旅游產業發展大會講話

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各位來賓，同志們：

今天，在黨的*剛剛勝利閉幕之際，我們在這里隆重召開第二屆*旅游產業發展大會，共商*旅游產業發展大計。借此機會，我謹代表中共*省委、*省人民政府，向各位領導、各位來賓的光臨表示熱烈的歡迎！向國家旅游局等國家有關部門和社會各界長期以來對*旅游業發展的支持和幫助表示衷心的感謝！向長期以來為*旅游業發展作出重要貢獻的全省廣大旅游工作者表示親切的慰問并致以崇高的敬意！

根據本次旅發大會“整合資源、夯實基礎、創新機制、加快發展”的主題，下面，我就如何進一步推進我省旅游業又好又快發展講五點意見。

一、大力發展旅游業是我省建設生態文明、加快實現經濟社會發展歷史性跨越的必然選擇

在剛剛閉幕的黨的第*次全國代表大會上，總書記明確講，建設生態文明是實現全面建設小康社會奮斗目標的五個新要求之一。*年春節期間，總書記在我省視察工作時要求我們，要努力實現*經濟社會發展的歷史性跨越。當前，我們正處在人類從工業文明向生態文明、從工業現代化向生態現代化轉型的關鍵時期，我省雖然在工業現代化進程中發展水平較低，但發展生態文明和生態現代化具有一定的基礎和比較優勢。如果我們能夠抓住機遇，加快生態文明和生態現代化建設，那么我們將有可能從工業現代化的起步階段直接進入生態現代化這個人類現代化進程的最新階段，從而實現經濟社會發展的歷史性跨越。

旅游業具有資源消耗少、環境污染小的特點，被公認為綠色產業和無煙產業，并成為世界范圍內迅速發展的新興現代產業。我省是一個生態保存較好的省份，自然風光優美，氣候四季如春；我省又是一個充滿人間傳奇的地方，從原始社會到今天，各個歷史階段鮮活的文化遺存和原生文化形態都保留完好，無論本土還是外來、漢族還是少數民族、遠古的還是現代的，不同的文化角色同臺競演，創造了豐富多彩的文化生態。在我省，發展旅游業不僅具有得天獨厚的條件，而且是建設生態文明、實現經濟社會發展歷史性跨越的必然選擇。

省委、省政府歷來高度重視旅游業的發展，近年來我們將旅游業作為全省經濟社會發展的重要支柱產業來抓，經過各方面的共同努力，取得了可喜的成績。下一步，我們在繼續支持旅游業加快發展的同時，還將充分發揮旅游業的帶動作用，努力促進行、游、住、食、購、娛各要素全面發展，加快推進產業結構的優化升級。我省制造業當前有一個重要發展方向，就是要將旅游業發展與特色農產品加工、民族工藝品開發等行業結合起來，形成旅游商品加工制造業。

在游客連續幾年急速增長的情況下，當前特別要講處理好旅游資源開發與保護的關系，在保護中適度開發，通過開發促進保護，從而實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展，使旅游業發展符合建設生態文明和生態現代化的要求。在具體工作中，必須進一步推進重點景區和旅游城市的生態重建，切實加強環保設施建設，把因旅游帶來的生態破壞和環境污染降低到最小限度。大力加強非物質文化遺產的保護，防止旅游資源的商業化開發對民族文化造成侵蝕，使我省寶貴的原生態民族文化得以傳承和弘揚。

二、實施精品戰略是促進我省旅游業又好又快發展的根本途徑

我省旅游資源富集，幾乎每個縣都具備一定發展旅游業的條件，但旅游業發展有其自身規律，對旅游資源的開發不能盲目地全面鋪開。現代化的交通工具和生活方式使各種節奏都在加快，游客一次出游在一個地方逗留不可能有太長的時間。據統計，*年來黔旅游的境外海外游客在我省平均逗留時間僅為2.24天。在這樣短的時間內，游客不可能游覽太多的景點，我們必須把最精彩的風景展示給游客，這樣才能夠給游客留下深刻而美好的印象。同時，作為一個“欠發達、欠開發”的省份，我省財力有限，必須堅持分期、分批的原則，將有限的資金和相關資源集中配置到資源稟賦最好、開發潛力最大的景區，才能在較短時間內取得明顯成效，實現我省旅游業的快速發展。從另一個角度來看，無論自然風光也好、民族風情也好，我省一些地方旅游資源具有同質性，如果沒有選擇地進行全面開發，將會造成重復建設和旅游產業內部的產業趨同，不利于旅游產業的健康發展。因此，加快我省旅游資源開發，必須堅持實施旅游精品戰略，突出重點、打造精品，切實提高旅游產品的檔次和水平。

實施旅游精品戰略，一是要在全面深入分析我省旅游資源賦存情況的基礎上，合理確定優先開發的重點景區。近年來，我省把黃果樹、黎從榕和荔波確定為全省優先開發重點旅游區，通過努力，這三個旅游區都呈現出良好的發展態勢，特別是黃果樹風景區已經初具規模，蔚成氣候；隨著申遺的成功，荔波的游客也呈大幅度增長。下一步，在繼續抓好這三個重點景區開發的基礎上，可進一步選擇幾個特色突出、開發條件好、開發潛力大的景區，由省里集中力量予以支持。實施精品戰略并不是除了幾個精品之外，其他景點失去開發建設機會，而是有計劃地一批又一批地開發建設精品，隨著時間的推移達到全面開發建設而又全面變成精品。二是要堅持分時、分級、分檔的原則。分時，就是要明確重點旅游資源的開發時序，分期分批進行開發。分級，就是要明確省、地、縣三級政府在旅游資源開發中的不同職責，明確哪些景區該由哪一級政府來重點支持、在省級重點景區開發過程中各級政府該履行什么樣的職責。省級政府一方面要集中力量抓好全省重點景區的開發，另一方面要積極支持樹立一批樣板，對全省旅游業發展起到示范作用。分檔，就是要針對不同類型的游客，開發不同類型和檔次的旅游產品，使游客能夠各有所樂。三是要高起點做好規劃。作為精品來打造的景區，應該具備國際水平。為此，在制定規劃前，要通過多種途徑全方位了解世界范圍內最高水平的類似景區的建設情況，學習別人的方法、吸取別人的經驗，提高自身的規劃和建設水平。規劃制定好后，應該分期實施、逐步完善，先把有條件開發的景點和有條件做好的事做精做好，暫時不開發的地方必須嚴格控制，不能貪多求快，最后對資源造成破壞。四是要整合部門資源，集中投入，配套建設。支持旅游業發展的各類資源都要集中配置到精品景區中去，加大投入強度，務求盡快見到成效。同時，要從交通、住宿、餐飲以及郵政、通信等公共服務方面，配套建設完備的、具有地方特色的基礎設施，使游客能夠享受到周到、便捷的服務。當然，景區建設并不是所有的工作都要由政府來做，一些可以市場化的項目，應該改變投入方式，建立融資平臺，引進外來投資者參與建設。但在對旅游項目進行招商引資的過程中，不能饑不擇食，一定要引進有資質、有實力、上檔次的戰略投資者，否則同樣會對寶貴的旅游資源造成破壞。五是要深化旅游管理體制改革，堅持“全省統一規劃，屬地行政管理，部門行業指導，企業自主經營”的原則，進一步理順旅游行政管理中各級政府之間、政府各部門之間、政府與企業之間的關系，切實提高政府對旅游行業的管理水平，激發旅游企業作為市場主體的活力。六是要集中力量對精品旅游產品進行宣傳推介，大力開拓客源市場。特別是省有關部門在致力于打造“*旅游”這一整體品牌的同時，要把全省重點旅游景區作為旅游宣傳推介的重點，切實提高其在國內外旅游市場上的知名度。

三、完善的旅游交通基礎設施和旅游城鎮體系是加快我省旅游業發展的基礎條件

發達的旅游業離不開便捷的交通。在這方面，黃果樹景區是一個典型的例子，在清鎮至鎮寧高速公路修通之前，黃果樹景區每年接待游客人數一直在100萬人次以下，高速公路修通之后，*年當年就突破了100萬人次，*年和*年又先后突破了200萬人次和300萬人次。除了黃果樹以外，交通問題仍然是制約其他景區、景點發展的“瓶頸”問題。如何解決這一問題，一些同志主張多建機場，多建機場是必要的，也的確是好事，我省還有很多支線機場需要建設。但機場建設計劃、建設資金投入都要排隊，不可能一下都有機場，并且目前因為投資不足和支線機場航班有限，單靠支線機場解決不了多少客流問題。支線飛機一個航班也就相當于一個大巴的載客量。構建便捷的旅游交通，重點還得靠高速公路和快速鐵路。從地圖上看，我省東西長595公里，南北長509公里，貴陽在中間，只要把貴陽機場建好，再將貴陽與各市（州、地）中心城市和各個重點景區用高速公路連通，貴陽到各個市（州、地）最多就是三個小時左右，旅游交通同樣會很便捷。去年下半年，省委、省政府作出了建設貴陽至廣州快速鐵路和高速公路的重大決策，這對我們開拓珠江三角洲廣闊的旅游市場具有重大戰略意義。這兩條快速通道沿線地區旅游資源富集，應當緊緊抓住機遇，進一步理清本地旅游業發展的思路，使這兩條快速通道真正成為觀光路、致富路。明年，我省還將調整全省高速公路路網規劃，我們將力爭使所有重點景區都有高速公路連接。可以預見，隨著交通條件的逐步改善，我省旅游業發展將呈現出新的格局。

旅游城鎮是游客的集散地和為游客提供服務的中心，一個特色突出、設施齊全、功能完備的旅游城鎮，將會為當地旅游業發展奠定良好的基礎。我省城鎮化水平較低，旅游城鎮的建設尤其滯后，更需要把構建完善的旅游城鎮體系作為提高城鎮化水平和加快旅游業發展的一項重要任務來抓。加快旅游城鎮建設必須堅持原生態的原則。我省經濟社會發展的優勢在于青山綠水，而原生態的自然風貌更是我省旅游業發展的特色和魅力所在。比如荔波，我們將其稱為“地球腰帶上的綠寶石”，如果我們把原生態破壞了，把穿城而過的樟江兩岸都變成長城一樣的擋土墻，把所有的平地都變成鋼筋混凝土組成的構筑物，那么綠寶石也就沒有了，荔波也就不能稱為荔波了。加快旅游城鎮建設必須突出地方文化特色。文化是一座城市的靈魂，旅游城鎮更需要以鮮明的文化特色來吸引四方游客。我省擁有悠遠凝重的歷史文化和絢爛多姿的民族文化，我們要把這些文化元素融入到城鎮規劃的理念中去，融入到城鎮建筑的特色中去，融入到城鎮生活的氛圍中去，融入到城鎮居民的精神中去，使旅游城鎮成為*文化特色的精華和縮影。加快旅游城鎮建設必須要有完善的服務設施，讓旅客享受衛生舒適的住宿、特色可口的餐飲、安全便捷的交通、豐富多彩的娛樂，這些都是我們留住游客的秘訣所在。加快旅游城鎮建設，還要形成合理的產業布局。旅游城鎮要堅持以旅游服務業作為主導產業，并附加發展生態農業以及沒有污染的食品加工業和旅游商品加工制造業，對于那些資源消耗和環境污染大的資源型產業，應當逐步弱化。荔波是當前我省旅游城鎮建設的重點，今年9月召開的第146次省長辦公會就荔波縣城的城鎮規劃和建設問題進行了專題研究，希望省有關部門、黔南州和荔波縣按照這次會議的要求，科學編制規劃，加快建設步伐，努力把荔波建成獨具特色的國際性旅游城市。

四、優質規范的旅游服務是加快我省旅游業發展的重要保障

旅游業是涉及眾多服務領域的服務業，只有優美的景觀，沒有優質的服務，在市場上就不可能有競爭力。這些年來，在各方面的共同努力下，我省旅游服務質量得到不斷改善，但從總體上來看，特別是同周邊一些省區相比，仍需要進一步提高。一是要努力為游客提供優質的生活服務。在住宿方面，我們可以搞各種檔次的賓館、旅館、民居旅舍，但是必須嚴格按照國家有關規定，為游客提供安全、衛生、舒適的生活設施。在餐飲方面，安全衛生是前提，在此基礎上，一方面要努力體現地方特色，讓游客充分領略我省的飲食文化，另一方面也要有咖啡館、酒吧等一些與國際接軌的飲食服務。在交通方面，既要有通暢的外部交通，還要加快形成多形式、多層次的便捷的景區內部交通體系。二是要建立一支高素質的旅游服務人員特別是導游人員隊伍。導游等旅游服務人員直接與游客打交道，為游客服務，是*旅游的窗口，加強這支隊伍的建設，是提高我省旅游服務質量的關鍵。一方面，要加強對導游等旅游服務人員的思想道德教育，使他們不斷提高自身的職業操守和職業道德水平，自覺抵制各種行業不正之風。另一方面，要加強職業準入管理和從業人員培訓，不斷提高旅游服務人員的業務素質。特別是隨著境外和海外游客的不斷增加，我們必須要培養一批具有一定外語水平的導游人員。三是要加強行業標準建設。有了行業標準才能夠進行規范管理。省旅游行政管理部門要按照國家有關規定，加強與有關部門的溝通，結合我省實際，進一步建立和完善旅游產品建設和管理的地方標準以及與旅游相關的住宿、餐飲、消防、導游等方面的行業標準，使我省旅游業逐步走上規范化、標準化、健康發展的軌道。四是要深入開展規范和整頓旅游市場秩序工作，特別是要高度重視抓好導游服務監管和購物環境治理，嚴厲打擊違反旅游合同和同業誠信公約等各種欺詐行為，為游客提供一個輕松、誠信的旅游環境。

五、提高農民群眾的收入水平是加快我省旅游業發展的一個重要目的

旅游業是一個富民產業。我省有2800多萬農村人口，其中低收入人口和絕對貧困人口超過700萬。自然風光留存較好的地方，往往是開發程度較低的地方，同時也是農村困難群眾較為集中的地方，發展旅游業是幫助這些地方的群眾實現增收的有效途徑。從這些年的實踐來看，通過發展旅游業幫助農民實現增收，主要有以下四個方面的途徑：一是通過培訓，使一些具備一定素質的農民直接從事導游等旅游服務業；二是景區內部和景區附近的農民可以從事為游客提供服務的餐飲、住宿、商貿、運輸、表演等服務業；三是充分挖掘民族民間工藝，使農民群眾通過參與旅游商品的開發與生產實現增收；四是一些農民群眾雖然從事種養業，但可以通過為景區提供農產品，擴大自己的產品市場。

通過發展旅游業幫助農民實現增收，關鍵是要尋求一種有效的產業開發模式，使更多的農民群眾參與到旅游業發展中來。這些年的實踐表明，鄉村旅游正是這樣一種能夠帶動農村貧困群眾脫貧致富的旅游開發模式。發展鄉村旅游既可以使農村貧困群眾“離土不離鄉”地實現就地轉移就業，拓寬增收門路，又有利于改善貧困地區交通、文化等基礎設施，還能夠加強這些地區的群眾與外界的溝通和交流，提高他們的基本素質，增強他們脫貧致富的信心。據國家旅游局測算，一個年接待10萬人次以上的鄉村旅游景點，可以直接和間接安置300位農民就業，直接和間接為1000個家庭增加收入。目前，我省開展鄉村旅游的村寨已達到3000多個，近18萬農民群眾從中受益，并涌現出了一批帶動農民群眾增收致富的典型例子和成功模式。下一步，我省鄉村旅游業發展應當在標準化、規范化上下功夫，通過樣板示范，不斷提高鄉村旅游發展的質量和水平，使之在加快我省旅游業發展和促進農民增收致富中發揮更大的作用。

圍繞幫助農民群眾實現增收致富，還要把旅游業發展與扶貧開發和社會主義新農村建設結合起來。一是要通過發展旅游業，創造更多的就業機會，使更多的貧困群眾轉移到二三產業中來，并為留在第一產業的農民騰出更大的發展空間。同時，要通過合理組織，使旅游區的貧困群眾更加廣泛地參與旅游業發展，從中得到更大的實惠。二是對于已經確定的民族旅游村寨，有條件的地方要利用社會主義新農村建設這一機遇，通過建設農民新村，對原有農民進行搬遷安置，使他們的生活條件得到改善。村寨中原有的房屋可以改造成為旅游服務設施，并鼓勵搬遷出來的農民到原村寨從事旅游服務。三是支持社會主義新農村建設和扶貧開發的各類資源要適當向有條件發展旅游業的村寨傾斜，在改善當地農民群眾生產生活條件的同時，為他們發展旅游業奠定一定的基礎。

同志們，剛剛結束的黨的第*次全國代表大會，為我們全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設指明了方向，同時也對加快我省旅游業發展講了明確要求。我們一定要深入學習領會黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、開拓創新、扎實工作，努力開創我省旅游業發展的新局面，為加快實現我省經濟社會發展的歷史性跨越作出新的更大貢獻！