學(xué)校校舍安全建設(shè)落實(shí)講話

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編者按：本文主要從：要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)；要狠抓三個(gè)關(guān)鍵；需要的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作；落實(shí)四個(gè)“必須”，為工程順利實(shí)施提供有力保障這幾方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)的意識(shí)；關(guān)鍵，狠抓部門之間的協(xié)調(diào)配合、狠抓嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、狠抓監(jiān)督檢查的落實(shí)；重點(diǎn)工作，校舍排查鑒定工作、D級(jí)危房拆除工作、工程建設(shè)資金的籌措管理問題、宣傳報(bào)道工作；責(zé)任目標(biāo)必須進(jìn)一步明確；規(guī)章制度必須進(jìn)一步健全；建設(shè)程序必須嚴(yán)格遵守；技術(shù)指導(dǎo)必須進(jìn)一步加強(qiáng)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

州委常委、州人民政府副州長(zhǎng)*同志們：

經(jīng)州人民政府研究決定，今天召開全州中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)度推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)省政府近期的部署和8月26日全州中小學(xué)校舍安全工程及校點(diǎn)布局調(diào)整工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，檢查各縣市工作進(jìn)展情況，分析研究工作中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)我州中小學(xué)校舍安全工程。剛才聽取了各縣市的匯報(bào)發(fā)言，大家對(duì)全州中小學(xué)校舍安全工程的工作進(jìn)展有了個(gè)整體的了解。州建設(shè)局躍生副局長(zhǎng)結(jié)合部門職能作了很好的發(fā)言，了下步工作建議。李能局長(zhǎng)通報(bào)了我州前一階段中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展情況，對(duì)下一階段的工作作了安排。這些我都完全同意，請(qǐng)各縣市、各部門結(jié)合各自工作實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

下面，我講五個(gè)方面的意見。

一、要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高校舍抗災(zāi)防災(zāi)能力，保障教育事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)施校舍安全工程是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來十分重視中小學(xué)校舍建設(shè)和安全問題。特別是去年“*”*以來，*總書記、*總理多次要對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造，要把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。在今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遇到很大困難的情況下，中央決定拿出80億元，今后兩年視財(cái)力和需要適當(dāng)增加投入，在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大師生生命安全和人民群眾切身利益的高度重視和深切關(guān)懷，體現(xiàn)了保障校舍安全的極端重要性。全州各縣市、各有關(guān)部門必須千方百計(jì)組織實(shí)施好這項(xiàng)工程，把黨中央、國(guó)務(wù)院的精神落到實(shí)處，讓廣大師生充分感受到黨和政府的關(guān)愛。

實(shí)施校舍安全工程是貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦人民滿意教育的迫切需要。為廣大師生提供安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，是辦好教育、讓孩子們上好學(xué)、讓人民群眾滿意的重要基礎(chǔ)和前提。近年來，中央和省相繼實(shí)施了“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”等一系列重大教育建設(shè)工程，全州中小學(xué)校舍質(zhì)量得到了明顯改善。特別是20*年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，全州建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，極大地促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的改善。但是，由于我州是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，受近年來多發(fā)的地震、地質(zhì)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害影響，中小學(xué)校舍遭受巨大損失，新的危房不斷產(chǎn)生，從抗災(zāi)防災(zāi)要求看，全州還有相當(dāng)一部分中小學(xué)校舍存在較大的安全隱患。這個(gè)問題不解決好，教育的優(yōu)先發(fā)展就無從談起，人民群眾也不會(huì)滿意。要徹底消除這些隱患，就必須提高中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)防災(zāi)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開展中小學(xué)校舍加固改造工作，切實(shí)把校舍建成安全、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的建筑。

實(shí)施校舍安全工程是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府職責(zé)的具體行動(dòng)。*后新修訂的國(guó)家《防震減災(zāi)法》已于今年5月1日起正式實(shí)施。新的《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定，“中小學(xué)校已經(jīng)建成的建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施”。這從法律上進(jìn)一步明確了各級(jí)政府應(yīng)履行的責(zé)任。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育實(shí)行的是“以縣為主”的管理體制，保障中小學(xué)校舍安全，為廣大師生提供安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。

今年5月8日全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程電視電話會(huì)議之后，州委、州人民政府高度重視，召開州委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)作專題研究部署，及時(shí)啟動(dòng)了全州中小學(xué)校舍安全工程。工程啟動(dòng)以來，州人民政府先后于6月26日、8月26日在元謀、永仁、大姚、姚安等縣召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地研究和解決校舍安全工程、校點(diǎn)布局調(diào)整等工作中存在的困難問題，為全州中小學(xué)校舍安全工程的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。從剛才各縣市匯報(bào)和李能局長(zhǎng)通報(bào)的情況來看，通過前一階段的努力，我州校舍安全工程工作取得了階段性成果，工作得到了教育部、省政府的充分肯定。但我們也要看到，目前還存在著個(gè)別縣市重視不夠，責(zé)任不夠明確，總體進(jìn)度慢，發(fā)展不平衡，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，宣傳力度有待加大等問題。這些問題如果得不到及時(shí)、妥善解決，勢(shì)必影響校舍安全工程的整體推進(jìn)。為此，各縣市政府和州級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步從維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)做好校舍安全工程的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把實(shí)施好校舍安全工程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)德政工程、關(guān)系民生的一項(xiàng)民心工程來抓，根據(jù)中央和省、州的統(tǒng)一部署，按照教育部魯昕副部長(zhǎng)對(duì)我省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)“四個(gè)一流”的要求，認(rèn)真查找前一階段工作的差距與不足，制定改進(jìn)工作的措施，高起點(diǎn)、高水平完成好工程建設(shè)任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。

二、要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)。從總體上講，全州各縣市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程是高度重視的，研究制定的政策措施符合我州的實(shí)際情況，不少縣委書記、縣長(zhǎng)情況熟、工作實(shí)，推進(jìn)也很有力，分管副縣市長(zhǎng)親自抓落實(shí)，工作積極主動(dòng)。但從工作推進(jìn)當(dāng)中存在的困難問題來看，我們?cè)谧ヂ鋵?shí)這個(gè)環(huán)節(jié)上還存在較大差距，這里面既有客觀的因素，也有我們主觀努力不夠、干部職工抓落實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)等方面的原因。到目前為止，還有少數(shù)縣市、少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)有這樣的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為中小學(xué)校舍安全工程是教育部門的事、學(xué)校的事，對(duì)工程建設(shè)重視不夠、支持配合不力。州委、州政府已經(jīng)作出了工作部署、研究制定了規(guī)劃、提供了資金保障，任務(wù)明確后就得落實(shí)到全州各縣市黨委、政府以及教育、建設(shè)等部門系統(tǒng)的廣大干部職工身上，如果我們具體執(zhí)行和落實(shí)黨委、政府決策部署的部門和同志抓落實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)、工作缺乏積極性和主動(dòng)性，正確的決策部署最后就很落到實(shí)處、收到成效。今天請(qǐng)縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和州的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣市教育、建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，目的就是在我們抓落實(shí)這個(gè)層面，還有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化齊抓共管、狠抓落實(shí)的意識(shí)，強(qiáng)化各有關(guān)部門的職責(zé)，確保政令暢通，真正把中小學(xué)校舍安全工程放在手上、謀在心里，采取扎實(shí)過硬的工作措施，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)的意識(shí)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在基本建設(shè)領(lǐng)域最重要的體現(xiàn)就是要用科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。實(shí)施校舍安全工程，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。省政府當(dāng)前正在研究制定全省中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的指導(dǎo)意見，我州由于認(rèn)識(shí)到位，在工程啟動(dòng)之初，就把中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來抓。我們從今年3月份起就開始研究制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，的規(guī)劃經(jīng)過各縣市政府及相關(guān)部門廣泛調(diào)研、深入研究討論并按決策程序經(jīng)黨委、政府審定，與國(guó)務(wù)院和省委、省政府5月份后對(duì)中小學(xué)校舍安全工程所作出的一系列決策部署的銜接是好的，在這一工作環(huán)節(jié)上已經(jīng)走在全省的前列。無論是危房的拆除，還是校舍的新建、改建、擴(kuò)建和加固改造，都要圍繞已經(jīng)制定的布局調(diào)整規(guī)劃來進(jìn)行，要確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。從具體的校舍建設(shè)來說，新建校點(diǎn)的校舍建設(shè)要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的要求來規(guī)劃和建設(shè)。當(dāng)前各縣市要抓緊做好擬保留校點(diǎn)的中小學(xué)D級(jí)危房拆除和B、C級(jí)危房加固改造規(guī)劃方案。要根據(jù)校舍排查鑒定的結(jié)果，根據(jù)每棟校舍的實(shí)際情況和專業(yè)部門的意見，有針對(duì)性的加固或防災(zāi)避險(xiǎn)施工方案。省校安辦要求10月20日前報(bào)加固改造規(guī)劃，時(shí)間緊、任務(wù)重。這是下步爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和建立校舍建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制很重要環(huán)節(jié)，就是拼命也要做出來。祿豐、*等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍強(qiáng)的縣市，要先行開展工作，按照國(guó)家新的抗震、防震、減震等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好校舍加固改造方案，適時(shí)組織實(shí)施，提高校舍的綜合防災(zāi)能力。全州建設(shè)系統(tǒng)要根據(jù)10月12、13日省里組織培訓(xùn)的相關(guān)要求，根據(jù)各縣市所做的規(guī)劃概算，抓緊組織制定出全州的加固改造方案。重點(diǎn)是要拿出一個(gè)到每所學(xué)校的加固改造面積和資金盤子來，在下步省里研究全省加固改造方案時(shí)取得爭(zhēng)取資金補(bǔ)助的主動(dòng)權(quán)。

三、要狠抓三個(gè)關(guān)鍵

（一）要狠抓部門之間的協(xié)調(diào)配合。中小學(xué)校舍安全工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到資金投入、項(xiàng)目規(guī)劃、校舍鑒定和加固改造、監(jiān)督審計(jì)等多個(gè)方面的工作，需要教育、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、開發(fā)投資、公安消防、監(jiān)察、國(guó)土、水利、審計(jì)、安監(jiān)和地震等多部門密切配合、形成合力才能圓滿完成。在政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的前提下，各級(jí)教育行政部門作為同級(jí)政府校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，起著溝通銜接各成員單位的樞紐作用。要進(jìn)一步提高工作的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)配合。一是要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二是要搞好服務(wù)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。三是適時(shí)階段性工作重點(diǎn)。比如，項(xiàng)目建設(shè)中需要審批的事項(xiàng)，要協(xié)調(diào)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、開發(fā)投資等部門，采取相對(duì)集中辦公進(jìn)行“一站式服務(wù)”、集中審批的辦法，在工程資金下達(dá)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)上從快從簡(jiǎn)，提高工程項(xiàng)目審批效率。要密切配合監(jiān)察、審計(jì)部門，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益和工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）要狠抓嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。校舍安全工程任務(wù)重、環(huán)節(jié)多，工程進(jìn)度必須合理安排，要建立倒計(jì)時(shí)管理制度，各項(xiàng)工作才能有序銜接、周密組織。各縣市要善于抓住重點(diǎn)，集中力量?jī)?yōu)先排除處于地震斷裂帶及其他自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的危房，重點(diǎn)排除師生規(guī)模大、危房數(shù)量多、安全隱患重的中小學(xué)危房，對(duì)損壞嚴(yán)重、危及師生安全的校舍要優(yōu)先從速安排、盡快進(jìn)行改造；要認(rèn)真制定時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格按進(jìn)度要求推動(dòng)工程實(shí)施，確保工程如期完成；要充分發(fā)揮專業(yè)部門的作用，制訂好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)高質(zhì)量低成本的技術(shù)路線，確保技術(shù)指導(dǎo)由專業(yè)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)開展，工程由專業(yè)施工隊(duì)伍實(shí)施，從一開始就保證抗震加固工程的專業(yè)水準(zhǔn)。要始終堅(jiān)持工程建設(shè)質(zhì)量第一，牢牢把住質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”，使校舍安全工程成為設(shè)計(jì)科學(xué)、施工安全和質(zhì)量高、效率好的“精品工程”，切實(shí)提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。建設(shè)部門、教育部門要組織項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)開展工程質(zhì)量管理方面的培訓(xùn)，使他們直接參與到工程管理中來，并要明確相應(yīng)的責(zé)任。

（三）要狠抓監(jiān)督檢查的落實(shí)。校舍安全工程和校點(diǎn)布局調(diào)整工作要求公開透明，各縣市要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，將工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工作進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等及時(shí)向社會(huì)公布，根據(jù)項(xiàng)目管理要求進(jìn)行公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收全程要接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要把校舍安全工程和校點(diǎn)布局調(diào)整作為政務(wù)公開、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，讓廣大教師、當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是學(xué)生家長(zhǎng)有序參與工程監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機(jī)制，督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校舍排查鑒定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收全過程的監(jiān)管，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，做到確保工程質(zhì)量，確保資金安全，確保工程施工嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)范，確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

四、需要的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）關(guān)于校舍排查鑒定工作。排查鑒定是實(shí)施校舍安全工程的基礎(chǔ)性工作。我州中小學(xué)校舍排查鑒定工作的要求是“全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、按時(shí)”。全面，就是要采取拉網(wǎng)式排查城鄉(xiāng)所有中小學(xué)校舍，不分民辦、公辦，不分教育系統(tǒng)或非教育系統(tǒng)，不留死角。準(zhǔn)確，就是要實(shí)事求是核實(shí)校舍數(shù)據(jù)，科學(xué)鑒定校舍等級(jí)，反映校舍的真實(shí)情況，絕不能故意提高危房等級(jí)、虛報(bào)危房數(shù)量。存在報(bào)表不準(zhǔn)的問題，是不是工作不實(shí)的問題，要引起高度重視。規(guī)范，就是要按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，對(duì)每一幢建筑形成鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案，并與國(guó)家的數(shù)據(jù)庫對(duì)接。按時(shí)，就是要按照省政府第25次常務(wù)會(huì)的要求，按期完成排查鑒定任務(wù)。目前，全州10縣市已全面完成排查，并按相關(guān)要求作了上報(bào)。下步工作中，要再進(jìn)一步核實(shí)A、B、C、D級(jí)校舍的數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在今年8月12日全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，“這些檔案信息，最終要全部匯總到教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)庫，形成全國(guó)的校舍安全信息管理系統(tǒng)。這是一項(xiàng)帶有根本性的、具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性工作，一定要花大力氣把它做好”。一是前期工作相對(duì)滯后的縣市要抓緊補(bǔ)齊跟上。*市要進(jìn)一步認(rèn)真核實(shí)B、C級(jí)校舍的數(shù)據(jù)，另外還要擴(kuò)大排查鑒定范圍，將幼兒園、職業(yè)中學(xué)、*醫(yī)專等納入排查鑒定范圍。二是各縣市要注意搞清私立幼兒園租房情況。如發(fā)現(xiàn)租用D級(jí)危房開辦幼兒園的，堅(jiān)決不允許開班，要確保師生生命安全。三是在鑒定過程中一定要按照《*省中小學(xué)校舍安全工程校舍排查鑒定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定開展工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位進(jìn)行檢測(cè)鑒定，形成鑒定報(bào)告。四是教育和建設(shè)主管部門都要掌握轄區(qū)內(nèi)每一幢校舍的安全信息，為研究和制訂校舍安全工程總體規(guī)劃和具體加固改造方案奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。五是通過校舍排查鑒定，各縣市要按照中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，做出“三個(gè)圖、一套表、一個(gè)室”，即：有一套以縣市為單位的中小學(xué)布局現(xiàn)狀圖、布局規(guī)劃圖、校園規(guī)劃圖，有一套校舍排查信息表，有一個(gè)以縣市為單位的校舍安全檔案室。

（二）關(guān)于D級(jí)危房拆除工作。中小學(xué)校的D級(jí)危房嚴(yán)重威脅著師生的生命安全，危房一天不拆除，師生的生命就一天受到威脅。“拆”和“建”的關(guān)系，是目的和手段的關(guān)系。各縣市要嚴(yán)格按照省教育廳、省監(jiān)察廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于限期拆除全省中小學(xué)校舍D級(jí)危房的通知》（云教財(cái)[20*]169號(hào)）的要求，限期拆除鑒定為D級(jí)危房的校舍。劉延?xùn)|同志，“我們一定要有這樣的意識(shí)：寧可把別的建設(shè)放一放，寧可騰出一些辦公樓，也要優(yōu)先解決校舍的安全，保障廣大師生的安全。只有下這樣的決心，明確這樣的責(zé)任，這項(xiàng)工程才有可能扎實(shí)推進(jìn)，才有可能少走彎路，不走回頭路”。全州必須在12月30日前先完成35.9萬平方米D級(jí)危房拆除工作，對(duì)排查鑒定后新增的D級(jí)危房，要適時(shí)制定相應(yīng)的拆除時(shí)間表。對(duì)排查鑒定出的B、C級(jí)危房，要在2010年2月以前做出加固改造方案，并于本年度內(nèi)完成加固改造任務(wù)的30%。一是要堅(jiān)定不移地拆除95至98年期間建蓋的6.3萬平方米的預(yù)制板房。二要?jiǎng)?chuàng)新思路，妥善研究解決好拆除中小學(xué)D級(jí)危房過程中確保正常教育教學(xué)活動(dòng)開展的問題。通過采取實(shí)施九年一貫制教育，分流一部分小學(xué)高年級(jí)段的學(xué)生到初級(jí)中學(xué)就讀；利用職業(yè)學(xué)校資源，分流一部分中小學(xué)生到職業(yè)中學(xué)就讀；有效利用學(xué)校辦學(xué)空間，集中一部分學(xué)生進(jìn)行階段性大班額教學(xué)等措施和辦法，確保D級(jí)危房拆除過程中中小學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。關(guān)于教師住房緊張的問題，其它縣市可以學(xué)學(xué)大姚、永仁的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路作一些探索解決。

（三）關(guān)于工程建設(shè)資金的籌措管理問題。為按期完成我州校舍安全工程，我州已由州人民政府利用開發(fā)投資公司這一融資平臺(tái)向商業(yè)銀行一次性貸款3.6億元建設(shè)資金，對(duì)20*年3月國(guó)家和省教育部門鎖定的我州36萬平方米中小學(xué)D級(jí)危房進(jìn)行拆除重建。目前，下達(dá)到各縣市的資金已經(jīng)近1.4億元，各縣市要與相關(guān)部門作好對(duì)接工作，抓好資金的落實(shí)保障。一是州級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門和各縣市要認(rèn)真研究國(guó)家教育投資政策，分類測(cè)算出所需工程資金總量，努力通過多種渠道爭(zhēng)取國(guó)家教育項(xiàng)目資金，多渠道籌集工程建設(shè)資金。二是要做好前期工作，下大功夫抓緊研究上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金。三是要用足用好有限的中央和省州補(bǔ)助資金。列入撤并計(jì)劃的學(xué)校，一律不得安排建設(shè)改造項(xiàng)目，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)，努力使有限資金發(fā)揮最大效益。凡是國(guó)家、省州下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，各縣市必須用于項(xiàng)目建設(shè)，凡是應(yīng)由縣市政府承擔(dān)的配套資金，必須按時(shí)落實(shí)到位。四是要整合現(xiàn)有教育資源，搞好撤并校舍資產(chǎn)特別是土地資源置換，避免教育資源流失。五是要切實(shí)加強(qiáng)工程資金管理，不得頂替原有教育投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)，不得擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款，不得拖欠工程款。六是要落實(shí)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。涉及建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的相關(guān)單位，要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、州的有關(guān)要求，落實(shí)好中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，做到凡是能減免的費(fèi)用一律減免，凡是能優(yōu)惠的一律優(yōu)惠，切實(shí)降低校舍安全工程建設(shè)成本，提高投資效益。在省政府統(tǒng)一的減免政策出臺(tái)之前，對(duì)部分收費(fèi)項(xiàng)目可采取先欠后補(bǔ)的形式進(jìn)行。七是關(guān)于前期工作經(jīng)費(fèi)的問題。按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，州級(jí)財(cái)政已經(jīng)盡了最大的努力，支持比例在全省各州市中是最大的，各縣市也要積極努力地加以支持和解決。按照全省的統(tǒng)一部署，校舍的排查鑒定產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)由建設(shè)部門積極想辦法籌措解決。校舍加固改造所需經(jīng)費(fèi)，可按有關(guān)規(guī)定，參照部分縣的做法，探索從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)當(dāng)中按一定比例提取適當(dāng)資金來部分解決。

（四）關(guān)于宣傳報(bào)道工作。要制定宣傳工作方案，認(rèn)真做好新聞宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳黨和政府建設(shè)安全校舍、保障中小學(xué)師生安全的方針政策和重大舉措，要以簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)宣傳推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使黨和政府的惠民政策暖民心、順民意，家喻戶曉，深入人心，把黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷送到廣大師生和人民群眾中去。要干出成效，求得社會(huì)各方的理解和支持。要主動(dòng)向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告工程實(shí)施情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，爭(zhēng)取各地人大代表和政協(xié)委員的理解和幫助。要及時(shí)總結(jié)、宣傳工程實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，典型引路推進(jìn)工作。同時(shí)，如在工程建設(shè)當(dāng)中存在違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處，決不姑息遷就。要用我們誠(chéng)懇的態(tài)度、務(wù)實(shí)的工作、不懈的精神，為工程實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

五、落實(shí)四個(gè)“必須”，為工程順利實(shí)施提供有力保障

（一）責(zé)任目標(biāo)必須進(jìn)一步明確。中小學(xué)校舍安全工程在管理體制上明確了由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)一組織、縣市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)要充分發(fā)揮專業(yè)部門作用；在責(zé)任上明確了縣市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。這兩條既規(guī)定明確了地方政府和政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也凸顯了校舍安全工程的重要地位。地方政府尤其是縣市政府要切實(shí)把學(xué)校的建筑質(zhì)量放在各種民用建筑的首位，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起保障校舍安全的重要職責(zé)，相關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)村學(xué)校的建筑質(zhì)量真正管起來。校舍安全工程的目標(biāo)，是在全國(guó)中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，要使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。我州的主要任務(wù)是：從20*年開始，用兩年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。目前全州中小學(xué)校舍排查工作已基本完成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州中小學(xué)的D級(jí)危房增加到1*萬平方米，B級(jí)、C級(jí)危房達(dá)34萬平方米和65萬平方米，分別占校舍面積總數(shù)的30.77%、10.06%和19.23%。今年初安排的3.6億建設(shè)資金所涉及的今、明兩年需要完成的319個(gè)項(xiàng)目，今年年底之前必須全部啟動(dòng)實(shí)施。所剩余的*多萬平方米D級(jí)危房拆除重建和B、C級(jí)危房的加固改造，待省的方案確定后啟動(dòng)實(shí)施。各縣市要根據(jù)工作進(jìn)度情況，可以考慮以縣市為單位，每月召開一次推進(jìn)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)來協(xié)調(diào)解決存在的困難問題。

（二）規(guī)章制度必須進(jìn)一步健全。州校安辦和各縣市校安辦要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步明確成員單位和辦公室的工作職責(zé)，制訂目標(biāo)責(zé)任管理制度、集中辦公制度、周工作計(jì)劃制度、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)制度、進(jìn)度旬報(bào)告制度、項(xiàng)目公示制度、巡查督查制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、績(jī)效考評(píng)制度、責(zé)任追究制度等管理制度，建立完善責(zé)任人負(fù)責(zé)制，實(shí)行掛鉤負(fù)責(zé)。同時(shí)要督促各項(xiàng)目施工單位完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，加強(qiáng)施工安全管理。要加強(qiáng)工程建設(shè)的檔案管理，確保各項(xiàng)工作的開展有跡可查、有據(jù)可依。

（三）建設(shè)程序必須嚴(yán)格遵守。實(shí)施校舍安全工程要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，建設(shè)、鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。有關(guān)單位及專業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。實(shí)施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

（四）技術(shù)指導(dǎo)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。縣市建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。要針對(duì)校舍建筑結(jié)構(gòu)類型、當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點(diǎn)，積極開展對(duì)本地區(qū)工程技術(shù)人員和一線管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案。特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，并組織技術(shù)力量予以支持。

同志們，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是一件大事，一件好事，也是一件難事，它涉及范圍廣，工作任務(wù)重，技術(shù)要求高，時(shí)間要求緊。希望大家共同努力，克服困難，扎實(shí)工作，高質(zhì)量高效率地完成各項(xiàng)任務(wù)，向歷史、向*人民交出一份滿意的答卷。