在區調解員培訓班開學典禮講話稿

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同志們：

經過區司法局的精心籌備和周密安排，在區委、區政府的指導下，區人民調解員培訓班今天正式開始了。在這里，我首先代表市司法局向來自區基層一線、常年為維護基層社會穩定辛勤努力、默默奉獻的人民調解員表示親切的問候！這次人民調解員培訓班得到區委、區政府的高度重視和大力支持，區委、區政府專門為這次培訓班提供了經費保障，確保這次培訓順利開展，我再次代表市司法局向區委、區政府的領導，表示衷心的感謝！這次培訓內容主要是人民調解工作，因此，圍繞人民調解這個主題，我主要講四個方面：

一、人民調解在構建社會主義和諧社會進程中的重要作用

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的要求，總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話中指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。人民調解作為我國一項重要的法律制度，是構建社會主義和諧社會的重要力量，有望在構建社會主義和諧社會的實踐中重新煥發生機活力。

（一）人民調解工作符合和諧社會“以人為本”的理念

和諧社會首先是人本社會，是尊重權利、崇尚人文關懷的人本社會。我國在第四次修憲時，把“國家尊重和保障人權”寫進了國家的根本大法，和諧社會從“以人為本”的執政觀拓展為“以人為本”的法治觀，在社會發展和法治進程中得到具體體現。人民調解面向基層廣大人民群眾開展工作，特別是協助基層黨委政府疏導化解各種熱點、難點問題，成為基層黨委政府廣泛聯系群眾、服務社會的橋梁和紐帶。基層黨委政府通過人民調解工作彰顯其知民、親民、愛民、便民、助民的“以人為本”的執政理念。因此，從某種意義上講，人民調解工作有利于增進黨和政府與人民群眾之間的聯系，理順群眾情緒，穩定社會秩序，使黨和政府與人民群眾在社會和政治生活中互相協調，方向一致，加快了構建社會主義和諧社會的進程。

（二）人民調解實現人與人之間的和諧，是構建和諧社會的基本要求

“和為貴”是建設和諧社會值得借鑒的傳統東方智慧，而人民調解制度正是“和為貴”的制度性實踐機制。隨著整個社會法制意識的覺醒，有些人曾一度進入訴訟誤區，總認為解決矛盾糾紛的最佳方式是訴訟，因此，一旦產生糾紛，哪怕是雞毛蒜皮的小事，都要對簿公堂。當然，在公眾法制觀念增強，法律意識提升的背景下，人們依法維權的意識值得提倡，但也要考慮是否無謂浪費了訴訟成本。因此，在某些情況下打官司并非是或僅僅是解決糾紛的最佳途徑。俗話說：“一場官司十年仇”，經過法院審理、判決和執行后，雖然糾紛本身畫上了句號，得到了最終的處理，但當事人的情感、情緒因素往往并沒有隨之歸于平靜，有時一場小糾紛留給當事人甚至一輩子的怨恨。而被人們稱作“一不誤工，二不花錢，三不傷感情”的人民調解，以法為據，以理服人，以德育人，以情動人，使當事人在公正、平等的前提下互諒互讓，既能使矛盾糾紛雙方免除訴訟之累，又能消除當事人之間的隔閡，重建和諧的人際關系，促進社會成員之間的誠信友愛和團結和睦。因此，在提倡訴諸法律的同時，人民調解將有望重新成為解決社會矛盾糾紛的主渠道，走向糾紛解決體系的中心，在構建和諧社會過程中發揮不可替代的重要作用。

（三）人民調解是維護社會穩定、構建和諧社會的堅固防線

穩定是和諧的前提和基礎，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是構建社會主義和諧社會最重要的工作。人民調解工作在促進社會和諧、維護社會穩定中發揮著巨大作用。主要體現在三個方面：

一是正確、及時地化解矛盾糾紛，增強人民內部團結。據統計，我市廣大人民調解組織每年調解各類矛盾糾紛11000起左右，把大量的人民內部矛盾解決在基層，使許多糾紛當事人在不傷感情、不失和氣的情況下消除了隔閡，改善了人際關系，有效地維護了社會安定團結。

二是防止矛盾糾紛激化，預防違法犯罪行為的發生。人民調解組織通過及時發現、正確調解矛盾糾紛，把許多因發生矛盾糾紛而走向犯罪邊緣的人拉了回來，特別是制止了許多一觸即發的危害群眾生命、財產安全的重大惡性案件。通過具體的調解案例，不適時機地向糾紛當事人及周圍群眾進行法制宣傳教育，不斷增強群眾的法制觀念，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發生，為預防違法犯罪起到了治本的作用。通過對刑釋解教人員開展安置幫教，對失足青少年的教育感化，有效地預防了重新犯罪現象的發生。

三是集道德、政策、法治于一體，成為社會治安綜合治理的第一道防線。人民調解處于最基層，直接面對各種矛盾糾紛開展調解工作，并運用教育、管理等綜合措施，化解糾紛、緩解矛盾、預防犯罪，在維護社會安定團結方面具有預防性、超前性和治本性的特點，是社會治安綜合治理總體工程的重要一環。

從上述三個方面來看，人民調解被譽花”的中國傳統經驗，應當發揮其調處民間糾紛、防止矛盾激化、增強人民內部團結、營造社會和諧穩定的獨特功能和優勢，更好地為構建社會主義和諧社會服務。

二、發揮職能，積極工作，促進社會和諧穩定

基礎不牢，地動山搖。基層是社會的基礎，保持基層的穩定至關重要。人民調解是維護基層社會穩定的第一道防線，是化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的重要手段。要通過強化“三個功能”，充分發揮人民調解職能優勢，努力營造和諧穩定的社會環境。

一是強化人民調解組織調處民間糾紛的功能。人民調解組織要抓住影響社會穩定的突出因素開展工作，為改革發展穩定服務。農村民調組織要緊緊圍繞“三農”問題，重點調解土地延包、取消農業稅政策實施過程中產生的侵害農民合法權益的各種糾紛；企業民調組織重點調解企業在改制過程中導致企業與職工的勞動爭議糾紛；城市街道民調組織重點調解市政建設中因拆遷、安置、施工、噪音等引發的矛盾糾紛。同時，要協助當地黨委政府和有關部門運用法律手段疏導化解涉及群眾合法權益的社會難點、熱點糾紛，密切黨群干群關系，增強政治凝聚力。

二是強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能。要把出發點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發生上，科學地把握民間糾紛產生發展的規律，積極主動探索預防、調解、處理這些矛盾糾紛的新方法，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權，做到矛盾糾紛早發現，早調解、早解決，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態和初始階段，防止糾紛的激化和轉化，有效地預防和減少犯罪，消除當事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛和團結和睦。

三是強化人民調解的法制宣傳教育功能。法制宣傳教育是人民調解的第二項任務，是治本的工作，是預防矛盾糾紛激化的根本對策。人民調解組織要充分利用扎根基層、貼近群眾的優勢，深入開展法制宣傳教育，大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規和政策，引導廣大群眾學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。要通過調解活動，運用具體案例在城鄉基層和廣大群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會主義道德教育有機結合起來，努力形成和諧、文明、依法辦事的社會氛圍。

三、高度重視，加強指導，為人民調解工作提供廣闊的發展空間

人民調解工作需要黨委政府的正確指導和大力支持，今天出席這次培訓班開學典禮儀式的有區的有關領導，在這里，我提一點建議，希望區各級黨委、政府在今后的工作中要繼續重視和支持人民調解工作，切實加強對人民調解工作的組織領導和工作指導，使人民調解工作在創建“平安”、構建“和諧”的實踐中更好地發揮作用。

（一）發展多種形式的人民調解組織

人民調解組織應該多樣化。各級黨委政府要加強對鄉鎮、農村、社區、企事業等傳統人民調解組織的指導，并支持、鼓勵發展區域性、行業性的人民調解組織，指導有條件的地方在經濟開發區、商品集散地、商貿中心、旅游風景區等區域建立人民調解組織，最大限度的擴大人民調解工作覆蓋面。要積極探索建立跨區域、跨行業、跨單位的人民調解組織，如行政接邊地區、企業與周邊地區可以成立聯合人民調解組織。同時，各級黨委政府應協調各有關部門建立人民調解與治安調解、信訪調解、司法調解相結合的聯動機制，形成一個解決社會矛盾糾紛的“大調解、大服務”網絡，從多渠道多領域構筑維護社會穩定、構建和諧社會的“第一道防線”。

（二）努力解決人民調解經費和待遇問題

人民調解組織身在最基層，隊伍龐大，分布廣，時常會遇到有關人、財、物等方面的實際困難，工作開展受到不同程度的制約。各級黨政領導要按照構建和諧社會的要求，在改革與發展中注意兼顧和保護人民群眾的切身利益，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發生。要高度重視并充分發揮人民調解在化解民間糾紛中的獨特作用和優勢，不僅要善于運用、而且要關心和支持人民調解工作，將這項工作納入重要議事日程，及時研究解決人民調解工作中的突出問題。要把人民調解工作經費納入財政保障體制，確保人民調解委員會的工作經費和人民調解員的培訓經費、補貼經費落到實處。根據各地開展調解工作的實際情況，努力解決人民調解工作場所及辦公設備等實際困難，為人民調解工作的順利開展創造良好的工作環境和條件。要加大對新時期人民調解工作的宣傳力度，廣泛宣傳人民調解在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，宣傳在人民調解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，為人民調解工作的開展創造良好的社會環境和輿論氛圍。

（三）大力加強基層司法所建設

鄉鎮、街道司法所擔負著組織、協調、指導人民調解工作的重要職能，各級黨委政府要按照全國政法工作會議精神大力加強司法所建設的要求，抓住國家安排國債資金用于中西部地區鄉鎮司法所建設的有利時機，著力解決司法所在人員編制、基礎設施等方面的困難和問題。要把司法所建設切實納入基層政法組織建設規劃，保障政法編制專職專用，配齊配強司法所工作人員。支持司法所依法履行職責，充分發揮其指導人民調解工作，開展疑難糾紛排查調處及其它職能作用。切實加大對司法所建設的投入，在政策、財力、物力及辦公用房、交通、通訊等方面給予大力支持，為司法所工作的開展創造條件。

四、珍惜機會，刻苦學習，確保培訓取得實效

組織這次人民調解員培訓班，是區委、區政府在建設“平安”、構建和諧社會進程中做出的一項大的舉措，把全區人民調解員組織起來集中培訓，是一次難得的機會，希望參加培訓的人民調解員要進一步明確學習目的，珍惜學習機會，發揚優良學風，遵守學習紀律，增強學習自覺性，通過這次培訓學到一定的人民調解理論知識，掌握一些調解技能。

（一）端正態度，集中精力搞好學習。這次集中培訓時間短但任務重，課時少但內容多，對于參加培訓的人民調解員來說是機會難得。可能有些同志會存在這只是“走走形式，搞一些聲勢”、“時間短學不了多少實質性的東西”“、學不學一樣干工作”等不正確想法。在這里我告誡大家，要改變這種不端正的想法，這次培訓是經過精心籌備的，這次授課的內容既涉及到與人民調解的法律法規知識，又有近期司法部出臺的一些新政策和新精神，學習內容是十分充實和具體的，對于大家在今后工作中有著積極的指導意義。希望大家要端正態度，珍惜時間，發揚刻苦鉆研精神，集中精力搞好學習，努力爭取在有限的時間內，多學一些，學好一些，使自己的能力水平有新的提高。

（二）發揚理論聯系實際的學風。這次培訓，不僅要學習常用的法律條文、典型案例等基礎知識，更重要的是要聯系自身工作實際，研究解決工作中遇到的一些實際問題。這就要求大家在學習中，必須發揚理論聯系實際的優良學風，認真聽課，勤于思考，在分析問題和解決問題上下功夫。特別是許多規范性的內容，要通過學習研究，真正搞通弄明白，回去就照著辦，逐項抓落實。如果學習時不認真，不當回事，回去后工作中走了樣，是要吃苦頭的。參加這次集訓的同志，你們中間，有從事人民調解工作時間長、經驗豐富的老同志，也有富有開拓創新精神、思路開闊的新同志。因此，這此培訓，既是一次比思想、比作風、比學風的過程，更是一個難得的相互學習、互相交流、互相提高的機會，每一個同志都要抓住這個有利時機，開動腦筋，集思廣益，取人之長，補己之短，做到聽一課有一分提高，交流一次有一分收獲，努力使自己在理論與實踐的結合中增長才干。

（三）切實組織好討論。搞好討論是加深對教學內容理解、提高學習效果的重要環節。這次集訓的安排上，討論的份量比較重。大家一定要提高對搞好討論重要意義的認識。各單位帶隊的領導一定要切實負起責任，組織好討論、搞好引導。每一個學員，都要充分發揮主觀能動性，做到聽課有筆記，發言有提綱，學習有心得。討論時要廣開言路，確實把學習的過程變成研究問題、統一思想、規范工作的過程。可能不少同志來的時候，都帶了一些需要研究解決的問題，大家可以針對這些問題認真展開討論，還可以互相交流意見，在這里把問題搞明白了，在工作中遇到實際問題也就迎刃而解了。超級秘書網

（四）嚴格作風紀律。在這方面，我要特別強調一下“嚴格、正規、團結、安全”這八個字。這是搞好這次集訓的有力保證?！皣栏裾帯保褪且蟠蠹也徽撌巧险n、討論，休息，一切都要按規定辦事，自覺遵守紀律和各項規章制度?！皥F結安全”，就是要求大家謙虛謹慎，處事有禮貌，增進內外團結。一定要確保安全，防止各種事故和違紀問題發生。

同志們，人民調解工作十分重要，人民調解工作大有可為，希望你們在基層一線上，充分發揮人民調解的作用，努力化解糾紛，全力維護基層社會穩定，為創建平安、構建和諧社會做出新的更大的貢獻。

預祝這期培訓成功、安全、順利！

謝謝大家。