的企業。這一方面，請*副市長和宣傳部進行溝通，市經貿等部門也要加大宣傳。

五是全面落實責任。要落實部門的責任，落實鄉鎮（街道）的責任，落實企業的責任。發改局主要是項目推進，經貿主要是企業服務，在這個方面兩個部門務必要起到統籌協調的作用，及時反饋了解經營當中一些好的企業和困難的企業。統計局要加強預警，加強經濟的檢測，既要做到不遺漏，也要不虛報；財政要保障扶持資金的到位，保障下一步我們擔保公司組建資金的到位；外經貿、國土等部門要加強服務，特別是要加快供地的速度。總之，下一步怎樣幫助企業渡難關，為企業服務，都要作為在座每一個鄉鎮街道和部門的頭等大事。