縣長在水務(wù)會上的講話
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編者按：本文主要從以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極樹立治水新理念；加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；保障防洪安全和用水安全，推進社會主義和諧社會建設(shè)，對縣長在水務(wù)會上的講話進行講述。其中，主要包括：重點優(yōu)先的、加大農(nóng)村飲水安全投入力度、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好農(nóng)村水環(huán)境整治、要進一步推進用水戶協(xié)會建設(shè)、切實做好防汛抗旱工作、要協(xié)調(diào)處理好水事糾紛，維護和實現(xiàn)社會公平、做好水利工程用地的保護工作、處理好涉水突發(fā)事件，促進社會穩(wěn)定有序，具體材料請詳見：
同志們：
根據(jù)市里的日程安排，今天召開全市水務(wù)工作會議。此次會議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和主管領(lǐng)導(dǎo)參加，可見市里對水務(wù)工作的高度重視。剛才，會議傳達了全省水務(wù)局長、哈市水務(wù)工作會議精神，國安局長的工作報告又對當前的工作進行了部署和安排，特別是對下一步工作重點要抓什么、怎么抓，都講得很具體、很符合實際，這必將對今后做好全市水務(wù)工作起到積極的推動作用。
前段時間，市里相繼召開了兩次重要會議，一次是市委四屆二次全會，提出了今年總體工作特別是經(jīng)濟工作的要求和主要任務(wù)。一次是全市農(nóng)村工作會議，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了部署。我想今后一個時期的水務(wù)工作要以上述兩個會議及省市水務(wù)工作會議精神為指針，強化領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極樹立治水新理念
我從賓縣來到五常主抓農(nóng)業(yè)工作雖然不久，但是對我市的水利工作早已耳聞。五常是典型的農(nóng)業(yè)大市，更是水利大市，水稻面積已發(fā)展到160多萬畝，是全國糧食生產(chǎn)十大標兵市（縣），全國水稻生產(chǎn)五強市（縣），2006年又榮膺全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣，可以說在我市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，水務(wù)部門發(fā)揮了不可估量的作用。但是，當前水利工作仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四個不相適應(yīng)”：一是工程性缺水與經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供給能力的要求不相適應(yīng)。全市各類水庫塘壩截蓄地表水的能力不足20%，隨著磨盤山二期供水工程的投入使用，水的供求矛盾將更加突出。二是水資源利用效率低，用水浪費嚴重，與建設(shè)節(jié)水型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量的70%強，畝單位用水達到900多方，全市工業(yè)用水重復(fù)利用的幾乎沒有，這與我市建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的標準相差甚遠。三是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御水旱災(zāi)害能力差，與建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、保障國家糧食生產(chǎn)安全的要求不適應(yīng)。全市抗御洪水的能力還比較低，堤防險工弱段隱患多，小水庫塘壩多未達標，導(dǎo)致大水大災(zāi)、小水小災(zāi)，還有近100萬畝農(nóng)田沒有灌溉條件，50多萬畝易澇面積得不到治理。四是飲水安全問題突出，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市336個村屯、19萬人口沒有達到國家飲水安全標準，農(nóng)村自來水入戶率不足20%，同時還有排水難、水環(huán)境污染等問題嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。
我想，從我市實際情況看，要認真解決好影響經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題。要求我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，認真貫徹落實從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，努力開創(chuàng)水利工作新局面。具體來講就是必須堅持三個原則：
一是重點優(yōu)先的原則。水務(wù)部門對全市的貢獻主要體現(xiàn)在對水稻生產(chǎn)的支持上，由于我市水稻特有的品質(zhì)和品牌，已由單純的糧食作物提升為經(jīng)濟作物，因而現(xiàn)在我市發(fā)展水田面積的目標很明確，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門密切配合，在水資源可以承載的條件下，突出重點，因地制宜地做好農(nóng)田水利建設(shè)和水田面積發(fā)展規(guī)劃。我的建議是，國營灌區(qū)通過改造增加一部分，打井增加一部分，小水庫塘壩挖潛再增加一部分，總之就是要著眼長遠，突出重點，確保建設(shè)200畝水稻大市目標的實現(xiàn)。
二是協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，沒有水利的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展都是暫時的、脆弱的，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。一方面要立足自身，從我市水利發(fā)展滯后的現(xiàn)實出發(fā)，通過強化工程的、經(jīng)濟的、行政的、法律的和科技的綜合措施，實現(xiàn)水利的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，大幅度提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，盡快提高水利的公共服務(wù)水平，使水利的發(fā)展目標、速度、規(guī)模、水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。另一方面，要抓住國家的“興奮點”，積極謀劃水利項目、抓緊前期工作，爭取國家更大的支持，特別對水務(wù)部門提出的是要想方設(shè)法使磨盤山大灌區(qū)配套改造工程盡快啟動，從整體上解決我市中南部灌區(qū)工程落后的問題。
三是資源有償?shù)脑瓌t。水資源既然是一種經(jīng)濟資源，就必須按照市場經(jīng)濟的原則，充分發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)性作用，真正提高資源的利用效率和效益。要切實改變當前全社會普通存在的工業(yè)用水超標、農(nóng)業(yè)用水漫灌、生活用水浪費的狀況，真正確立水是經(jīng)濟資源的市場地位，形成水資源價格的市場機制，用經(jīng)濟手段促進水資源的節(jié)約與保護。在餐飲服務(wù)、洗浴刷車、造紙、日化生產(chǎn)等領(lǐng)域要通過合理手續(xù)適當提高水資源費標準，用價杠桿調(diào)節(jié)水資源的開發(fā)利用。
在堅持上述原則的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門要緊密聯(lián)系社會發(fā)展實際，通過總結(jié)經(jīng)驗和理性思考，認真規(guī)劃和論證，明確目標，突出治水重點，落實治水措施，不斷提高水利支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
二、加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標和要求。水利就是要圍繞這二十字方針，努力在提高抗御水災(zāi)害能力、改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌等方面做出新貢獻。
(一)加大農(nóng)村飲水安全投入力度。新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個重點問題就是實現(xiàn)飲水安全。在我市很多地區(qū)飲用水質(zhì)不達標，水性地方病嚴重等問題突出，加之由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的水體污染，嚴重危脅人民群眾的生命健康。中央對農(nóng)村飲水安全工作十分重視，加大了飲水安全的投入力度，僅去年一年水務(wù)部門爭取到的新農(nóng)村12個試點村屯自來水建設(shè)費用就達154萬元。但遺憾的是這筆錢至今沒有花出去，為什么？據(jù)我了解，2006年全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共26個屯需建自來水，而除了沖河鎮(zhèn)永豐村外，其它都沒有落下去，其主要原因就是：一是群眾對吃自來水沒有足夠的認識，二是自籌費用高。這些問題的確是客觀存在，前一段時間，我讓水務(wù)部門認真做了一下預(yù)算，完成這些試點村自來水建設(shè)總需590多萬元，刨出國投154萬外，仍需自籌440多萬元。在這次會議上，我想能不能做一下分工落實，那就是去除國投外，所余部門由市財政、鄉(xiāng)財政和受益戶三方均攤，這樣可以大大減輕農(nóng)民負擔，增加積極性。總之，不管想什么辦法，在今年5月末前，也要使計劃已經(jīng)下達的12處村屯自來水工程立即啟動，不能影響下一步國家投資，更不能失信于民，而且還要為今后搞好農(nóng)村自來水入戶搞好鋪墊。
(二)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)我市實際，東南部地區(qū)要以節(jié)水灌溉為重點、中西部地區(qū)要以坡耕地治理水土流失為重點，北部地區(qū)要以治澇和發(fā)展井灌水田為重點，切實加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，為提高抗旱除澇能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，各級財政都要增加投入，重點支持農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、“五小”工程和旱作節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大龍鳳山灌區(qū)以及擬建的磨盤山灌區(qū)等大中型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套速度，要加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的步伐，建立農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機制。
(三)搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求村容整潔，也必然要求農(nóng)村水環(huán)境整潔。目前，在很多農(nóng)村，甚至鄉(xiāng)政府所在地、河道溝泡污染嚴重，村內(nèi)污水滯留，已成為廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量必須解決的突出問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以農(nóng)村水環(huán)境的整治帶動農(nóng)村綜合環(huán)境的改善。一是在保障生產(chǎn)生活用水的同時，充分考慮生態(tài)用水，保持天然濕地、泡沼等的自然生態(tài)景觀。二是要大力疏浚河道、暢通道路邊溝排水，使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。三是要加快水土流失治理，逐步遏制生態(tài)環(huán)境惡化。聽水務(wù)部門匯報，今年要在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動國家黑土地治理大型項目，這是一個難得的歷史契機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村屯一定要切實從大局出發(fā)，需要出工，就“一事一議”出工，需要串地，就協(xié)調(diào)農(nóng)戶幫助解決，決不能因小失大，出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問題。
(四)要進一步推進用水戶協(xié)會建設(shè)。3月14日，我市在全省水務(wù)工作會上做了“大力開展農(nóng)民用水戶協(xié)會工作，積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)新途徑”經(jīng)驗介紹，這說明我市在全省用水戶協(xié)會建設(shè)上已經(jīng)先行了一步。農(nóng)民用水戶協(xié)會作為用水戶和灌區(qū)之間的紐帶，起著無法比擬的作用，各個灌區(qū)都應(yīng)參照龍鳳山灌區(qū)已經(jīng)成型的經(jīng)驗，及時組織用水戶協(xié)會建設(shè)，落實用水公正公開，灌溉管理民主，并為農(nóng)業(yè)終端水價改革夯實基礎(chǔ)。
三、保障防洪安全和用水安全，推進社會主義和諧社會建設(shè)
對于水務(wù)工作來說，推進社會主義和諧社會建設(shè)，歸根結(jié)底就是要注重水資源的合理開發(fā)利用，切實提高防洪抗旱能力和處理各種水事問題的能力，保證人水和諧，水資源安全利用。
(一)切實做好防汛抗旱工作。今年的氣候比較特殊，出現(xiàn)了少有的倒春寒和多雨水天氣。目前盡管土壤墑情很好，但也決不排除掐脖旱的可能，因而在春耕春灌上絕對不能掉以輕心，全市國營灌區(qū)要充分做好工程水利設(shè)備的春檢春修，保證春灌順利進行。在防汛工作上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門一定要居安思危，未雨籌謀。一是牢固樹立“防大汛、排大澇、抗大災(zāi)、除大險”的意識，堅決克服僥幸心理，麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實抓好各項防控措施的落實。二是要抓緊水毀工程修復(fù)、病險工程除險加固、度汛工程施工和水源工程建設(shè)，做好防洪除澇和的工程準備，提高防洪的綜合能力。三是要抓緊完善行政首長負責制，進一步完善各類水利工程、重點城鎮(zhèn)防汛抗旱預(yù)案，要抓好水
情預(yù)報、洪水調(diào)度和搶險救災(zāi)三個主要環(huán)節(jié)，提早進行方案和物料等落實工作，全面奪得防汛抗洪工作的勝利。
(二)要協(xié)調(diào)處理好水事糾紛，維護和實現(xiàn)社會公平。近一兩年來，隨著水資源供需矛盾的越來越突出以及土地熱和水價改革等，由此帶來的水事糾紛呈現(xiàn)上升趨勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門要引起高度的重視，要認真貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針，按照有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于水土資源的可持續(xù)利用，有利于防洪安全的原則，本著互諒互讓、團結(jié)治水的精神，從實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，尊重法律，尊重歷史，面對現(xiàn)實，實事求是，公平合理地調(diào)處水事糾紛、化解矛盾。
(三)做好水利工程用地的保護工作。水利工程用地是水利工程建設(shè)和運行管理的載體和屏障。據(jù)調(diào)查，當前擠占水利工程用地的現(xiàn)象特別突出，特別是在北部澇區(qū)，一些農(nóng)戶竟然把地種到了排水干線上。由于耕地的搶種，不僅給清淤加固等工程建設(shè)制造了障礙，而且破壞植被影響水利工程安全。這就要求水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大管理力度，嚴格管理措施，在逐步回收工程用地的同時，堅決杜絕和打擊占用水利工程用地的行為。
(四)處理好涉水突發(fā)事件，促進社會穩(wěn)定有序。要以對黨、對人民高度負責的精神，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，切實做好山洪災(zāi)害防御、重大水污染事件、重大水事糾紛、重大水利工程損毀等事件的應(yīng)急處理工作，認真研究相關(guān)應(yīng)對的措施，積極探索減輕損失的有效途徑，逐步完善防御災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報和救治體系，保障社會穩(wěn)定和社會秩序，促進社會和諧發(fā)展。
同志們，我們一定要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)工作，樹立人與自然和諧相處的理念，興利與除害結(jié)合，開源與節(jié)流并重，防汛與抗旱并舉，通過水務(wù)工作的穩(wěn)定推進，促進整體工作的科學、和諧、趕超發(fā)展。最后祝全體水務(wù)同仁以及關(guān)心支持水務(wù)工作的同志和朋友們工作順利、生活愉快。
