英國的水資源管理

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2007世界水日

1．概述

英國水資源管理體制迄今尚無國家一級(jí)專職管理水資源的政府部門，而由政府的有關(guān)部門分別承擔(dān)，它們通常只起宏觀控制和協(xié)調(diào)作用，主要負(fù)責(zé)制定和頒布有關(guān)水的法規(guī)政策及管理辦法，監(jiān)督法律的實(shí)施，并宏觀控制地區(qū)或流域一級(jí)水管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)。地區(qū)一級(jí)的水資源管理準(zhǔn)則由國家或地方法律規(guī)定成立的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

在英格蘭及威爾士地區(qū)，自七十年代初開始，水資源管理體制發(fā)生了兩次較大的變革，第一次是根據(jù)1973年水法，實(shí)際按流域分區(qū)管理，合并、整頓，成立了10個(gè)水務(wù)局，流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個(gè)水務(wù)局對(duì)本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，水務(wù)局不是政府機(jī)構(gòu)，而是法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負(fù)盈虧的公用事業(yè)單位(Utilies)，第二次大的變革是在八十年代中后期，在1986年政府宣布通過立法使水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰荆淠康氖鞘顾畡?wù)局可不受對(duì)公共部門的財(cái)政限制和政府的干預(yù)。在1989年水法頒布后，水務(wù)局便成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務(wù)公司，負(fù)責(zé)提供整個(gè)英格蘭和威爾士地區(qū)的供水及排污服務(wù)。

迄今為止，英國的水工業(yè)私有化僅限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，其供水管理部門目前仍為國營公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。

2．水管理機(jī)構(gòu)及其職能

英格蘭和威爾士水管理機(jī)構(gòu)分為政府各部、地區(qū)水務(wù)局和地方(郡、區(qū))三級(jí)管理。下設(shè)（1）環(huán)境國務(wù)大臣和威爾士事務(wù)大臣，其職能是：任命水務(wù)總督、水務(wù)公司及國家河流管理局負(fù)責(zé)人；制定和修訂水務(wù)管理的法律框架。（2）水務(wù)辦公室，是一個(gè)非部級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保證英格蘭和威爾士的水工業(yè)能為該地區(qū)用戶以合理的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)高效的供水及排污服務(wù)，同時(shí)它也是英格蘭和威爾士的水工業(yè)私有化后代表政府對(duì)水的價(jià)格進(jìn)行宏世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,觀調(diào)控的最重要機(jī)構(gòu)；頒布水價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，每年一次確定價(jià)格水平和結(jié)構(gòu)，監(jiān)督水務(wù)公司的財(cái)務(wù)和投資；每五年一次審查和調(diào)整水價(jià)上限，規(guī)定下一個(gè)五年的服務(wù)職責(zé)等。（3）用戶服務(wù)委員會(huì)，它協(xié)助水務(wù)總督保護(hù)用戶的合法權(quán)益。（4）飲用水監(jiān)察署，成立于1990年1月，代表國務(wù)大臣檢查和監(jiān)督水務(wù)公司供應(yīng)飲用水的數(shù)量和質(zhì)量。（5）國家河流管理局，負(fù)責(zé)河流水質(zhì)和內(nèi)陸及沿海地區(qū)水質(zhì)、土地排水、防洪、漁業(yè)、水上旅游、水資源保護(hù)及管理、航運(yùn)，頒發(fā)取水許可證，污染控制。（6）皇家污染監(jiān)察署，審定和監(jiān)察具有重大污染的產(chǎn)業(yè)。（7）農(nóng)、漁、食品部，負(fù)責(zé)防洪及漁業(yè)事務(wù)，此外還任命地區(qū)防洪委員會(huì)的主席及委員。（8）壟斷及兼并委員會(huì)，委員會(huì)完全可視為水務(wù)總督與水務(wù)公司的“上訴法院”。

3．水務(wù)機(jī)構(gòu)

在英格蘭及威爾士地區(qū)，下設(shè)：(1)水務(wù)公司，(2)供水公司，(3)水務(wù)協(xié)會(huì)；而蘇格蘭地區(qū)供水及排污服務(wù)是由根據(jù)蘇格蘭地方法律建立的9個(gè)地區(qū)委員會(huì)和3個(gè)島嶼委員提供；北愛爾蘭地區(qū)則由北愛爾蘭環(huán)境局負(fù)責(zé)。

4．水務(wù)管理的主要法規(guī)

(1)水工業(yè)法；(2)水資源法；(3)水公司法；(4)土地排水法。

5．流域水資源的管理

英國針對(duì)供水和水污染問題通過立法不斷改進(jìn)水資源的取水許可權(quán)管理和水資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作，逐步完善管理體制，現(xiàn)已由過去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)了水的良性循環(huán)，并在較大的河流上都設(shè)有流域委員會(huì)、水務(wù)局或水公司，統(tǒng)一流域水資源的規(guī)劃和水利工程的建設(shè)與管理，直至供水到用戶，然后進(jìn)行污水回收與處理，形成一條龍的水管理服務(wù)體系。使水資源在水量、水質(zhì)、水工程、世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,水處理真正做到了一體化管理、一條龍服務(wù)，一切與水有關(guān)的活動(dòng)均由水管部門統(tǒng)一管理，具體再按有關(guān)部門分工合作，互相配合。所頒布一系列法令和制度要求水量水質(zhì)并重。資源與工程一體化，綜合管理水資源。為滿足水量水質(zhì)要求，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達(dá)到法律規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)才能排入河流或湖泊。最突出的一點(diǎn)就是水資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作全部由水管理部門負(fù)責(zé)。