地稅局長廉政建設發展講話

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一、地稅工作回顧

（一）稅源監控能力進一步增強。一是以稅收分析為龍頭，建立“四位一體”互動平臺。制定了《稅收分析互動管理辦法》，明確各科室、各分局的責任，細化、量化工作流程、操作規范，嚴格獎懲。去年，共組織召開互動機制聯席會議四次，上報稅收分析5篇，針對稅源管理等薄弱環節提出合理化建議27條。二是以稅源管理為重點，提高征管水平。針對轄區稅源結構變化，將所有稅源分城區稅源和農村稅源進行分別管理，設立重點企業組、一般稅源組和個體組。重點企業組將年納稅20萬元以上的企業納入重點監控范圍，對重點企業實行每兩個月巡查或檢查一次，確保重點稅源管理到位。一般稅源組根據行業、規模、類型或納稅遵從度對納稅人實行分類管理，通過信息比對發現管理漏洞和薄弱環節，提高了專業化管理水平。個體組對縣城重點市場采取分片、分街道、分地段進行巡回檢查，實行動態監控，增強了稅收管理的主動性。三是以納稅評估為關鍵，堵塞征管漏洞。在專項納稅評估工作中建立了評估人員初評、基層分局復評、縣局終評的三級評估體系，成立了四個納稅評估小組，重點對制造、交通運輸、金融、保險、電力和建筑等七個行業進行了審計式納稅評估，堵塞了征管漏洞。全年共評估企業35戶，入庫稅款及滯納金117.85萬元。

（二）全年稅費收入實現穩定增長。20*年，我局克服種種困難，把組織收入擺在全局中心位置來抓，密切關注不同時期收入形勢，在保證收入質量的基礎上，不斷加大稅源監控力度，落實各項征管辦法和措施，實現了各項收入的穩定增長。全年共完成各項收入7378萬元，其中：稅收收入完成4214萬元，占市局年初下達計劃的114%，同比增收884萬元，增長26.13%；基本養老保險費完成2703萬元，同比增收1655萬元，增長157.54%；失業保險費完成173萬元，教育費附加完成144萬元，地方教育費附加完成48萬元，殘疾人就業保障金完成36萬元，工會經費60萬元，為維護社會穩定，促進地方經濟發展做出了積極貢獻。

（三）稅種管理得到強化。一是抓好新企業所得稅法貫徹落實，對14家企業的企業所得稅征收方式重新鑒定，進一步加大建筑業、磚瓦業所得稅管理力度，分級分戶建立臺帳和稅源底冊，定期開展企業所得稅源調查，重點了解企業財務核算方式和生產經營范圍、規模及申報納稅等情況。去年入庫企業所得稅946萬元，同比增收844萬元。二是加強土地使用稅管理。對全縣71戶納稅人使用土地進行逐戶勘測丈量，將土地使用稅等級標準、占用土地面積、應納稅額逐項登記造冊，摸清土地使用稅稅源底數。并嚴格審核納稅人是否按照新的城鎮土地使用稅標準申報繳納稅款，確保稅款及時足額入庫。去年入庫土地使用稅61.8萬元，同比增收5.8萬元。三是加強印花稅管理。認真落實《河北省印花稅征收管理辦法》，對印花稅征收方式進行重新認定，實行“核實征收、按比例征收和定額征收”三種征管模式，實現了印花稅穩定增長，共完成印花稅87萬元，同比增收39萬元，增長81%。四是全力做好新車船稅征收工作。主動與縣保險部門溝通，解決代收代繳工作中存在的問題。全年累計入庫車船稅47.5萬元，同比增收19.7萬元，其中由保險公司代征的車船稅42.2萬元，同比增收33.5萬元。

（四）征管質效和服務水平不斷提升。一是積極開展網上巡查。依托稅收征管應用系統和執法監控軟件，重點對非正常戶管理、納稅輔導、分配管理人員、雙定戶定額等環節進行巡查通報。同時對涉及到的問題按時限進行整改反饋，嚴格對相關人員實施責任追究，確保了巡查效果。二是全面推行稽查建議制。推行稽查建議制是及時準確反映稅收征管工作中存在的問題的一項重要措施。去年通過稽查建議促進12項征管工作落實到位，向18家企業送達《稽查建議書》，提出建議52條，檢查戶數18戶，查補稅款241.47萬元。三是創新納稅服務方式。通過建立納稅人座談會制度和實施“兩前兩后”納稅輔導，進一步促進了納稅服務質量提高。去年被縣委、縣政府評為2008年度“對外開放和支持重點項目建設先進單位”和“支持民營經濟發展先進單位”榮譽稱號，1名同志被評為“支持民營經濟發展先進個人”；兩名同志被市局評為“2008年度全市納稅服務標兵”，納稅服務工作水平顯著提高。

（五）干部隊伍建設和黨風廉政建設進一步深化。一是加強思想作風建設。圍繞市、縣關于開展解放思想大討論、學習實踐科學發展觀活動要求，認真組織開展了思想紀律作風整頓和“履職盡責、勤政為民”主題活動，并與落實市局工作部署相結合，與每個干部的思想作風、學風、工作作風和生活作風等相結合，增強了廣大干部的大局意識、責任意識、發展意識。并借勢統一思想，轉變作風，引導廣大干部把主要精力凝聚到實現全年工作目標上來，形成了干事創業的良好局面。二是深化干部教育培訓。先后舉辦了辦稅服務廳人員、稽查人員和微機操作三個培訓班，參訓率達到100%。并開展了第三屆“讀書月”活動，為干部職工購買了《有困難不上交》、《團隊為贏》等書籍，共撰寫理論文章、讀書心得130余篇，其中在市局《讀書論壇》上發表三篇。去年市委辦公廳創建學習型機關辦公室到我局指導創建學習型組織工作,對我局創建工作給予了高度評價；同時我局還被評為“全市地稅系統干部培訓工作先進單位”。1名同志被評為“全市地稅系統干部培訓工作先進

個人”，1名同志被評為“全市地稅系統崗位業務能手”，為*地稅爭了光。三是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。積極拓寬行風評議活動渠道，大力開展陽光服務、行風熱線等多種形式的活動，不斷暢通社會監督渠道，及時解決行風建設中的突出問題。并為每名干部職工均建立了“廉政檔案”，進一步增強了地稅干部職工廉潔自律意識。同時按照市局和縣紀委的要求，結合工作實際，把公務公開工作融入稅收工作之中，著力抓好“三個關鍵”、推進“四個深化延伸”，深化公務公開透明運行工作，收到良效。去年，市公開辦經過檢查，對我局做法給予充分肯定，并將經驗以簡報形式在全市進行推廣。

總之，過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年，也是地稅收入規模和質量逐步提高，科學化、精細化管理全面實施，地稅形象進一步提升的一年。所有成績的取得，是市局和縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣廣大地稅干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表縣局黨組，向廣大干部職工尤其是長年戰斗在征管一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在一些差距和不足。一是稅收管理還存在一些薄弱環節，部分行業的稅收漏洞尚未得到有效控制；稅收管理信息化水平還不夠高；納稅服務功能和水平有待提高。二是稅收執法水平需要進一步提高。特別是屢查屢犯的老問題應特別關注。三是干部隊伍素質還不能很好地適應地稅事業科學發展的需要，思想解放不夠，創新意識和能力不強，隊伍活力不足。四是黨風廉政建設有待加強，極少數干部廉政意識不強。這些問題既是今年工作的主攻方向，也是我們今后工作中有待進一步挖掘的潛力，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、認清形勢，增強做好今年稅收工作的信心和決心

2010年，是實施“十一五”規劃的關鍵年。做好今年的稅收工作，對于我們全面推進地稅事業科學發展，實現整體跨越總體目標有著十分重要的意義。

就我縣來看，經濟水平不高，經濟總量偏小，特別是受國際金融危機的影響，經濟增長放緩，增速下降和工業主導力不強，缺乏戰略支撐項目依然是我縣當前存在的客觀問題，給財稅增收增加了難度。同時，政策性減收因素明顯增多,主要包括：新的企業所得稅優惠政策具體細則將于今年落實，需要兌現去年沒有兌現的稅收優惠政策；城市化改造企業待報批財產損失、總分機構繳納企業所得稅政策將影響部分收入；增值稅轉型改革對城建稅等將有較大影響；提高營業稅起征點也會影響部分收入。所有這些都將給今年的組織收入工作帶來巨大壓力和挑戰，我們必須有清醒的認識，科學分析，積極應對。盡管形勢很嚴峻，但我們也要看到今年我縣經濟發展的有利條件，堅定做好今年稅收工作的信心。一是宏觀經濟發展態勢沒有大的改變。我縣預計生產總值達到46.5億元，增長15%，充分體現了“保增長”的積極導向，對于增強發展信心，保持社會穩定具有積極作用。二是縣委、縣政府明確提出了“把保增長作為首要工作任務”，切實提高經濟增長的質量和效益。縣政府確定，2010年，固定資產投資完成33億元，集中推進一批重大項目建設，即要建設69個投資超千萬元的項目，重點推進16個投資超億元的項目，其中投資5.2億元的華昊太陽能光伏發電系列產品，投資3.8億元的龐大專用車生產銷售等6個在建項目，確保按期投產達效；投資3億元的圣雪海羊絨服裝面料，投資2.2億元的蕾茲萬印刷耗材基地等10個開工項目，按期投入建設。同時，全縣將努力提高工業經濟運行質量，深入推進城鎮面貌三年大變樣，大力發展服務業等。這些將為我們組織收入奠定可靠基礎。根據以上分析，結合全市地稅工作會議精神，縣局確定今年全縣地稅工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，緊緊圍繞市局工作和全縣經濟工作部署，認真學習實踐科學發展觀，創新發展思維和發展方式，轉變思想和工作作風，繼續實施科學化、精細化管理，著力深化稅收分析和納稅評估，重點推進稅源建設、稅收征管建設、信息化建設、基層規范化建設和班子隊伍建設，進一步提高收入質量、征管質量和干部隊伍素質，促進各項工作又好又快發展，為建設邯鄲東部經濟社會發展強縣做出更大貢獻。

三、明確目標，突出重點，卓有成效地做好2010年各項工作

（一）大力組織稅費收入，確保完成全年各項收入任務

今年市局分配我局稅收計劃為4670萬元，比上年增長20%；縣政府分配5140萬元稅收任務，增長24%。就目前形勢看，這個收入任務征收難度比較大，需要我們付出艱苦的努力。因此我們要圍繞經濟形勢變化和國家出臺的宏觀調控政策，密切關注不同時期收入形勢變化，搞好稅收分析預測和重點稅源監控，及時制定應對措施，掌握組織收入主動權。加大收入督導力度，確保完成全年稅收任務。要切實加強社保費征收，認真落實繳費單位分類管理制度和重點費源監控制度，積極參與擴面工作，拓展新的費源。

（二）推進科學化、精細化管理，進一步提高稅收征管質量

一要著力抓好稅源管理。要加強對稅源管理工作的研究,根據本地稅源、稅種、行業特點，繼續堅持屬地管理和分類管理相結合的稅源管理模式，以分類管理為重點，區別納稅額度、經營規模、信用等級以及行業分類等要素，有針對性地實施差別管理。積極推行管理員分組AB角管戶模式，明晰管理員職責，集中抓好稅源管理。同時，征管科要制定行業管理辦法或征管工作操作指南，進一步規范管理員的執法行為；建立實施管理員管理經驗月或季講評交流制度，共同提高管理水平。二要進一步強化稅種管理。要堅持把政策管理與征收管理結合起來，統籌兼顧加大各個稅種的科學化、精細化管理力度，努力做到稅收管理到位、各項政策落實到位。總局最近出臺的《關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》規定，從2010年起新增企業所得稅納稅人中，應繳納增值稅的企業，其企業所得稅由國家稅務局管理；應繳納營業稅的企業，其企業所得稅由地方稅務局管理。各分局要認真落實好精神，密切關注，及時控管到位，嚴防納稅戶流失。繼續做好建筑業、房地產業稅收項目管理工作，從源頭堵塞稅收漏洞。加大對高收入行業和高收入者的管理力度，做好年所得12萬元以上納稅人自行申報納稅工作，力爭將全縣所有企業法人納入申報管理范圍，徹底解決我縣12萬元以上納稅人自行申報基數不高的問題，稅政科要在這方面狠下工夫，摸清底數，力爭實現新的突破。全面貫徹落實《*市車船稅代收代繳管理辦法》和《*縣人民政府關于實行綜合治稅開展稅款代征工作的實施意見》，管理員每個月要有四、五天時間到保險公司就稅款代征工作進行調研，稽查部門每年對保險業要進行不少于兩次的檢查，強化對保險機構代收代繳車船稅工作的監管。深化城建稅與“兩稅”信息比對，推廣城建稅與“兩稅”信息比對軟件，實現國稅系統代開發票窗口全面代征城建稅及附加。此項工作，稅政、征管兩科室要密切配合，加強與國稅溝通聯系，確保走在全市前列。三要深化“四位一體”互動機制。要著力發揮稅收分析的龍頭作用，完善《稅收分析互動機制平臺》，探索新的分析方法，建立稅收分析－數據流轉－成果體現相互

結合的互動和考核體系，形成縣局與科室之間的互動，加速稅收分析向實際稅收收入的轉化。市局2月底前要進行網上巡查，各單位務必引起高度重視。在上年工作的基礎上，今年繼續擴大評估范圍，上半年重點對連續幾個月零申報的企業進行評估，征管科要盡快制定出納稅評估方案，各單位要配合征管科開展好此項工作，確保達到實效。四要不斷提高征管質量。嚴格落實《業務工作規程》，今年我們將分層次、分崗位地進行培訓，政工科與征管科要密切配合，避免形式化。縣局上半年將開展一次對《規程》落實情況的檢查。加強稅務登記管理，進一步擴大聯合辦證范圍，逐步解決稅務登記信息與各類法人及非法人登記信息不對稱問題；做好國、地稅信息比對，在落實上加大督導力度，四月份開展一次集中清理，縮小與國稅數據的差距，進一步減少漏登漏管。加強對征管數據的管理，規范基層征管數據的采集、錄入工作，加強對此項工作的督導檢查，建立和完善征管指標數據的巡查機制，開展征管數據集中清理，不斷提高征管數據質量。五要不斷優化納稅服務。要認真落實省局《辦稅服務廳工作規范》，加強辦稅服務廳標準化建設，全面推行“一窗式”服務。方便納稅人辦稅。拓展特色服務方式，變被動為主動，利用網絡資源優勢不斷滿足納稅人服務需求。

（三）加大稅務稽查和執法監督力度，不斷提高依法治稅水平

一要深入推行預案制檢查。大力推行查前預告制度，促進企業自查，融洽稅企關系，降低稽查成本，提高稽查效率。推進以市級直查與“兩上兩下”檢查相結合的分級分類稽查，通過創新選案機制，科學實施“上選下查”。嚴厲查處涉稅案件，全年力爭達到30件，繼續開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治活動，重點打擊非法代開貨運業發票行為。二要認真抓好稅收執法及檢查軟件的開發運行工作。強化日常稅收執法檢查，在認真落實《稅收執法崗位職責》和《執法過錯評議考核追究辦法》的基礎上，，我們要實行案件分析倒查制度，結合崗位職責來狠抓落實，通過稽查案件追究管理人員的責任，從而解決執法過錯追究力度偏小和弱化的問題，發揮責任追究的警示和懲戒作用。逐步建立完善稅收執法風險防控機制，開展稅收執法風險教育，避免稅務行政敗訴行為發生。三要認真貫徹落實省局《公路內河貨物運輸業發票管理工作規范》和有關政策規定。做好自開票納稅人資格認定、日常監管、年審工作，定期到車管部門對貨運納稅人車輛情況進行實地核查，科學地核定限額。要繼續完善和落實發票工作網上巡查和定期檢查制度，加大考核力度，規范用票行為，明確責任，從嚴落實。

（四）完善信息化建設，增強信息化支撐能力

今年，稅收信息化工作要繼續堅持“以強化應用為主”的工作思路，努力提高應用水平。要認真做好應用軟件推廣培訓，提高操作應用水平。要嚴格規范管理基層人員在征管系統中的操作權限設置和使用。要提高數據處理和應用能力，做好異常數據分析工作，為稅收征管提供支持和服務。要建立健全運維體系，確保信息系統安全運行。信息科上半年要對全局現有微機運行情況進行一次清理登記，切實提高微機利用率。

（五）狠抓班子隊伍建設，為完成各項任務提供有力保障

一要狠抓思想政治建設。以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，著力抓好領導班子思想政治建設,嚴格執行民主集中制，開好民主生活會。加強黨建和思想政治工作，認真組織好新中國成立61周年紀念活動和地稅組建16周年紀念活動。二要抓好干部教育培訓。繼續抓各崗位的業務培訓工作,特別是稽查崗位的同志，要抓住有限的時間，強化學習提高，確保在國家稅務總局稽查崗位業務考試中取得好成績。同時，要實行“五年一輪崗”管理模式，政工科要盡快拿出具體方案，確保此項工作早日實施。

三要推進基層規范化建設。市局已制定下發了《20*—2011年基層規范化管理實施方案》，計劃投資3000萬元，分3階段在3年內完成基層規范化建設工作。我們要重點建設好第一分局和征收分局，力爭提前達標，樹立好地稅新形象。四要加強內部行政管理。繼續推進機關效能建設，今后縣局要進一步規范“兩會”議事日程，繼續實行“科所長”例會制度和一天兩點名的考勤制度。在這里，我要重點強調一下工作紀律，節后上班第二天，市局就緊急召開了“廉潔從政和紀律作風教育活動動員大會”，2010年2月上旬-3月上旬將在全省地稅系統開展紀律作風整頓活動，說明省、市局都對紀律作風十分重視，我們也要認清形勢，不可掉以輕心。特別有上班時間炒股、遲到、早退、上班時間飲酒等有損地稅形象的同志，一定要盡快糾正，樹好形象，不要頂風違紀。加強財務裝備管理，今后要堅持每月編制預算，嚴格經費審批制度，建立日常辦公用品批量購置預算管理機制。固定資產實行定人管理，編制固定資產登記表和資產變動情況表，對涉及固定資產調整的，要在一個工作日內將固定資產軟件信息和標簽更新，真正做到帳、卡、物統一，進一步提高資金使用效率和固定資產管理水平。

（六）懲防并舉，著力加強黨風廉政建設和反腐敗工作

關于今年全系統黨風廉政建設工作，市局已做了詳細部署，各級要高度重視，抓好落實。下面，我再強調幾點：一要搞好廉潔自律教育。要進一步加強領導干部廉政教育，增強黨性修養和法紀觀念，自覺抵制各種腐朽思想侵蝕，筑牢思想道德防線。要按照市局安排，開展好紀律作風整頓和廉潔從政教育活動，切實解決廉潔從政方面存在的問題，保持地稅干部隊伍的純潔性。二要建立健全監督制度。特別強調對領導干部和基層分局局長的監督，用制度規范言行，防止權力濫用。嚴格杜絕利用職權為個人或親朋好友謀利辦事，打擊報復，引發企業不滿，破壞和諧稅企關系。三要嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持“一崗雙責”，強化班子成員的責任，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，嚴格落實責任制。監察科要在學習其它單位實行廉政風險評估監控工作經驗的基礎上，積極探索行政權力廉政風險評估監控工作的新方法，確保有自己的特色。深入推行權力公開透明運行工作，真正把權力運行的過程公開，提高群眾的知情權、參與權、監督權，鏟除滋生腐敗的土壤。

四、振奮精神，轉變作風，確保各項工作落到實處

推進地稅事業發展，既要有正確決策，更要狠抓工作落實。現在，全年工作的目標任務已經明確，下一步，關鍵是要抓好落實，將工作的部署和要求轉變為全局上下謀發展、促發展、快發展的實際行動。

一要進一步解放思想。解放思想是推動新一輪發展的動力之源。要不斷增強工作的創新性，敢于破除一切不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，敢于突破一切束縛科學發展的條條框框，不斷創新發展思路。今年我們要積極推行工作崗位能級評定，做到以人定崗，以崗定責，以責評分。具體就是對各科室、各分局的所有崗位進行評審，根據每名工作人員實際工作能力、業務水平和其他綜合因素，合理安置調配崗位；結合工作實際對每個崗位進行細化，對崗責標準進行明確。實行百分制考核，崗責分數確定為100分，每名工作人員崗責分數根據工作量大小和工作績效進行確定。今年省局制定了“工作創新獎”實施辦法，市局也將制定創新方案，明確創新重點，落實創新舉措。我們要高度重視工作創新，以新的理念、新的思維、新的方式、新的招術，推進各項工作開

展。每位地稅干部要立足大局，增強責任和創新意識，從小事做起，從本職工作做起，在全局掀起解放思想的熱潮，進一步完善發展思路、形成強大合力，使解放思想取得實實在在的效果。省局今年要開展“工作創新獎”評選活動，我局要積極參與，使我們的各項工作成果得以充分展現。

二要務必腳踏實地抓好各項工作落實。今年省委提出開展“作風建設年”活動，各級要以此為契機，把加強作風建設貫穿全年工作始終。要切實轉變工作作風，牢固樹立爭先創優的志氣、爭創一流的勇氣，用更高的目標追求、更高的工作標準抓好落實。要對重點工作、難點工作抓住不放，一抓到底，不達目的不罷休。要進一步明確責任，把各項目標任務量化，落實到責任部門、責任人，加大問責力度，保證對每項工作特別是重點工作都能抓出成效。同時，要強調工作紀律，對上級的決策部署和制定的各項制度規定，要不折不扣地抓好落實，確保政令暢通、令行禁止。對有令不行、有禁不止、弄虛作假、欺上瞞下者，要嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，今年工作任務艱巨而繁重，責任也很重大。我們要以這次會議為新的起點，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的作風，振作精神，團結一致，攻堅克難，負重奮進，努力完成今年各項工作任務，推動全縣地稅事業發展實現新跨越。