旅游局發展風景區行政管理講話

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同志們：

市委、市府決定對百丈*旅游風景區的行政管理體制和開發范圍進行調整。剛才，黃小杭副市長已就調整工作作了具體部署，陳建國部長代表市委公布了景區領導班子組成人員，*鄉、*村分別表了態。應該說，這次調整時機成熟，方案切實可行。

下面，我談三點意見：

一、對百丈*景區的開發建設工作必須充分肯定

百丈*景區從*年開發啟動至今，可以說取得了較大的成效，百丈*已從昔日的小山溝變成了*的旅游“圣地”，已是名聲鵲起，相信在不遠的將來，它將成為*的又一個代名詞。我們回顧百丈*近幾年的成功開發，主要得益于：

一是當地黨委、政府和所在村干部群眾的主動工作和積極配合。*鄉黨委、政府考慮發展的起點高，思路新，工作主動，所在村干部群眾思想統一，開發積極性高，在自身財力薄弱的情況下，多方設法，投入資金進行旅游開發，成功地走出了一條發展山區旅游之路。

二是有關局辦對景區開發的全力支持。百丈*景區的開發需要山水齊全，才能成景出神。幾年來，有關局辦不僅為景區開發大開方便之門，而且主動配合，為景區做好各種配套工作，特別是市水電局，做到統籌安排景區蓄水與農業、發電用水的矛盾，使景區增添了靈氣，增加了開發的價值。

三是行業主管部門的工作到位。市旅游局克服資金不多、職權不大等實際困難，撲下身子抓規劃，做指導，搞協調，啟動開發建設，加強宣傳促銷，使百丈*風景區開發步入快車道，為百丈*拓寬客源、擴大影響，形成今天這樣好的發展態勢功不可滅。

百丈*的成功開發，在推動我市經濟發展的同時，也給我們帶來了不少的啟示：

1.*發展旅游不是沒有題材，而是題材很多，關鍵是要用心挖掘。百丈*從不起眼的小山溝發展起來，成為我市潛力很大的一個景區，最主要的是我們因地制宜、借地發展，找到了、找準了適合當今時展潮流的旅游路子,通過自然風光加我們的思想形成了游客喜愛的獨特景區。百丈*能開發成功，產生經濟效益和社會效益，就在于我們用心挖掘，全心包裝。

2.發展山區經濟不是沒有路子，而是路子很多，關鍵是要拓寬思路。過去我們講發展山區經濟，往往局限于搞開發農業，搞種、養、加等，脫不出一個“農”字。但從*鄉群眾近幾年的收入來看，總量有了較大的提高，這其中有相當部分是景區開發帶來的效益。所以，百丈*的成功開發，給我們提供了兩條思路：一是它是能帶動西部山區經濟發展的一個亮點，二是發展山區經濟除了開發農業外，因地制宜發展旅游業是一條很好的路子。

3.提高山區群眾素質不是沒有辦法，而是辦法很多，關鍵是要設計載體。我們開展的“新世紀農民培訓工程”是提高廣大農民素質的有效途徑。百丈*開發近三年來，景區群眾素質有了明顯提高，據旅游局的同志反映，景區一個村（金鉤村）七十歲婆婆也學會了普通話，黃毛小兒都能提籃小賣，如果沒有百丈*的成功開發，這種變化是不可想象的。這就給我們以新的啟發：在山區積極發展旅游業，不失為一種提高群眾素質的有效載體。

二、百丈*景區體制的調整必須堅決服從

這次市委、市府調整百丈*旅游風景區的行政管理體制和開發范圍，決定把*、*兩鄉鎮11個村委托給景區管委會代管，景區規劃面積擴大到38平方公里，一期規劃面積20平方公里，涉及到*、*、*、水電局等鄉鎮和部門，并成立新的管委會，賦予相應的管理職權和工作職責。今天的會議，已明確了調整方案和工作要求，有關部門、有關鄉鎮必須堅決服從，認真執行。在這當中可能多少會有這樣那樣的一些想法，比如擔心體制調整后，利益會不會影響，人事會不會調整，政策會不會變動等等。對此，我們在具體工作中，要堅持“三個講”：

一要講事業。要正確認識、充分理解市委、市府作出景區調整的目的所在。首先是為了更好地做好*旅游文章。我市的旅游資源呈現“題材多、景點散”等特點，百丈*、*湖、*故居、*清古建筑群、*、*故居、“*之鄉”、“領帶之鄉”、“竹編之鄉”等景點和旅游題材如一顆顆珍珠散落在*大地，如何合理開發，突出重點，凸現亮點，是我們旅游業發展要考慮的首要問題。百丈*景區開發就是我市確定的當前旅游工作的重點，要在方法上創新、體制上創活、財力上重點扶持，加快景區的開發建設，使之及早形成規模，提高檔次，帶動全市旅游發展。做好今天的調整工作，就是為景區開發創造條件，增添活力。其次是為了加快啟動*西部經濟發展。我市經濟總的情況是城鄉二元結構明顯，從2*0年農民人均收入看，山區與全市相差1*0元左右；以人均GDP來比較，山區與全市相差了近一半。“十五”計劃中提出我市發展的兩個重點是要突出工業化與城市化。全市要依托中心城市與五大中心鎮，加快“一區六園”建設，加快工業經濟的發展，并逐步形成“一個中心、四大軸線、五大組群”的城鄉發展格局。比較而言，以紹甘線為軸、以崇仁鎮為中心的鎮村組群對*、*等農村的輻射能力相對偏弱。可以說，西部山區發展問題已成為我市今后發展的薄弱點和難點，如何找準入口來啟動*的西部開發，是我們各級政府必須認真思考和慎重對待的問題。旅游開發已成為山區發展的重要組成部分，是山區經濟發展新的增長點和載體。我們開發山區豐富的旅游資源，變資源優勢為產業優勢，就必須從理順旅游體制上著手，改變“各景點分布散、各部門分頭做”的情況，形成合力，加快開發，推動山區經濟發展。

二要講大局。管理體制的調整，或多或少會在部門、鄉鎮間帶來一些利益的變動，我們一定要從全局角度來認識這次調整工作，從有利于全市區域經濟發展的角度來做好這次調整工作。有關部門、鄉鎮、村要全力支持景區的開發建設，要明確只有把景區開發建設好了，我們大家才能都樂在其中，只有把景區開發建設好了，才能推動旅游業、帶動山區經濟、促進全市經濟社會的發展。

三要講紀律。要把思想統一到市委、市府的決策上來，嚴格執行人事紀律、政策紀律和財務紀律，對市委、市府作出的各項決定要堅決服從，景區地上的建筑、農作物、樹木等必須保持原狀不變，鎮鄉村之間的債權債務暫時保持不變。

三、百丈*風景區新一輪開發建設必須真抓實干

1.做好交接工作。所有交接工作要求在一周內（7月13日前）基本完成，移交中必須嚴格執行各項紀律規定，嚴禁違規操作。

2.做好穩定工作。景區體制調整是一件大事，涉及到方方面面的利益，往往會產生一些想法和情緒。當地黨委、政府和主管部門要及時掌握實情，并主動做好有關解釋、教育和穩定工作，確保調整工作的順利進行。

3.景區管委會班子要盡快進入角色，抓緊開展各項工作。一是規劃，既要做好38平方公里的控制性規劃和發展規劃，又要明確20平方公里一期開發的定位和內容；二是招商，要加快組建景區開發經營公司，做好對景區的包裝和策劃，盡早向社會推出，吸引社會資金參與景區的開發建設；三是開發，景區今后的開發工作，必須堅持市場化運作、企業化管理，要通過下半年的工作，使景區開發和建設上一個臺階，給人家一個全新的感覺；四是管理，要切實加強對11個村、有關單位的領導和管理，全面保證景區的開發建設。

同志們，百丈*景區已完成初級開發，市委、市府不失時機地作出了調整景區開發范圍和管理體制的決定，使百丈*迎來又一個新的發展機遇。我們相信，只要我們上下齊心，撲下身子，真抓實干，一定能使百丈*景區發展得更快，發展得更好，一定能推動我市旅游業的全面發展。