人大領導解放思想學習會講話

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同志們：

這次全區人大工作會議的召開，是區委對人民代表大會制度建設和人大工作的高度重視，是對我們各級人大干部的鼓勵和鞭策。剛才，洪航勇書記作了重要講話，他的講話從落實科學發展觀，提高黨的執政能力和建設社會主義政治文明的高度，深刻闡述了做好地方人大工作的重要意義，充分肯定了區、鎮兩級人大在推動又好又快發展、推進依法治區中作出的重要貢獻，并就進一步加強和改善黨對人大工作的領導、支持和保證人大依法履行職能、充分發揮地方國家權力機關的作用提出了明確的要求，對于進一步做好我區人大工作具有重要的指導意義。區委還出臺了《關于進一步加強人大工作的意見》，這是做好新時期我區人大工作的指導性文件。各級人大一定要認真學習洪書記的重要講話，認真貫徹本次會議的精神，認真落實區委的《意見》，進一步統一思想，提高認識，開拓進取，扎實工作，努力開創我區人大工作新局面。下面，我根據區人大常委會黨組和主任會議討論的意見，就在黨的領導下，認真履行法定職能，做好新形勢下的人大工作，講三點意見。

一、進一步增強黨的觀念，自覺接受和保證黨對人大工作的領導。

增強黨性觀念，堅持黨對人大工作的領導，依靠黨的領導開展工作，這是人大必須始終堅持的重大政治原則，是多年來做好人大工作的一條基本經驗，也是人大工作不斷取得成績、向前發展的根本保證。

第一，在黨的領導下開展人大工作，是加強黨的執政能力建設的必然要求和重要方面。黨的執政能力建設是黨執政后的根本性建設。如何加強黨的執政能力建設？就是要通過法規和程序，把黨的意志轉變為國家的意志，從而使黨的決策更好地得到貫徹落實；要通過開展監督工作，督促行政機關依法行政、司法機關公正司法，從而推動經濟社會的法治化進程；要通過人事選舉任免工作，確保黨推薦的人選成為國家機關領導人員，從而為黨的事業健康發展提供組織保證；要通過討論決定本行政區域的重大事項，不斷提高決策的法治化水平，從而促使決策更加科學、民主、有序；要通過開展代表工作，更好地了解和反映群眾的愿望和要求，從而贏得強有力的群眾基礎。因此，人大工作是黨的工作的重要組成部分，它不僅關系到經濟社會發展全局，關系到人民群眾的根本利益，而且也關系到黨執政方式轉變、執政能力提高和執政地位鞏固。我們必須自覺堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面，無論是監督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

第二，堅持和依靠黨的領導，是人大工作不斷向前發展的基本經驗和根本保證。去年換屆后，新一屆區人大常委會在繼承以往好的做法和經驗的同時，著力圍繞“如何堅持和依靠黨的領導”的命題，作了很多有益的思考和探索。我們認為，堅持和依靠黨的領導要做到“四個必須”。一是必須堅持科學發展觀。要把落實科學發展觀同解決人大工作中遇到的實際問題結合起來，切實把科學發展觀的理念貫穿于人大依法履行職責的過程之中，落實到人大工作的各個方面。二是必須不斷增強執政意識，把黨的主張通過法定程序轉變為國家意志。要正確處理好黨委決策與人大決定的關系，自覺適應改革和完善黨的領導方式和執政方式的需要，通過人大的法定程序，把黨委的重要決策轉變為人大的決議、決定，實現黨的意志與人民意志的統一。要正確處理好黨管干部與人大依法選舉任免干部的關系，把貫徹黨的意圖與充分發揚民主、嚴格依法辦事結合起來，統一起來，依法實現黨委的人事安排意圖。三是必須堅持重大問題及時向同級黨委請示報告制度。人大及其常委會開展的重要工作、重要活動，都要及時向黨委報告，聽取黨委的指示和意見。在行使職權過程中遇到的困難和問題，也要主動向黨委報告，取得黨委的支持。黨委對人大工作的指示和意見，人大及其常委會要認真貫徹和落實。四是必須充分發揮黨組織和廣大黨員的作用。區人大常委會黨組要在區委的領導下，切實發揮領導核心作用，廣大黨員要努力做到對黨負責與對人民負責、對法律負責的有機統一，保證黨的路線、方針、政策在人大工作中的貫徹落實，以實際行動實現、維護、保證黨對人大工作的領導。

二、進一步解放思想，充分發揮地方國家權力機關的職能作用。

今年以來，我們國家在罕見的嚴重自然災害和眾多不確定不穩定的國際形勢面前經受住了嚴峻的挑戰和重大的考驗。尤其是北京奧運會的成功舉辦，使我國的綜合國力、經濟實力、科技實力和文化魅力得到了完美的展示。如何把握后奧運時代的各種機遇，積極應對仍將出現的方方面面的復雜形勢和挑戰，是擺在我們面前的一個重要課題。作為地方國家權力機關，要在科學發展觀的統領下，始終圍繞保障和推進我區經濟社會快速協調發展，進一步解放思想，認真行使職權，為實現全區各項工作目標切實發揮應有的作用，主要體現在以下三個方面：

一是要牢牢把握發展主題，為推進全區經濟社會又好又快發展恪盡職守。區人大及其常委會要圍繞區委十三屆四次全體（擴大）會議精神，正確把握形勢，切實增強“進一步解放思想，推進創新創業，加快經濟轉型升級”的緊迫感，始終把促進發展作為人大工作的主線。換屆以來，新一屆區人大常委會始終把對經濟工作的監督作為重點，督促政府優化財力配置，提高財政資金使用效率，對國民經濟計劃執行過程中加快大平臺建設、做好節能減排工作等給予了更多的關注和監督，對關乎民生的熱點、難點問題，對社會事業發展、城市建設管理和環境保護等工作，進一步加大了監督的力度。接下去，我們要進一步強化重大事項決定權的落實，緊緊圍繞事關全區改革發展穩定的重大問題，依法適時作出決議決定，使事關全局的各項發展規劃和決策，真正成為全體人民共同的意志和行動。要找準人大工作圍繞中心、服務全局的切入點，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題的思考和研究，根據不斷變化的新情況，及時提出新議題，把人大工作的著眼點集中到保障和促進經濟社會健康、協調、可持續發展上來，把監督的著力點落實到解決經濟社會發展的薄弱環節上來，使人大工作更加貼近全區經濟社會發展的實際。要瞄準那些影響和制約發展的突出問題，通過聽取專項工作報告，開展執法檢查、集中視察和專題調研，督促政府切實把各項工作落實好。同時，要正確處理好人大與“一府兩院”的關系，要結合人大工作特點，發揮自身優勢，通過參與全局性問題的調查研究和決策，認真研究和剖析改革發展中的新情況、新問題，準確把握全區經濟和社會發展的脈搏，形成工作合力，做到盡職不越位、決定不處理、監督不代辦，使監督的過程成為統一思想、形成共識的過程，成為相互理解、彼此支持的過程，成為聚心合力、推動工作的過程。

二是要堅持以人為本，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益。人大及其常委會作為國家權力機關，必須牢固樹立以人為本的思想，各項工作都要體現最廣大人民群眾的根本利益。在工作中我們深深地體會到，人大最大的優勢是密切聯系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。要把人民群眾的根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點。只有保持同人民群眾的血肉聯系，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為人大工作的準則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，使人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生。在具體措施上，一方面要繼續充分發揮好人大代表管理國家和社會事務的權力主體作用、全面建設小康社會中的模范帶頭作用、聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，做好代表工作，通過他們充分反映民意，廣泛集中民智，切實維護民權。另一方面要堅持和探索實現民主的有效形式。這幾年，區人大常委會在健全民主制度、豐富民主形式等方面，進行了不少有益的探索，創立了一些好的制度和措施，如代表履職考核辦法、規范性文件備案審查辦法等，這些制度和措施為我區人大工作民主化、規范化和制度化發揮了積極作用。我們要堅持并完善下去，而且要結合新形勢新任務，不斷探索新的民主形式，保證我們的每一項決策都能反映最廣大人民群眾的真實意志，代表最廣大人民群眾的根本利益。接下去，我們要著重探索人大常委會監督工作向社會公布制度。監督法就人大常委會行使監督職權的情況向社會公布方面作了規定，這些規定要求我們要將人大的監督工作置于人大代表和全社會的監督之下。我們要按照監督法的要求，積極研究探索，完善具體操作程序和配套制度，切實把監督情況向社會公布作為人大的一項重要工作來抓。同時，鼓勵人民群眾及時介入人大開展的各項監督活動，盡可能讓更多的公民了解、參與人大監督工作，使向社會公布與公民有序參與同步進行。

三是要勇于開拓，不斷創新人大工作。人大工作具有政治性、法律性、程序性強的特點，必須嚴格依法辦事，但這并不意味著人大工作可以墨守成規，固步自封，甚至搞成形式主義。要深入研究人大及其常委會法定職權行使還不夠到位的現實，進一步解放思想，實事求是，深刻認識和把握社會主義民主政治建設的發展規律，正確處理繼承與發展的關系，依法辦事與開拓創新的關系，用改革創新的精神解決人大工作中遇到的問題，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新方法，努力推進觀念創新、工作創新、制度創新，使人大工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。新一屆人大常委會組成以來，我們在充分調查研究的基礎上，決定推出全部部門預算上人代會、推動政府建立重點建設項目公示制、建立區人大代表履職考核機制等十項舉措，現在基本上已經在實施了，有的已經初顯成效。這正是我們對增強人大工作活力，促進人大工作發展所做的有益探索和實踐。接下來，我們還將在實踐中不斷改進和發展，進一步推進創新舉措取得實效。

三、進一步加強自身建設，不斷提高依法履行職責的能力和水平。

人大作為國家權力機關，其性質、地位和作用都決定了我們必須不斷加強自身建設。新一屆常委會組成以來，我們在加強自身建設方面也出臺了不少措施和制度。從常委會層面上來說，有每年一次的常委會組成人員理論讀書會，把理論學習與實踐交流結合起來，把走出去與請進來結合起來，有計劃、有重點、有針對性地提高常委會組成人員的履職水平和能力；從鎮街人大層面上說，有每年一次的鎮街人大工作會議，給各鎮街提供一個總結、交流、探討的平臺；從常委會機關層面上說，有每月工作講評會和機關務虛會，通過講評、交流的形式，達到集思廣益、改進工作、提高素質的目的。在制度建設方面，我們已經陸續修訂通過了十余項常委會及機關的工作制度，各項工作日益規范。同時，我們也應該看到，目前的人大工作，離黨的要求和人民的期望仍有一定的差距，我們要按照建設一支政治強、業務精、作風正、高效廉潔的干部隊伍為目標，完善制度，苦練內功，切實加強自身建設。

一要在加強學習、提升素質上下功夫。學習是了解歷史、借鑒經驗、熟悉工作、提高素質的最佳途徑。我們要認真學習社會主義民主法制建設和人民代表大會制度理論，尤其是中央領導同志關于人大制度和人大工作的精辟論述；要熟練掌握憲法法律知識和人大業務知識，廣泛涉足人大工作必需的經濟、科技、文化等專業知識；要正確把握和深入研究人大工作的特點和規律，認真分析我區經濟社會發展中存在的矛盾和問題，不斷提高駕馭本職工作的能力。

二要在改進方法、提高實效上下功夫。要進一步轉變工作作風，加強調查研究，要深入基層，深入群眾，通過召開座談會、聽取匯報、實地視察、明查暗訪等形式，了解掌握真情實況，為依法履行職責提供依據，確保監督工作有的放矢；要進一步發揮代表作用，擴大代表對人大工作的參與度，拓展代表知情知政的渠道和載體，提高代表議事督政的水平，通過進一步發揮代表的作用提高人大工作實效；要進一步增強監督工作的針對性，善于抓住關鍵問題，把帶有普遍性和傾向性、經過努力可以解決的突出問題作為監督工作的突破口，持續監督，狠抓落實。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，是擺在我們面前的一項光榮而責任重大的政治任務。我們要以深入學習貫徹這次區委人大工作會議精神為契機，面對新形勢、理出新思路、實現新突破，努力開創我區人大工作的新局面，為我區經濟社會又好又快發展作出新的更大的成績！