旅游會上市領導發言

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這次全市旅游工作會議是市政府決定召開的，也是貫徹全國全省旅游工作會議和市委四屆八次全委會議精神的一次會議。剛才，慶海同志代表市旅游局黨組，對工作進行了深入總結，對工作進行了具體部署，我非常贊同，請各縣（市）區、各有關部門和單位認真抓好落實。下面，我代表市委、市政府就深入做好旅游工作，推動全市經濟社會更大更好更快發展講四方面意見。

一、充分認識旅游業在全市經濟社會發展中的地位和作用

去年8月，省委書記吉炳軒、省長在雞西親自主持召開了由各地（市）黨政主要領導和相關部門負責人參加的全省邊貿旅游工作座談會。會議層次之高、規模之大、參會人員范圍之廣為近年來所僅見。省委、省政府新一屆班子對旅游工作的重視從中可見一斑。市委四屆八次全會也提出，要把旅游業作為我市的支柱產業來培育和發展，加快推進—五大連池黃金旅游帶建設，為全市旅游業的發展指明了前進的方向。省委、省政府和市委、市政府對旅游業的高度重視，充分反映了旅游業在經濟社會發展過程中的重要作用和意義，也從一個側面表明了旅游產業在國民經濟中的重要地位。

（一）大力發展旅游業，有助于帶動三次產業快速發展。旅游業具有綜合性強、關聯度高、帶動力大的特點，在三次產業中有極強的牽動作用。隨著社會的發展，旅游業已成為全球經濟發展中勢頭最強勁和規模最大的產業之一，日益凸顯它在國民經濟中的重要地位。現實表明，幾乎國民經濟所有行業都與旅游業有關，尤其是第三產業中的眾多行業，都在很大程度上依托于旅游業的發展。據國家統計局和國家旅游局抽樣調查的數據反映，旅游業對鐵路、民航和住宿業的拉動作用超過80%，對餐飲業、公路客運業、汽車租賃業和文化娛樂業等相關產業的關聯帶動效應也都接近或超過50%。因此，有人把旅游業比喻為城市建設的“金名片”，城鄉居民的“搖錢樹”，經濟增長的“發動機”。旅游業發展將增加旅游產值在第三產業中的比重，有利于第三產業內部結構的調整和優化，同時還增加了第三產業在整個國民經濟中的比重，推動一、二、三產業之間結構的調整，促進國民經濟健康發展。

（二）大力發展旅游業，有助于改善民生。旅游是民生的重要內容之一。旅游為人們提供精神和物質的綜合享受，旅游業發展和發達是民生改善、提高的重要標志之一。旅游資源地的群眾可以就地從事旅游業或相關行業，進一步拓寬增收渠道。實踐證明，凡是開發旅游產業的地方，人們的生活都在不同程度地向物質更富裕、精神更文明的方向發生著潛移默化的變化。由此可見，旅游業低成本、高回報的特點必將使其成為旅游資源地，特別是經濟欠發達地區改善民生的重要渠道。另一方面，旅游業發展促進了城市基礎設施建設和人居環境的改善，大大提高了城鄉居民的生活質量。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了人們的眼界，豐富了人們的地理、歷史和人文等風俗民情等知識，提高了人們的精神文化生活品位。所以，旅游作為一種實踐活動，其發展能更好地滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質有著積極的意義。

（三）大力發展旅游業，有助于促進社會和諧。旅游業是一個綜合性經濟產業，同時也是勞動密集型產業，就業門檻低，就業范圍廣，就業層次多，發展旅游業能為社會提供大量的就業機會，可以吸納大量因人口自然增長所增加的勞動力以及因產業結構調整升級從第一、第二產業轉移出來的大量富余勞動力，從而促進社會和諧穩定。根據加拿大學者的系統模型理論，發達國家旅游業收入每增加3萬美元，就將增加1個直接就業機會和2.5個間接就業機會。世界旅游組織研究報告也指出，旅游業每增加一個從業人員，相關行業就增加5個就業機會。對我國這樣一個擁有豐富旅游資源的發展中國家來說，旅游業對就業的影響顯然比發達國家還要大。此外，旅游業的發展還可以促進區域內人流、物流、資金流和信息流的運轉，能夠大大提升城市人氣，激發發展潛力，提供發展動力，促進資本的流動和升值。

（四）大力發展旅游業，有助于拉動消費擴大內需。旅游消費具有梯次消費、重復消費、最終消費的特征。旅游業是集傳統與現代于一體的服務業，具有產業鏈條長、關聯帶動性強、發展潛力大的特點，在整合資源、拉動投資、增加就業、脫貧致富等方面具有明顯優勢。旅游基礎設施建設、資源挖掘、景區（點）打造等都是大的投資領域。大力發展旅游業，既是加快發展服務業的需要，也是促進消費、拉動內需的需要。

二、認真分析全市旅游業當前面臨的形勢

今年我市的旅游形勢，如果用一句話來概括，就是喜憂參半。喜的是經過兩年來大量艱苦細致的工作，邊境游異地辦照試點將在我市啟動，赴俄出境旅游有望借此走出困境。憂的是由于受金融危機和能源類商品價格下降的影響，俄羅斯經濟嚴重滑坡，通貨膨脹加劇，盧布大幅度貶值，居民收入嚴重縮水，使得我市以俄羅斯客源為主的入境旅游人數面臨大幅度下降的壓力。從今年1月份的旅游統計數字來看，這方面的負面影響已經初露端倪。國內游方面，金融危機加劇了我國A股市場的下滑，使投資者資產縮水，減弱了部分居民的實際購買力，股市調整的財富“負效應”將前所未有地顯現，旅游、汽車等以中產階級為主體的消費熱點必將隨之降溫，而且，由于金融危機存在的諸多不確定因素，也使得人們風險意識程度普遍上漲，對未來的就業狀況和收入預期不甚樂觀，而當居民收入預期不佳時，首先壓縮的就是旅游等非必需性消費。因此，國內旅游也存在很大的不確定性。綜上所述，受金融危機的沖擊和影響，整體上我市今年旅游業的發展不容樂觀，我市的旅游企業經營將更加困難，從業人員將面臨困境，旅游業對其他產業的拉動作用也大打折扣。

如何破解我市旅游業當前面臨的難題，克服國內外經濟大環境的不利影響，促進全市旅游業平穩發展，我想，必須做到以下兩點：

一是樹立信心。溫總理在不同的場合多次講過，當前形勢下，信心比黃金和任何一種貨幣都重要。盡管面臨經濟下行的趨勢，老百姓的收入可能下降，但是，我們相信，在國家刺激消費、拉動內需大的經濟環境下，通過實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，我國的經濟一定會走出低谷，重新駛入穩步發展的快車道。另一方面，要看到，旅游業前景仍然看好，國民旅游消費熱情依然存在。旅游作為人們提高精神文化生活的需求不會出現實質性削弱，而只是短時間內抑制而已，一旦國家經濟走出低谷，人們這種被壓抑了的需求將重新得到釋放。比如，遠東旅游就可能成為我國南方游客新的消費取向。由于前些年我國出境游主要集中在新馬泰等東南亞國家和地區，遠東地區是我國內地游客特別是南方省市游客很少涉足的區域，因而相對陌生且充滿神秘感的遠東旅游會引起他們濃厚的興趣。我們可以利用盧布大幅度貶值和異地辦照試點啟動的有利時機，在出境旅游上下功夫，并借此做好做大過境旅游的文章，拉動本地旅游發展壯大。從我市來看，我們的優勢是旅游資源豐富，包括自然環境、生態、火山、界江等。我們的劣勢是地處偏遠、交通不便、基礎設施差、嚴寒、本地人口基數小等。要辯證地看待我市旅游的優劣勢，要看到優中有劣，劣中有優，機中有危，危中有機，既不能盲目樂觀，更不能萎靡消沉。比如：地處偏遠往往是人們探險獵奇的取向，交通不便造就了陌生、神秘感，也有利旅游的可持續發展，基礎設施差為拉動內需、擴大投資提供了空間，嚴寒氣候本身就是旅游資源，吸引勇敢者來挑戰極限，做環境體驗，本地人口少，有利于資源保護等等。我們當前要做的，就是要保持信心，迎難而上，堅定不移地繼續推進各項旅游工作。

二是積極應對。金融危機爆發以來，作為應對的措施之一，國家旅游局已經出臺政策，按50%—70%的比例返還旅行社質量保證金，以解決旅行社資金周轉不足的問題。“思路決定出路，細節決定成敗”。針對當前我市旅游面臨的形勢，我們不能坐以待斃，消極等待，而是要積極主動地想方設法化劣為優，化危為機，把金融危機給我市旅游業帶來的負面影響降到最低限度。要以出境游為重點，力求規模檔次有新突破。越是在危機情況下，我們越要加大推介力度，大力抓好出境游。據國家旅游局預測，今年我國出境游人數將達到5000萬，我們必須在這出境的5000萬游客中爭取盡可能多的份額。此外，從政府、旅游主管部門到旅游企業、景區（點）都要思考和制定應對危機的對策。下步工作中，市政府將考慮從長遠利益出發，通過減免口岸建設費、門票、服務費用等，調動俄羅斯旅行社的積極性，以確保入境人數不會發生大幅度的下降。旅游主管部門和旅游企業也要立足培育市場、促進長遠發展的角度，制定和實施積極的營銷策略。各景區（點），尤其是五大連池風景區要以涵養客源和吸引游客為本，考慮適當調整門票價格，在當前形勢下盡可能讓利給旅行社和游客。

三、主動認識和科學把握旅游業發展規律

（一）堅持政府主導和市場化運作。政府主導是旅游業又好又快發展的前提。政府主導要充分體現自覺實踐科學發展觀，確保旅游產業的可持續發展。是一個地處邊遠、經濟欠發達的城市，旅游業在我市具有舉足輕重的地位，也正因為如此，政府必須牢牢把握旅游業發展的主導權，在進一步發展以自然、生態資源為主的旅游產業進程中，要始終堅持保護第一、建設第二、管理第三、開發第四的原則。我市旅游業發展的經驗表明，旅游產品開發作為旅游產業鏈條的基礎環節，需要政府的強勢介入，需要行政力量的強力推動，切實做到“政府搭臺，企業唱戲”。各級政府特別是縣（市）區政府要把旅游產品開發作為旅游業發展的重中之重，擺上位置，健全機構，明確責任，落實任務，加大投入，確保旅游產品開發順利進行。要抓規劃。抓規劃要整體考慮，總體安排，不能各自為政，各行其是。市旅游局在全市旅游規劃編制、大項目論證等方面負有重大責任，必須切實履行職責，做好牽頭抓總工作，嚴格監督檢查，確保編制和論證質量。要把握好定位，打造一個什么檔次的旅游？面向哪個層次消費人群的旅游？說到底就是要掙誰的錢？掙多大的錢？旅游面向本地是沒有前景的。要遵循旅游產品開發規律，按照突出重點、突出特色、突出品位、突出精品的原則，在產品功能定位、重大項目配置、政策配套等方面精心籌劃，體現科學性、前瞻性和權威性。要抓項目。旅游產品的開發最終要體現在項目上、落實到項目上。要推動一批在建重點項目，服務一批籌建項目，準備一批旅游招商項目，做到有開發、有儲備、有后勁，保證項目質量，避免粗制濫造，防止盲目開發、低水平重復開發和破壞性開發，切實提升我市旅游產品層次。在旅游產品開發的過程中，要堅持長期開發、短期見效的原則，因地制宜，分類指導，揚長避短，循序漸進。在項目開發過程中，要注意把握以下幾個方面：自然生態旅游資源是天然生成，更具特色和唯一性，要在保護的前提下充分開發利用；歷史文化旅游資源是人文遺產，更具神秘性、故事性，要深入挖掘，精心打造；現代人文、娛樂、休閑旅游資源是自創財富，更具經營性、普適性，要量力而行，高端起步。要抓服務。各有關部門要樹立全局觀念和服務意識，各司其職，各負其責，密切配合，為旅游產品開發開“綠燈”，為投資主體實施開發搞好服務，做到特事特辦、急事快辦，切實解決問題。旅游部門要充分發揮職能作用，主動服務，搞好統籌指導、綜合協調、組織推動，積極推進旅游產品的開發建設。與此同時，要全面摒棄實踐已經證明不合時宜的那種政府統攬一切、包打天下的做法，在旅游項目開發、建設和經營過程中，必須按照市場經濟運行規律辦事，進行市場化運作，做到產權主體明確、經營主體明確，只有這樣才能充分調動開發和經營主體的積極性，不斷壯大旅游產業規模。

（二）堅持規劃先行和科學發展。凡事預則立，不預則廢。規劃是旅游業科學和有續發展的靈魂，是所有旅游工作的出發點。以來，我市投入了大量的人力、物力和財力用于規劃的編制工作，全市旅游發展總體規劃和各縣（市）區旅游發展規劃以及一批重點旅游項目的控詳規劃相繼編制完成，必須用這些規劃來指導項目建設和產業布局，不能規劃完成了，就將其束之高閣。只有嚴格按照規劃來統籌旅游產業發展，才能更好地實現區域旅游資源、人力資源、資本與勞動力資源等各要素資源的優化配置，實現旅游目的地的發展目標與各項效益，滿足旅游者多樣化需求，降低運行成本，保障旅游可持續發展，樹立起旅游的整體形象。

（三）堅持突出特色和打造品牌。特色是旅游的生命，品牌則是旅游的核心競爭力。所謂特色，就是使自己區別于別人的東西，包括自然景觀、人文歷史和民俗風情等。所謂品牌則是在特色的基礎上生產出來的具有牽一發而動全身效應的拳頭產品。我市旅游資源豐富，自然生態、風俗民情、人文歷史、森林、冰雪、界江等，不勝枚舉，但真正能打動游客、吸引游客眼球的應該是中俄邊境風情和五大連池火山礦泉旅游資源。與牡丹江、佳木斯等其它口岸地（市）相比，我市邊境游無論在區位，還是在通關速度、便捷程度、旅游價格等方面都具有得天獨厚的優勢。經過多年的打造和經營，中俄邊境風情游和五大連池旅游品牌雖然已經在全省和全國具有一定的知名度，但還不是精品,這兩個旅游品牌對我市整體旅游產業發展的牽動作用也沒有達到最大化，而且品牌本身叫得也還不夠響，不夠亮。這并不是我們的資源不行，而是在景區檔次、景區規劃、接待能力以及品牌的宣傳促銷方面還有很多可以改進和完善的空間。在旅游產品開發和建設的過程中，必須用心去尋找和發現自己的特色和優勢，并把這種特色和優勢打造成品牌，從而最大限度地放大它的效應。

（四）堅持企業為主和高端起步。旅游業走向成熟的一個重要標志在于有一批龍頭企業的帶動和支撐。旅游企業是旅游市場的主體，是旅游產業鏈的上游和旅游產品的供給者和生產者，從投資開發到經營管理，企業活動貫穿全程。要鼓勵有實力的投資開發商進入我市旅游市場，參與旅游項目的開發建設。要進一步加大招商引資力度，運用市場機制，把融資能力強、專業水平高的知名旅游開發經營商更多地引入，積極參與項目開發建設，只有這樣，才保證旅游產品開發的標準高、成本低、干得好、建得快。要把握4個重要環節：一要搞好項目策劃。要以本土資源為基礎，以市場需求為導向，選擇和策劃旅游開發項目。按照旅游產品開發的特性和規律，進行旅游產品研發和項目運作，高起點、高標準打造旅游精品。二要選好開發路徑。要與我市旅游發展總體規劃高度融合，重點開發沿邊開放帶和北方風光特色旅游帶；要融入社會主義新農村建設，重點開發民俗生態、田園休閑、山林度假和農業旅游項目。三要創新開發模式。針對旅游項目開發綜合性強、關聯程度高的特點，實行多元開發、開放開發、捆綁開發、集聚開發。依據各類開發項目的不同特點，區別情況，因地制宜，采取行之有效的開發方式，不搞一刀切，哪條路通走哪條。四要堅持開發標準。要堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的理念，高起點規劃、高標準建設、高效能管理。不僅要引資，更重要的是引“智”，引進先進的開發理念、運作模式、管理經驗和服務技術，提高旅游產品的專業化運作水平。

四、切實加強對旅游工作的領導

市委四屆八次全會確定旅游業為我市七個主導產業之一，要在五年左右的時間內實現年產值超百億元。按照這一新要求，我們要進一步強化領導，形成合力，為旅游工作提供組織保障。

（一）市旅游主管部門要充分發揮指導作用。市旅游局作為全市旅游工作的行業管理部門，要充分發揮好市委、市政府決策的參謀作用，提出全市旅游業的發展思路，并不斷加大對全市旅游工作的領導和指導力度，要明確分工，落實責任，研究和解決全市旅游行業發展過程中遇到的重大問題，深入做好全市旅游整體形象的宣傳推介、規劃編制、項目開發、載體建設、行業管理工作。

（二）各縣（市）區要高度重視旅游工作。各縣（市）區黨委、政府要把發展本地旅游業做為一項重要工作，擺上日程，確定其產業地位。各地黨、政一把手要親自抓旅游工作，并成立由主要領導牽頭的旅游工作領導小組，經常研究和指導本地旅游工作的開展，解決旅游業發展過程中遇到的問題。旅游業是能夠給地方帶來經濟實惠的產業，其基礎設施建設的綜合效益決定了必須先予后取。要發揮政府對旅游業的引導作用，加大財政對旅游業的投入，切實加強基礎建設。各地要借鑒愛輝區的做法，設立旅游發展基金，每年安排一定比例的財政資金用于旅游基礎設施建設、旅游總體形象宣傳、客源市場開拓、人才培養、信息化建設、招商引資、行業管理、公共設施維護以及旅游項目、旅游企業發展等方面的政策性獎勵或補助等，并視財政收入和旅游業發展的實際情況逐年遞增。要優化旅游業發展環境，制定和出臺扶持本地旅游業發展的優惠政策，做好旅游招商引資工作。要配齊配強本地旅游工作領導班子，把那些素質高、能力強、有頭腦、想做事、能做事的人用到旅游工作領導崗位上并保持相對穩定。

（三）旅游企業要在服務上下功夫。旅游企業要真正把服務做為企業生存和發展的命脈，做深做透。要從人文關懷的角度出發，為游客提供細微化、人性化服務。在旅游服務方面，要強調細節決定成敗，不要以粗俗當時尚。要利用經營調整期，苦練內功，開發新產品，加強員工培訓，加大營銷投入，有針對性地制定不同的營銷策略，建立健全營銷網絡。

（四）旅游相關部門要做旅游發展的堅強后盾。各旅游相關部門要從旅游業發展的大局出發，積極扶持旅游業的發展，為旅游業發展鋪路搭橋。財政、稅務等部門要為旅游業發展提供更多財政上的支持和納稅優惠；規劃、林業、水務、國土資源等管理部門要在依法履行職責的前提下，為景區（點）的開發和建設提供便利；口岸、邊檢、海關、檢驗檢疫、港務等聯檢部門要為旅游團隊出入境提供更多方便、快捷的服務。

對我市旅游業來說是充滿機遇和挑戰的一年。我們要正視困難，堅定信心，在市委、市政府的正確領導下，共克時艱，共謀發展，不斷促進全市旅游工作邁上新臺階！