市長對招商引進作出的發言
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同志們：
為了精文簡會，給大家騰出更多的時間抓落實，市委市政府研究決定，將固定資產投資、招商引進、外經外貿三個方面的內容合并在一起召開會議，會議的主要任務是：認真落實全市三級干部會議精神，回顧總結年全市固定資產投資和對外開放工作取得的成績，分析形勢，明確目標，組織動員全市上下進一步振奮精神，強化措施，確保完成年固定資產投資、招商引進及外經外貿工作目標任務。剛才，對年固定資產投資先進單位和招商項目信息中介人進行了隆重的表彰，并簽訂了年招商引資目標責任書。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，根據市委市政府集體研究的意見，我講三個方面的問題。
一、總結成績，分析形勢，切實增強做好投資和對外開放工作的緊迫感和責任感
去年以來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地把招商引進、項目工作和外經外貿工作作為經濟工作的重中之重，擺在加快發展的頭等位置，不斷創新方式，強化責任，克難奮進，扎實工作，全市招商領域不斷擴大，項目建設質量顯著提高，外貿出口強勁增長，開放開發的規模、質量和水平得到全面提升。
1、招商合力不斷增強。市委、市政府堅持實行招商引資目標責任制，對各鄉鎮、各部門和單位實行考評，嚴格實行獎懲掛鉤。同時建立了招商引資重大項目協調會制度，對重點招商項目實行領導分工負責制，對影響面大、牽動性強的招商引資項目實行“一事一議”，促進了招商引資工作的順利開展。市直部門積極主動服務、參與招商引資工作，各鄉鎮克服對招商引資工作的主觀畏難情緒，出現了比、學、趕、超的良好局面。通過反復宣傳，社會各界增多了對招商引資工作的關注和了解，全民招商意識普遍增強，不少群眾、職工、離退休人員和在外務工經商人員經常主動介紹項目，幫助聯系客商，招商引資人人有責的氛圍日趨濃厚。年，全市利用外資完成2632萬美元，占目標任務的102.1%，同比增長12.3%；內聯引資完成36.98億元，占目標任務的105.7%，同比增長33%。
2、招商領域逐步拓寬。組織參加西博會、第六屆中博會、鄂港粵經洽會、鄂蘇經洽會、孝感金秋十月經貿洽談會6次重大招商活動，簽約項目14個，到資總額14.9億元。采取“走出去、請進來”相結合的方式，組織專班人員到“珠三角”、“長三角”、“環渤海”，拜訪有意愿到應城投資興業的大企業大集團，接待廣東湖北商會等招商考察團10多次。市經濟開發區不定期在沿海等經濟發達地區開展活動招商；城中、長江埠、東馬坊、陳河在武漢等地舉辦專題招商引資活動；郎君鎮、市經濟和信息化局還派專人到中山、佛山等地跟蹤招商引資項目，招商引資的區域進一步擴大。
3、固定資產投資強勁增長。年，全市建設施工項目541個，其中新開工項目485個，在新開工項目中3000萬元以上項目52個，分別增長8%和48.6%；過億元建設項目20個。全市完成全社會固定資產投資總額103.8億元，同比增長37.3%，占孝感市下達我市目標任務97億元的107%，在孝感7個縣市區排名第二位。其中，城鎮500萬元以上投資72.9億元，同比增長19.6%；農村500萬元以上投資18.2億元，同比增長182.2%;房地產開發項目投資6.62億元，同比增長133%；農村私人投資6.03億元，同比增長13.5%。項目建設數量增多，規模增大，呈現出蓬勃發展的良好勢頭。
4、爭取政策性投資穩中有增。圍繞國家政策導向，積極組織申報項目，年，全市共爭取到出臺的項目43個，獲國家和省投資1.3億元，連續三年保持爭取政策性投資過億元的高位增長態勢。其中爭取到農村安全飲水工程資金900萬元，小型水庫除險加固資金2250萬元，市公安局業務技術用房項目資金400萬元，企業節能改造獎勵資金3200萬，湯池污水處理廠項目1300萬元。這些投入，為促進我市經濟社會發展注入了新的動力。
5、重大項目順利推進。年，我市列入孝感市級重點續建和新開工項目7個，年計劃投資14億元，實際開工項目有新都技改擴能、湯池溫泉二期等6個，完成投資19.9億元，占年計劃的142%。列入本級管理的重點項目有33個，年計劃投資49億元，實際開工項目28個，完成投資近30億元，占計劃的61%。華能應城熱電聯產項目于7月份取得國家能源局核準，目前正在抓緊進行各項開工準備工作。西氣東輸二線工程應城地下天然氣儲氣庫項目完成可行性研究報告編制并通過專家審查，目前已啟動先導性造腔試驗。
6、對外經貿工作取得新成績。支持我市企業到境外投資辦廠、設立辦事處，推進跨境貿易人民幣結算，積極穩妥發展外派勞務，拓展國際經濟合作。實施培育3大出口產業、l大出口企業和1個省級出口品牌工程（簡稱311工程），培育壯大出口主體。在鞏固日韓越新等傳統出口市場的同時，引導企業調整出口方向，開拓非洲、東南亞等新興市場，實現出口市場多元化。組織企業參加商務部主辦的廣交會、華交會、東盟博覽會、高交會和首爾國際食品博覽會等知名展會，提高我市產品在國際市場的占有率。年，全市出口過2000萬美元企業1家、過1000萬美元企業1家，過500萬美元企業1家、過50萬美元企業3家，新增有出口實績的企業2家。全年實現外貿出口總額4613.4萬美元，比上年增長81.4%，完成孝感市政府下達責任目標的153.1%，出口規模居孝感市第2位。
過去的一年，我市投資和對外開放工作取得的成績來之不易。這些成績的取得，是全市上下銳意進取、團結協作的結果，是在座各位特別是從事具體工作的同志積極作為、真抓實干的結果。在此，我謹代表市委市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，應該看到，與市委、市政府建設經濟強市的目標要求相比，與周邊縣市乃至全省各地你爭我搶、互不相讓的競爭態勢相比，我們在投資和對外開放工作中還存在一些不足和薄弱環節。主要體現在以下五個方面：
一是招商引資的質量有待提高。主要表現為“四少”：引進的大項目少、高附加值項目少、落地項目少、到位資金少，甚至有些招商項目出現“圈地”后遲遲難以動工現象。
二是固定資產投資進度仍然不理想。年，我市固定資產投資雖然同比增長較快，但橫向比，在孝感七個縣市區中，我市投資增幅位次靠后。
三是項目基礎工作不夠扎實。有些單位項目責任不落實，專班人員素質不高，舍不得投入，缺乏投入產出意識和風險投資意識，對上爭取項目缺乏熱情。四是外貿出口產品結構較單一。目前我市外貿出口主要依賴純堿等極少數產品，難以抵御市場風險。五是投資環境仍待改善。突出表現在“四霸六強”現象仍然存在、行政審批事項“雙軌運行”、少數執法單位擴大范圍收費、企業融資難等方面。這些問題表明，當前我市投資和對外開放工作與加快發展的要求相比，還存在著不小差距。正視差距，才能加速發展；縮小差距，才能實現新的跨越。
實踐證明，擴大投資和對外開放是應城發展的根本，失去這個根本，經濟發展就失去了支撐。所以，在很大程度上，開放開發的水平決定著我們發展的水平，開放開發的速度決定著我們發展的速度。當前，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，宏觀環境還存在許多不確定因素，投資和對外開放工作面臨的挑戰十分嚴峻。但同時，我們更要看到面臨的機遇。
一是我國經濟發展態勢長期向好，國家加快內需型經濟發展的政策不會變，今年將繼續實施積極的財政政策，對貨幣政策進行適時適度微調，并實施結構性減稅政策，有利于我們向上爭取更多的項目資金，緩解企業融資困難，促進各類市場主體競相發展。
二是金融危機對我國東部沿海地區的經濟結構調整和產業轉移形成“倒逼機制”，迫使沿海企業加快了調整、轉移步伐，為我們招商引資提供了寶貴的機遇。
三是省委、省政府和孝感市委、市政府大力推進跨越式發展戰略，出臺了一系列政策措施，為我們爭投資、抓項目提供了強大的動力和保障。我們必須以高度的責任感和緊迫感，牢牢抓住這些機遇，千方百計抓好投資和對外開放工作，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放開發工作格局。
二、采取過硬措施，確保完成全年投資和對外開放工作目標任務
，我市全社會固定資產投資按照增幅高于孝感市平均水平的要求，確定計劃目標為145億元，同比增長40%；內聯引資50億元，增長20%，其中引進省外資金46億元；直接利用外資3080萬美元，增長10%；引進投資過億元項目10個，投資額在1億元-5000萬元項目20個，投資額在5000-1000萬元項目40個；實現外貿出口總額4640萬美元，增長16%。圍繞實現上述目標，全市各級各部門都要結合自身工作實際，找準突破口，以第一位的精力抓招商引進，抓項目建設，抓投產達產，精心組織，周密安排，集中精力，大干快上，努力以招商引進、項目建設和外經外貿工作的突破性成效，帶動區域經濟的跨越式發展。
（一）要在抓好項目策劃、建設和管理上下工夫。
一是要創新項目工作思路。要克服等、靠、要的被動意識，增強開放意識，大膽創新思路，主動找項目、跑項目、爭項目。
第一，要依靠包裝推介項目。要深入分析國家產業政策和資金投向，分析不同區域客商投資特點，密切關注國際國內資本流動變化情況，充分發揮本地優勢，運用市場化的理念，對項目進行捆綁包裝，做深做細前期工作，為對外推介打好基礎。熱電聯產、礦山公園等項目就是策劃包裝出來的，要廣泛借鑒這一作法，爭取再策劃包裝一批像這樣投資額大、拉動力強的大項目。
第二，要依靠國家政策爭取項目。各級各有關單位要做好項目可研報告及土地、規劃許可、環評批復等項目申報前期基礎性工作，積極主動爭取支持，努力使更多的項目列入國家和省投資計劃。
第三，要依靠優勢企業裂變項目。要認真總結推廣新都化工公司成功經驗，通過政府推動、政策扶持、企業決策、市場運作的方式，積極引導一批骨干企業加快擴能項目建設步伐，加大裂變式發展力度，盡快做大做強。
二是要加快推進重大項目建設。今年我市納入省、孝感市目標考核的重大項目有8個，分別是新都技改擴能、應城國家礦山公園、華能應城熱電聯產、氟化石墨擴能、湯池溫泉三期、華中廚衛家居產業園、城南新區“三縱九橫”道路及水電配套、短港引水工程暨第二自來水廠項目，總投資162億元，已累計完成投資22.5億元，今年計劃完成投資32億元。對這些重大項目，各責任單位、各有關部門要加大督辦協調力度，力促早日建成投產。對已開工重點項目，要落實專班協調服務，針對項目建設中面臨的具體問題，制定切實可行的工作方案，層層分解落實任務，做到特事特辦、急事急辦，確保按期實現建設目標，決不允許人為因素影響項目進展。對計劃年內開工的華能應城熱電聯產項目，要集中力量，盡快完成各項準備工作，確保按期動工。
三是要加強項目稽查管理。要嚴格落實項目法人制、監理制、合同制和招投標制。項目建設單位要在加快工程建設速度的同時，迅速完善基本建設程序；紀檢監察部門要把拉動內需項目的督查跟蹤作為一項重要工作內容，常抓不懈；發改部門要充分履行項目管理職能，強化計劃管理，搞好項目稽查；審計部門要加強工程竣工決算審計；財政部門要搞好資金調度，保障項目資金安全；國土、規劃、建工、招投標等部門都要按各自職能服務到位。
（二）要在拓寬項目融資渠道上下工夫。
加快項目建設，融資是關鍵，必須多管齊下拓寬融資渠道。
一是要不遺余力爭取上級政策性資金。擴內需、促民生中央有資金，省里也有資金。一定要抓住機遇，爭取盡可能多的份額。
二是積極推進銀企合作。要扎實做好項目前期工作，拿出一批好項目，主動向各類金融機構推介，加強跟蹤落實，搞好協調服務。
三是創新產權經營方式。推進基礎設施市場化融資，將BT、BOT、TOT等現代融資方式引入基礎產業、基礎設施建設和運營中來。
四是推動企業上市和發債融資。要大力推動我市自主創新和成長型創業企業上市，加強上市后備企業培育，鼓勵符合條件的企業發行企業債券和公司債券，促進企業加速擴張。目前，富邦公司首次公開募股發行（IPO）材料已上報國家證監委，等待審查。有關部門要全力支持，爭取該公司早日上市。
五是鼓勵民間投資。要按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，凡是法律未禁止的行業和領域，都可以向民間資本放開。要學習借鑒沿海地區的經驗，鼓勵引導民間資本以獨資、合作、合資、參股、特許經營等多種方式投資項目建設。
（三）要在提升招商引資質量上下工夫。
一要制定《應城市產業發展綱要》。要按照國家和湖北省產業發展綱要的要求，結合我市產業發展實際，依據環保可控可治可達標排放、安全有保障有措施、創稅收能力強、勞動就業率高、產業拉動力大的要求，制定《應城市產業發展綱要》，確定入駐產業的最低門檻。各地各單位要認真貫徹執行《應城市產業發展綱要》，對本轄區或管理范圍內的項目進行一次全面清理，對符合綱要的要促其擴產擴能，盡快發展壯大；對不符合綱要的要限產改產或退出。
二要加大產業招商力度。在繼續做好鹽業化工、精細化工、石膏建材、溫泉旅游、廚衛家居、小家電、機械裝備、食品醫藥、紡織服裝、新型材料產業招商的同時，要加強熱電、新能源、高新電子、生活日用品、汽車配件、新技術新材料、城市基礎建設、農業產業等方面的招商。
三要做好“國”字品牌項目的招商引資工作。對于華能熱電項目、國家儲油儲氣項目、賽孚國家新材料新技術產業園、國家礦山公園等“國”字品牌項目，要舉全市之力，使其早日建成，早日投產。要圍繞這些項目開展配套項目的招商引資，延長產業鏈，做大產業規模，增強產業實力。
四要強化風險意識。按照風險可控原則，在篩選招商信息時，要了解產業是否符合國家政策和應城實際，分析項目的技術、工藝、設備、資金、管理、效益、環保、安全等是否可行，市場容量是否足夠大，項目發展潛力如何；在項目談判階段，要逐條深入了解；在簽訂合同時，要特別注重制約條款的可操作性，降低項目合同風險。
（四）要在創新招商方式上下工夫。
面對各地招商引資同質化的競爭，必須緊貼本地實際，突破傳統思維，不拘一格開展招商引資，形成全員招商的濃厚氛圍。
一是集群招商。以商會、企業集團、相對集中的地域為對象，將一批客商引到應城來發展，形成“扎堆”效應。
二是產業招商。以一個產業及其配套產品為招商對象，整體打包享受我市招商引資優惠政策，降低客商投資成本，提高其產品競爭力，吸引客商落戶應城。
三是建招商示范園。以發達地區的開發區為招商對象，以市場為導向，以產業為紐帶，以利益共享為原則，共同建設招商示范園。四是廣泛開展以商招商、上門招商、招商和網上招商。五是定時定向定點招商。以國內外500強、央企、上市公司、產業龍頭為招商對象，開展定向招商。以長三角、珠三角、環渤海、海峽西岸經濟區和大城市為招商對象，開展定點招商。以節假日、重大節會為招商黃金時機，開展定時招商。
（五）要在解決土地供給瓶頸制約上下工夫。
土地是有限的珍貴資源，要實行“開源”和“節流”并重，進一步完善土地供給機制，力爭用最少的土地，興辦最多的項目，用最小的土地，承載最大的投資額，充分挖掘土地潛能。
一是明確“好而快則先”的原則。首先確保重點項目和好項目的用地，讓更多的好項目進入重點項目清單，在供地、環評等方面按照“綠色通道”的要求給予支持，催熟項目。
二是厲行節約。按照統一規劃、分期實施、逐年供地的原則，在保證項目用地需求的同時，注意節約集約用地，最大限度地避免出現圈地和土地閑置現象。
三是加大存量建設用地挖潛。要研究探索激勵機制，對“城中村”和利用不充分的土地進行改造挖潛。在增加土地資源供給方面，要用足用活“占補平衡”政策，積極探索土地置換的途徑和辦法。此外，國土、規劃、城建等部門要在審批的各個環節進行查改、提速，規定時限，簡化程序，進一步提高審批效率。
（六）要在培育出口主體、擴大出口領域上下工夫。
一是要著力培育壯大出口企業隊伍。對重點、骨干出口企業，要實行重點聯系、重點服務；對具有潛力的出口企業，特別是預計出口增長在100萬美元以上的企業，要實行分級負責、分級聯系、全程跟蹤，及時協調解決企業遇到的困難和問題；對無出口實績的獲權企業，要加強業務培訓和指導，引導企業開展出口業務，加快形成我市以鹽化工、精細化工、高新技術產品為龍頭，輕紡產品和膏粉產品為依托，加工貿易和一般貿易并重的出口新格局。
二是要努力擴大出口市場。要積極組織企業參加各級各類展（博）會，鼓勵企業采取電子商務、網上促銷等新興方式拓展業務、擴大出口。扶持引導新都化工、宜化雙環、金夢嬌服飾等企業從以價格為中心的傳統競爭轉向以品牌為中心的高端競爭，努力擴大日韓越新等傳統市場份額，開拓非洲、東南亞等新興市場。
三是要切實加大外經外貿工作的政策扶持力度。爭取和落實中央、省級各項外經貿扶持資金，市級財政周轉金和擔保金，支持出口企業發展；完善外貿工作聯席會議制度，商務、國稅、財政、金融等部門要加強溝通協調，共同為全市的外貿工作構筑方便、快捷的服務環境。
三、切實加強領導，努力形成投資和對外開放工作的強大合力
今年全市投資和對外開放工作的各項目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。我們必須進一步落實責任，強化措施，以更加務實的作風，更加扎實的工作，千方百計抓招商、上項目、促出口，努力把我市投資和對外開放工作提升到一個新的臺階。
一是要切實加大領導督辦力度。全市各級、各部門都要把投資和對外開放工作擺在經濟工作的龍頭位置，抓在手上，放在心上，落實在行動上，主要領導要親自抓，分管領導要用全力具體抓，建立工作專班，提供工作經費，創造工作條件，集中人力、物力、財力，積極向上爭取投資，擴大招商引進，吸引民間投資。市級領導同志要切實加強對所聯系重點項目的指導、協調和督促檢查，定期召開相關部門聯席會議，研究部署相關重點項目建設工作，整合各方面力量，確保重點項目建設的順利進行。各鎮（辦事處、場）和各項目責任單位主要負責同志，要擔負起項目建設第一責任人的職責，積極向聯系領導匯報，加強與上級有關部門的溝通，做好群眾的思想工作，幫助項目單位解決實際問題。各有關部門要講政治、講大局，把思想統一到市委、市政府的決策上來，竭力協調解決項目建設、招商引資和外貿出口過程中的相關事宜。市重點項目協調領導小組辦公室、市委督查室、市政府督查室及市考核辦等職能部門要加強對招商引資和項目建設的督促檢查，定期對項目進度、工程質量、安全生產、建設環境等進行巡回檢查，發現問題及時整改。
二是要切實做好協調服務。各地各有關部門要盡心盡力搞好服務，公開辦事程序，公布項目信息，公示服務電話，實行限時服務、上門服務，為招商引資和項目建設創造良好的條件和環境。有關職能部門要對上多爭取，對下多支持，竭誠為投資和對外開放工作搞好全方位服務。在項目建設中，要主動服務，對工程建設周邊環境進行綜合整治，對各種矛盾及時協調、妥善處理，重點工程建設搞到哪里，配合服務和保架護航就要跟到哪里。
三是落實激勵機制。為鼓勵各地、各部門主動做好項目策劃和投資申報爭取工作，今天會上，市政府出臺了《應城市項目前期工作管理與資金爭取工作獎勵辦法》。市里將設立300萬元項目前期專項基金，用于項目前期的策劃和申報；同時每年將拿出200萬元，用于獎勵在爭取國家和省投資資金工作中表現突出的單位及有功人員。同時，市政府將對各地、各部門制訂招商引資責任目標，制訂操作性強的獎懲措施，把招商引資工作納入到年度工作目標考核。請大家認真研究，結合實際狠抓落實，迅速掀起抓招商、爭投資、跑項目的熱潮。
同志們，投資和對外開放工作事關全市經濟社會發展大局，責任重大，任務艱巨。希望大家提振精神，奮發作為，一心一意謀發展，凝神聚力促跨越，開拓進取，扎實工作，全面完成今年固定資產投資、項目建設、招商引資和外貿出口工作任務，為推動我市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
