質監局食品藥品質量安全講話

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同志們：

縣委、縣政府確定召開這次會議，主要任務是貫徹落實國家和省、市食品藥品安全工作會議精神，安排部署全縣食品藥品安全工作任務，動員全縣上下認清形勢，統一思想，明確任務，落實職責，開創我縣食品藥品安全工作新局面。下面，就如何搞好我縣的食品藥品安全工作，講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，增強做好食品藥品安全工作的緊迫感和責任感

食品藥品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協委員反映最強烈、提案最集中的問題之一；在中國質量萬里行去年3.15到今年3.15統計的一萬多消費者投訴中，食品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”等事件震驚全國，造成的大規模群眾上訪，教訓十分深刻。因此，黨中央、國務院高度重視食品藥品安全工作，近年來，一直把打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施。在一年多的時間里，國務院就5次召開常務會議，專題研究食品藥品安全問題，總理、吳儀副總理作了多次重要講話和批示。去年9月份，國務院出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，這是國家就食品安全做出的重大決策。從省、市形勢看，省委省政府、市委市政府都高度重視食品藥品安全工作，按照國務院的部署，全面啟動了食品藥品監督管理體制改革，組建了山東省食品藥品監督管理局和濟南市食品藥品監督管理局。在省、市兩級的食品藥品安全工作會議上，韓寓群省長、鮑志強市長分別向大會致信，對食品藥品安全工作了重要批示。具體到我縣，縣委、縣政府對此也高度重視，朱縣長就下一步的食品藥品安全工作專門作了重要批示。

去年以來，經過全縣各級各部門的共同努力，我縣食品藥品監管工作取得了顯著成績，廣大群眾的飲食用藥安全得到較好保障。主要表現在以下三點：一是食品藥品監管體制進一步理順。成立了縣食品藥品監督管理局，在藥品監管的基礎上，進一步明確了其對食品、保健食品、化妝品綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故查處職能；成立了全縣食品安全協調委員會，加強對食品安全工作的領導，整合和優化現有行政職能配置，進一步提高了政府對食品安全的監管能力。二是食品藥品安全形勢明顯好轉。在食品監管方面，多數部門制訂了食品安全事故應急預案，及時查處了毒韭菜、假牛奶等食品安全事件，確保了人民群眾飲食安全。農業、衛生、工商、質監、財辦等部門各司其責，齊抓共管，重拳出擊，食品市場專項整治取得階段性成果，食品藥品質量抽驗合格率逐年提高，沒有出現大的食品藥品安全事故，全社會食品消費信心進一步增強；在藥品監管方面，藥品監督和供應網絡建設初見成效，健全了縣、鄉、村三級藥品監督網絡，實現了監管重心下移，拓寬了監管觸角，供應網絡的建立，保證了藥品質量，方便了群眾用藥。藥品市場專項整治成效顯著，開展了麻精藥品、醫療器械、農村藥品、郵售假藥等專項檢查，嚴厲打擊了制售假劣藥品的違法行為，確保了全縣人民用藥安全。三是執法隊伍整體素質進一步增強。各職能部門正確處理監督與服務的關系，靠前指導，積極幫促，嚴格實行執法責任制和錯案追究制。目前，我縣3家藥品生產企業、3家藥品批發企業、42家零售藥店分別順利通過了GMP和GSP認證，使我縣的藥品生產和經營質量、管理水平整體上了一個大臺階，促進了我縣醫藥經濟的快速發展。這些成績是全縣上下共同努力的結果，特別是食品藥品監管、衛生、工商、c、質監、農業等部門嚴格執法的結果，對此，縣委、縣政府是滿意的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣食品藥品安全綜合監管形勢依然嚴峻，食品生產經營企業規模比較小，管理水平較低，食品安全從農田到餐桌，環節多、鏈條長，尤其是一些不法分子，見利忘義，不惜鋌而走險，造假售劣，影響壞，危害大，加之食品綜合監管是新課題，食品藥品監管點多面廣，市場規范中出現的新情況、新問題比較多，監管任務十分艱巨。主要表現在：一是食品安全意識不強，一些食品生產經營單位主要負責人對《食品衛生法》一無所知；二是食品生產經營行業的整體衛生條件和管理水平還比較低。部分食品生產經營單位衛生制度不健全，缺乏

必要的衛生設施：無消毒柜、無熟食間，倉庫、粗加工、更衣、盥洗室分不開，無防蠅、防鼠設施，從業人員不查體不辦證，食品生產加工銷售環境臟、亂、差，食品安全隱患仍然存在。尤其是街頭飲食攤點衛生條件差；三是食品藥品監督管理工作還存在薄弱環節，監督執法體系不理順，監督執法人員少、監督力量不夠，個別監督執法人員素質低，監督手段落后，跟不上當前監督執法工作的需要，行政處罰執行難等；四是銷售假劣藥品、虛假藥品廣告、非法配制制劑等違法行為時有發生；農村藥品質量與城區相比差距較大；部分醫療機構尤其是農村衛生所藥學專業技術人員匱乏，法律法規知之甚少，藥品管理相當薄弱，甚至從非法渠道購藥，從而對人民群眾用藥安全構成威脅。這些充分表明食品藥品安全工作已經提升到必須審慎對待的戰略層面，各級各有關部門必須時刻繃緊食品藥品安全這根弦，認識上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的政治責任心和使命感，扎扎實實抓好食品藥品安全工作。

二、突出重點,強化措施,努力提升我縣食品藥品安全工作水平

今年我縣食品藥品安全工作總的要求是：堅持以人為本的執政理念，以科學發展觀統領食品藥品安全工作，堅持“疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本”原則，以“實施食品藥品放心工程為重點，以推進食品藥品市場專項整治工作為主線，以創新體制機制為動力，以信用體系建設為保障，建立食品藥品安全監管長效機制，全面提升我縣食品藥品工作水平”。根據這一總體要求，各級各有關部門和單位要重點抓好以下工作：

（一）大力“實施食品藥品放心工程”。在食品安全方面，要從生產、流通、消費等環節入手，加大農業投入品整治力度，從源頭上防止農產品污染；嚴格食品加工企業開辦標準，加強生產監管，把好生產關；實施以“提倡綠色消費，培育綠色市場，開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，嚴把市場經營主體的準入關；積極實施食品衛生量化分級管理制度，加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂等的監督力度，把好食品安全準入關，建立從“農田到餐桌”的全過程監管體系，形成環環相扣，層層遞進的監管格局。在藥品監管方面，要在去年藥品生產企業通過GMP認證、縣城以上藥品經營企業通過GSP認證的基礎上，繼續做好農村藥店的GSP認證工作，進一步規范藥品生產、經營行為；要進一步完善藥品供應網絡建設；通過基層衛生院代購分發站驗收和開展優良藥房創建活動等，全面提高醫療機構藥品管理和倉儲條件；要積極做好日常監管和各項專項整治，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為，確保食品藥品放心工程取得實效。

（二）大力開展食品藥品安全專項整治活動。要認真貫徹落實全國和省、市整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議精神，緊緊抓住人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題，深入開展食品藥品專項整治。在食品領域，要以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等為重點品種，以農村和城鄉結合部為重點區域，以食品源頭污染治理、生產加工、流通、消費為重點環節，分階段、分步驟、有針對性地實施專項行動。要突出整治兒童食品，整治食品包裝、印制業，整治保健食品冒充藥品欺騙群眾的行為。特別要注意城鄉結合部和農村的小工廠、小作坊、小加工點以及小攤小販制假售劣的違法犯罪行為，一經發現，要嚴厲查處。在藥品領域，要集中整治農村藥品市場、醫療機構制劑、中藥材、中藥飲片、特殊藥品、醫療器械等，以農村、城鄉結合部和藥品經營企業集中的敏感地段為主，按照“五不放過”的原則一查到底，對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法嚴懲。各部門要設立公開舉報投拆電話，發動廣大群眾積極參與，通過新聞媒體，對制假售劣的違法行為及時曝光，使其在社會上無法立足，無處藏身，形成整治食品藥品市場秩序的強大輿論氛圍，以震懾違法分子，教育廣大群眾。

（三）大力提高食品藥品監管效能。一是整合監管職能，實現監管效能最大化。這既是食品藥品監管體制改革的主要出發點之一，也是我縣食品藥品安全工作的一項迫切任務。要挖掘現有監管資源的潛力，把分散的監管集中起來，把具體的監管統一起來，創出一套資源優化、優勢互補、并聯互動的新監管模式來。二是要發揮食品安全協調委員會辦公室的“總調度”和“信息樞紐”作用。要以辦公室為中心，建立食品安全信息網絡。會后，各成員單位要確定一名

主管人員為聯絡員。今后要定期召開聯絡員會議，溝通情況，協調日常工作。此外，要確定一名信息員（也可由聯絡員兼），負責按規定時限報送信息。要借助計算機信息手段和*縣公眾信息網，實現協調委員會辦公室與成員單位、成員單位之間的互聯互通，做到信息傳輸、快捷、資源共享。三是要突出抓好制度建設，進一步規范食品安全綜合監管工作。制度建設是一項抓根本、管長遠的工作。食品安全協調委員會要在建立聯席會議制度、信息處理制度、督查督辦制度、舉報受理查處制度的基礎上，加緊出臺重大事故查處、安全監測、責任追究等各項配套制度，形成一套行為規范、運行高效、監督到位的組織協調工作機制，逐步建立起跨地區、跨部門的協作運行機制。通過加強綜合協調和督察指導，形成條塊結合，縱橫貫通、職責分明，分別把關、協調有力、高效監管的工作體系和監管格局，大幅度提高食品藥品執法效能。

（四）大力推進食品藥品監管機制創新。要創新食品安全監測機制。建立健全布局合理、結構科學、功能完善的食品安全監測體系，對監測結果實行互認共享，按照“不求所有，但求所用”的原則，盤活現有監測資源，以彌補檢驗監測監控力量的不足。要加大財政支持力度，對方便快捷、消費者歡迎的快速檢驗設備加大投入；要創新基層監管網絡。去年，縣食品藥品監管局開展了以藥品監督和供應網絡為主的農村藥品“兩網建設”工作，構建了縣、鄉、村三級藥品監督和供應網絡，建立了一支數量相當，具有一定政治業務素質、責任心強的藥品質量監督員、協管員、信息員隊伍，對加強基層藥品監管，發揮了很好的作用。今年，要在藥品監督網的基礎上，充實一批政治素質高、熟悉基層食品產、供、銷情況、責任心強的人員，一并建立起我縣食品藥品監督網絡，擴大監管觸角，使食品藥品監管網絡向下延伸，重心下移，建立起縣有監督員、鄉有協管員、村有信息員，橫到邊、縱到底的基層食品藥品監管網絡。各鄉鎮各有關部門要支持監管網絡建設，尤其是要加大對監管網絡建設的財政投入，用于基層監管人員的教育培訓和獎勵，以充分調動積極性，發揮好監管網絡的作用；要創新服務機制。積極引導農貿市場向超市化、商場化管理轉型，推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“蔬菜配送中心+基地+農戶”等先進模式，鼓勵大型食品連鎖企業探索符合現代物流特征、質量管理體系健全的新型經營業態，打造*自己的綠色品牌，讓優良產品、優良品牌和優秀企業扮演市場的重要角色，擠壓假劣產品的生存空間，并通過名牌帶動，促進生產行業整體水平的提高。要大力表彰誠信企業，發展壯大誠信企業，充分發揮網絡、電視等媒體作用，定期或不定期食品藥品警示信息，對失信企業予以公布、曝光。對損害消費者權益的食品，不僅要退市，該銷毀的要堅決銷毀，對涉及到的企業，該處罰的堅決處罰，努力營造“誠信者受益，失信者受罰”的良好氛圍，為市場秩序的根本好轉提供強有力的信用支撐。同時，還要盡快完善食品安全預警機制、快速反應和應急處置預案，切實提高突發事件的快速反應、處置能力。

三、加強領導，狠抓落實，開創我縣食品藥品安全工作新局面

（一）領導要到位。保證食品藥品安全是全社會的共同責任。今天，縣政府與各鄉鎮政府、各有關部門簽定了責任書，各鄉鎮、各有關部門和企業要把食品安全作為一項重要任務列入重要議事日程，切實加強領導，主要負責同志要親自過問，親自部署，親自督查，分管領導要靠上抓，搞好協調，切實解決存在的問題。要采取有效措施，做好事故處理的組織領導、應急救援等工作，特別要防止食品藥品安全事故發生，確?？h內無生產加工有毒有害食品和制售假劣藥品的窩點，避免群體性食品傷害事件，最大限度地保障群眾飲食用藥安全。

（二）責任要落實。食品安全工作實行“全國統一領導,地方政府負總責,部門協調指導,各方聯合行動”的工作機制，實行一個監管環節由一個部門監管的原則,采取分段監管為主,品種監管為輔的方式。今天，縣政府與各鄉鎮各有關部門簽訂了責任書，下發了《關于明確*縣食品安全協調委員會及成員單位工作職責的通知》和《食品安全協調委員會工作程序規定》，就是要進一步明確各級、各部門的食品安全監管責任和相應的工作程序，各鄉鎮各有關部門要結合各自實際，務必落到實處,發生食品安全事故，是哪一級、哪個部門的責任，就追究哪一級、哪個部門的責任?？h食品

藥品監督管理局作為縣食品藥品安全綜合協調監管工作的“抓手”，要盡快適應新形勢、新任務的要求，結合先進性教育活動,狠抓隊伍建設，提高隊伍素質，熟悉新職能、掌握新業務，多做深入細致的調查研究，發揮好參謀作用，搞好協調服務，切實發揮好對食品執法監督的再監督作用，努力建立統一、權威、高效的監管協調機制。近期，協調委員會辦公室要按照市食品安全協調委員會的要求，組織農業、質監、工商、衛生、財辦等部門到東阿鎮開展調研，希望各有關部門和東阿鎮政府積極配合，按期完成調研任務。各成員單位要顧全大局，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成監管合力。要注意加強部門配合，解決職能交叉問題。食品監管質控點多，監管交叉點也多，重復檢查、重復抽驗等問題時有發生。這就要求加強部門間的溝通和協調，決不能推諉扯皮，更不能互相拆臺，出現監管的空檔。要注意抓薄弱環節。堅決克服麻痹僥幸心理，及時發現食品安全隱患，把問題解決在萌芽之中，把工作做在前頭。從我縣實際出發，縣食品安全協調委員會辦公室下設由農業、質監、工商、衛生、財辦牽頭的5個協調監管組，牽頭部門責任重大，要在履行自身監管職責的同時，敢于負責，善于協調，擔當起各組的協調監管責任。

（三）宣傳力度要加大。要充分發揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳食品藥品安全的重要意義，普及食品藥品安全科學知識。同時，暢通舉報投拆渠道，發動群眾積極參與，及時查處危害人民生命安全的假劣食品案件，增強全社會對食品消費的信心。要大張旗鼓地宣傳報道食品藥品安全工作的典型，及時曝光違法案件，扶優打劣，培育誠信典范，在食品行業樹立起“誠信*”的良好形象，促進我縣食品行業快速健康發展。

同志們，確保食品藥品安全是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的共同努力，希望大家始終牢記使命，以高度的責任感，團結一致，開拓進取，創造性地做好食品藥品安全工作，為構建“平安*、和諧*”做出更大的貢獻。