交通安全維穩大會講話

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從宏觀上看，當前影響我國社會穩定的因素主要表現在以下四個方面：一是經濟因素的影響。由于受國際金融危機持續蔓延、世界經濟發展明顯減速的影響，企業經營困難，就業壓力增大，各類經濟糾紛、經濟犯罪事件增多，非法集資、傳銷、拖欠工資等問題引發的群體性事件和個人極端事件時有發生。二是政治因素的影響。今年是新中國成立62周年、也是實現民主改革52周年、和平解放62周年、回歸12周年，還是平息年春夏之交政治風波第20個年頭，取締“”邪教組織第10個年頭。因此，重大活動多，敏感節點多，各種敵對勢力會趁機進行新一輪搗亂。三是社會因素的影響。由于目前經濟形勢嚴峻，社會公眾心態敏感、脆弱，一些人因下崗失業、生活困難、資產縮水等原因，產生悲觀失望和不滿等情緒，遇事容易采取過激行為，影響穩定的不確定因素增多，造成社會對抗的風險增大。四是境外因素的影響。西方一些反華勢力對我國的不斷發展壯大懷有敵視態度，把我國作為潛在對手，加緊對我國實施西化、分化戰略，往往會借我國一些敏感時期和一些社會問題大肆炒作、攻擊。所有種種因素，都對我國社會穩定帶來影響。這些宏觀上的因素都或多或少、或深或淺地反映到交通行業中，而且由于行業流動性大，情況可能更為復雜。

同時，交通行業自身也有一些特點性的因素，如：隨著新的建設高潮的到來和運輸生產的恢復性增長，行業安全生產管理難度不斷加大；今年成品油稅費改革、政府還貸二級公路取消收費、交通大部門制改革等重大改革措施集中出臺，利益調整的涉及范圍、深度都是前所未有的。因此，確保行業安全生產和維護穩定工作任務繁重而艱巨，責任重大。市局黨委對安全維穩工作始終高度重視，今年以來多次開會部署，今天再次開會進行再部署、再動員。

一、充分肯定成績，進一步樹立做好交通行業安全維穩工作的信心

（一）及時部署任務，明確工作目標。局黨委對交通行業維穩工作高度重視，按照省委領導“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的要求，每逢重大事件、重點時段和重要活動，都進行認真研究，精心部署，落實責任，組織檢查，全力做好交通系統維穩工作。年初，市局召開全市交通系統安全和綜治工作會議，與各縣（市、區）交通局和局屬各單位簽訂了綜治安全目標責任書。局領導親自帶隊對全市安全維穩工作落實情況開展專項督查。在局防控甲型H1N1流感和維穩工作會議，市局領導還對做好行業穩定工作提出了五點要求：一是要提高對加強敏感時期維穩工作的認識；二是要落實責任和各項措施，立足于“早發現、早防范、早治理”；三是要加強宣傳教育，做好輿論引導；四是要強化安全生產，做好防汛抗臺工作；五是要注重矛盾化解，暢通信訪渠道。到目前為止，市局已下發了《關于進一步深化平安交通建設的通知》、《關于交通系統社會治安綜合治理工作要點的通知》、《關于在稅費改革中確保行業穩定的通知》等文件，從而明確了行業安全穩定工作的主要任務和工作目標。

（二）開展排查調處，把握矛盾信息。根據省交通運輸廳《關于開展交通行業維護穩定調研的通知》要求以及我局穩定工作的需要，組織開展不穩定因素排查和維穩調研工作，對排查出的矛盾糾紛，進行分析、梳理，認真總結，并形成調研報告報交通運輸廳和市政府。根據排查情況，列出了不穩定因素存在的主要原因、各種表現以及對行業穩定的影響程度，為及時消除不安定隱患提供有效信息。

（三）突出工作重點，解決熱點難點。針對交通行業存在的突出問題，采取有效措施，做好行業穩定工作。一是召開全市出租汽車管理工作會議，對我市出租車行業形勢，作出“維穩”、“維權”和“并軌”的部署，開展文明創建活動，促進我市出租車行業健康穩定發展。二是開展打擊“黑車”專項整治活動。2月至5月，市交通局、市公安局聯合開展打擊“黑車”等非法出租汽車經營專項治理活動，嚴厲打擊道路運輸各類違法犯罪活動。三是做好費稅改革人員安置排查摸底工作，增強工作的前瞻性和預見性，有利安置工作的順利進行。

（四）迎著困難而進，息訪有效開展。交通信訪工作堅持以維穩為首要任務，緊緊圍繞交通中心工作，嚴格按照《信訪條例》確定的工作原則，認真處理各類來信來訪，確保了全市交通信訪形勢的持續穩定。

（五）堅持警鐘常鳴，安全形勢平穩。今年省交通運輸廳、市政府對我市交通系統的安全生產工作提出了更高的要求，下達給我廳的各項安全生產指標都有所調減，但到目前為止，全行業安全生產三項指標均有所下降，全市交通行業未發生重特大以上事故，尤其是建設行業實現零記錄，安全生產形勢總體平穩。

總之，各地各單位對排查出的交通行業內部存在的不穩定因素和安全隱患，都積極開展了有效的工作，采取有力措施，逐級落實責任，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，最大限度的減少了不穩定因素，消除和化解了一批在排查中發現的不安全隱患，維護了交通系統安全穩定的良好局面，因此我市交通系統安全維穩的形勢總體是好的，我們完全有信心、有能力做好交通系統的安全維穩工作。

二、正視存在問題，進一步增強做好安全維穩工作的責任感

安全維穩工作一刻也不能松懈。盡管我們已經做了大量工作，但是不可否認，行業內還是存在著一些不安全不穩定因素還沒有得到有效解決，同時隨著形勢的發展和改革的深入，新情況、新問題、新矛盾會不斷地顯現，因此安全維穩任務仍然十分艱巨。從前期排查情況看，目前存在的不安全和不穩定因素主要表現在以下幾個方面：

建設管理行業：公路建設中，用地征遷、房屋拆遷的補償問題、工程建設款項結算、施工單位拖欠農民工工資問題，施工組織和作業方式的不完善、線型選擇的不合理、環境保護欠缺等引發的爭議和上訪事件增多。

道路運輸行業：1、出租汽車行業。由于受行業體制和經營模式等因素的影響和限制，我省出租汽車管理辦法尚未出臺，國家層面也無明確的法律法規可以規范，出租汽車行業不穩定的問題依然十分突出。一是行業經營主體多元，經營模式復雜，管理難度大。以承包經營為主體，還有半承包經營、掛靠經營、個體經營等模式，形成了公司（個體業）、承包人（有的多次轉包）、一線司機等三個層級的利益體，導致出租車產權不明晰、利益難平衡，企業體改難、危機風險多，司機利益薄、生存壓力大。二是一些出租汽車企業對從業人員管理缺乏完善的制度和有效的措施，往往是“重收費”而“輕管理”。三是從業人員素質不高，為追求效益，開快車、搶客、搶道（無客時東張西望，載客時橫沖直撞），影響行車安全。四是出租汽車經營權的再配置容易引發矛盾。車型的選擇、運力的投放等，關系到出租車企業和出租車司機的切身利益，容易引起司機與企業或司機與管理部門之間的矛盾。五是運價的調整又會引起新的利益分配上的矛盾。六是殘疾車、“黑車”等非法營運打不勝打，影響出租汽車車主和駕駛員的合法收入，導致他們對行業管理部門的不滿，影響穩定。2、城市貨運行業。一是有的地方現有車型市場接受度不高，在市區通行受限制，且車價和日常維護成本較高，從業司機與企業的負擔較重；二是現行法規可操作性不強，罰款起點太高難以執罰，使大量一般性違法運營處理難，保護合法、取締非法的難度較大。三是長期駐點經營的外省籍低速貨運車輛和外掛車輛，因該批車輛回原車籍地辦理道路運輸經營手續時，原車籍地管理機構以過去沒有在當地繳納公路規費為由不予辦理，可能引發不穩定因素。3、客運行業。一是農村客運，城鄉公交一體化改造過程中，山區農村客運由于客流量少、經營成本高、公路互通性差、客運票價低，基本上處于全面虧損狀態，難以生存，對個體經營者的收購談判及冷熱線的改造，容易引發矛盾。二是城際客運，公路客運班線承包到期實現公司化改造，由于涉及到班線經營者利益問題，而且利益主體眾多，協調難度較大，很有可能引發不穩定因素，出現群體性上訪、攔車等事件。

稅費改革方面：1、公路養路費征收管理人員和收費人員轉崗分流安置都存在不穩定隱患。取消二級公路收費，這些人員是否及時妥善安置將影響行業的穩定和發展。改革方案實施后，對經營性收費公路正常收費秩序帶來一定影響，有關收費公路問題的信訪投訴可能會增多，引發一些不穩定情況。2、基層運管稽征人員分流對運管工作的正常開展產生影響。由于基層運管機構人員兼職（運管、稽征混崗）現象比較普遍，加上人員結構明顯老化，轉崗分流難度很大，目前人心浮動，將對運管工作的正常開展產生影響。3、治超難度加大。高速公路實現計重收費，費改稅后二級以下公路收費站逐步取消，二級以下公路和農村公路車流量將大大增加，普通公路治超任務和形勢更加嚴峻。

歷史遺留問題：主要是體制改革、企業改制中精簡職工的待遇、補償、醫療保險問題等，以及加大執法力度過程中的利益和矛盾沖突，產生一些不穩定因素。

安全管理方面：如前所述，盡管安全三項指標均在下降，但事故的總量還是比較大的。下半年的安全生產形勢仍然比較嚴竣，絲毫松懈不得。從交通行業安全管理的角度看，目前我市交通領域還存在著安全管理上的薄弱環節。一是行業基本建設處于快速發展時期，其安全保障能力與快速發展不相適應；二是當前安全生產基礎基層工作還比較薄弱，安全管理體制機制還沒有完全建立；三是目前擴內需、保增長，擴大基礎設施建設，個別項目前期準備工作不足或征遷進度之后，導致正常施工期限不能保證，出現“趕工期”和超常規運作，給安全生產帶來壓力和沖擊；四是金融危機對運輸實體經濟造成沖擊，有的企業投入安全的精力、經費有可能打了折扣；五是安全隱患的點、面、環節、領域還比較多，如工程建設涉及勘察、設計、建設、施工、監理等多個環節；從業人員的安全意識還有待加強；運輸企業量大、規模小、安全管理水平低，抗風險能力差等。所有這些，都給行業安全監管帶來巨大的壓力和嚴峻的挑戰。

三、采取有效措施，進一步扎實做好交通系統安全維穩工作

面對以上嚴峻形勢，作為交通行業主管部門，我們要在各地黨委、政府領導下，認真履行職責，采取有效措施，確保行業安全穩定。

（一）認識再提高，組織領導要加強。省委趙洪祝書記近日在有關會議上強調指出，各級黨委、政府要始終繃緊穩定這根弦，全力維護社會和諧穩定。要強化安全生產責任制，防止重特大事故的發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。高度重視防臺抗洪抗旱工作，確保人民群眾生命財產安全，確保經濟社會穩定發展。因此，全系統各單位、各部門要清醒認識做好安全生產工作和維護行業穩定的極端重要性，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，按照局黨委提出的“要以抓平安為第一責任，切實加強安全維穩工作，建立健全長效管理機制”的要求，把維護穩定工作作為“一把手工程”，抓一把手，一把手抓。形成“一把手負總責，分管領導具體抓、其他領導協助抓、職能部門具體負責”的工作格局。下半年行業維穩任務十分繁重，我們要借鑒北京奧運會的成功經驗，早準備、早預防、早發現、早處置，居安思危，防患于未然。為黨的十七屆四中全會的勝利召開、新中國成立62周年大慶、上海世博會前期籌備工作創造平安和諧的社會環境。

在組織領導方面，特別要強調的一點是：一是要健全安全維穩領導機構，市交通已成立了以呂仁苗局長為組長、潘行進副局長、局班子成員為成員的領導班子，下設辦公室，請各縣（市、區）也要相應成立安全維穩工作班子，便于加強對領導工作。二是各地交通部門一定要緊緊依靠地方黨委、政府，有事情及時匯報，將行業的安全維穩工作納入到地方黨委、政府總體部署中去。對重大問題的處理要在地方黨委、政府領導下，調動各方面力量，采取綜合性的措施。現在社會矛盾十分復雜，行業內出現的問題原因往往在行業外，交通部門不應該一家扛，一家也扛不了，我們必須學會“借力”。

（二）職責再明確，維穩責任要落實。各單位要真正把安全維穩作為硬任務，切實擔負起第一責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任。“一把手”是安全維穩的第一責任人，必須敢于擔當、身體力行，抓大事、謀全局，充分發揮抓安全維穩工作的表率作用。主管領導作為直接責任人，既要善于謀思路、出點子，當好“一把手”抓安全維穩工作的參謀助手，又要身先士卒、敢抓敢管，當好安全維穩的指揮員、戰斗員。其他領導也要切實履行“一崗雙責”，主動配合、密切協作，抓好分管領域的安全穩定工作。加強基層基礎建設，完善各項安全維穩工作制度和措施，結合各自工作職能，嚴格落實安全維穩工作責任，做到人員到位、工作到位、責任到位，不推諉、不拖拉，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，實實在在地化解和消除一批不安定隱患，切實做好安全維穩工作。在此，我特別要強調，對于安全維穩工作始終要堅持“屬地管理”的原則，事情出在哪里，就由哪里負責處理，不能往上推。

（三）排查再到位，隱患和不穩定因素要清除。各地、各單位要建立健全矛盾糾紛排查化解機制、社會風險預警機制和維穩形勢分析制度，對各種可能危害政治穩定和社會安定的人和事要進行全面、深入地摸底排查。排查的重點是：境內外敵對分子的滲透破壞活動和危害社會穩定的非法活動情況；交通工程建設中涉及的征地、拆遷、安置、補償、環保、防汛等問題；工程建設、公路水路運輸中的重大事故隱患；客運市場（出租汽車行業監管、客運線路改造、城鄉公交一體化推進）、建設市場管理問題；稅費改革人員安置問題、企業改制的遺留問題等。對排查出的重大矛盾和突出問題，特別是對可能引發重大群體性事件的苗頭性、傾向性問題，主要領導要親自負責，要確定職能部門，明確責任人，排出時間表，努力集中解決一批容易引發集中上訪和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重信重訪問題，集中解決一批當前發生的信訪突出問題，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當地，消除交通行業和系統內的不穩定隱患，確保不發生赴省進京上訪事件和突發性群體性事件。

（四）宣傳再深入，輿論要引導。要密切配合宣傳部門和各級新聞媒體，分階段大力宣傳新中國成立62年來特別是改革開放以來交通建設發展所取得的巨大成就，宣傳交通工作的重點和亮點，宣傳交通從業人員中的先進典型，宣傳“平安交通”建設對保護人民生命財產安全和促進社會穩定作出的貢獻，形成良好的社會輿論氛圍。深入開展社會主義法制教育和公民素質教育，增強廣大干部職工的法制觀念和守法意識，形成創平安、保穩定、促發展的整體合力和強大凝聚力，推動交通各項工作順利開展。

（五）預案再完善，應急能力要提高。要不斷完善維穩應急處置預案，開展應急演練，增強預案的可操作性，提高應急處置能力，確保一旦發生突發事件，能及時、穩妥處置。進一步規范和提高應急能力和水平，各地各單位也要結合本地本單位制訂完善相應的應急預案。

（六）考核再強化，工作要到位。要牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的理念，認真履行第一責任，主動服務第一要務。增強大局意識，堅持一手抓業務工作，一手抓穩定工作，真正把穩定工作與業務工作一同部署、一同落實、一同考核，使穩定工作與業務工作相得益彰。進一步完善獎懲考核機制，逐級簽訂責任書，層層分解落實任務、責任，層層監督檢查，將維穩工作納入年度工作考核目標，兌現獎懲。要嚴格實行責任追究制，凡因工作不落實、不到位、不負責任引發社會不穩定，造成嚴重后果的，要按規定嚴肅追究當事人及相關領導的責任。要經常研究分析維穩工作的各種新情況、新問題，及時總結維穩工作的好經驗、好做法，積極探索維穩工作的新思路、新辦法，進一步夯實基層基礎，加大解決問題力度，進一步健全維穩工作長效機制，不斷提高維穩工作水平，維護好交通系統的安全穩定。

（七）重點再突出，安全制度要保證。目前仍處于主汛期，要繼續抓好“三防”工作，重點做好大（暴）雨、小流域山洪和山體滑坡、泥石流地質災害的防范，做好在建工程防臺自救和水毀交通基礎設施搶險保通等工作。要按照“安全質量年”活動的總體要求，深入開展安全生產“三項（執法、隱患治理、宣傳教育）行動”和“三項（法制體制機制、保障能力、監管隊伍）建設”，特別是要做好嚴禁超載、超速、無證無照運營，嚴禁易燃易爆劇毒物品進站上車（船）等到工作；抓好客運和危險品運輸企業安全生產的監管，防止重特大事故的發生。

（八）機制再完善，信息要暢通。各地各單位要按省廳要求，建立安全和維穩工作信息報送網絡，建立ABC角工作機制。省廳將建立信息報送考核制度，將各地各單位的信息報送情況納入年度安全維穩工作考核內容。要嚴格落實值班報告制度，保持信息暢通，及時掌握和報告涉穩動向的信息，提高預警能力，確保突發應急事件信息報送及時、準確。按照全國維護穩定暨信訪工作第二次電視電話會議精神和市委市政府領導的指示，從年月日至月日，實行每天信訪零報告制度，請各地、各單位按照要求，嚴格執行，認真落實，隨時掌握信息動態，及時報告，堅決杜絕瞞報、遲報、漏報現象。

同志們，下半年交通工作任務艱巨而光榮，安全維穩形勢嚴峻又緊迫，讓我們在市委市政府和交通局的領導下，深入貫徹上級有關文件、會議精神，全面加強安全維穩工作，確保全市交通建設順利推進，以優異的工作業績、穩定的行業態勢向建國62大慶的獻禮！