區工會組織建設主要問題及對策的調研報告
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中國工會的基本職責是維護職工的合法權益，而維護職工合法權益，首先必須抓好工會組織建設，才能有效地依法維護職工的合法權益。近幾年來，××區按照全總提出“組織起來，切實維權”的要求，在工會組織建設方面取得可喜的工作成效。筆者結合工作實際，對××區工會組織建設情況進行了調查，現報告如下：
一、××區工會組織建設的主要成效與做法
近五年，××區總工會認真學習貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神和工會十四大精神，按照“組織起來，切實維權”的工作要求，大力推進全區工會組織建設，使××區工會組織建設實現了突破性的發展。主要表現在：
1、大力發展工會組織和會員。2000年來，××區按照“哪里有職工，哪里就要組建工會”的工作思路，采取“先發展、后鞏固、再提高”的工作方法，以非公有制企業為突破口，制定非公有制企業工會組建工作規劃，并把組建非公有[制企業工會作為工會工作的重中之重，切實抓緊抓好。通過采取有效措施，工會組織得到迅猛發展。目前，全區工會組織有10288個，會員42.2萬人，分別是五年前的15倍和4倍。近年來，為了使工會組建做到全覆蓋，消滅工作的空白點和維權盲點，努力拓寬工會組建的空間和領域，在試點的基礎上全面鋪開了工業園區和城鎮社區工會組建工作，將新辦企業和城鎮零散服務行業的員工吸收到工會中來。
2、建立健全工會四級管理網絡。為了把新建工會管理好、發揮其作用，××區在抓緊組建工會的同時，注重加強工會管理網絡的建設，從組織上確保工會各項工作落到實處。在鎮（街）和區屬各大系統成立工會管理機構的基礎上，在2001年前，就把197個村（居）的工會聯合會全部組建起來，按照屬地管理的原則，把企業工會劃歸鎮村管理，一級抓一級。區總工會管鎮（街）工會，鎮（街）工會管村（居）工聯會，村（居）工聯會管企業工會，編織起一個嚴密的四級管理網絡。
3、配足配強和培訓好工會干部。這是完成工會各項工作任務的基礎和前提條件。五年來，××區把握各級黨政和工會班子換屆的時機，爭取各級黨政的重視和支持，把有能力、有工作責任心、對員工有感情、對工會工作有熱情的同志吸收為工會干部和提拔到工會領導班子上來，特別是重視和抓好鎮（街）、系統工會和村（居）工聯會等領導班子的配備。目前，全區各級工會共配備了專職工會干部52名，兼職干部30000多名。與此同時，針對工會干部新、流動性大的特點，結合學習新的《工會法》，采取各種措施對工會干部進行培訓，提高他們的政治素質、政策和業務水平，使他們都能安心做、懂得做和積極做好工會工作，真正發揮各級工會在管理、維權、促進地方和企業經濟發展中的應有作用。2000年以來，區總和各鎮（街）工會共舉辦培訓班140期，培訓干部近16000人次。公務員之家版權所有
二、××區工會組織建設存在的主要問題
回顧幾年來的工作，××區工會組織建設雖取得了很大的成績，但同時也存在一些問題，主要是：
1、仍有一部分企業特別是非公有制企業沒有建立工會組織，農村進城務工人員入會率還比較低。目前，如要求按納稅企業數建立工會組織的話，××區的工會組建率和職工入會率還不是很高。個別非公有制企業老板認為工會是和他對立的，不愿成立工會，甚至一些較大規模企業老板都拒絕成立工會組織；一些外資企業仍然拒絕建立工會組織。農村進城務工人員流動性大，工會意識淡薄，對入會持無所謂的態度。
2、在市場經濟體制下建立的新企業，大多未建立工會組織。
3、一些領導對工會組建工作認識不足，認為會影響投資環境。
4、一些基層工會活力不強，工會基層組織快速發展與其工作基礎薄弱的矛盾日益突出，工會基層組織作用的發揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在。
5、對工會工作遇到的新情況新問題研究解決不夠，傳統的工會工作領域萎縮，但又未向其他領域拓展，等等。
這些情況表明，工會實施固本強基工程，推進基層工會組織建設，維護好職工的合法權益,仍然是××區工會工作面臨的緊迫課題。
三、加強工會組織建設，維護好職工合法權益的建議
為切實解決××區工會組織建設存在的問題，不斷鞏固黨的階級基礎，維護好職工的合法權益，現結合××區工會工作實際，提出如下對策建議：
（一）、繼續深化對新時期工會工作重要性和緊迫性的認識。各級黨委和政府應從事關全局的高度，對區工會工作面臨的新形勢、新任務和新特點以及加強工會組織建設的重要性、緊迫性有一個清醒而深刻的認識，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，增強責任感和使命感，切實抓好工會工作，更好地發揮工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用和職工利益代表者和維護者的作用，充分發揮工人階級在改革開放和現代化建設中的主力軍作用，以加快××區率先基本實現社會主義現代化。
（二）、積極推進黨工共建工作深入開展。為貫徹好2004年省委組織部、省總工會召開的黨工共建工作會議精神，建議××區委專門成立黨工共建工作領導小組，由分管黨群工作的副書記擔任組長，區委辦公室、組織部、宣傳部、工商、經貿、勞動和社會保障、地稅等部門和工會為成員單位，負責黨工共建工作的領導、協調和指導工作，及時研究有關重大問題，制定政策措施，提出工作要求，按照“黨建帶工建，黨建工建雙豐收”的工作思路，把基層工會組織建設納入黨的基層組織固本強基工作中，統一布置，統一檢查，統一考核，并建立健全工會向黨委匯報工作和黨委研究工會工作重大問題的制度；各部門各司其職，通力合作，有力推動黨工共建工作深入開展。
（三）、進一步推動和完善工會的各項工作。第一，要認真貫徹中央和省最近下發的關于廠務公開的通知精神，進一步規范國有企業實行廠務公開的內容、程序和方式，加大非公有制企業廠務公開工作力度。第二，要積極宣傳貫徹新的《集體合同規定》，大力推廣專項集體合同和區域性行業性集體合同，積極推行工資集體協商辦法，提高履約率和增強實效性。第三，建議××區委制定和下發文件理順各級工會關系，鎮(街)工會改制為總工會，對鎮(街)工會的組織形式、干部配備等問題作出規定，進一步加強鎮（街）工會力量，提高工作效率。第四，大力加強鎮(街)、村(居)、工業園區工會建設。××區80％以上的基層工會組織分布在鎮(街)、村(居)、工業園區，這一級的工會組織面向基層，承上啟下，是重要的中樞環節。要從構建組織機構、配備工會干部、規范工作制度等方面，加強這一級工會的規范化建設。要轉變觀念，拓寬視野，“專兼群”相結合，向社會公開招聘工會工作者，壯大工會積極分子和志愿者隊伍，探索一條工會干部兼職化、社會化的新路子。鎮、村、工業園區工會要把基層工會難以承擔的部分維權職能承擔起來，充分發揮作用。
（四）、大力推進依法維權工作，切實履行維權基本職責。第一，加大源頭參與力度，表達好職工合法權益。要積極參與涉及職工切身利益的法律、法規和政策的研究制訂，充分反映職工群眾的意愿。要主動爭取區人大和政協支持，加強執法監督和民主監督。認真做好涉及職工切身利益的《勞動法》、《工會法》，《廣東省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等法律的普法宣傳，繼續開展“送法上門”活動，使廣大職工群眾懂法、守法、用法，增強自我保護的意識與依法維權的能力。第二，建立健全勞動關系協調制度，維護好職工合法權益。要健全完善工會法律監督組織和勞動爭議調解組織，提高調解工作質量和水平，把勞動爭議解決在基層，消除在萌芽狀態。第三，切實維護進城務工人員合法權益，解決好侵犯職工合法權益的突出問題。目前，××區職工有50多萬人，維護他們的合法權益是一項重要任務。要密切配合政府有關部門，重點解決好那些無故克扣職工工資、隨意延長勞動時間、漠視安全生產和勞動保護、侵犯職工人身權利等突出問題，對那些嚴重侵犯職工合法權益的事件，不僅要依法查處，還要在堅持有基本事實、有法律根據、有處理措施的前提下進行新聞曝光。第四，大力加強困難職工幫扶中心建設。幫扶中心的運行機制是在黨委直接領導下，形成黨政工及有關單位共同參與的有效運行的大幫扶格局。要繼續堅持工會助學、法律援助等行之有效的幫扶辦法，同時要整合社會各方面的資源，建立內外協調機制，多渠道籌集幫扶資金，提高幫扶能力。開展送溫暖活動，不斷完善送溫暖回訪督辦落實制度。協助政府做好再就業工作，發揮工會優勢，配合做好職業介紹工作，進一步完善工會就業服務體系，為下崗失業人員再就業創造條件。推進社會保障制度不斷完善，要深入開展調查研究，掌握困難職工的基本情況，積極配合政府和有關部門做好“兩個確保”、“一個低保”工作，大力宣傳推廣職工醫療互助保障計劃，積極做好職工互助互濟工作。
