道路修建動員會議講話

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一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快全縣城鎮建設的緊迫感和責任感

年以來，全縣上下認真實施“擴城增容、城鎮美縣”戰略，堅持“規劃統領，項目支撐，中心帶動，建管結合”的總體思路，“不求最大，但求最美”，在“特”字上下功夫，在“秀”字上做文章，以建設具有江南韻味的山水園林城市為目標，以科學規劃為龍頭，以項目建設為載體，以“一城一鎮”為重點，一手抓舊城改造，一手抓新區開發，高起點規劃，高標準建設，依托城建項目，采取市場運作、招商引資等多元化籌資的辦法，累計投入資金近10億元，傾力打造政府小區、西元新校區、韓家壩小區、白林新區、陽光小區等重點建設工程，分批啟動實施城鎮基礎設施項目117項，先后建成了韓家壩河堤、西元河堤、韓家壩大橋、碧峰大橋、濱江公園、街心花園、四隊綜合市場、馬家街綜合市場、縣城和碧口停車場、青少年活動中心等一批城鎮基礎設施，并對濱河路、江南街、西南街、馬家街道路進行了拓寬改造。特別是年以來，我們搶抓災后重建的歷史機遇，千方百計增加項目投資，全縣城鎮建設步伐明顯加快，已建成西元新校區、江南公園、陰平廊橋、北門橋、北門廉租住房小區、縣法院辦公樓、武裝部正規化建設、消防大隊營房、武警中隊營房、一中停車場、縣城中心敬老院等重點基礎設施和公益項目，開工建設了濱江南路、縣城中心體育場、韓家壩機關單位辦公新區、碧口白林橋、碧峰北路路堤配套等一批城鎮重點基礎設施項目，城鎮面貌煥然一新，亮點多、變化大，呈現出規模擴張、功能完善、特色鮮明、環境改善的顯著特點。主要表現在：一是城鎮化水平明顯提高。全縣城鎮化水平由年的15.2%提高到20.8%；城鎮人口從3.8萬人增加到5.65萬人，城區人口達到3.6萬人；縣城建成區面積由年的1.8平方公里增加到2.5平方公里；新增城區綠化面積14.6萬平方米，城區綠化率由年的22.2%提高到28.4%。二是城鎮規劃不斷完善。突出“西擴東進”的城鎮空間布局，先后編制完成了縣城和碧口、尚德、中寨、橋頭、臨江等重點鄉鎮的總體規劃，韓家壩、上城、西元、大渡壩、白林、賈昌和碧口早陽壩等重點區域的建設性詳細規劃，規劃管理面積由年的6平方公里增加到35.3平方公里，規劃覆蓋范圍較年提高5.8倍。三是城市特色日益彰顯。結合災后重建，按照白底灰邊主色調，對城區和碧口鎮區臨街主要建筑物，包括國道212沿線災后重建重點村鎮建筑物外觀、色彩進行了統一規劃、統一設計、統一粉飾，體現了清新明快、典雅和諧的建筑風格。同時對城區地標性建筑物、道路、橋梁、水體、公園、小景點、制高點等進行了重點亮化，全力打造了“創意新穎、光亮宜人、寧靜舒適、更富個性、節能環保”的燈光景觀，充分展現了城區夜景特色和現代文明風采，再塑和美化了城市形象。四是城市經營取得了一定成效。年以來，縣委、政府通過創新理念、市場化經營城市，千方百計籌措建設資金，對城區行政事業單位占有的門面、土地等國有資源進行盤活，公開拍賣，回收資金，推進了市政公用設施市場化進程，實現了投入產出的良性循環，有效緩解了城鎮建設資金不足的問題。五是城鎮管理進一步加強。先后制定出臺了《城市管理暫行辦法》，采取“堵死進口、建立出口、適當補償、逐步淘汰”的辦法，對城區載客三輪車進行逐年淘汰，多年來影響城區交通秩序、破壞城市景觀的“頑癥”得到較好解決。同時積極支持公交和出租車運營，充實縣城交警中隊警力，增添城區道路標線和紅綠燈，城區交通擁堵的問題有所好轉。加大城市管理經費投入，增加了環衛工人，增添了環衛設施，城區生活垃圾日產日清，清掃保潔面積逐步擴大，城區環境逐步改善。六是城鄉環境整治成效明顯。結合全縣城鄉環境衛生整治和文明長廊建設活動，通過建立機制，增加投入，科學規劃，落實責任，縣鄉聯動，從“臟、亂、差、堵”綜合整治入手，對重點鄉鎮、重點區域、重點路段集中開展了環境衛生、交通秩序、市場秩序大整治，有效解決了影響城鄉環境的一些難點、熱點和重點問題，全縣城鄉環境面貌發生了明顯變化，得到了市委、市政府的充分肯定，贏得了全市城鄉環境衛生整治和文明長廊建設現場會議在召開。七是房源建設力度加大。年以來，先后建成了政府小區、韓家壩新區、白林新區和陽光小區等4個商住小區及碧口電廠職工住宅小區、碧口白林小區，新增商業住宅面積12萬平方米，是過去20年的總和，同時積極落實相關政策，建成經濟適用房23萬平方米，廉租房1.3萬平方米，城區居民人均住宅面積由年的11平方米增加到18平方米以上，居住條件不斷改善。

年以來，我縣城鎮建設的實踐充分證明，縣委、縣政府實施“擴城增容、城鎮美縣”戰略的決策是正確的，是符合全縣人民根本利益的。可以說，過去的八年，是我縣歷史上城鎮建設投入最多、力度最大的八年，也是城鎮建設變化最大、效果最顯的八年。這些成績的取得，是縣委、縣政府洞察城鎮化在經濟社會發展中的引領作用，解放思想，科學決策，真抓實干的結果；是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果；也是全縣各級組織、干部群眾堅持和落實科學發展觀，頑強拼搏，開拓進取，共同奮斗的結果。

從縱向比較中看發展，我縣城鎮建設工作在發展空間狹小、原有規劃滯后、歷史欠賬大、投資不足、功能不完善的情況下，取得了可喜的成績。但從橫向比較中看發展，走出看，走出隴南看，我縣的城鎮建設與周邊縣區仍存在不少差距，年全縣城鎮化水平僅為20.8%，比全國平均水平低18.2個百分點，比全省低10.79個百分點，比全市低4.2個百分點。特別是當前我縣城鎮基礎設施建設仍然滯后，與兄弟縣（區）在城市建設方面大干快上、你追我趕的濃烈氛圍和時不我待、舍我其誰的工作氣派形成了強烈反差，與全縣經濟社會強勁的發展勢頭和廣大干部群眾強烈的發展愿望還不相適應。突出表現在：一是基礎設施欠賬很大。客觀上看，我縣城區基礎設施不盡完善，歷史欠賬大，完整的道路骨架網絡體系尚未形成，停車場、市場、文化娛樂場所、公廁、綠地等市政公益設施不足，不能滿足城區群眾的物質文化需求，城市綜合承載能力和輻射帶動能力有限；特別是所城東街作為城區主街道，道路狹窄，門店集中，居住稠密，建筑雜亂，路面不平，排水不暢，貨運不便，人車混行，亟待進行拓寬改建。二是城建項目實施進度比較緩慢。個別部門由于工作不主動，責任性不強，協調不到位，抓項目的能力不足、辦法不多，過去是沒錢難干事，現在是有錢也干不成事、干不好事。年以來，全縣列入災后重建的城建項目有97項，目前已開工85項，竣工49項，在建36項，文化體育廣電大樓、文昌樓、劇院、人壽公司業務樓、移動公司業務樓等12項城鎮重點項目，在長達兩年多時間內至今仍未開工建設，嚴重影響到全縣災后重建任務的按期完成。三是土地儲備工作相對滯后。盡管從年以來，我們通過市場化手段，想方設法，盤活了部分國有土地，特別是統征韓家壩土地，給予白林新區政策支持，通過土地有效儲備和掌握，較好地支撐了城鎮建設。我縣國土面積大，但用于生產和建設的土地資源稀缺，重點區域、重點路段的土地儲備工作相對滯后，使一些城鎮基礎設施建設項目遲遲不能落地，特別是在舊城改造中可開發經營的土地資源少，拆遷占難度大，安置渠道窄，資金籌措難，城鎮基礎設施建設缺乏必要的手段和支撐。四是規劃執行不到位。受自然條件制約，城區地域狹小，發展空間有限，加之原有規劃標準低，執行不到位，監管不嚴，在城區部分地段形成了歷史上造成的既成事實的亂修亂建，形成了“城中村”，在一定程度上影響了市政設施的配套建設，給城區詳細規劃的實施和舊城拆遷改建造成了很大的難度。五是城鎮管理工作相對薄弱。個別職能部門失之于寬、失之于軟，配合不力，相互推諉，導致城區和一些重點鄉鎮、重點路段占道經營、占道施工、以路為市、亂停亂放、亂貼亂掛等現象尚未得到根治，城鎮管理的長效機制還沒有完全形成；居民的城市意識、公德意識、安全意識不強，履行公共責任的自覺性較差，損壞公益設施的行為時有發生，建成的公益設施難以充分發揮應有的作用。

在清醒看到差距的同時，我們也要看到當前搞好所城東街道路拓寬改建、加快城鎮建設的有利因素和難得的發展機遇。一是有良好的政治環境。國家和省、市高度重視城鎮化建設，縣委、縣政府始終把城鎮建設作為全縣的重點工作之一，從干部配備、項目支持、資金投入、環境營造等方面給予了前所未有的重視，縣委、縣政府推進城鎮建設的目標是明確的，部署是到位的，攻堅克難的信心是堅定的。二是有難得的投資機遇。隨著列入災后重建、擴大內需、深圳援建城鎮建設項目的分步實施，城建項目之多、投資額度之大前所未有，我縣的城鎮建設迎來了自改革開放以來的投資高峰期。特別是隨著陽山金礦礦權分成資金到位后，為城鎮建設落實足額補償提供了有力的資金支持。同時隨著我縣財政實力的進一步增強，我們有能力對城鎮建設中涉及民生配套等方面的問題加以較好解決，這些必將對加快我縣城鎮建設步伐起到強有力的支撐作用。三是有可借鑒的方法和經驗。在近年來狠抓城鎮建設的實踐中，探索并形成了符合縣情實際的城建工作思路，積累了寶貴的經驗。同時通過學習周邊地區、兄弟縣區城鎮建設的成功做法，為我們加快城鎮建設提供了可資借鑒的好方法、好經驗。四是有比較堅實的群眾基礎。隨著城區廣大居民生活水平的日益提高，大家對改變生活環境的愿望愈加強烈，熱切期盼加快舊城改造，堅決擁護縣委、縣政府決策，積極支持所城東街道路拓寬改建，加快基礎設施建設、改善人居環境、提升服務功能已成為廣大干部職工和絕大多數城區居民的共識，這為我們加快城鎮建設、啟動實施所城東街道路拓寬改建工程奠定了堅實的群眾基礎。

二、齊心協力，攻堅破難，全力打贏所城東街道路拓寬改建攻堅戰

年地震之前，縣委、縣政府主要領導調整后，就將所城東街道路拓寬改建工作納入了重點盤子，但由于受“5.12”地震的影響，全縣上下將主要精力集中在了災后重建上，使拓寬改建工作一度被擱淺。今年以來，隨著城鄉居民住房重建的基本完成，我們有時間騰出手來，舉全縣之力，將多年來想動而未動、想干而未干成的所城東街道路拓寬改建工程提上了重要議事日程，在年初縣人代會上向人大代表莊嚴承諾，并將其列為今年要辦的大事實事之一。目前，實施所城東街道路拓寬改建的時機已經成熟，條件已經具備。為了進一步加快舊城改造步伐，縣委、縣政府秉承人民意愿，在深入調查研究、精心制定方案、廣泛征求意見的基礎上，反復研究，認真討論，決定啟動實施所城東街拓寬改建工程。全縣上下務必要將思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把所城東街道路拓寬改建作為當前最重要的一項政治任務和民心工程，集中時間、集中人力、集中財力、集中物力，上下一心，合力攻堅，確保如期完成所城東街拓寬改建任務。

（一）明確目標，吃透政策，積極穩慎地推進所城東街道路拓寬改建工作。

所城東街道路拓寬改建工程西起十字街，東至拱橋，全長510米，道路規劃寬度為16米，涉及10個單位，103戶居民，涉拆面積28746平方米。實施所城東街道路拓寬改建工程要以拆遷改建為手段，以完善基礎設施、改善服務功能、提升城市品位為目標。拓寬改建工作政策性強、涉及面廣、工作量大，必須要吃透政策，堅持原則，循序漸進，穩慎推進。

1、吃透相關政策精神。《所城東街道路拓寬改建補償安置方案》是在政府主導下，相關部門多次入戶調查，并召開聽證會，廣泛征求涉拆戶意見，縣委、縣政府在對前期調查摸底和聽證會的情況進行反復對比、分析、研究的基礎上制定的，充分體現了社情民意和涉拆戶的意愿，是一個體現人性化、人情化、讓利與民的方案。《補償安置方案》中的補償標準是嚴格依據有關法律法規和技術規范，經實地勘察、入戶摸底、市場調查、分類比較、公眾聽證、綜合測算后最終確定的，是一個科學的、合理的補償方案。在具體工作中，所有工作中人員都要緊扣《補償安置方案》，堅持原則性與靈活性的統一，政策落實與客觀實際的統一，既不能壓低政策，使拆遷戶利益受損，也不能隨意亂開口子，放寬政策，損害國家利益，做到工作態度上積極大膽，工作方法上嚴謹求實，確保拆得快當、拆得平順、拆得滿意。

2、嚴格把握工作原則。在這次拆遷的房屋中有公房、有自建私房、有商業店面，住戶有群眾、有干部、有租賃戶，也有城市低收入居民，各種各樣的情況都有，矛盾錯綜復雜。工作上必須堅持原則，掌握方法，避免因工作不當而引發不必要的矛盾和糾紛。一要堅持依法拆遷的原則。拆遷安置工作，關系到每一個拆遷戶的切身利益，牽動著每一個人的神經。要圍繞熟練掌握和應用《城市拆遷條例》、《補償安置方案》等法律法規和政策，按程序、規范化地開展工作，做到秉公辦事，依法行政。要把思想教育、法律宣傳和執法行動緊密結合起來，把各項工作做細、做實、做透，在確保穩定的前提下做到速度最快、效果最佳。二要堅持讓利于民的原則。在拆遷工作的各個環節，時刻把人民群眾的利益放在第一位，把為群眾創造方便、舒適、優美的人居環境作為根本出發點和落腳點，足額落實補償政策，維護拆遷戶的合法權益，最大限度地讓利于拆遷戶，使拆遷戶在城市建設中得到更多的實惠，變“要我拆”為“我要拆”。三要堅持陽光操作的原則。要按照“公開、公正、透明”的要求，每一個工作環節，每一個工作步驟，以及拆遷戶住房面積丈量、房產評估、補償額度、簽訂協議等都要依照程序，規范辦理，陽光操作，讓拆遷戶自始至終清清楚楚、明明白白，力求做到“一把尺子、一個政策、一視同仁”。四要堅持和諧拆遷的原則。要從拆遷戶的根本利益和加快城市建設的大局出發，正確處理好拆遷、建設和穩定的關系，把道理講在前，把關心擺在前，把問題解決在前，把疏導工作做在前，做到思想動員到位、安置補償到位、依法辦事到位，努力實現有序拆遷、和諧拆遷。

3、認真遵循程序步驟。根據《實施方案》的要求，這次拓寬改建分四個階段進行。一是拆遷準備階段。從現在起，至年12月31日，主要任務是開展房產評估，公示評估結果，培訓工作隊員，入戶宣傳政策，營造輿論氛圍，排查化解矛盾。二是拆遷實施階段。從年1月1日至年3月10日，主要任務是簽訂拆遷補償安置協議，發放拆遷補償安置資金，實施房屋拆遷。三是拆遷掃尾階段。從年3月11日至年3月20日，主要任務是對個別不按政策履行拆遷義務、妨礙基礎設施建設的被拆遷人，綜合運用行政和法律手段，依法進行拆遷。四是工程建設階段。從年3月21日至年9月30日，主要任務是按照規劃設計的要求，全面實施所城東街道路硬化、綠化、美化、亮化工程，配套完善通訊、供電、供排水等基礎設施，開展涉拆戶房屋重建，進行仿古外立面打造。各工作組要對照四個階段的工作任務和時段安排，采取倒計時的辦法，逐一靠實責任，細化措施，環環相扣，緊鑼密鼓地開展工作，確保所城東街道路拓寬改建工程按程序、按步驟扎實有效推進。

4、切實加快工作進度。會后，各工作組要立即召開小組會議，明確責任分工，進行具體安排，狠抓任務落實，確保按期完成工作任務。所有抽調人員必須立即到縣拆遷辦報到，聽從指揮，服從安排，全程參與到所城東街道路拓寬改建中來。各包戶責任單位要按照“一包三幫”的工作要求和紀律規范，組織精干力量，上門入戶做工作，講政策、算細賬、排矛盾、解困難，居民自建房屋必須從現在起，在年3月10日前一戶不剩地完成拆遷任務。尤其是列入拆遷范圍的企事業單位，要自覺服從大局，主動帶頭拆遷，不得貽誤拆遷，沒有任何理由可講，沒有討價還價的余地，必須于本月底前無條件率先完成拆遷。對按期完不成拆遷、妨礙工程建設的企事業單位，縣委、縣政府將給予相應問責和處理。

5、悉心打造精品工程。縣建設部門要把好規劃關、設計關，聘請國內一流的設計單位，圍繞打造陰平古街，明確功能定位，樹立精品意識，抓緊完成所城東街修建性詳規和單體建筑的外觀設計，同時對涉拆單位和居民自建房屋的建筑風格、樓層高度、外立面進行統一規劃、統一設計、統一風格，力求所城東街道路拓寬改建工程的每一個節點，都要突出特色和個性魅力，體現文化形態和精神內涵，富有靈魂和生命力，不斷提升城市建設的層次和品位，滿足審美需求和文化需求，悉心打造隴南獨有、九縣一流的精品工程。在工程建設過程中，縣建設部門要嚴把建設關、質量關，切實加強對單位和居民新建房屋的監管，任何單位和個人不得脫離規劃設計隨意進行建設，不得隨意擴大建筑體量和高度，充分體現拓寬改建的整體效果。在外立面的打造上，要創新投資建設方式，采取個人拿、政府補的辦法，力求把所城東街建成提升縣城文化品位、拓展縣城文化內涵、傳承歷史文化的古建一條街，使所城東街舊貌煥然一新，將所城東街精心打造成傳承歷史文化的風情街、帶活商貿流通的產業街、外地來客觀光攬勝的旅游街，真正把所城東街建成代表獨特風貌的一張城市名片。

（二）突出重點，深度落實，全力做好拓寬改建工作。

所城東街道路拓寬改建是一項系統工程，拆遷的難度大，涉及的問題多，在實施過程中還會出現不少新情況、新問題、新矛盾。因此，我們必須要注重工作方法，把握關鍵環節，穩步加以推進。重點把握好五個環節：一要及時開展業務培訓。由縣政府分管領導負責，相關部門具體落實，切實開展好工作人員的培訓工作，圍繞“為什么”、“干什么”和“怎樣干”三個問題，進一步統一工作人員的思想認識，靠實責任，明確方法，吃透精神，掌握政策，全力以赴按照縣委、縣政府的工作部署和要求，在限定的時間內，保質保量地完成拓寬改建任務。二要認真做好勘查評估。勘查評估工作是做好拆遷工作的基礎。評估認定組的同志，建設局、城關鎮和社區的同志，包戶組長、包戶干部必須及時深入到各自所包的涉拆戶中去，積極配合評估機構全程參與勘查評估工作，準確掌握涉拆戶家中的具體情況，做到心中有數、有的放矢、對癥下藥、有針對性地開展工作。通過實地勘查核對，由評估機構出具房屋產權人簽字認可的評估報告，并張榜公示，接受群眾監督，確保評估工作的準確性、公正性和科學性。三要耐心細致地做好拆遷戶思想工作。要采取靈活多樣的辦法，帶著對涉拆戶的深厚感情，動之以情，曉之以理，真正贏得涉拆群眾對我們工作的理解與支持。其一要采取算賬對比、利益驅動的辦法，幫助涉拆戶算清賬，特別要給涉拆戶講清楚，我們為了加快拆遷進度，制定了早搬早拆的鼓勵措施和獎勵辦法，讓涉拆戶看清形勢，算清大賬，明白早拆早主動、早拆早受益這個道理。其二要采取真心幫扶、以誠感人的辦法，把工作的立足點和出發點始終放在體現和維護絕大多數涉拆群眾的根本利益上來，站在涉拆戶的立場看問題，深刻理解他們居住多年的懷舊情懷，換位思考，將心比心，不厭其煩地反復上門做思想動員工作，一次兩次做不通，就十次八次地去做，用耐心和誠心去感化、去感動，直到把工作做通為止。其三要采取利用關系、親情觸動的辦法，所有包戶人員要把所包對象的家庭成員、經濟來源、困難程度、社會關系、親屬關系搞清楚，動員親房本眷、戰友同學去做工作，確保按期完成拆遷任務。四要加強矛盾糾紛排查調處。堅持“誰包戶、誰負責”，立足于早發現、早調處、早解決，積極排查和化解拓寬改建過程中房產評估、補償安置、拆遷改建等環節出現的各類矛盾和問題，力求把矛盾就地消化在戶上，把問題就地解決在戶上，不得上交矛盾。對因推諉扯皮、避奸耍猾、不想辦法、不負責任，遇到問題繞道走，造成所包拆遷戶上訪的，縣委、縣政府將嚴肅追究包戶單位主要負責人的責任。五要及時兌現補償。依據評估報告中確定的房屋類型，認真對照《安置補償方案》，準確測算無誤后，采取一次性貨幣補償的方式，按標準及時兌現房屋補償資金、土地補償資金、附屬物補償資金和過渡期安置資金，切實做到拆一戶、補一戶。同時，為了鼓勵拆遷，給予相應的獎勵，對在年1月18日前簽訂搬遷協議并主動拆除全部地上建筑物、構筑物的，經驗收合格后，給予房屋補償價款30%的獎勵資金；年1月19日至年2月22日之前簽訂協議并主動拆除的，給予房屋補償價款20%的獎勵資金；年2月23日至年2月27日之前簽訂協議并主動拆除的，給予房屋補償價款15%的獎勵資金；年2月28日至年3月4日之前簽訂協議并主動拆除，給予房屋補償價款10%的獎勵資金；年3月5日至年3月10日簽訂協議并實施拆遷的，不予獎勵。全拆戶的居住用房，除享受房屋結構類型補償外，再按每平方米1160元提高到1.4倍予以一次性貨幣補償。全拆戶的商業鋪面，除享受房屋結構類型補償外，再按每平方米1160元提高到14.5倍予以一次性貨幣補償,不再享受鋪面的上浮補助，土地補償資金、臨時安置補助費、搬遷補助費、獎勵資金按標準分別予以兌現。對于主動放棄產權置換的，在補償安置費的基礎上再給予30%的獎勵。對確需產權置換的全拆戶，無論原鋪面大小，一律只能在城區街道落實1間臨時過渡經營的商業門店。拆除個人商業鋪面的，每月每平方米給予80元的停產停業補助費，補助期為一年。產權置換的鋪面，停產停業補助費逐月補償至置換完成。

（三）靠實責任，強化措施，確保如期完成所城東街道路拓寬改建任務。

這次拓寬改建工作時間緊、任務重、難度大，能不能圓滿完成各項任務，是對廣大干部作風、能力的實際檢驗。各部門、各單位和城關鎮要在所城東街道路拓寬改建工程領導小組的統一領導下，精心組織，全力突破，堅決打贏這場硬仗。

1、強化工作職責，扎實開展拆遷。為確保拓寬改建工程的順利實施，縣上成立了所城東街道路拓寬改建工程領導小組，并下設了辦公室和8個工作組，所有縣級領導干部、縣直各部門負責同志全部參與，體現了縣委、縣政府大事大抓、特事特辦、難事共解的工作方略，也體現了縣委、縣政府對此項工作的堅強決心和態度。領導小組要大膽負責，正視矛盾，迎難而上，不等不靠，不推不拖，認真組織實施好拓寬改建工作。領導小組辦公室及各工作組要按照職責分工，統籌安排，科學調度，迅速開展工作。所城東街道路拓寬改建拆遷辦公室作為這次拆遷的責任主體，要切實履行職責，及時協調處理拓寬改建的日常事務。包戶單位負責人和工作組成員要認真履行“一包三幫”工作職責，充分發揮真包抓、真幫扶的作用，積極主動地幫助所包拆遷戶解決拆遷、安置、重建中遇到的實際困難，努力做到讓拆遷戶拆的放心、搬的安心、住的舒心。所有抽調人員要按照統一的時間和任務要求，盡職盡責，扎實工作，任務完不成，人員不撤離。

2、強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。所城東街道路拓寬改建工程，需要全社會的大力協作，各行各業的緊密配合，需要廣泛動員黨政組織、干部職工及居民群眾的積極參與。為此，我們必須把輿論引導、宣傳教育作為拓寬改建的重要環節和關鍵措施來抓。會后，各部門、城關鎮和涉關社區要及時組織干部職工及居民群眾認真學習《實施方案》、《補償安置方案》等文件精神，使拆遷改建政策家喻戶曉、人人皆知。宣傳、廣電和建設等部門要制定宣傳方案，充分發揮輿論導向作用，利用專題節目、標示牌、圖片展覽、工作簡報等形式，開展全方位、多層次、廣角度的宣傳活動，及時準確地反映拆遷工作動態，做強宣傳攻勢，營造濃烈氛圍。同時要及時報道主動拆遷、積極拆遷的典型事例，曝光拆遷不力的單位和個人，曝光故意制造矛盾、惡意阻撓拆遷的壞人壞事。對情節嚴重、影響拆遷的重點對象，政法、公安機關要依法予以打擊和處理。通過宣傳，讓人人對拓寬改建工程多一點理解、多一點支持，讓廣大居民在思想上接受拆遷，在行動上配合拆遷、支持拆遷，為所城東街道路拓寬改建創造良好的工作環境。

3、強化協調配合，形成工作合力。領導小組要根據實際情況每周召開一至二次協調會，及時研究所城東街道路拓寬改建中的重大問題。領導小組組長、副組長每周至少要抽出半天的時間召開一次協調會，特殊情況及時召開會議，及時協調解決拆遷改建中遇到的實際困難和問題。各成員單位和被抽調人員要合理分工，通力協作，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，努力形成拓寬改建工作的強大合力。督查組要對各單位、各工作組政策宣傳、協調配合、工作推進、任務完成等情況進行通報，辯證分析，科學評判，一針見血，不留情面，并及時匯報縣委、縣政府主要領導和分管領導，推進拓寬改建工作有序開展。

4、發揚奉獻精神，形成良好的工作態勢。全縣廣大干部群眾都要顧大局、識大體、講奉獻，牢固樹立“舍小家、顧大家”的高尚思想，視建設為己任，為所城東街道路拓寬改建出實力、鼓實勁、動真情，真正把好事辦好，實事辦實。涉拆戶中的國家工作人員、共產黨員特別是領導干部要率先垂范，以實際行動帶頭自行拆除房屋，帶動引導其他拆遷戶限期完成拆遷。全縣各行各業、方方面面都要圍繞城鎮建設這一大局，發揚無私奉獻精神，形成“政府引導、領導帶頭、部門狠抓、干部支持、群眾擁護”的良好工作態勢，進一步增強凝聚力和向心力，以舍我其誰的勇氣，攻堅克難的魄力，全力打贏所城東街道路拓寬改建這場硬仗，努力實現城鎮建設的新突破。

三、以所城東街道路拓寬改建為契機，確保全縣城鎮建設整體上水平

城鎮化水平是衡量一個地方經濟社會綜合實力和文明程度的重要標志。積極穩妥地推進城鎮化建設，是實施區域發展戰略，推進縣域經濟發展的重要舉措。今年是“十一五”的最后一年，也是“十二五”的啟動之年，我們要以所城東街道路拓寬改建為契機，搶抓機遇，奮發有為，努力提升全縣城鎮建設整體水平。

1、科學編制城鎮規劃。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，是政府指導、調控城鄉建設和經濟社會發展的重要依據和基本手段。一要加快修編縣城城區總體規劃。在繼續完善縣域城鎮體系規劃的基礎上，縣建設部門要加強銜接溝通，督促深圳市城鄉規劃設計院盡快完成縣城城區總體規劃修編。二要加快編制縣城城區控制性規劃。縣建設部門要聘請有資質的單位，盡快編制縣城控制性規劃，確定縣城建設區域土地使用性質和建筑高度、密度、容積率、綠化率等控制指標以及道路、工程管線控制性位置。三要加快編制重點鄉鎮和重點區域的修建性詳細規劃。要抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和小溪壩物流小區、東壩商貿小區等重點區域的詳細性規劃，盡早編制碧口、尚德、橋頭、中寨、臨江等重點鄉鎮的修建性詳細規劃，實現城鄉各類規劃廣覆蓋，形成空間布局合理、主導功能突出、基礎設施完備、區域特色鮮明的發展格局。四要強化規劃管理。要堅持“完善機制，多方聯動，控管并舉，高效執法”的原則，不斷強化城鄉規劃執行環節的管理，加大對違反規劃行為的查處力度，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。各鄉鎮要切實履行規劃監管職責，積極主動聯合有關執法部門對轄區內的違章違法建設行為及時進行查處，做到早發現、早制止、早拆除。縣國土部門要切實加強城鎮土地管理，嚴肅查處違法占用土地、非法轉讓土地使用權、擅自改變土地使用性質以及公路沿線、江河沿岸亂修亂建的重點人、重點事和重點對象，不斷規范土地市場。縣建設部門對未經規劃許可擅自建設或者變更規劃許可等建設行為，要及時依法予以查處，切實保障各項建設活動依法有序實施，堅決做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。

2、強力推進城鎮基礎設施建設。要以“一城一鎮”為重點，以項目建設為牽引，靠實工作責任，強化工作措施，下茬解決影響城鎮項目建設的突出問題，確保各類城建項目早日建成，發揮作用。一要切實加快各類城建項目建設進度。已開工建設的縣城中心體育場、韓家壩下段道路與排水工程、西元濱江路道路拓改及硬化工程、南橋至西元道路拓改工程、縣城垃圾處理場、縣城和碧口供水改造工程、碧峰北路路堤配套工程、碧口白林橋等一批城鎮重點工程，要進一步靠實包抓責任，強化行政推動，在保證工程質量的前提下，搶時間，趕進度，確保全面完成年度投資計劃。目前尚未開工的西元大橋、劇院、文昌樓、救助管理站、碧口垃圾填埋場等一批城鎮重點項目，相關領導和部門要勤過問、勤督查，深入現場，查原因，理思路，想辦法，定措施，創造條件，確保年底前全部開工。同時，各涉關部門要全力抓好韓家壩機關單位辦公用房建設，確保衛生綜合辦公樓、中醫院、黨校綜合大樓、財政及社保中心大樓、公安局辦公樓、環境監測監察能力建設、城關鎮辦公樓、國稅局辦公樓、氣象局業務用房等建設工程順利實施；文化體育廣電大樓、人壽公司辦公樓、移動公司業務用房等納入統建范圍的項目，相關單位要緊盯不放，加大力度，抓緊做好施工圖審查、工程招投標等各項前期工作，必須在12月底前全面開工建設。對在規定時限內仍未開工的城建重點項目，新聞媒體要公開曝光，縣委、縣政府將對相關責任人嚴肅問責。二要切實加強城建項目監管。項目主管部門要嚴格按照項目資金管理的要求，專款專用，不得擅自改變資金使用用途，真正把有限的資金用在刀刃上。縣財政、監察、審計等部門要強化對城建項目資金的監管，跟蹤督查，跟蹤審計，確保各類城建項目建得好、建得快、不出事、有成效。同時要嚴把工程“五制”關口，加強工程質量監管，確保工程質量。一旦在工程質量上出了問題，將嚴肅追究有關人員的責任，一查到底，絕不手軟。三要注重城市設計工作。根據縣城自身特點，從塑造縣城形象和特色魅力出發，在前期工作的基礎上，把城市景觀、城市建筑與我縣的民俗傳統、地方特色有機結合起來，認真做好縣城及重點鄉鎮的空間形態設計，城區及鄉鎮主要地段、重點區域和主要窗口的景觀設計，注重通過建筑立面、色彩、內涵、燈光要素展現個性特點，創造有層次、有變化的城市建筑輪廓線，形成優美的風景線。要以所城東街道路拓寬改建為契機，結合城鎮居民住房重建，不斷加大工作力度，優化設計方案，著力打造碧口古鎮風情街。四要繼續抓好亮化美化工程。按照“布局合理，個性突出，點線并舉，動靜結合，高低錯落，交相輝映”的總體思路，以城區主要道路亮化為框架，以“一江兩山”亮化為重點，以公園亮化為點綴，以地標建筑亮化為烘托，大力實施城區亮化工程，確保年底前全面完成亮化任務。縣建設部門要繼續按照白底灰邊的要求，盡快完成“一城一鎮”臨街建筑立面色調打造工作。今后，無論機關單位和個人在城區修建的各類建筑，其外形、色調必須符合規劃設計要求，否則一律不準建設。

3、不斷拓寬投融資渠道。要充分借鑒兄弟縣區的成功經驗，不斷拓寬城市建設投融資渠道，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的投融資體制。一要強化一級土地市場。縣建設部門要結合正在開展的全縣土地利用總體規劃修編工作，認真研究未來城鎮建設對用地的需求，把城鎮建設用地體現到新修編的土地利用總體規劃之中，使未來城鎮建設用地盡可能得到保障。縣國土部門要認真做好土地摸底工作，對城市閑置土地、可置換土地、已占未用土地、少批多占土地的數量、區位、發展潛力、適用方向等情況進行一次全面調查，摸清土地利用程度，準確掌握城鎮可用土地狀況，科學合理確定土地儲備對象。要重點抓好西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、賈昌、早陽壩等重點區域的土地儲備工作，為城鎮建設提供用地保障。同時要加強土地儲備工作，對城鎮規劃區內的土地實行統一規劃、統一開發、統一出讓、統一管理，切實提高土地資源對城鎮建設的供給和保障能力。二要做大投融資平臺。要大膽引入市場機制，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，采取以房帶路、以路興商、土地置換、經營轉讓等市場配置的辦法，把城市道路、廣場、停車場、公園等基礎設施與城鎮開發建設結合起來，整體考慮，統籌安排，逐步建立政府主導、多元化投入、市場化管理的城建投資機制。要大力推行無形資產的商業化運作，以市場化運作的方式經營好以冠名權、廣告權為重點的無形資產，把公共管理項目推向市場，公開競爭，進行維護管理和經營，節約政府維護管理資金。同時縣財政局要盡快對城區所有國有屬性的商業門店進行全面清理排摸，進一步加大對國有資產的監管，確保國有資產保值增值。

4、切實提高城市管理水平。城鎮管理，只有起點，沒有終點。一要鞏固和擴大城鄉環境衛生綜合整治成果。要認真貫徹落實全市城鄉環境衛生整治和文明長廊建設現場會議精神，針對前不久市上督查時指出的問題，及時研究制定切實有效的整改措施，堅持集中整治與日常監管相結合，進一步靠實工作責任，突出重點區域，狠抓薄弱環節，繼續深入開展城鄉環境衛生、交通秩序、市場秩序大整治行動，逐步建立和完善衛生保潔、垃圾清運、景點打造與維護、隊伍建設的管理制度，促使城鄉環境衛生整治工作走上規范化、制度化、常態化軌道，實現“集中整治”向“長效管理”、“依法管理”的轉變，確保全縣城鄉環境衛生整治在鞏固成果的基礎上取得新的更大的成效。二要加大城管執法力度。縣建設、公安、工商、商務、城管、交警等部門要充分發揮職能作用，定期會商，協同作戰，重拳出擊，嚴格執法，形成合力，重點對江南街、縣城中街、十字街、南橋河壩、馬家街、菜市場、韓家壩橋頭等路段逐一開展綜合整治，著力解決廣大干部群眾普遍關注的城市管理方面存在的一些熱點、焦點和重點問題。縣建設部門要切實加大對城區公益設施的管理，確定專人，劃段包干，確保設施完好無損，受益廣大城區居民。縣公安機關要對隨意破壞城區公共設施、南北兩山綠化亮化設施的，列入專案，限期查辦。三要提升城市環衛工作水平。要強化“條包塊管、以塊為主、條塊結合”的工作責任制，打破環衛人員固定工資制，實行績效掛鉤，進行動態管理，做到全天兩清掃兩保潔，保證垃圾日產日清，為城區廣大干部群眾創造干凈、舒心的工作生活環境。四要著力提高市民素質。涉關部門要從不同角度開展宣傳教育，特別是廣電部門要繼續辦好《聚焦城管》專題，對隨意破壞城區公共設施、不講公德的行為公開曝光，接受群眾監督；對情節特別嚴重的，相關部門要從嚴從重處理。全縣各級領導干部及其家屬要率先垂范，帶頭遵守城市管理的各項規章制度，自覺維護城區秩序，真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

同志們，所城東街拓寬改建既是大勢所趨，也是人心所向，更是職責所在。全縣上下一定要在縣委的堅強領導下，凝心聚力，克難求進，扎實工作，狠抓落實，確保所城東街道路拓寬改建任務的圓滿完成，推動全縣城鎮建設整體上水平。