縣長治稅會議講話
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同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣社會綜合治稅工作會議，目的是要分析形勢，統一思想，強化措施，進一步開創我縣社會綜合治稅工作新局面。剛才*同志認真總結了去年全縣社會綜合治稅成績，客觀分析了今年全縣財稅工作形勢，安排部署了全縣社會綜合治稅工作，我完全同意。下面，我就如何作好今年的社會綜合治稅工作，再強調三個方面的意見：
一、統一思想、提高認識，進一步增強做好社會綜合治稅工作的緊迫感和責任感
第一,加強社會綜合治稅是促進財政增收的重要手段
據統計，去年我縣GDP總量實現23.7億元，地方財政總收入實現2.48億元，其中稅收總收入完成2.2億元，占地方財政總收入的88.7%；地方一般預算收入完成1.25億元，其中稅收完成9394萬元，占一般預算收入的75.2%；去年地方財政收入增幅為13.1%，一般預算收入增幅為12.6%，稅收增幅為10.47%，稅收增長基本上與財政增長保持一致，稅收是財政增長中最活躍的因素，稅收收入已經成為支撐我縣財政收入的重要支柱。但同時，去年我縣財政總收入占GDP總量比例為10.3%，比全州水平低了4.5個百分點。GDP和財政收入作為反映綜合經濟實力最核心的兩個指標，必須保持合理的比例關系，財政收入占GDP的比例過低，將不利于發揮政府的調控服務能力，比例過高，將影響到企業的發展活力。從我縣財政總收入占GDP的比重看，還有很大的潛力可挖，要通過強化稅收征管等措施，加大財政收入在GDP總量中的比重，進一步優化GDP結構，充分發揮財政的公共服務和宏觀調控能力。由于去冬今春以來長時間的低溫冰凍災害致使我縣工農業生產設施遭受嚴重破壞，加之財政剛性支出因素進一步增多，“兩路”建設基本完工，提供稅收將比2007年減少一半以上，今年要保證財政收支平衡和實現財政增長8%的目標，困難很大。一方面我們要搶抓機遇，加快發展，另一方面我們又要采取得力措施，通過實施社會綜合治稅，努力增加財政收入。從去年8月份實施社會綜合治稅的效果看，在房地產、交通運輸、租賃服務、建筑建材、電信金融等行業的營業稅征收和企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、車船使用稅等稅種征收上都取得了較大突破，通過綜合治稅手段直接凈增稅收350萬元（不含煤炭“一站式”收費）。各級各部門特別是財稅部門一定要立足全縣加快發展這個大局，堅定不移地深入推進社會綜合治稅,制定詳細計劃，采取得力措施，確保完成和超額完成任務。
第二,加強社會綜合治稅是適應我縣發展實際的現實需要
當前，我縣稅源構成和征稅環境隨著經濟的發展發生了深刻的變化。一是納稅主體的性質和數量發生了明顯的變化，民營經濟已經占到全縣生產總值的60%以上，所創造的稅收占到地方一般預算收入的40%以上；去年，全縣納稅30萬元以上的企業達到62家，納稅總額近9000萬元，廣泛分布在煙草、電力、建筑建材、煤礦、房地產、客運物流、飲食服務等行業，小額納稅戶更加零星分散，稅源的多樣性、流動性越來越明顯，稅務部門征管力量不足、服務跟不上、缺乏控管手段的問題日益突出，僅僅依靠稅務部門很難把應有的稅收征收到位。二是今年財政劃稅結構發生變化，雖然下劃稅收總量增加，但受煙廠、水布埡電站下劃稅種、比例變動和兩路稅收減少等因素的影響，我縣的地方一般預算收入將有所減少，必須通過優化稅源結構、強化地方稅征收力度等措施，努力增加財政收入總量，提高政府財政實力。三是我縣的民營企業雖然數量多，經濟總量大，但結構不優，普遍存在效益不高、競爭力不強的問題，民營經濟的發展仍處于資本原始積累過程中，資金周轉困難是制約我縣民營企業進一步做大做強的最大瓶頸，客觀上導致民營企業存有規避稅負的意圖，需要進一步加強正確引導。四是全社會的納稅氛圍不濃，自覺納稅意識不強，普遍認為納稅是企業的事，如契稅、車船使用稅等稅種的征收就存在很大的難度。面對這些新情況、新問題，必須通過實行治稅思想和治稅方式的根本轉變，強化宣傳教育，進一步加強地方稅源控管，提高稅收管理質量，從根本上解決地方零散稅收跑冒滴漏的難題，最大限度地減少地方稅收流失。
第三,加強社會綜合治稅是強化各級各部門協稅護稅意識的重要手段
為進一步適應全縣經濟社會發展的要求，去年年初，縣人民政府對鄉鎮和縣直部門目標責任考評辦法作了適當調整和完善，取消了對鄉鎮的國稅、地稅任務考核指標，少數鄉鎮和部門對此思想認識不統一，認為稅收征收只是國稅、地稅部門的事，事不關己，高高掛起；在實施綜合治稅后仍有部分鄉鎮和部門在主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法把握不清，沒有真正理解社會綜合治稅的實質，在工作中缺乏主動性，敷衍了事。必須通過深入推進社會綜合治稅，強化各級各部門協稅護稅的意識，形成綜合治稅的良好氛圍。
二、明確目標任務，強化征管措施，不斷促進稅收收入穩步增長
做好社會綜合治稅工作，必須按照政府職能轉變的內在要求，嚴格把握和研究財稅工作的客觀規律，堅持“注重實效，全面推進，規范管理，形成體系”的原則，逐步建立起立體化、全方位的社會綜合治稅模式，形成“齊抓共管，集約管理，事前監督，標本兼治”的治稅工作新局面。在具體工作中，要突出一個目標，抓住兩個重點，強化四項措施。
（一）突出一個目標，就是要突出全年財稅任務目標，千方百計完成稅收任務。今年，縣委、縣政府仍將對稅收任務實行“雙目標”管理，已經在全縣經濟工作會議上與各鄉鎮和縣直相關單位簽訂了目標責任狀，這個目標是縣委、縣政府在統籌考慮我縣未來五年發展要求和當前經濟發展的客觀實際基礎上提出來的，是保發展的底線，是沒有價錢可講的。各級各部門特別是社會綜合治稅工作領導小組成員單位要始終把完成稅收任務作為全年工作的重點和不懈的追求，大力推行社會綜合治稅，充分挖掘稅收增長潛力，切實加強納稅護稅和稅收征管，不斷拓寬財政增收渠道。尤其要有針對性的對稅收潛力因素加大征管措施，對上級下劃稅收等優惠政策要進一步加大爭取力度，保證在既得利益不受損失的基礎上有所增加，確保稅收收入穩步增長，完成稅收目標任務。
（二）抓住兩個重點，就是要抓住完善社會綜合治稅機制體制和涉稅信息的采集利用兩個重點，把全縣社會綜合治稅工作推向深入。一是完善社會綜合治稅機制體制。要進一步發揮稅務部門的主體和紐帶作用，強化責任、細化管理，依法行政、從嚴執法，保證國家稅收政策落到實處；要及時對各部門的綜合治稅工作給予稅收法律法規上的指導,確保社會綜合治稅工作依法進行；要進一步加強稽查力度，依法嚴厲打擊偷逃稅等違法行為，堅決維護稅法的嚴肅性和權威性；要進一步明確各部門在綜合治稅工作中的責任、權利和義務，建立工作協調機制、責任追究機制、稅源監控機制，完善綜合治稅信息報送制度和信息反饋制度、稅收稽查制度、綜合治稅獎懲制度，確保綜合治稅工作做到“事前有目標、過程有記錄、考核有依據、責任有追究”，從體制機制上保證社會綜合治稅工作逐步走上規范化、制度化的軌道；各社會綜合治稅成員單位也要相應建立健全各項制度和辦法，確保我縣社會綜合治稅工作健康有序推進。二是要進一步加大涉稅信息的采集利用力度。要緊緊盯住那些涉稅項目多、稅源多的重要部門、重要單位、重要行業和重要區域，采取多種形式采集涉稅信息，把工作任務落實到事業心強、責任心強、工作能力強的人員身上，不斷提高信息采集的質量和效率；要抓好涉稅信息的整理，根據社會綜合治稅信息處理的實際需要，設計好稅收征管業務流程，抽調專門力量從事信息整理工作，將涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據，要綜合協調各方面的關系，共同搞好對各類涉稅信息的審核、界定，確保執行前的信息符合有關政策，符合實際情況，并最終能夠有效地體現在稅收上；涉稅信息提煉為計稅依據后，稅務及有關部門要抓緊通過組織征收或代征代扣等形式，使之盡快反映到財政增收上，避免行動遲緩造成稅款流失，稅務部門要對涉稅信息的整理使用情況及時地向信息采集單位反饋，確保信息采集利用落實到位。
（三）強化四項措施，就是要在完善稅源控管中強化“派員制、代征制、雙管制、源頭監控制”四項措施。一是實行派員制。稅務部門要根據實際需要，派員到有關部門現場辦公，幫助部門辦理協稅護稅，方便納稅人繳納稅款。二是實行代征制。稅務部門要根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，對具備代征條件的，委托有關單位代征稅收。凡與稅務部門簽訂委托代征協議的各部門及各鄉鎮、村（居）委會、社區等都要充分發揮好職能優勢,協助稅務部門監督納稅人依法履行涉稅義務,并依據相關法律、法規開展稅收代征代繳工作。三是實行雙管制。對重點行業和重點稅源要建立稅務部門和相關單位雙向管理制度，充分發揮稅務部門和相關單位的職能互補優勢，嚴格實行信息化管理下的動態監控，不斷鞏固稅基，防止稅源流失。四是實行源頭監控制。從我縣當前的稅源結構看，要把交通運輸、房地產、建筑建材、土地征用、電力生產、物流貿易、金融保險、醫療衛生、飲食服務等作為稅收控管的重點行業，從源頭加強控管，明確專人專班負責。要建立電子檔案和應稅收入和稅收收入月分析制度，深入企業全面了解生產經營和納稅情況，加強動態監控，認真做好稅收與銷售收入及增加值、所得稅與企業利潤的對比分析，查找薄弱環節，有針對性地加強稅源控管。
三、加強領導，狠抓落實，確保社會綜合治稅工作取得實效
實施綜合治稅、增加財政收入事關全縣經濟社會發展大局，各級各部門不僅要作為重要的經濟工作來抓，更要當成一項嚴肅的政治任務來對待，切實做到“五個到位”。一是領導到位。各級各部門主要負責人是本單位、本部門綜合治稅工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要對綜合治稅工作親自研究、親自安排、親自督導，確保落實。二是責任到位。綜合治稅是一項很細致、很具體的工作，不能滿足于面上的要求，必須項項抓落實，事事求實效。各鄉鎮、各部門要把綜合治稅工作的目標任務分解到具體責任人身上，做到工作不落實有處可查，任務完不成有責可問，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。三是督查到位。兩辦督查室要加強對綜合治稅工作的督查，縣綜合治稅領導小組辦公室要定期對執收進展情況進行通報，對措施不力、進展不快、效果不好的單位，要限期整改。要不斷擴大范圍，拓展行業，按照橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角的要求，盡快全面建立起縣、鄉(鎮)、村（社區）三級綜合治稅網絡。四是獎懲到位。要把綜合治稅工作列為各級各部門工作實績的重要內容，嚴格執行考核辦法，對完成綜合治稅任務好的單位和個人予以表彰和獎勵，對完不成任務或控管不力、造成稅款流失的，嚴肅追究單位主要負責人和直接責任人的責任。五是宣傳到位。各鄉鎮、各有關部門要通過多種渠道，采取多種方式加大對綜合治稅工作的宣傳力度，突出宣傳重點，形成宣傳聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知。電視臺、《新聞周刊》要開辟專欄，政府網站要制作專題宣傳網頁，在事前、事中和事后全過程地進行宣傳，對各部門配合情況進行公示，形成正確的輿論導向和納稅光榮的濃厚氛圍。
同志們，實施社會綜合治稅、共建誠信納稅環境是一項艱巨而又緊迫的任務,也是一項長期的社會工程，需要社會各界的積極參與和廣泛支持，更需要各級各部門持之以恒、常抓不懈、艱苦努力地工作。大家一定要著眼于全縣經濟社會發展的大局,增強責任感和緊迫感,按照縣委、縣政府的統一部署，進一步發揚成績，再接再厲，共同開創我縣社會綜合治稅工作新局面，為全縣經濟社會更好更快發展作出新的更大貢獻！
