人大總結

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20**年，市人大常委會在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、全國和省十屆人大一次會議精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰略目標和市委確定的“六個規模推進”發展思路，解放思想，實事求是，與時俱進，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，完成了年度各項工作任務，為加強我市民主政治建設，推進依法治市進程，保證社會穩定、經濟繁榮和事業發展做出了貢獻。

1、突出重點，認真審議決定了重大事項今年，常委會圍繞我市全面建設小康社會的經濟和社會發展目標，圍繞市委確定的“加速六個規模推進”的經濟發展戰略，圍繞改革開放和社會穩定的大局，圍繞憲法和法律法規的貫徹實施，圍繞民主政治建設以及關系人民群眾根本利益的重大問題，認真行使了審議決定權。常委會先后聽取和審議了市政府關于產品質量法、郵政法、執業醫師法、民事訴訟法、森林法、省民族鄉條例等六部法律法規貫徹實施情況的報告，并就加強有關法律宣傳，加大執法力度等問題作出了決議和審議意見。在防治非典的關鍵時期，常委會聽取了全市防治傳染性非典型肺炎工作情況的報告，并作出決定，要求健全完善防治體系建設，加強重點部位的工作，開展愛國衛生運動，做好各種傳染病的防治。根據市政府的提請，常委會聽取和審議了市政府關于綏化市“十五”計劃調整意見的報告、20**年財政決算報告及20**年上半年預算執行情況的報告、20**年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況及下半年工作意見的報告，并分別作出了相應的決議和審議意見。這些決定、決議，對于推動全市經濟社會事業的發展，維護人民群眾的根本利益，保障社會的穩定，起到了積極的作用。常委會作出決議、決定后，還注意督促“一府兩院”抓落實。對已作出決議、決定的重大事項，常委會都有計劃地聽取“一府兩院”關于貫徹執行情況的匯報，并且組織專項檢查，從而有效地促進“一府兩院”對重大事項的落實，體現了人大及其常委會行使決定權與監督權的統一，使重大事項決定工作獲得新突破。如在第十七次常委會上，委員們就《關于20**年綏化市本級預算執行情況審計結果的報告》中提出的問題，進行了認真的討論，提出了審議意見。常委會將意見反饋給市政府及財政部門，并進行跟蹤監督，責成其限期整改。年底，在十九次常委會上審議了財政局整改情況的書面報告，這為加強財政監督，嚴格財經紀律，規范財經秩序起到了推進作用。

2、加大力度，依法行使了監督權一年來，市人大常委會積極探索，大膽創新，采取法律監督、工作監督和人事監督相結合的“三位一體”監督方式，認真依法地行使了監督權。在法律監督上，緊緊抓住經濟建設、政治生活、社會發展的重大問題和人民群眾反映強烈的問題，組織開展了10多次視察檢查活動，重點對會計法、稅收征管法、廣播電視管理條例等法律法規的貫徹實施情況進行了檢查。在工作監督上，注重對關系全市經濟和社會發展全局的事項進行監督，聽取了市政府關于整治經濟發展環境的報告和實施科教興市戰略的報告，并分別作出審議意見，聽取了市政府關于《綏化市生態建設規劃》編制及論證情況的報告，并作出相應的決定。在人事監督上，任命與監督并重。今年，我們依法任命市人大有關專門委員會副主任委員1人，委員3人，政府組成人員8人次，補選市人大代表22名，任命法職人員59人，免職44人。對干部進行動態監督管理是人事任免工作的重要組成部分。常委會在依法任命國家機關工作人員的同時，注意加強對被任命人員的監督，首次對市建設局、市人事局、市環保局進行了述職評議。為確保述職評議活動評出水平、評出效果，常委會首先組織兩個調查組，分別到各受評單位，召開全體干部職工大會，由受評單位主要負責人作述職報告，全體職工干部對其工作業績、廉政勤政情況按優秀、稱職、不稱職進行民主測評。找中層以上干部及班子成員進行個別談話，還召集市直有關部門負責同志座談，全面、真實了解評議對象的思想、工作、紀律和廉政等情況，并形成調查報告。在常委會會議上聽取、審議每位局長的述職報告。委員們按照滿意、基本滿意、不滿意進行票決。通過述職評議活動，增強了干部群眾的人大意識，強化了地方國家權力機關的監督職能，實現了人大及其常委會任免權與監督權的統一，增強了“一府兩院”國家機關工作人員依法辦事、勤政廉政的自覺性，有效地推動了述職人員及其部門的工作。

3、加強法制，推進了依法治市進程在市委統一領導下，人大常委會堅持貫徹黨的十六大提出的發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的方略，充分發揮主導作用，把大力推進依法治市作為加強社會主義民主政治建設的重大舉措擺到重要議事日程。深入開展了法制宣傳教育，提高市民的法治意識和法律素質。常委會堅持舉行法制講座，邀請省人大人事委、省委黨校的專家學者分別作憲法、代表法、組織法等學習報告。此外，還以報刊、電視、廣播電臺為主要陣地，多層次、多側面、多形式地推進依法治市和法制宣傳教育。圍繞“強化環境保護、凈化飲用水源”這一主題，深入開展了“綏化環保世紀行”活動，組織市級媒體對望奎縣和北林區洗車行和洗浴中心用水以及水源地建設和管理情況進行了跟蹤采訪和報道。通過法律監督和輿論監督的有機結合，提高了全社會的水環境保護意識，促進了水資源的合理開發和利用。落實執行“兩制三化”，積極推進依法行政、公正司法。市人大專委會對畜牧局、教育局等18個市直行政執法部門落實、執行“兩制三化”的情況進行監督檢查，促進了政府相關部門行政執法責任制和錯案責任追究制以及執法行為程序化、執法人員合法化、執法文書規范化的進程。使這些部門不僅在本部門，還在全市系統自上而下全面推行了“兩制三化”。暢通人大信訪渠道，做好群眾來信來訪工作。按照“分級負責、歸口管理”的原則，認真做了群眾的來信來訪工作，全年接待群眾來信來訪421起，3062人次，主要案件辦理37件次，反饋10件次，其余都做了認真處理，真心誠意地為群眾排憂解難。

4、認真組織，發揮了人大代表作用密切與代表及人民群眾的聯系，是人大及其常委會工作的基礎，也是實踐“三個代表”重要思想的具體表現。一是開展了代表向選民述職的試點工作。常委會根據我市人大代表工作的實際情況，在青岡縣率先開展了代表向選舉單位和選民述職評議的試點工作。5名市縣鄉人大代表向100多名選民作述職發言，4名選民代表作了評議發言，選民們在肯定代表積極履職的同時，也指出了存在的不足和下步改進意見。這一活動進一步激發了各級人大代表的工作熱情，增進了人民群眾對人大代表工作的了解，強化了選民和選舉單位對人大代表的監督，促進了各級人大代表更好的履行法律賦予的職責。二是組織了代表培訓工作。常委會舉辦了全國、省、市三級人大代表150人參加的培訓班，系統地學習了十六大精神、憲法、代表法、組織法和人大知識，并組織12名優秀人大代表介紹了工作經驗和履職情況。通過培訓切實地增強了人大代表的責任感和使命感，提高了人大代表管理國家事務的履職能力。三是開展了代表視察活動。圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，圍繞綏化市老工業基地改造和振興情況我們組織省人大代表進行了視察活動，并幫助總結經驗，指出問題，提出意見和建議，從而促進了工作的開展。圍繞“兩風”建設情況，組織市人大代表對公檢法及部分政府組成部門進行了視察。之后，都形成了視察報告，上報省人大常委會。

5、強化措施，加強了人大常委會自身建設常委會始終堅持把建設一支具有良好政治、業務素質的人大機關干部隊伍作為重要事情來抓，努力建設一支政治素質好、業務能力強的干部隊伍。加強學習，提高素質。按照十六大提出的“形成學習型社會”的要求，我們堅持和完善各種學習制度，學習有關政策理論、法律知識和科學文化知識，努力提高機關全體干部的素質。一年來，常委會組織全體機關干部深入學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神，學習了法律法規、WTO知識、人大業務知識等，使廣大機關干部政治、業務素質得到了提高。如今，整個機關人心思進，精神面貌煥然一新。加強約束，規范工作。常委會出臺了人大常委會備案工作暫行辦法，市人大常委會關于本級人大代表監督管理的暫行辦法和關于對法職人員任前考察的實施辦法。使常委會工作運行更加規范，市本級人大代表管理工作有章可循。加強調研，轉變作風。圍繞全市的中心工作和人民群眾關心的熱點問題，常委會領導以身作則，其他人員積極參與，深入實際、深入基層調查研究，寫出了《關于地方權力機關如何行使重大事項決定權的實踐與思考》等調查報告17篇。深入地開展了“兩風”建設，常委會領導深入到望奎縣寬五西村，現場學習了佘樹德艱苦創業的先進事跡，推進了人大機關作風建設和各項工作的開展。今年，人大常委會機關還被評為省級文明單位。加強競爭，提高活力。常委會機關年內順利完成了機構改革工作，有30多名科級以下干部職工通過演講，競爭上崗。還公開選拔了3名科級干部。一年來，常委會在工作中還存在一些問題和不足。主要是：行使監督權的力度還不夠大，對常委會決議、決定的督促落實還不到位；各級代表作用發揮的還不夠充分，同人大代表和人民群眾的聯系還需要進一步增強；常委會組成人員和人大工作人員的整體素質還有待進一步提高。

二、20**年的工作要點

在新的一年里，常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中全會精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的職權，搞好法律監督和工作監督，討論、決定重大事項，依法進行人事任免，充分發揮代表作用，切實加強自身建設，努力開創人大工作新局面，為我市實現全面建設小康社會的目標而努力奮斗。常委會今年的主要工作任務是努力做好五個方面的工作。

一、進一步加大依法監督力度常委會要把聽取和審議“一府兩院”工作報告、開展執法檢查作為人大監督工作的主要方式，切實加大監督力度，注重監督實效。同時，要加強對人大及其常委會任命的政府工作人員和法職人員的監督，推進依法行政和公正司法。圍繞法律法規在全市的貫徹實施，開展對預算法、政府采購法、土地承包法、行政訴訟法、人口與計劃生育法和省建設工程管理條例、建筑市場管理條例等六部法律法規執法檢查，并作出相應的審議意見或決議、決定。并跟蹤問效，監督落實。組織各級人大代表和各專門委員會對消費者權益保護法、公路法、學校體育工作條例進行視察，有針對性地提出意見建議。圍繞事關全市經濟和社會發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，常委會本年度聽取和審議市政府關于國民經濟發展計劃、財政預算、六個規模推進、農村稅費改革、環境保護與資源開發等問題的報告，并作出相應的決議決定。圍繞人大常委會任命干部履職盡責情況，對市公安局進行代表評議，對2—3個政府部門進行述職評議，推進依法行政，促進其行政行為走上法制軌道。選擇那些違法事實清楚，社會危害嚴重的典型案件進行個案監督。要探索人事任免程序新方法新途徑。依法由人大任命干部，都要經過法律知識考試，經濟責任審計，社會公示，作供職和述職發言。對法職人員任命，要按照《市人大常委會關于對法職人員任前考察了解的實施辦法》進行工作考核。真正實現黨委意圖與人民意愿的有機統一。

二、進一步行使好重大事項決定權重大事項決定權是法律賦予人大及其常委會的最主要、最根本的職權。為了明確市本級人大常委會行使決定權的原則、程序、范圍，在總結前三年人大工作實踐的基礎上，借鑒外地經驗，爭取出臺《綏化市人大常委會討論決定重大事項的規定》。在依法行使重大事項決定權中，要認真調查研究，廣泛聽取人民群眾的意見，嚴格執行法定程序，增強行使決定權的實效，切實提高決定重大事項的質量。圍繞事關全市經濟發展和社會穩定的經濟結構戰略性調整、老工業基地改造與振興、經濟環境治理整頓、涉及人民群眾切身利益等全局性、根本性問題行使決定權。

三、進一步推動依法治市工作依法治市工作，就是通過加強民主法制建設，不斷推進我市的社會主義政治文明，實現和發展人民民主，為我市率先基本實現現代化營造良好的文明法治環境。加強憲法教育。結合我國第一部憲法頒布50周年紀念活動，采取多種形式，宣傳憲法是我國的根本大法，宣傳我國第一部憲法的發展史及作用，提高全民的憲法意識。加強人民代表大會制度宣傳。在9月13日我國人民代表大會制度誕生50周年紀念日前后，舉辦多種活動進行慶祝。同時，宣傳人民代表大會制度是我國的根本政治制度，宣傳人民代表大會的性質、地位、作用。加強“四五”普法。監督“四五”普法決定的貫徹落實，以卓有成效的法律宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部的法律素質。加強“兩制”建設。常委會或各專委會聽取“一府兩院”兩制的建立、實施情況，推進“一府兩院”依法行政、公正司法。加強基層民主政治建設。完善村民自治、城市居民管理制度，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法充分行使民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督等項權利。

四、進一步密切同人大代表和人民群眾聯系代表工作是人大工作的基礎，代表工作的好壞，直接關系到他所代表的各個階層人民群眾的根本利益。暢通人大代表為經濟建設發展、為人民辦實事渠道。深入開展“三聯系”活動，使各級人大代表為全市經濟和社會各項事業發展獻策出力。組織人大代表開展專題視察活動，并有針對性地提出意見和建議。暢通人民群眾對人大代表的監督渠道。在去年青岡禎祥鎮代表向選民述職成功試點的基礎上，在全市開展這項活動，使人大代表接受選區選民的監督。暢通代表批評、意見和建議辦理渠道。督促“一府兩院”認真辦理人大代表的批評、意見和建議，做到事事有著落，件件有回音。暢通人大代表和人民群眾議政渠道。繼續堅持邀請人大代表和人民群眾旁聽常委會制度。吸收對審議議題精通或感興趣的人大代表和公民參加常委會，聽取他們的意見，提高常委會的審議質量。暢通信訪渠道。按照市人大常委會信訪接待日制度和市人大常委會接待人大代表制度，認真受理人大代表人民群眾申訴、控告，使人大常委會成為人民群眾之家。暢通與縣鄉人大聯系渠道。加強與縣市區和鄉鎮兩級人大的聯系與指導。

五、進一步加強常委會和常委會機關自身建設不斷提高常委會組成人員及機關干部隊伍素質，加強自身建設，是常委會一項經常性工作，也是常委會行使好職權的前提和保證。在常委會自身建設上。常委會組成人員是派往國家權力機關的使者，必須忠實地代表人民群眾的根本利益，把事物的真實情況實話實說，既講成績，又指出問題，分析原因，從解決問題、促進工作出發，理智、科學地依法提出建設性意見。要著力提高自身素質，提高議大事、定大事能力。在發揮專委會作用上。各專門委員會是協助人大及其常委會行使特定職權而設置的工作機構，要認真履行職責，深入群眾，深入基層，積極開展專項調查研究，積極向常委會提出審議議案的意見；聽取聯系部門的工作匯報，提出意見和建議；做好對所聯系部門述職評議的各項準備工作；組織專委會委員開展專項視察活動，協助常委會對“一府兩院”實施監督，充分發揮參謀助手作用。在常委會機關建設上。要加強學習，學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習憲法、組織法、代表法和人大業務知識，不斷提高常委會機關工作人員的政策理論水平和業務水平；加強制度建設，建立完善各項規章制度，促進常委會工作制度化、辦事程序化、決策民主化進程；加強調查研究，反映人民群眾的呼聲和要求，使常委會作出的決議、決定代表人民群眾的根本利益；加強決議決定的落實力度。對于常委會作出的決議決定，常委會主任會議要聽取辦理情況的匯報。