人大干部服務教育發展講話

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同志們：

市委召開這次全市人大工作會議，是深入貫徹省、金華市人大工作會議精神，全面加強和改進我市人大工作的一項重大舉措，也是我市社會主義民主法制建設的一件大事，體現了市委對人大工作的高度重視、大力支持。剛才，金華市委常委、東陽市委張仲燦書記作了重要講話。張書記的講話從全局和戰略的高度，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，并就進一步加強和改進黨對人大工作的領導，切實做好新形勢下的人大工作，推進人大工作和建設，作了全面系統的部署。張書記的講話和市委即將下發的《關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，理論性、指導性、針對性、操作性都很強，是今后一個時期指導我市人大工作和建設的行動指南和重要文件。我們一定要認真學習領會張書記重要講話精神，認真貫徹落實市委文件精神，認真扎實做好全市人大工作，充分發揮人大及其常委會的職能作用，堅持黨的領導，服務發展大局，積極探索創新，努力推進新時期人大工作，促進我市經濟社會平穩較快發展。

下面，我結合近幾年人大工作情況，就貫徹張書記重要講話精神，進一步做好新形勢下人大工作講三點意見。

一、依法履職，積極有為，人大工作和建設取得了新進展

20*年全市人大工作會議特別是換屆以來，人大及其常委會在市委的堅強領導和上級人大的指導幫助下，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹實施監督法和省、市委有關文件精神，按照"圍繞中心、服務大局、關注民生、促進發展"的工作主題和"有序有度有為"的工作原則，堅持求真務實，不斷探索創新，切實履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮人大及其常委會的職能作用，為推進我市民主法制建設、促進經濟社會平穩較快發展作出了應有的努力。

一是把握原則，理清工作思路。按照有序有度有為的原則，堅持"把好出發點、堅定立足點、抓住關鍵點、注重著力點"來謀劃人大工作思路。把好出發點，就是以圍繞發展、服務發展、促進發展為中心，認真履行職能，積極開展監督，為發展提供良好的法治保障。堅定立足點，就是把關注民生、改善民生、維護民利，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為工作的立足點和歸縮。抓住關鍵點，就是把黨委、政府的中心工作和重點工作以及人民群眾關心關注的熱點難點問題作為人大工作的重點。注重著力點，就是著力完善監督機制，提高監督工作的針對性和有效性，努力為推進創業創新、促進社會和諧服務。

二是圍繞中心，服務發展大局。堅持以經濟建設為中心，把服務發展貫穿于人大履職的全過程。無論從議題的確定，專項報告的審議，專題視察的安排，都以是否有利于經濟建設，是否有利于加快發展為標準。在實施"一主多元"發展戰略中，高度關注工業、重視工業，為加大我市興工強市的實施力度、推進可持續發展、營造追趕之勢獻計出力。圍繞商貿新區、橫店影視文化產業實驗區、長松崗工業功能區等工作開展調查和視察，及時聽取和審議這些事關發展大局的專項工作報告，提出審議意見。在關注工業經濟的同時，還關注三農問題，組織專題視察，提出意見建議，對推進效益農業、生態林業發展，提高農民收入，起到了積極的促進作用。在落實依法預算、深化部門預算的基礎上，加大了預算外資金使用管理監督力度，作出了加強市級預算審查監督和加強政府性投資重大項目監督等決定，從監督制度、監督程序、監督內容上加以完善規范，進一步增強了財政的公共性、法定性、有效性，使政府投入的項目更具科學性、可靠性和有效性。

三是抓好審議，注重把握環節。專項報告審議是人大工作的重要形式，為了提高審議質量，我們著重把握五個環節："篩選議題求精、調研視察求深、專題審議求實、社會公開求真、跟蹤督查求效"。篩選議題時，通過把握大局、圍繞發展選議題，突出重點、圍繞難點選議題，以人為本、圍繞民生選議題，確保了議題選擇的針對性。對各個報告的審議，常委會組成人員做到會前精心準備、會中用心審議、會后真心督辦，確保了專項審議的有效性。審議前，加強與"一府兩院"的聯系溝通，注重各方面的相互配合，確保了審議監督的協調性。審議中，盡可能做到評價的客觀性、建議的針對性和審議的公正性。審議后，堅持跟蹤督查，對整改措施不到位的，督促政府部門抓好落實，促進整改進度和質量，從而推動審議意見的落實。特別是通過連續三年對南下線、農民飲用水工程、南江流域治理以及對審計查出問題的跟蹤督查，南下線南馬至千祥段已順利貫通，農民飲用水工程進展良好，南江流域環保整治有效推進，對審計查出問題的整改效果明顯，社會反響良好。

四是探索創新，提高監督實效。積極探索"一個評議"、"兩項評估"。"一個評議"就是對市政府一名副市長分管的專項工作進行評議，今年開了個頭。"兩項評估"就是對政府部門服務工作效能和代表建議意見辦理績效進行評估。通過對市財政局、農辦、公安局、供電局開展服務工作效能評估，對市建設局、國土局開展代表建議意見辦理績效評估，這些部門為基層、為群眾的服務意識進一步增強，服務作風進一步轉變，服務能力進一步提高，服務機制進一步健全，有效地推動了服務型政府建設。

五是服務代表，發揮主體作用。代表工作是人大工作的基礎。我們注重抓培訓、建平臺、選栽體，進一步優化代表服務，豐富代表活動，提升代表素質，發揮代表作用。重視代表建議意見辦理，通過代表建議意見交辦會、征詢會、督辦會等多種形式，強調面商率、注重落實率、提高滿意率，較好地促進了人民群眾關心關注的熱點難點問題的解決，保障了人大代表依法行使管理國家事務的權力。特別是在人大代表中廣泛開展了以"學先進、創新業、促發展"和"強代表職能、展代表風采"為載體的系列活動。這些活動的開展，不僅使人大代表增強了代表意識，提升了自身形象，激發了代表創業創新熱情，還進一步凝聚人心，發揮了代表在推進科學發展、服務奮力追趕中的積極推動作用。

六是建章立制，加強自身建設。先后制定和修訂完善了人大常委會及其機關自身建設、會議程序和議事規則等一系列制度，使人大常委會及其機關工作進一步依法規范有序。自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，認真研究和掌握人大工作規律，人大內部出現了人人顧大局、個個謀發展、事事促落實的良好工作氛圍，始終保持了奮發有為的精神狀態，服務科學發展、謀劃科學發展、促進科學發展的意識和能力水平不斷提高。完善與鎮鄉街道人大的指導聯系制度，加強鎮鄉（街道）人大及其主席團的聯系和指導，各鎮鄉（街道）人大緊密結合實際，依法履職，積極探索，積累和創造了許多好的經驗和做法，有效推動了全市人大工作和建設。

總結近幾年來特別是換屆以來，市人大常委會的工作在繼承和探索中得到了發展，在學習和實踐中積累了一些有益的經驗，我們深深地體會到：

做好人大工作，必須堅持黨的領導。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。黨委的重視和支持是做好人大工作的基本前提和根本保障。近年來，市人大常委會始終保持清醒認識，堅持正確的政治方向，牢固樹立黨的觀念，積極貫徹黨委意圖，研究工作緊扣市委工作主題，召開重要會議事先向市委請示，處理全局性問題及時向市委報告，把黨的領導貫穿于人大依法履職的整個過程，落實到人大工作的各個方面。市委大力支持人大依法履職，積極鼓勵人大探索創新，高度重視人大組織建設，重視常委會領導班子建設及人大機關和鄉鎮（街道）人大干部的培養使用，加強人大機關及鄉鎮（街道）人大與黨政機關干部的交流使用，為進一步加強人大工作，推進全市民主法制建設提供了有力的組織保障。實踐證明，只有自覺堅持黨的領導，切實維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位，才能保證人大工作健康發展，才能充分發揮人大在推進科學發展、服務奮力追趕中的積極作用。

做好人大工作，必須堅持服務大局。人大工作關系方方面面，與全局息息相關。依法履職、服從服務于經濟社會發展大局是人大工作的基本要求。只有緊緊圍繞經濟建設這個中心、緊緊圍繞全市工作大局、緊緊圍繞發展中的重大問題，積極履行各項職能，才能在工作中體現我們人大謀全局、議大事、促發展的總體思路和要求，發揮人大在服務大局、推進發展中的重要作用。

做好人大工作，必須堅持以民為本。人大對人民負責、受人民監督。檢驗人大工作成效，最終要看群眾意愿是否得到體現，切身利益是否得到維護，民主權利是否得到保障。我們一定要牢記人民重托，堅持以民為本，重視關注民生，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，把傾聽民意、集中民智、維護民利貫穿于人大工作全過程，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展工作，加強法律和工作監督，推進民生改善，促進社會和諧。

做好人大工作，必須堅持探索創新。創新是國家和民族興旺發達的不竭動力，也是人大工作永葆生機的源泉。只有把創新建立在適應新形勢要求下，融入于人大工作中，體現在增強工作實效上，才能使人大各項工作得到新的改進和加強。常委會既要依法行使職權，又要積極探索，勇于創新；既要敢于監督，又要善于監督，不斷研究新情況，努力提高人大監督工作的針對性和實效性。新一屆人大常委會在堅持和完善歷屆人大工作經驗做法的基礎上，做出了一些有益的探索，取得了一定的成效。實踐充分說明，只有創造性地開展工作，堅持探索創新，才能把人大工作持續推向前進。

二、堅持黨的領導，把握政治方向，進一步增強做好人大工作的責任感使命感

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。

（一）堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國根本政治制度，為人民當家作主創建了最好的組織形式，為國家機構協調高效運轉確立了規范的政體框架，為社會主義制度奠定了堅實的政治基礎，為維護國家統一和民族團結提供了有力的制度保障。人大工作是堅持和完善人民代表大會制度具體而最為重要的實踐。黨的十七大關于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明目標的確立，對處于民主政治建設第一線的人大及其常委會提出了新的更高的要求。我們肩上的擔子更重、責任更大、任務更艱巨。我們要深刻領會"六個為什么"，劃清我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的界限，深刻認識我國人民代表大會與西方議會的本質區別，深刻認識人大和"一府兩院"的關系與西方國家的國家機關間關系的本質區別，深刻認識人大代表與西方議員的本質區別，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性自覺性，增強做好人大工作的責任感使命感，堅定不移地走中國特色的社會主義民主政治道路。

（二）堅持黨的領導，維護市委核心。堅持和依靠黨的領導是人大工作最重要的政治原則。我們要自覺把人大工作置于市委領導之下，緊緊圍繞創業創新、奮力追趕的目標，始終做到在大局下思考，在大局下行動，與市委思想同心、目標同向、事業同創，堅持常委會重大事項向市委請示匯報制度，主動向市委匯報人大及其常委會的工作，健全和完善人大黨組工作制度，充分發揮人大常委會組成人員的作用，認真貫徹民主集中制原則，以擴大人大及其常委會內部運行過程中的黨內民主，推動人大工作民主化程度的進一步提高。堅持黨的領導，對人大工作來說，最重要的就是堅決貫徹市委決策，把貫徹市委決策作為一項重要的政治任務來落實。在市委決策前，充分發揮人大密切聯系人民群眾的優勢，為市委決策獻計獻策、當好參謀。在市委決策后，確保黨委的主張經過法定程序成為地方國家意志和人民群眾的自覺行動，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關領導人員，使人大的各項工作更加有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

（三）堅持圍繞中心服務大局。人大工作是黨和國家大局的重要組成部分，是一項政治性、法律性、全局性很強的工作。圍繞中心、服務大局、關注民生、促進發展，是做好人大工作必須堅持的工作主題，也是人大常委會有所作為、發揮作用的必然要求。人大及其常委會要按照科學發展觀的要求，自覺服從和服務于全市工作大局，把思想和行動統一到依法履行人大職責，促進全市經濟社會平穩較快發展上來。要圍繞社會主義民主法制建設，抓住經濟社會發展中的突出問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依法履行各項職責，富有成效地開展工作，著力推動黨的路線方針政策和黨委重大決策部署的貫徹落實，著力保證憲法和法律法規的正確實施，著力推進科學發展、構建和諧東陽、實現奮力追趕。

三、探索創新，不辱使命，努力推進新時期人大工作

新的時期、新的形勢對人大工作提出了新的更高的要求，我們要適應新形勢，順應新要求，進一步重視研究人大工作的特點規律，把握好"圍繞中心、服務大局、關注民生、促進發展"的工作主題，進一步理清工作思路，堅持探索創新，完善工作舉措，努力推進人大工作和建設。

（一）圍繞中心，促進發展，在服務奮力追趕上有新作為。發展是我們黨執政興國的第一要務。推進新形勢下的人大工作，必須進一步圍繞中心、服務大局、注重實效，更加有效地服務經濟，在推動發展中有所作為。一要強化發展意識。加快發展是全市人民的共同愿望，也是全市人民的根本利益所在，更是我們人大的職責所系。我們不圖轟轟烈烈，但求實實在在；不圖自身權益，但謀全局發展。我們要緊緊圍繞"一切為了推進科學發展，一切為了實現奮力追趕"來開展工作，牢固樹立維護政治大局、服務發展大局、服從工作大局的觀念，更好地發揮地方國家權力機關在推動發展、服務發展、加快發展中的應有作用。二要強化大局意識。一方面要圍繞事關東陽發展全局性、根本性、長遠性的重大事項，事關人民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，作為工作的重點，深入開展調查研究，為市委決策獻計出力、當好參謀，不斷提高人大推進發展的參與度和服務度。另一方面要在市委的領導下，根據市委的主張和意圖，及時作出決定決議，把市委的主張和意圖通過法定程序轉變為國家意志、轉變為人民群眾的意愿和自覺行動，更加自覺地將人大工作融入東陽經濟社會發展大局。三要強化服務意識。發展無止境，服務無止境。我們要按照市委保穩促調、統籌城鄉、注重民生、深化改革等方面的重要部署，深入調查研究，積極開展專項審議，更好地圍繞大局履好職，服務中心作貢獻。對于法律有依據有規定、而群眾一時不理解的問題，要解疑釋惑、理順情緒、幫助落實；對于黨委有決策有部署、而貫徹不到位的問題，要依法監督、跟蹤問效、推進落實；對于政府有計劃有安排、而推進難度較大的事項，要幫助尋求對策、大力支持、促進落實，努力形成人大服務落實、支持落實、推進落實的濃厚氛圍。今后，要針對全市重大任務、重點工作部署貫徹落實不到位的問題，對投資發展環境和機關效能建設問題，對重點工作和重點項目進展以及人民群眾普遍關心關注的重大問題，加大力度、加強監督，促進問題的解決落實。

（二）努力探索，積極創新，在提高監督工作實效上有新進展。

監督工作實效是監督工作的生命。提高監督工作的針對性和實效性是人大工作永恒的課題。人大工作只有堅持探索創新，完善工作機制，改進工作方式，才能不斷提高工作實效和水平。在監督的理念上，要做到既敢于監督，又善于監督；既有序監督，又有度監督；既依法監督，又創新監督。通過行使監督權，推進依法行政和公正司法，為經濟社會發展創造良好的法治環境；通過行使重大事項決定權，推進國家決策的科學化和民主化；通過行使選舉任免權，使黨組織推薦的人選成為國家機關領導人員，為社會主義現代化建設事業提供組織保證。在監督的內容上，要認真總結實踐經驗，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題的思考和調研，進一步探索重大事項決定權的內容和方式。緊緊抓住黨委要求做的、群眾希望做的、"一府兩院"承諾做的重點工作、重大決策，抓住當前穩運行保增長、擴內需調結構、打基礎促轉型、重民生解民困過程中影響和制約發展的突出問題進行監督，有效推動相關工作的落實。在監督的形式上，要更加注重工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監督、聽取專項工作報告和執法檢查相結合。在重視五個環節的基礎上，正確認識和把握開展監督和支持服務、敢于監督和善于監督、常規監督與特殊監督（即監督手段的運用）、監督深度和監督力度等關系，做到既要重視對重大問題監督、又要重視對薄弱環節監督，既要敢于監督、又要善于監督，以此進一步增強監督工作的針對性和實效性。同時，要繼續通過報紙、會刊等形式向社會公開人大監督的內容、方式和過程，進一步擴大監督的社會效果。在監督的創新上，一要繼續探索"一個評議"。"一個評議"是把分管專項工作的監督和對人大及其常委會選舉任免干部的監督相結合的一種探索，通過"年初聽思路、年中看進度、年底議實績"的方法開展評議，目的是進一步督促政府重諾守信，實事實辦，進一步提高政府的執行力和公信力。二要深化完善"兩項評估"。通過對政府部門服務工作效能和代表建議意見辦理績效評估，不斷推進服務型政府建設。三要扎實推進"三個度"的機制建立。對政府的重點工作、重點實事的專項報告，在審議的基礎上選擇部分進行"滿意度"表決測評；對政府性重大投資項目，要建立健全投資項目監管機制，增強政府性投資項目資金安排使用的"透明度"；對政府專項審議報告整改落實情況，要有選擇地在媒體上公開，擴大接受社會監督的"公開度"。

（三）服務代表，凝心聚力，在不斷夯實人大工作基礎上有新舉措。人大肩負人民重托，代表人民行使國家權力，對人民負責，受人民監督。我們要認真聽取和反映人民群眾的呼聲，在群眾"最盼"上動腦筋，在群眾"最急"上下功夫，在群眾"最怨"上促改進，使人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生。一要充分發揮人大代表作用。人大代表作為國家權力機關的組成人員，既是國家權力的行使者，又是人民利益的體現者，更是推進東陽發展的參與者和實踐者。要繼續堅持代表主體地位，切實加強代表工作，更好地發揮代表在推進科學發展、服務奮力追趕中的積極作用。按照實際、實用、實效的原則，進一步建立完善代表培訓長效機制，開展多形式、分類別，走出去、請進來等方法組織培訓。繼續在引導代表提出有質量、有全局性、有操作性的意見建議的同時，在代表建議意見督辦上下功夫，嚴格落實辦理責任，切實加強跟蹤督辦，推動建議辦理由答復型向落實型轉變，提高問題的解決率和代表的滿意率。二要不斷創新代表活動載體。精心組織代表開展調查、視察和檢查，增強代表活動的針對性、靈活性和有效性。進一步研究選擇有效載體，從有利于提高代表素質、有利于激發代表創新創業熱情、有利于推進社會和諧發展的目標出發，創新代表活動載體，不斷豐富代表閉會期間活動。三要堅持探索實現民主的有效形式。要尊重并維護憲法、法律賦予代表的各項權利，支持和保證人大代表依法執行代表職務，充分發揮代表作用，切實保障代表的知情權、參與權、表達權、監督權。健全政情通報會制度，擴大代表參與常委會工作，拓展代表知情渠道。要堅持和完善邀請代表列席人大常委會會議，參加執法檢查、視察、調研等制度。探索和規范代表集體約見"一府兩院"負責人并就"一府兩院"工作提出詢問、意見和建議制度。健全和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制。堅持和完善人大代表聯系選民或原選舉單位制度，支持各級人大代表與人民群眾保持密切聯系，認真聽取和反映人民群眾的意見和要求，自覺接受人民群眾的監督。重視做好人大信訪工作，促進社會和諧穩定。

（四）改進作風，求真務實，在推進人大常委會及機關自身建設上有新進步。隨著改革開放和科學發展的深入推進，人大工作任務越來越重，要求越來越高，面對新形勢新任務，我們要按照市委的總體部署和要求，進一步重視加強自身建設，不斷提高履職水平，做到合心謀事、合作共事、合力干事，把人大及其常委會真正建設成為地方國家權力機關、履行法定職責的工作機關、密切聯系群眾的代表機關、服務奮力追趕的服務機關。一要加強學習，提高履職能力。推進科學發展、服務奮力追趕，人大工作任重道遠，需要付出不懈努力。我們要認真學習理論知識、法律知識和業務知識，既要學習憲法、組織法、代表法、選舉法、監督法等基本法律知識，又要根據工作需要，有針對性地學習相關法律法規和人大業務。通過學習，不斷增強人大及其常委會組成人員的政治理論水平、法律水平和人大業務水平，增強綜合素質，提高履職能力，把黨委意圖貫徹好，把法律法規落實好，把人民意愿體現好。二要求真務實，改進工作作風。人大工作政治性、法律性和程序性很強，我們要遵循人大工作的特點和規律，認清新形勢新任務對人大工作的新要求，把調查研究作為做好人大工作的基本方法，大力弘揚求真務實的工作作風，積極倡導敬業奉獻的精神，深刻認識人大工作的性質和重要性，切實摒棄"二線"思想，繼續保持飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和嚴謹的工作作風，積極主動地開展工作，不辱使命，不負重托。三要規范運行，健全工作機制。把握形勢的新發展新變化，順應人民群眾的新期待新要求，堅持把傳承與創新相結合，激發人大工作活力，推進人大工作發展。積極探索和建立適合地方國家權力機關特點的、充滿活力的工作制度，健全學習培訓機制、監督工作機制，制定完善人大常委會會議規范制度、監督反饋機制，以及領導干部崗位代表辭職等一系列制度，進一步推進人大工作制度化、規范化。要認真研究和探索鎮鄉（街道）開展人大工作的辦法和途徑，健全和完善鎮鄉（街道）人大工作規則和制度，發揮其在聯系服務代表、組織代表開展監督活動、暢通民主渠道、推進基層民主政治建設方面的積極作用。

同志們，市委召開這次人大工作會議，為我們做好新形勢下人大工作指明了方向，提出了任務，明確了要求。我們要以這次會議為契機，在市委的堅強領導、"一府兩院"的密切配合、社會各界的大力支持下，進一步振奮精神，堅定信心，依法履職求實效，服務大局促發展，為加強和改進新形勢下人大工作，推進全市人大工作和建設，促進我市經濟社會平穩較快發展，實現奮力追趕，作出新的應有的貢獻。