國稅局發展稅源稅基控管會講話
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同志們：
這次全縣國稅工作會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹省、市國稅工作會議和縣委十二屆七次會議精神，總結*年國稅工作，部署*年各項國稅工作主要任務，動員全縣國稅干部認清形勢，明確任務，求真務實，和諧奮進，為全面完成各項國稅工作任務而努力奮斗。下面，我根據縣局黨組研究的精神，講幾點意見。
一、突出重點，奮勇爭先，*年全縣國稅系統各項工作取得顯著成績
*年，全縣國稅機關在南通市國稅局和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣經濟發展大局，充分發揮稅收職能作用，各項工作取得了顯著成績。一年來，全系統組織入庫各稅收入102792萬元，同比增長33.34%。其中，完成增值稅、消費稅90085萬元，比上年增長32.99%。全年經國稅機關征收的各稅、基金費累計105145萬元，比上年凈增收25357萬元，是*年總量的2.63倍，是國稅成立13年來增收最多的一年，為全縣經濟社會的發展做出了重要貢獻。
著力完善“四位一體”聯動管理機制，稅源稅基控管更加扎實有效。積極推進稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查聯動管理機制的構建，組織力量研發了稅源聯動管理電子工作平臺，認真落實各項聯動工作任務。建立健全行業稅源管理辦法。實現了稅收指標的“三升三降”，整體稅負由年初3.08%上升為3.15%，重點稅源企業稅負由年初5.52%上升為6.24%，重點行業稅負由年初2.89%上升為3.08%；企業虧損面由45.23%下降為5.85%，零負申報率由年初的33%下降為30%，廢舊物資銷售收入比去年同期下降46.84%。開展重點稅源企業管理與服務。實行局長室與重點稅源企業掛鉤調研制度，開展調研活動35戶46次，參與招商引資和重大項目論證138次，并落實專人跟蹤服務，向企業提出降本增效管理建議200多條，形成調研報告35份，其中兩篇在省、市局交流評比中分獲一、二等獎。舉辦首屆重點稅源管理與服務交流評比活動，8名責任區管理員交流開展重點稅源管理與服務的做法。強化涉稅風險企業管理。將民政福利企業、農副產品加工企業、廢舊物資企業等列為重點監控對象，通過實物盤存、關聯分析、兩稅聯評等方法防范風險。狠抓項目化納稅評估。建立毛巾行業項目化評估模型，并將文字模型轉化為數字模型，使復雜的模型簡單化，獲市局“評估模型創新獎”。三分局初步探索的“理論稅負分析法”受到上級肯定。運用市局10個行業項目化評估模型進行納稅評估，組織力量對家紡、織布、紡紗、床上用品等610戶企業進行評估，直接評估處理410戶，補稅入庫827萬元，有4戶移交稽查，補稅65萬元，提高了管理水平和行業稅負。重視稅種管理。采用行業最低利潤率預警監控、開發能自動計算數據的“電子申報表”、引入反避稅調查和風險審計理念進行投入產出聯評等措施，加大對虧損企業、零申報企業和核定征收企業的所得稅審核。2006年度匯算清繳申報審核虧損面大幅下降，虧損額由原來的5473萬元下降為2142萬元，戶均申報應稅利潤由原來的-0.61萬元上升為10.56萬元，增加所得稅585萬元，是上年同期的3.3倍。《*國稅簡報》專題進行了介紹。涉外稅務審計、涉外企業所得稅匯繳和反避稅工作取得明顯成效，企業虧損面由44%降為29.8%。個體稅收征管質量穩步提高，入庫稅款3803萬元，同比增長11%。突出稅務稽查。建立并完善各項稽查管理制度，規范稽查內部運作程序，召開稽查與管理交流會，發出雙向建議86條。加大案件查處力度。全年檢查企業158戶次，查補稅款935萬元，罰款609萬元。查處大要案24件，其中10-40萬元20件，40-100萬元3件，100萬元以上1件，彰顯打擊型稽查強大震懾力。開展稅收專項檢查，檢查房地產和建安企業11戶次，產用廢企業64戶次，補稅罰款168萬元。
著力完善科學嚴密的征管運行機制，基礎管理更加堅實穩固。深化責任區層級管理。調整設置責任區68個。其中，按行業設置20個，按地域設置36個，按專業化管理設置12個。全系統18名副分局長直接管理重點稅源企業、高風險企業425戶。完善責任區層級管理機制，加大巡查和考核力度。認真開展星級責任區評選活動，我局四星級以上責任區數量占比在全市名列前茅，第八分局第二責任區榮獲全市五星級責任區,單曉霖榮獲五星級責任區管理員。全縣八個分局和稽查局全部獲得省二級檔案室。加強基礎數據質量管理。成立由業務科室骨干組成的5人輔導小組，認真解讀CTAIS2.0系統模塊的內涵，列出了CTAIS2.0系統的28個操作注意事項，對一些使用頻率高、易出問題的模塊分8次深入基層分局進行面對面輔導。5次通報數據維護情況，12次從CTAIS2.0系統中提取異常信息6000多條要求各分局修改維護，追究數據差錯責任65人次，扣發獎金3450元，提高了CTAIS2.0系統數據的準確性。落實稅收執法責任制。認真開展稅收優惠政策落實情況專項檢查。在宣傳培訓的基礎上，對涉及優惠政策調整的187戶出口退稅企業和72戶民政福利企業進行檢查，保證了稅收優惠政策的全面落實。精心準備迎接市局稅收執法檢查。對照省、市局檢查內容，分析薄弱環節，加強征管基礎信息的維護、梳理和自查自糾，執法檢查在全市名列前茅。重視發票發售管理。全年發售專用發票30.2萬份，普通發票7.2萬份，無任何差錯。切實加強稅收執法責任制考核，全年追究執法過錯268人次，扣發責任獎金12520元。
著力完善優質高效的稅收服務機制，服務經濟發展效果更加明顯。穩步推進“服務e站”品牌建設。認真落實《納稅服務工作規范（試行）》、稅收服務九項制度和“六個一”減負增效服務措施，加強“五型服務廳”創建，打牢服務主陣地，各科室都推出為基層服務新舉措，積極為基層排憂解難。切實減輕納稅人負擔，為4800戶納稅人實現專用發票與普通發票領購簿合并，取消各種報表（資料）38份，臺賬2本，受到納稅人歡迎。積極參與招商引資。全系統引進內資項目7個，引資1720萬元，占年度任務670萬元的257%；引進外資90萬美元，占年度任務45萬美元的200%。主動服務“四大園區”。成立“四大園區”稅收服務領導組，主動參與園區項目論證會，切實加強洋口港重大項目優惠政策的研究。全年為四大園區辦理各類退稅1.12億元。其中為*聯能和*龍源兩個風力發電企業購買7.4億元國產設備退稅1.04億元，申請抵免所得稅2.85億元正在報批中。認真落實各項稅收優惠政策。以服務地方經濟發展為己任，在嚴格審核的基礎上，審批辦理出口退稅33180萬元，其它退稅4476萬元，為縣域經濟發展發揮了重要推動作用。依靠黨政領導，完成縣委縣政府交辦的任務。主動向縣、鎮領導匯報稅收政策和經濟稅源變化，為地方財源增長出謀獻策。不折不扣地完成縣領導交辦的各項工作，增強地方黨政及相關部門對國稅工作的重視支持。
著力完善充滿活力的人本管理機制，隊伍建設更加科學民主。推行績效考核。全面推行“以崗定責、以責定人、量化計分、以分計獎”的績效考核辦法。嚴格界定每個崗位的工作職責、工作權限、工作數量和質量標準，依托CTAIS2.0等征管信息化管理系統，采取上級檢查、內部考核、外部評議等手段，評價每個干部的工作業績，拉開獎金檔次。抓好機關考核改革。在定崗定員的基礎上，采取領導評、分局評、科室互評的方式，確定各科室的獎金分配，激發了機關服務基層，做好本職工作的積極性。加強機關作風建設。召開全系統黨風廉政建設和機關作風建設專題會議，認真落實市局“三條鐵紀”的各項要求。高度重視政務公開工作，積極打造“陽光國稅”。開通*國稅政務公開網站，實現了稅收政策政務信息和辦事辦稅事項的網上公開，為納稅人網上申報、網上辦稅、學習稅法和政策咨詢提供了平臺。深化推進文明創建。深化創建內容，落實創建措施。縣局繼續蟬聯省文明行業，9個基層單位（含稽查局）全部被評為市級“文明單位”，一、三、四分局被評為省級“文明單位”。積極參與社會公益事業。全系統向掛鉤幫扶村、困難群體、“春蕾”女童捐款捐物6萬余元，獲市“愛心捐助貢獻獎”。加強黨風廉政建設。認真學習貫徹市局黨風廉政建設和機關作風建設專題會議精神，積極開展“算好三筆賬”廉政主題教育活動。規范政府采購和財務物資管理，強化“兩權監督”；清理“一號雙機”26部；組織稅收管理員向納稅人公開述職述廉活動，36名國稅干部公開述職述廉，394名納稅人代表參會并測評打分，對測評分低的人員誡勉談話；組織義務監督員開展明查暗訪，并制成光盤播放，認真對照，自查整改。
成績和榮譽的取得，是上級局和縣委、縣政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是全縣國稅干部職工求真務實、改革創新、團結拼搏的結果。特別是基層一線的干部職工，直接面對廣大納稅人，直接處理各種矛盾和問題，沒有你們的艱辛努力和默默奉獻，就不可能取得那么多可圈可點的成績。在此，我代表縣局黨組向全體干部職工和公安駐稅干警并通過你們向全體家屬表示衷心的感謝和誠摯的慰問。
在充分肯定成績的同時，我們感到國稅工作與形勢的發展和上級的要求還有一定的差距。一是依法行政的理念還不夠深入。有的干部執法風險意識不夠強，執法隨意，工作粗糙，缺位、越位等情況時有發生。二是部分基礎工作還不夠扎實。部分單位基礎數據質量不高，基礎管理的科學性、規范性不強，縣局一些重點工作在基層落實的情況參差不齊。三是干部隊伍素質有待進一步提高。少數干部的知識水平、管理能力與現代稅收的管理要求不相適應，制約了稅收基礎管理與征管信息綜合效能的發揮；少數人存在厭學厭考情緒，對知識經濟時代缺乏認同感、緊迫感和危機感。四是作風建設有待進一步加強。少數單位結合實際抓創新熱情不夠高；少數人責任心不強，工作標準不高，得過且過，被動應付。五是“吃、拿、卡、要、報、借”等現象在個別人身上還時有反映。對此，我們將高度重視，努力在新的一年中加以解決。
二、認清形勢，更新理念，明確*年國稅工作的總體思路和工作目標
*年是全面貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是*國稅夯實基礎、提高素質、保位爭先的關鍵之年。做好新一年的國稅工作，對于實現縣委十二屆七次會議確定的各項目標任務，全力推進我縣更高水平小康社會建設，實現我縣國稅事業的新跨越，具有重要的意義。
根據省、市國稅工作會議和縣委縣政府對國稅工作的要求，今年全縣國稅工作的總體思路是：認真貫徹省市國稅工作會議和縣委十二屆七次會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞組織收入中心，深化稅源聯動管理機制、規范依法行政機制、創新納稅服務機制、優化人本管理機制，實現征收管理更加精細、執法行為更加規范、信息利用更加充分、干部管理更加科學，充分發揮稅收職能作用，為促進*經濟又好又快發展做出更大貢獻。基于上述總體思路，*全縣國稅干部要牢固樹立四種理念，實現六大工作目標。
六大工作目標是：
稅收收入總量進一步增長。組織收入原則得到全面貫徹，各項稅收優惠政策落實到位，收入質量進一步提高，努力完成市、縣下達的各項稅收收入任務。
稅源管理機制進一步嚴密。深化稅源聯動管理，不斷增強稅源稅基控管的整體合力，重點稅源企業、重點風險企業、重點行業管理效應凸顯，稅源聯動管理各項指標位居全市前列。
“兩基”建設效果進一步顯現。管理制度更加健全，基礎管理更加扎實，責任區建設更加規范，稽點更加突出，執法追究更加嚴格。基層分局評價體系初步建立，所有分局繼續保持省或市級文明單位稱號，在各級各類考核競賽中名列前茅。
依法治稅能力進一步增強。稅收執法責任制系統全面落實到位，執法質量控制體系初步構建，內外執法環境繼續優化，納稅人稅法遵從度不斷增強。
服務發展水平進一步提高。堅持品牌創建戰略，不斷完善稅收服務體系，進一步提高服務效能，維護納稅人合法權益。
隊伍綜合素質進一步提升。各級領導班子建設進一步加強，分級分類的教育培訓全面展開，干部的政策業務水平明顯提高，激勵機制進一步完善，人力資源配置進一步優化，黨風廉政建設進一步深化。
圍繞上述目標，我們要牢固樹立四種理念：
牢固樹立開拓創新理念。開拓創新是各項工作推進的源頭活水，是保持與時俱進精神狀態的本質要求，只有勇于開拓創新，才能贏得主動，贏得未來，才能取得超常業績。我們要堅持解放思想，勇于探索，把握稅收發展的客觀規律，用先進科學的思想創新國稅工作。要堅持更新理念，規范執法，精心營造公平、精簡、高效的治稅和服務環境。要堅持用創新的思路解決發展中的問題，用發展的思維解決前進中的矛盾。
牢固樹立經濟稅收理念。必須用科學發展觀統領國稅工作，在服務經濟建設大局中推進國稅事業。經濟是稅收發展的基石，堅持稅收經濟觀，必須把發展經濟、服務經濟作為稅收工作的基本職責，在稅收與經濟的相互關系中，找準國稅工作的定位，擔負起時代賦予我們的歷史重任。要樹立全面、協調、可持續的稅收發展理念，把稅收聚財職能與調節職能有機統一起來，運用稅收政策工具，促進增長方式的轉變，培植和壯大稅源。要充分發揮好稅收政策的導向作用，緩解分配不公，促進社會公平正義。
牢固樹立依法治稅理念。依法治稅是稅收工作的靈魂和生命線。稅收工作的重點與難點在依法治稅，稅收事業發展的機遇與出路也在依法治稅。要堅定不移地推進依法治稅，從根本上為各類市場主體公平競爭創造良好的稅收環境，促進市場經濟健康快速發展。要堅持組織收入原則，正確處理好組織收入與服務經濟、嚴格執法與優化服務的辨證關系。要堅決貫徹“內外并舉，重在治內，以內促外，綜合治理”的依法治稅指導方針，規范執法，公正執法，切實尊重和保護納稅人的合法權益。
牢固樹立人才興稅觀念。政以才治，業以才興。近年來，我局在實踐稅源聯動管理、推進依法治稅、提供優質服務等一系列工作中表明，實現國稅事業長足發展，關鍵在人，最根本的是要不斷培養造就一批高素質、具有強烈責任意識和奉獻意識的干部隊伍。因此，要始終堅持以人為本，把提高人的綜合素質擺在突出位置，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，做到滿腔熱情帶隊伍，深入細致抓隊伍，嚴格要求管隊伍，最大限度地調動廣大國稅干部的工作積極性和創造性。建立教育人、鼓舞人、鍛煉人、提高人的用人機制，不斷增強干部隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好氛圍。
三、振奮精神，開拓創新，扎扎實實做好*年各項國稅工作
根據上述總體思路和工作目標，*年重點抓好以下八個方面的工作。
(一)堅持組織收入原則，深化稅源聯動管理，確保國稅收入與經濟協調穩定增長
強化收入目標工作機制，確保完成全年各項收入任務。*年，市局下達我局收入計劃115860萬元，比上年實績增長12.71%，其中“兩稅”任務為102460萬元，比上年實績增長13.77%。縣十五屆一次人代會通過的*年財政預算中增值稅收入計劃12.6億元，增長45.42%；企業所得稅1.25億元，增長84.06%。從總體看，今年我縣經濟仍將保持平穩較快增長，為稅收收入的持續增長奠定了基礎。但也要看到經濟發展存在一些不確定因素，一些政策性減收會對收入增長產生影響，去年有些一次性收入因素今年有可能不復存在。因此，各級國稅機關要保持清醒頭腦，更加扎實地抓好稅源稅基管理，促進稅收收入持續增長。一要堅決貫徹“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。層層分解落實收入計劃，把收入壓力傳遞到每個分局、責任區和稅收管理員。二要全面深入排查稅源，抓好月度、季度和年度收入分析，結合歷年收入規律和稅收政策變動情況、征管情況開展收入預測，把握收入的整體走勢。三要加強對組織收入工作的目標管理，完善《稅收收入質量評價指標體系》，充實關聯度比較高的相關指標，科學評價組織收入工作的質量和效率，做到眼睛向內，把著力點放在加強管理和挖潛增收上。四要經常向黨政領導匯報稅源經濟情況，加強協調溝通，定期召開稅收經濟分析例會，爭取組織收入更大的主動權。
完善稅源管理長效機制，確保聯動運行效能穩步提高。要認真總結稅源聯動管理工作成效，潛心研究聯動管理的薄弱環節，大膽探索，攻堅克難，不斷鞏固、提高和深化稅源聯動管理質效。一要進一步整合稅源聯動管理各環節。不斷探索聯動管理的有效途徑，完善統一的數據信息上下接收和反饋機制，推動聯動工作“橫縱雙向”的不斷深化。縣局聯動辦要整合機關各部門信息資源，科室要盡可能將職能工作融入到聯動工作之中，統籌安排，注重工作協同性，避免不作分辨、不分輕重緩急地簡單傳遞到征管一線；各分局要善于將上級的要求與自身稅源管理實際相結合，合理劃分優先級，統籌安排，分解到具體崗位和人員，增強工作主動性。二要進一步明晰聯動成員部門工作職責。要完善聯動部門聯動運行工作機制，聯動辦要突出在“聯”字上發揮效能，各聯動成員要突出在“動”字上履行職能，在稅源聯動總體框架下，聯動辦及其成員單位要著重抓好聯動管理目標在基層的主動執行和工作落實，情況的跟蹤，強化目標引導，提高協調運作能力，加強指導和督促，確保聯動目標任務真正落實到位。三要進一步抓好聯動運行體系落實。今年縣局將著眼于長效機制的完善，從源頭上保障聯動工作的規范高效運行，各相關職能部門應結合市局對聯動管理工作提出的新要求和試行情況進一步完善去年下發的稅源管理“1+6”規范性工作文件，要抓好市局下發的10個行業納稅評估模型的推廣使用，充分發揮聯動辦工作例會、稅收分析會議、稅源管理聯席會議的作用，確保聯動管理工作高效、順暢運行。
明確稅源聯動管理重點，確保稅源稅基控管形成合力。要緊緊圍繞重點行業、重點稅源和風險企業管理目標，進一步深化稅源聯動各環節管理，提高聯動工作效率。一要加大稅源分析力度。規范稅源分析主體，健全縣局、分局、責任區三級分析體系，縣局、分局要建立專職或兼職的稅收分析崗，對稅源變化情況進行全面分析，責任區管理員要強化案頭分析，定期對納稅人申報數據和資料進行分析，查找疑點，為稅源管理指明方向。要提高稅收分析質量，建立分析指標體系和分析模型，強化區域分析、行業分析、重點分析和風險分析，增強分析的有效性。要加強評析考核，今年各分局和科室要分別形成一篇有價值的稅收經濟分析報告，縣局按季召開稅收經濟分析例會，舉辦兩期稅收分析交流評比，充分發揮稅收分析的基礎性作用。二要加大項目化評估力度。合理調配力量，實行分級專業化評估，形成縣局重點評估、分局一般評估和責任區簡易評估的工作格局。要深化所得稅評估與流轉稅、國際稅收的互動聯評，取得突破。要優化簡化原有模型，將評估指標轉化為稅源監控和稽查的參考指標。今年，縣局將建立1-2個行業評估模型，各分局可視情建立模型，參加上半年全局優秀行業模型交流評比。八分局重點圍繞跨國稅源的控管，積極準備參加全省所得稅、國際稅收優秀分析評估案例評選。三要加大重大項目的跟蹤服務力度。做到五個有：有跟蹤服務責任人、有重大項目信息庫、有定期跟蹤服務記錄、有稅收服務建議書、有稅收存量預期評估報告。四要加大重點稅源企業和風險企業管理力度。不斷拓展稅源管理的知識面，注重對重點稅源企業各類信息來源的發現和收集，學習先進的管理模型和經驗，不斷提升管理與服務技能。要深入企業掌握實際生產經營情況，發現稅源管理的薄弱環節，加強專業評估，縣局今年將繼續組織開展稅收管理員交流評比活動，增強示范效應。對風險企業管理重點圍繞用廢、廢舊經營、房地產、長期虧損戶和連鎖商業企業、以及鋼材、煤炭經營等，探索、總結、推廣風險企業管理成功的做法，建立和完善風險企業預警制度，落實風險管理專人專崗，加強稅種之間和各環節的風險分析監控，加大巡查和評估力度，努力實現經營核算規范、風險降低和稅負率的提升。
（二）堅持強化基礎建設，優化征管運行機制，確保稅源管理更加科學精細
完善稅收責任區管理。一要科學劃分責任區，優化人員配置。縣城突出以分類為主，農村分局以分類與屬地相結合，各分局要把風險企業、重點稅源企業等需強化監控的企業(行業)設置1-2個重點責任區，選派業務素質高、工作能力強、富有責任心的稅務人員去管理，一般責任區中的重要事項明確由專人管理；同時將部分原由管戶稅收管理員完成的事項交由管事稅收管理員辦理，讓管戶稅收管理員騰出時間更多地開展稅源管理，實現管事制與管戶制的有機結合。繼續推行副分局長實體化，農村分局副分局長、股所長都要在重點責任區或重要事項中頂崗。二要試行下戶派單制，推行“集約式”工作模式。責任區管理員下戶前要實施案頭分析，確保下戶有的放矢；下戶前應提前通知納稅人，做到同一納稅人的不同涉稅事項一次處理辦結，對轄區內鄰近的其他納稅人的涉稅事項也應一并處理，提高下戶工作效率。同時強化下戶監管，管理員下戶前須將下戶工作內容報分局領導批準，分局應定期對管理員下戶工作記錄進行檢查評價，實施績效考核。三要繼續開展“達標創星”工作。縣局相關科室要認真研究和完善責任區評定指標體系，責任區指標設置應與執法考核指標、聯動管理指標、監控決策系統產生的考評指標有機結合，對不同類別的責任區設置不同的指標進行考核評價。各分局要增強“創星”意識，杜絕低星級，確保全局高星級占比居全市前列。四是落實責任區講評制度。各分局要按照講評辦法及時報送講評計劃，按月組織實施；縣局要認真組織好全局現場觀摩與講評材料評比。要重視責任區講評與績效管理，幫助管理員查找存在問題和薄弱環節，制定整改措施，提高稅源管理水平。
抓好各項征管基礎建設。一要認真做好納稅人基礎信息管理。組織開展好各類信息比對工作，注重提高與工商、地稅戶籍信息交換比對工作效率，做好“空殼”企業后續管理；切實加強非正常戶管理，依法清繳欠稅；嚴格注銷稅務登記管理，密切征管與稽查溝通，做到稅清、票清、證清、卡清，資料齊全方可注銷。二要抓好申報質量管理，要結合分局實際強化申報審核工作，關注增值稅低稅負戶、零負申報戶和企業所得稅虧損戶，及時核查非稅控紅字普通發票開具的真實性，努力提高申報數據準確性；完善“一窗式”管理模式，進一步重視金稅工程管理，繼續強化增值稅抵扣憑證采集、上傳、比對、核查工作，做好紅字發票開票系統的推廣應用。三要加強普通發票管理。要強化異常經營戶發票領購控管，嚴格執行發票核銷各項規定，特別要加強對非稅控普通發票核銷審核，認真開展對前期核銷的非稅控普通發票自查自糾工作。四要提升個體稅收管理水平。做好稅收管理員平臺定額工具推廣使用工作，在個體“雙定”戶中推廣使用定額發票，強化個體大戶風險管理意識，嚴密集貿市場個體稅收監控。個體考核的各項指標名列前茅。五要重視征管資料管理工作。要結合省局《稅收管理員工作平臺》上線，研究完善征管資料管理辦法，做到資料齊全、數據準確、整理有序、歸檔及時、查閱方便。
認真實施新企業所得稅法。新企業所得稅法已從今年1月1日開始實施。要把宣傳解讀新法及其實施條例作為當前的一項緊迫任務，多形式、多層次地開展內外業務培訓。加強新舊稅法銜接管理工作，清理相關優惠政策，制定和完善配套管理措施，既要做好按舊法執行的*年度所得稅匯算清繳工作，又要做好按新法執行的*年季度預繳工作。以分類管理、行業管理、風險管理為主線，創新所得稅管理模式和手段，規范所得稅管理機制體制。研究和細化加強重點企業、重點項目稅收管理的措施，在所得稅分類管理、季度申報、匯算清繳、優惠政策過渡、重點行業管理、納稅評估等各環節制定規范化、標準化的審核模本。加強對享受過渡性稅收優惠政策企業和關聯企業的監管。深入開展反避稅工作，不斷提高企業所得稅貢獻率。
（三）堅持優化數據采集質量，深化信息增值應用，確保網絡信息安全工作取得實效
建立征管信息審核責任機制，確保數據采集高質量。一要開展數據審核。建立管理員、分局、縣局專業人員三級數據審核體系。管理員在數據采集環節，利用納稅人申報信息，進行實時比對，對存在的差錯進行現場糾錯，消除數據錯誤的根源，建立起數據的第一道屏障。分局監控人員利用監控決策、稅收執法管理、CTAIS2.0征管等系統，對數據進行逐戶比對分析，查找可能存在的錯誤，建立起數據的第二道屏障。縣局管理人員在進行分單位比對的基礎上，利用各類分析報表，對數據進行合理性、合規性分析，查找問題，預警通報，建立起數據的第三道屏障。二要強化征管軟件研讀解析。積極推廣應用省局稅收決策監控系統和即將開發應用的稅收管理員平臺，進一步完善稅源管理電子工作平臺，通過對系統功能和特點的深入了解，不斷提高系統的應用水平。繼續大力做好以稅源監控為主體的數據信息的加工、、分析工作，為基層提供實用、可靠的數據分析產品。要加強對基層信息使用情況的跟蹤，切實提高數據信息的增值利用率。
加強網絡運維體系建設，確保網絡信息安全高保障。一要重視做好信息安全工作。認真貫徹上級局信息安全制度，加強教育與培訓，提高全員安全意識，強化網絡與信息安全的日常檢查和運行維護，實現內部業務網與因特網規范化隔離。二要重點落實征管信息、金稅工程、網上申報、稅銀聯網等核心系統的運維任務。明確崗位職責，做好運行日志，提高系統日常維護保障能力，確保系統運行平穩和前臺各項業務的正常開展。三要加強病毒監控管理，制定完善并演練信息系統安全應急預案，加強預案演練，尤其要提高窗口人員的應急處理能力，確保網絡和信息系統安全暢通。
（四）堅持推進執法責任制，加強日常執法檢查，確保依法治稅水平全面提高
運用執法責任制系統，防范執法風險。一是全面推行稅收執法管理信息系統。加強組織領導，認真研究執法考核和執法監察兩大子系統的功能，堅持人機結合，抓好崗位角色的配備、操作權限的設置和人員的培訓輔導，確保《稅收執法管理信息系統2.0版》1月底前全面上線。二要健全稅收執法的內控機制。根據執法質量參數指標，運用崗責明晰、目標引領、過程控制、持續改進等質量管理方法，開展執法質量管理，建立“管理有目標、過程可監控、執行有記錄、質量可考評”的良性循環機制，實現對稅收執法行為事前防范、事中監督、事后檢查和考核評議的全程控管。三要嚴格實施執法責任追究。加大責任追究力度，追究級次應與其過錯行為相當，注重責任追究的及時性，使執法責任制考核成為深化稅源管理、完善管理員績效考核、完成收入任務等全局性重點工作的有力保障。
完善執法檢查工作規范，強化執法監督。一要圍繞組織收入、稅源管理、提高執法質量，有針對地開展重點執法檢查。做到日常檢查與重點檢查相結合、重點工作檢查與基礎工作檢查相結合、參數類指標檢查與非參數類指標檢查相結合、內部檢查與外部延伸檢查相結合。二要按照上級確定的執法檢查參數化指標體系，征管科扎口各類檢查，加強部門協調配合，定期挑選重點執法事項和當期熱點工作，開展日常檢查，實現執法檢查日常化和督查考核項目化。三要加大整改督查力度。對執法檢查中發現的問題，對照責任追究的有關要求，實行責任追究和跟蹤監督管理，對整改不到位的實行問責制。要從制度規定、執法能力、管理方式等方面剖析原因，提出防范和降低執法風險的有效措施，保證問題整改到位。
加大稽查打擊力度，整頓規范稅收秩序。一要依托“一級稽查”模式，調整稽查力量，重視稽查人員的素質教育和能力培養。要加強稽查基礎管理，大力推行檢查內容項目化，完善以績效管理為重點的各項工作制度，推進稽查工作規范化、信息化，提高稽查工作效果。二要狠抓大要案查處。按照總局、省局的統一部署，組織開展好稅收專項檢查和專項整治活動，嚴厲打擊無貨虛開和惡意接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”騙抵稅款、騙取出口退稅、利用做假賬偷稅等涉稅違法行為。要加大案件審理、處罰、執行和復查力度，強化與縣公安、檢察部門的大要案會商移送機制。三要加強稽查與管理的溝通聯動，落實市局《關于加強征管、稽查良性互動實施意見》，建立稽查建議制度和案例分析制度，舉辦優秀稽查案例交流評比活動。要在檢查過程中加強稅法的宣傳、檢查后規范賬務的處理，利用行業檢查成果，借助行業協會開展政策宣講、以案說法等方法，幫助企業增強風險防范意識，要做好稅務行政復議和行政救濟工作，維護納稅人的合法權益。
（五）堅持品牌創建戰略，大力推進政務公開，確保服務能力和水平得到提高
認真落實各項服務舉措。一要以創建*國稅“服務e站”品牌為載體，以《*國稅“服務e站”稅收服務體系手冊》為服務標準，整合規范稅收服務項目，探索建立稅收服務評價體系，將納稅服務作為崗位職責、工作規程、績效評價的重要組成部分，建立健全納稅服務責任制、考核制和獎懲制，合理確定考核范圍、內容、指標，實現服務品牌的長期輻射效應，賦予品牌持久的生命力。二要認真抓好“十項稅收服務承諾”的落實。“十項服務承諾”是全市國稅系統多年稅收服務工作的經驗總結和精髓提煉，每一項都具有十分豐富的內涵，人教科要認真研究實施辦法和保障措施，把十項承諾具體落實到每個崗位和個人，創造性地抓好各項服務舉措的落實，以國稅人的真誠服務取信于納稅人。三要著力建設“五型辦稅服務廳”。叫響“始于納稅人需要，終于納稅人滿意”口號，著力把全縣辦稅服務廳打造成集規范型、服務型、效能型、開放型、和諧型于一體的稅收服務主陣地。四要深入推進政務公開。認真落實《政府信息公開條例》，參照市局政務公開目錄，確立公開重點，運用市局和縣政府政務公開平臺，讓社會了解和關心*國稅事業的發展，努力打造“陽光國稅”和“網上國稅”。對納稅人的咨詢投訴，要保證按期回復，積極利用*國稅網和短信平臺開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知、稅收宣傳等涉稅事項，讓納稅人切實感受到“*國稅網”的簡便、快捷、透明、實用。五要加強稅收宣傳工作。各單位要結合實際，認真研究稅收政策宣傳咨詢解讀日、局長接待日和重點企業服務性調研等活動的形式，并將活動計劃上報縣局，以充分保障納稅人的知情權、參與權和監督權，維護納稅人合法權益。繼續開展第十七個稅收宣傳月活動，提高納稅人的稅法遵從度。
積極服務地方經濟發展。一要充分運用國家鼓勵高新技術發展、企業自主創新、資源綜合利用、涉農稅收優惠、就業再就業等各項稅收優惠，支持自主品牌產品、高附加值產品出口，支持農副產品出口，促進外貿出口從數量規模型向質量效益型轉變，引導和促進科技進步、產業結構調整、城鄉居民致富和循環經濟發展。二要加強稅收與經濟關系的專題性分析。著眼于經濟稅源發展大局，做好稅收政策前瞻性的研究，因稅收政策發生變化的，要及時調查分析，研究對地方經濟發展、產業走向、地方財力的變化和影響，提出可行性的措施建議，為地方經濟發展和黨政領導決策當好稅收上的參謀。三要高度重視招商引資工作，積極投身洋口港開發建設，加大港口建設優惠政策的研究，為洋口港開發建設服務。
繼續推進“減負增效”。要正確理解和運用好“六個一”管理模式，認真研究解決簡化優化業務流程中的制肘因素，繼續大力清理簡并不必要的申報資料和審批環節，解決好納稅人重復報送涉稅報表、“多頭找、多次跑”和稅務機關“重復找納稅人”的問題，切實降低辦稅成本。強化“減少差錯就是減負”的觀念，不斷提高稅務人員的辦稅效率，凡應由稅務機關完成的事項一律不得由納稅人“代勞”。機關要增強為基層服務、為基層減負的意識，體諒基層，善待基層，繼續加大行政聯動管理的力度，整合行政部門的工作職能，各科室的行政關聯工作要納入聯動管理的范圍進行統籌安排，不斷提高聯動管理綜合效能。
（六）堅持狠抓作風建設，強化目標管理考核，確保基層建設水平得到提高
強化領導班子建設。一要把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，每人撰寫一篇心得體會、參加一次測試、進行一次學習交流，使十七大精神入心入腦，更好指導國稅工作。二要切實加強民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，團結和諧，相互支持，形成合力。要選好配強基層分局班子，加快年輕干部和后備干部的培養，保持班子蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，從而推動國稅事業更好更快發展。三要以身作則，敢抓敢管，以自己的模范行動為群眾樹好樣子、當好表率，以自身良好的人格魅力感染和帶動群眾。四要按照市局加強基層建設的指導性意見，將基層建設的評價體系與分局長的任期目標考核結合起來，通過完善層級促進的傳導機制，強化層級管理，增強基層戰斗力，確保各項工作部署落到實處，取得實效。要通過考核競賽，推薦參加市局“十佳基層分局”、“十佳分局長”評選的候選單位和個人。
強化機關作風建設。一要堅持以“執法讓黨和政府放心，服務讓納稅人滿意”為目標，以轉變職能、改進作風、提高效能為重點，進一步加強和改進機關作風建設。縣局機關要發揮好示范帶頭作用，對照政治素質好、團結協作好、服務大局好、爭先創優好、工作業績好的“五好”要求，加強科室作風建設，把爭創最佳辦事環境活動引向深入，力爭在今年全縣機關作風建設評議中再創佳績。二是提高服務效率。各科室要認真研讀需要基層具體落實的文件和要求，避免照文轉發而使基層無所適從。要精文簡會，提高辦事辦會效率，對基層請示和反映的事項，要認真研究，明確辦結時限，做到有請必復，有問必答。堅決克服機關對基層多頭布置、多頭檢查、重復統計、重復考核等問題，切實減輕基層的負擔。實行機關與基層人員雙向跟班作業，全年部門負責人不少于15天，一般干部不少于10天，雙向跟班作業面不低于科室人員的50%，并要形成有質量的體驗報告。三是強勢推進督查督辦工作。明確內容，落實責任，強化考核，真正發揮督查督辦系統的激勵和保障作用。
強化績效管理工作。一要深化思想認識。推行績效管理是今年省市局重點工作之一。要充分認識實施績效管理的重要意義，不斷強化績效管理理念，掌握績效管理的基本內容和主要方法，營造濃厚的績效文化氛圍。要加強宣傳引導，認真調查研究，制定周密計劃，盡早做好機關和基層的績效管理推行工作。二要細化目標導向。機關要認真研讀上級的考核指標體系，突出抓住日常性基礎工作和年度重點工作，細化縣局的績效管理目標。分局要把現行的目標管理考核、執法責任制考核以及公務員年度考核的內在要求，有機整合到績效管理綜合考評體系中，根據每個干部的崗位職責確立個人的績效目標。縣局、分局和個人要制定周或月績效計劃，把重點工作按時間段、任務段分解，做到時限、標準、責任人三落實，確保壓力傳遞到位。三要優化績效考核。繼續鞏固完善競賽制，對分局按照年初確定的業績指標實行競賽排名；對機關科室按照“上級處室評判、縣局領導評鑒、基層分局評價”的方法進行考核；各分局也要按照績效考核的要求，加大對每個干部的考核力度。要不斷改進優化考核方法。日常考核按月進行、按月通報，重點工作按月點評、按季通報、按年匯總公布。同時盡可能通過計算機自動獲取考核信息，提高考核效率。要注重考核結果的公開透明和反饋溝通。實行考核結果的公示制和點評制。將考核結果與評先創優、責任追究、崗位調配、職務晉升等掛鉤，與分局長任期目標考核相結合，推動個人業績與組織績效的同步提升。
（七）堅持國稅文化引領，著力抓實教育培訓，確保干部隊伍綜合素質大提升
提高教育培訓的實效性。一是制定教育培訓計劃。人教科要從全系統干部隊伍的實際出發，制定切實可行的三年教育培訓計劃和*年培訓實施意見，并認真加以落實。二是開展“六個一”學習培訓。參加一次培訓、讀一本好書、寫一篇高質量調研報告、上一堂業務輔導課、組織一次排名考試、結對幫助一名同志。開展“大培訓、大練兵、大競賽、大提高”活動，進行課題研究、比武競賽，提高實戰能力。對50歲以上的同志進行應知應會補缺培訓，側重進行基本的稅法、會計知識和計算機操作培訓。要確保實現人人會打字和人人會操作工作流的年度目標。三是大力開展培訓過關考試。堅持逢訓必考原則，并將考試結果與個人績效考核掛鉤，對進入全省征收、管理、稽查、所得稅及50歲以上干部計算機操作五個類別的業務競賽中進入100名能手行列的給予重獎。四是完善促學機制。落實好分局每月一次、縣局半年一次的學習制度，確保每年每個干部有不少于5天的集中學習業務時間。建立學分制管理辦法、學習檔案管理辦法和學習獎勵辦法，鼓勵干部參加“三師”資格考試，推進專業化隊伍建設。
提高思想政治水平。一是加強黨組織建設。按照總局黨組《關于加強和改進國稅系統黨建工作的指導意見（試行）》，落實黨組抓黨建工作責任制和省局黨建工作十項制度，規范基層黨組織設置。二要充分發揮黨員的先鋒模范作用，在工作實踐中真正體現黨員的先進性。要在全系統組織開展“奉獻在崗位、閃光在國稅”主題實踐活動。多崗位、多角度、多層次的推薦和評選愛崗敬業、實績突出、群眾公認、體現時代精神的先進集體和個人，挖掘先進事跡、推廣經驗做法、弘揚先進精神，形成比學趕超的良好氛圍。三要積極探索新形勢下思想政治工作的特點、方式和方法，做好經常性的思想政治工作，教育和引導干部增強大局意識、責任意識、奉獻意識，正確對待困難挫折和利益調整。
提高國稅文化建設水平。一要抓好組織文化、廉政文化、管理文化、行為文化和形象文化建設，寓教于理、寓教于文、寓教于樂，陶冶干部情操，開闊眼界，豐富知識。二要大力宣傳先進典型事跡，弘揚先進精神，關心先進人物的工作、學習和生活，采取多種激勵形式和手段，在全系統營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，激發干部創新、創業、創優的動力。三要高度重視稅收信息宣傳調研工作，加大考核力度，一把手要親自抓，經常抓，扎扎實實把稅收信息宣傳調研工作搞上去。要加強檔案工作，發揮檔案服務稅收的功能。四要充分發揮群團組織的作用，因地制宜開展群眾參與程度高的有益活動，豐富文化生活。繼續加強老干部工作，努力為離退休老干部辦實事、做好事、解難事，營造尊老敬老良好風尚，使他們老有所教、老有所為、老有所樂，共享改革發展成果。繼續開展助學幫困等社會公益活動，展示國稅機關、國稅干部與人民群眾心心相連的形象。五要繼續深入開展創建各級“文明單位”、“文明行業”、“青年文明號”、“優質服務示范窗口”、“人民滿意基層站所”活動，要在鞏固和提升層次上下功夫。同時大力開展“迎奧運、樹新風，學先進、促和諧”主題實踐活動。
（八）堅持懲防體系建設，深入開展反腐倡廉，確保黨風廉政建設取得新成效
堅決貫徹中紀委二次會議精神，深刻認識新形勢下反腐倡廉的重要性。要認真學書記在會上的重要講話，切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。一要嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步健全和完善責任分解協調機制、落實督辦機制、考核評價機制和分析追究機制。二要繼續落實好省局廉政行風建設“六條禁令”和市局“三條鐵紀”，對有令不行、有禁不止、嚴重損害納稅人利益的單位和個人要嚴格追究、嚴肅處理。三要認真落實稅收管理員、稅務稽查員“勤廉雙述雙評”制度和“一案兩查”制度。加強與檢察院、紀委的聯系，開展以行政執法風險和紀律條規為內容的預防職務犯罪教育。組織中層以上干部參觀監獄等警示教育基地，聽取職務犯罪人員現身說法，吸取失足者的沉痛教訓。四要圍繞作風養成抓好明查暗訪。對不文明、不符合國稅干部身份的行為進行曝光和點評，促進良好風氣的形成，提升國稅機關的社會形象。五要圍繞廉政養成抓好典型引導。在全系統干部家屬中開展“評選廉政雙十佳”活動，在系統內形成干部思廉、家屬督廉、全員評廉的濃厚氛圍。六要進一步加強信訪工作，暢通訴求渠道，做好各類信訪件的調查處理，做到事事有答復，件件有回音。七要進一步推進懲防監控預警建設，運用監控預警軟件和《稅收執法監察信息管理系統》，搭建預警信息平臺、加強預警信息分析、注重預警信息運用，做到問題早發現、早治理，關口前移，超前防范，提高執法監察、廉政監察、效能監察的實時性和科技含量。要加強行政監察工作，抓好人財物和基建、政府采購事項的監督，繼續重視抓好財務和財產物資管理，堅持開源節流、量入為出、勤儉節約的原則，努力節減辦公費、招待費、車輛使用和維修費用的支出，嚴格各項經費審核審批權限和使用監督管理，繼續貫徹“收支兩條線”及基層分局不得設置賬戶等規定，實行民主理財，及時發現和糾正問題，提高預防的針對性和有效性。
同志們，今年的各項工作任務已經明確，關鍵是抓好落實。讓我們在南通市國稅局和*縣委、縣政府的正確領導下，精心謀劃，精細管理，開拓創新，以一流的工作思路，一流的工作舉措，一流的工作狀態，一流的工作業績，為促進*經濟又好又快發展作出更大的貢獻。
