市長在氣候變化擴大會講話

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全市節能減排及應對氣候變化工作領導小組擴大會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府的決策部署，分析當前全市節能減排工作形勢，安排部署下一階段重點工作。剛才，領導小組辦公室傳達了省里會議精神，提出了我市今年重點工作安排；市經信委、市管局、市住建委、市環保局分別作了很好的表態發言，我都贊成。夏林市長代表市政府與各縣區政府、管委會和市直有關部門簽訂了責任書，各級各部門要認真履職，抓好落實，不折不扣完成目標任務。下面，我再強調幾點意見：

一、充分認識節能減排的現實要求。做好節能減排工作，不僅是省里下達的剛性要求，也是經濟發展到一定階段的現實需要，更是廣大人民群眾的殷切期盼。從近一段時期群眾關注重點來看，比較集中在環境保護方面，對水體污染、氣體排放十分敏感，對造紙、小化工、養殖等污染問題強烈要求治理，充分說明群眾的自我保護意識不斷增強，我們要順應群眾訴求，扎實做好節能減排工作，切實保護好我市良好的生態環境。從生產生活的需求看，今年浙江、廣東以及我省的“電荒”給我們帶來很多啟示，如果不大力抓好節能減排，僅僅依靠增加供電量來滿足生產生活需要是不現實、不可持續的，必須眼光向內，向節能挖掘潛力，為經濟發展提供可靠保障?？傊?，節能減排工作抓不好，不僅省里要追究責任，而且群眾不滿意、發展不可持續，對此我們要清醒認識和高度重視。

二、牢固樹立全社會節能減排理念。節能減排是全社會的共同責任，不僅僅是哪個部門、哪個領域的事。市政府經過認真研究，將市節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室設在發改委，牽頭開展這項工作；經信、環保、住建、農業、商務、交通運輸等部門在各自領域都承擔了大量任務，要認真研究，細化落實；衛生、教育等部門要切實加強系統內各單位的節能減排任務落實；統計局要加強全口徑統計，為科學核定節能減排提供準確數據。因此，我們要在經濟社會發展的各個領域、各個環節落實節能減排的工作任務，讓全社會都有效參與進來，認識到節能減排就在每個社會成員身邊，從而牢固樹立全社會的節能減排理念。

三、切實把握節能減排的新要求。一要準確把握考核指標的新變化。除了“十一五”時期開始考核的萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量以外，新增了氨氮、氮氧化物、碳排放強度三項控制指標。二要準確把握節能減排的有限空間?！笆濉睍r期省下達我市的節能目標是萬元生產總值能耗下降15%，雖然比“十一五”減少5個百分點，但在單位能耗水平持續下降之后，加之我市正處于經濟增長的上升期，一大批新上規模工業項目產能逐步釋放，節能的潛力和空間越來越??；減排5年指標雖然還沒有下達，但是總量要求絕對減少，對于我市而言，要在2005年工業化初期主要污染物排放總量的額度內來走完工業化中期乃至后期的歷程，壓力之大可想而知。三要準確把握工作方法的新要求?！笆濉睍r期，節能方面更加突出“節能增效”，減排方面更加強調領域拓展，如圍繞氨氮化物減排，加大農業源、機動車尾氣的控制，圍繞二氧化硫減排，進一步突出燃煤電廠以外的燃煤行業等。我們要不斷調整工作思路、創新工作方法，按照依法行政的要求，更加注重運用經濟、行政、法律等綜合手段，更加注重加強綜合施治、主動應對的長效管理，努力把節能減排這項硬任務落實好、完成好。

四、切實發揮節能減排的綜合效應。一要注重在加快項目建設中推進節能減排。我市現階段基本市情決定了必須緊緊扭住招商引資和項目建設，加快經濟社會又好又快發展。在這一過程中，要始終堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”的理念，嚴格把好項目準入關、投資強度關和環境評價關，對污染重、能耗高的項目堅決實行“一票否決”。二要注重在加快產業升級和結構調整中推進節能減排。充分發揮節能減排的倒逼作用，一方面，堅持走新型工業化道路，運用高新技術改造傳統產業，加快培育電子信息、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，依靠科技創新和產業結構優化，從根本上解決節能減排問題；另一方面，大力發展以旅游文化創意服務產業為重點的現代服務業，特別是要按照國家主體功能區的布局要求，把主體功能區建設與節能減排有機結合起來，探索一條富有特色的生態發展路子。三要注重在保障改善民生中推進節能減排。要更加關注人民群眾的環境利益，圍繞人民群眾的環境需求，堅持“開發沿江一線、保護腹地一片”空間開發戰略，嚴格落實建設項目環?！叭瑫r”制度，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮的空氣，享受到宜業宜居的良好生態環境。

五、切實突破節能減排的薄弱環節。一要強化監管削存量。節能方面，以工業領域為重點，實施熱電聯產、能量系統優化、余熱余壓利用、鍋爐改造、建筑節能、交通節能、綠色照明等八大重點節能改造工程，進一步加大高污染、高排放企業的嚴格監管。減排方面，根據國家新的減排核算方法，對所有污水處理設施實行全口徑核算，這就要求污水處理廠必須全部正常運行，否則將倒扣減排量，要扎實開展“污水管網建設年”活動，加強污水處理廠和各類污染處理設施的運營管理，確保6座污水處理廠穩定運行。二要嚴把源頭控增量。嚴格落實節能和環境評估制度，把好能評、環評兩個前置關口，提高新上項目的準入門檻，在源頭上嚴把項目進口關，從嚴控制新上“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目，不符合條件的一律不批不建，絕不能讓現在的項目變成將來的“包袱”。同時要加強對項目的全過程監管，不僅是項目準入要嚴格把關，項目實施、運行也要加強監督檢查。三要強化減排指標落實限總量。目前我市的能源核算統計體系以及碳排放、氨氮和氮氧化物減排等考核指標還存在統計基礎不完備、核算方法未出臺、相關措施不到位等問題，對各縣區的部分排放指標還沒有分解下達。我們要不等不靠，自覺行動，在抓好原有各項考核指標的同時，突出對新增指標進行全面分析，細化措施，逐一落實，防止出現盲點和死角。

六、切實強化節能減排的各項措施。一要切實健全和完善節能減排的體制機制。按照政府主管、部門負責的原則，各相關部門要在領導小組的統一指導下，根據我市節能減排總體工作方案和上級要求，圍繞各自任務制定切實可行的辦法，分工負責，確保完成。要注重運用經濟手段，突出市場導向，加快研究制定節能減排與用電用地指標掛鉤、與審批核準項目掛鉤、與金融信貸扶持掛鉤的措施和辦法。二要健全和完善責任機制。按照節能減排目標責任制的要求，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯動的責任體系，市節能減排領導小組及其辦公室要切實加強指導、協調、調度工作，各成員單位要圍繞各自職責，扎實推進主管領域的節能減排工作，主動加強溝通配合，形成整體推進合力。要認真執行節能減排行政首長負責制，各級各部門主要負責同志作為第一責任人，都要切實負起責任，親自抓、抓到底，確保節能減排認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、保障到位。要切實落實節能減排監管責任制，開展制度化、常態化的執法檢查、工作督查，及時發現和糾正問題。三要健全和完善監測預警機制。不斷健全節能減排統計、監測、預警“三大體系”，建立及時掌握信息、提前準確預警、會商出臺對策的機制，加強對工作的分析研判、指導協調和推動落實。四要健全和完善全民參與機制。要加強宣傳教育和典型引導，大力倡導“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，大力提倡綠色消費、適度消費理念，開展節能減排進企業、進社區、進校園、進家庭等活動，推動節能減排由工業領域向三次產業拓展，由生產環節向消費環節拓展，由企業向全社會拓展，使節能減排真正成為每個公民、每家企業、每個單位的自覺行動。