質監局加強質量安全整治動員會講話

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同志們：

根據省政府的統一部署，從今年開始到2010年全省用三年時間開展“十小”行業質量安全整治與規范工作。前段時間，省政府專門召開了電視電話會議，就全省“十小”行業質量安全整治與規范工作進行了專門部署；*市政府也專門召開會議研究部署了全市“十小”行業質量安全整治與規范工作。根據上級工作要求，市政府決定今天召開全市“十小”行業質量安全整治與規范工作動員大會，會議的主題是傳達貫徹省、*市會議精神，研究部署全市“十小”行業質量安全整治與規范工作，明確試點單位，開展試點工作，積累試點經驗，為全市全面完成為期三年的“十小”行業質量安全整治與規范工作奠定基礎。剛才，市“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組副組長、市質監局張明華局長代表市“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組就全市開展“十小”行業質量安全整治與規范工作進行了部署，希望各鎮、街道和市有關部門按照明華同志的部署和市政府文件的精神結合各自實際認真抓好落實；學勤鎮長就新倉鎮如何做好試點工作發了言，學勤鎮長的表態發言非常全面，也非常務實，可以為各鎮、街道下一步工作提供一些啟示。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，形成共識

對小食品加工企業、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場、小美容美發店、小音像店、農村小客運、小液化氣供應點開展質量安全整治與規范工作，是全省部署的一項重要工作。

（一）開展“十小”行業質量安全整治與規范工作是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的需要?！笆　毙袠I分布在廣大農村地區和城鄉結合部，如果“十小”行業質量安全得不到保證，就會影響消費安全，影響廣大人民群眾的身體健康，影響整個社會的和諧穩定。抓好“十小”行業質量安全整治與規范工作，讓廣大老百姓有一個良好的消費環境，是落實科學發展觀、堅持以人為本的一個切入點。

（二）開展“十小”行業質量安全整治與規范工作是鞏固提高去年開展的產品質量和食品安全專項整治成果的需要。去年下半年，根據國務院的統一部署，在全國范圍內開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治工作，我市緊緊圍繞20個指標、12個“100%”開展了全面的專項整治工作，在各鎮、街道和市有關部門的共同努力下取得了預期的效果。隨著時間的推移、社會的發展，“十小”行業有許多新的問題又暴露出來了，抓好“十小”行業質量安全整治與規范工作有利于鞏固和提高去年產品質量和食品安全專項整治工作成果。

（三）開展“十小”行業質量安全整治與規范工作是規范市場經濟秩序、營造良好創業環境的需要。分布在廣大農村地區和城鄉結合部的“十小”行業中有眾多的企業是無證無照企業，有許多企業的基礎設施不完備、經營條件不具備，如果繼續容忍這些企業繼續存在，就會對整個市場經濟秩序帶來嚴重的影響，一方面他們的經營行為會危害消費安全和社會穩定，另一方面也存在偷漏國家稅收的現象，在這種不平等的環境下進行無序競爭就會對全市創業環境造成損害。抓好“十小”行業質量安全整治與規范工作，有利于規范市場經濟秩序，有利于改善全市創業環境。

（四）開展“十小”行業質量安全整治與規范工作是政府依法行政、提升公共管理能力的需要。在前段時間調研過程中，發現有部分同志對無證無照企業的監管問題有一種誤區，有的同志認為這些無證無照企業反正是由有關部門在管理，鎮、街道用不著管；有的同志認為這不是本單位管轄的范圍我去管是多管閑事；有的同志認為有許多前置條件不具備所以就放任不管，這些想法都是錯誤的，我想在你這個區域也好、在你部門職責范圍內也好，無論它是否辦證照，我們都有責任、有義務去把它監管起來，“十小”行業質量安全整治與規范是進一步檢驗政府依法行政水平和公共管理能力的一把標尺。

（五）開展“十小”行業質量安全整治與規范工作是構筑區域安全體系、推進和諧社會建設的需要。如果“十小”行業存在的臟、亂、差問題得不到解決，消費安全環境得不到保障，無證無照企業得不到整治，就會對我們廣大消費者的消費安全帶來威脅，就勢必會影響社會的和諧穩定，這與創建平安平湖、構建和諧社會是格格不入的。

二、把握方法，注重實效

“十小”行業質量安全整治與規范工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，涉及到社會的每一個角落，這就要求我們在開展工作的過程中講究工作方法，注重工作實效，做到三個“堅持”、三個“注重”：

（一）堅持整治與規范并重，注重規范。開展“十小”行業質量安全整治與規范的目的是規范企業經營行為，不是把企業一棍子打死，在開展整治的過程中要把規范企業經營行為、推進企業建章立制、提高“十小”行業經營水平作為工作的立足點和出發點。

（二）堅持引導與處罰并重，注重引導。開展“十小”行業質量安全整治與規范工作適用許多法律法規，在整治的過程中肯定會出現許多與法律法規不符合的地方，這就要求我們一方面用法律法規去規范企業經營行為，另一方面要做好耐心細致的思想工作，加強思想引導，加強工作指導，督促企業合法合規經營。我們不能因為在“十小”行業質量安全整治與規范過程中由于企業在某些方面有不規范的地方就動不動予以處罰，必要的處罰是需要的，但更重要的是通過指導引導企業規范經營。

（三）堅持培育與取締并重，注重培育。開展“十小”行業質量安全整治與規范工作，要通過整治，培育更多的創業主體，為市場經濟繁榮發展服務，為平湖城鄉居民提供服務，對通過整治仍然不能合規合法的，該取締的要依法予以取締。

三個“堅持”、三個“注重”是本次“十小”行業質量安全整治與規范工作的基調。檢驗本次“十小”行業質量安全整治與規范工作成效的標準是：群眾對消費安全的信任度是否提高，“十小”行業規范經營的水平是否提高，萬人產業活動單位數和萬人法人單位數是否增加。要通過整治和規范，加強“十小”行業軟硬件建設，搞好建章立制，建立長效管理機制，促進“十小”行業的質量安全管理，引導“十小”行業合規經營，加大投入，加快發展，使之成為經濟發展中不可或缺的生力軍。要通過整治培育更多的市場主體，促進全民創業，增強區域經濟活力。

三、幾點要求

（一）抓好試點。市“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組決定，選擇新倉鎮作為本次“十小”行業質量安全整治與規范工作的試點鎮，會后新倉鎮要立即行動起來，從召開領導班子會議、編制試點工作方案、召開動員會到調查摸底全面展開試點工作等方面入手，抓緊開展試點工作。新倉鎮的試點工作要堅持條塊結合，“塊”上的任務主要是統籌協調，組織領導，對本鎮的“十小”行業質量安全整治與規范工作負責；“條”上的任務主要是各主管部門要依法履職，對本部門管轄的行業進行規范和整治，“條”、“塊”兩者要做到有機結合。要建立起由新倉鎮政府牽頭、行業整治牽頭部門負責、相關部門配合的工作機制，爭取用三個月時間基本完成新倉鎮的試點工作，為全市面上工作的全面鋪開積累經驗。

（二）搞好結合?！笆　毙袠I質量安全整治與規范工作不能就整治與規范而整治與規范，不能把這項工作與其他面上的工作割裂開來、對立起來，而應該成為一個有機的整體，做到四個“結合”：一要與正在開展的豆制品質量安全專項整治工作結合起來，確保全市豆制品質量安全專項整治工作于九月底前全面完成；二要與“十小”行業的摸底建檔、建章立制、制定標準結合起來，做到邊試點邊摸索邊積累；三要與日常監管、服務工作結合起來，在試點過程中決不放松對整個面上的日常監管，與此同時各級各部門還要認真做好服務“兩創”的各項工作，按照優化經濟發展政務環境“十項規定”的要求認真履行好各部門職責；四要與“百日攻堅、推進兩創”專項行動結合起來。

（三）注重協調配合。“十小”行業質量安全整治與規范工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，需要各方面的配合，真正做到協同作戰。各行業的質量安全整治與規范工作由各牽頭部門負責，相關部門參與，涉及行政執法的由行政執法主體依法行使職能。市質監局作為本次“十小”行業質量安全整治與規范工作的總牽頭部門，要對全市面上的整治與規范工作牽好頭、負起責任。

（四）強化宣傳。本次“十小”行業質量安全整治與規范工作時間長達三年、涉及面廣、情況又非常復雜，這就要求我們在召開會議、搞好宣傳發動的基礎上，正確把握輿論導向，強化輿論引導。宣傳部門要就為什么開展“十小”行業質量安全整治與規范工作、如何開展和要求達到什么樣的目的通過輿論引導宣傳好、引導好，增強廣大業主合法合規經營的自覺性，激發全民關注、關心、參與的積極性。

（五）加強領導。為確保我市“十小”行業質量安全整治與規范工作的順利推進，市政府決定建立了由我任組長，金玉珍副市長為第一副組長，市有關部門為成員的市“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組，負責全市面上工作的統籌協調、部署督查和各階段工作的檢查驗收工作。會后，各鎮、街道和市有關部門要建立起由主要領導牽頭、分管領導具體負責的協調小組或領導小組，對本區域、本部門的“十小”行業質量安全整治與規范工作負責。

總之，希望通過今天的會議，抓緊、抓實開展全市“十小”行業質量安全整治與規范工作，切實抓出實效，推進經濟發展，促進社會穩定。