司法局實施行政許可法動員會講話

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同志們：

這次全市貫徹實施行政許可法工作會議的主要任務是：傳達學習全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我市貫徹實施行政許可法工作，進一步推進依法行政，促進政府管理創新和職能轉變。

《中華人民共和國行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》后又一部規范行政行為的重要法律。它的公布實施是我國社會主義民主法制建設的一件大事。國務院和省政府對其貫徹實施高度重視。國務院于今年元月6日、省政府于元月15日分別召開了高規格的全國、全省貫徹行政許可法工作會議。市委常委會、市長辦公會專題聽取了市法制辦的情況匯報，對貫徹落實上級精神進行了安排部署。市政府下發了貫徹實施行政許可法的通知，成立了以潤祥同志為組長的貫徹實施行政許可法的領導小組，已經啟動了行政許可法實施準備工作。昨天，遠明同志和在家的“四大家”領導、各縣市區長和分管法制工作的負責人，以及市直部門主要負責人一起聽了專家關于行政許可法的法律知識講座。今天，我們緊接著召開這個會議，就是要進一步動員各方面的力量，扎扎實實地做好貫徹實施行政許可法的各項工作，確保行政許可法全面正確實施。下面我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強貫徹實施行政許可法的緊迫感和責任感.行政許可法是推進依法治國、依法行政的一部具有里程碑意義的重要法律,其頒布實施是對現行行政審批制度的重大改革和創新。對保護公民、法人和其他組織的合法權益，對進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有極為重要的意義。

（一）貫徹實施《行政許可法》，是實踐“三個代表”重要思想的需要。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務。貫徹實施《行政許可法》，目的就是更好地規范政府的行政行為，尤其是政府對公民與市場主體的管理和規范行為，以提高政府行為的公正和效率，更好地為人民服務。行政許可法反映了人民的意志，貫徹實施行政許可法，就是維護人民權利，保護人民利益。這在本質上與“三個代表”重要思想是一致的，是“三個代表”重要思想在政府行政管理活動中的具體體現。我們現行的行政審批中，有些行政許可事項是不該設置的；有些應當設置的行政許可事項程序繁瑣，群眾感到不方便。針對這些問題，行政許可法確立了合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，規范了行政許可的設定和實施；對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。貫徹實施行政許可法，必將促進政府工作更好地為人民群眾服務，為市場主體服務，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序；實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。

（二）貫徹實施行政許可法，是發展社會主義市場經濟的基本要求。*屆三中全會《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的決定》，為我國社會主義市場經濟的發展指明了方向。深化現行行政管理體制的改革，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要內容。行政許可法從調整政府與市場、政府與社會、公權與私權的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，改變傳統政治、經濟管理方式，減少對經濟社會生活的直接干預。行政許可法的實施，有利于推進國有資產管理體制改革、分配制度改革和外貿體制改革；有利于健全市場體系和加強宏觀調控；有利于深化審批制度改革，推進政府職能轉變，保護和促進市場自由和公平競爭，為解放和發展生產力提供良好的法制環境。

（三）貫徹實施行政許可法，是推進依法行政、建設法治政府的現實要求。依法治國、依法治市，首先必須依法行政。依法行政核心是要規范行政權力，政府是“有限政府、守法政府和責任政府”。各級政府和政府的主要領導必須明確樹立“有權必有責，用權受監督，侵權必賠償”的法治觀念。過去行政審批隨意性強，監督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。近年來查處的領導干部腐敗案件，許多都與濫用行政審批有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施作出了規定，也規定了法律責任，強化了監督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

（四）貫徹實施行政許可法，是建設社會主義政治文明的重要內容。法治是社會主義政治文明建設的重要內容，是規范人們行為的重要方式。行政許法規定了行政許可依據、程序、結果公開制度、行政許可信息共享制度、設定與實施行政許可聽證制度等，進一步規范了公眾參與管理、監督行政權力的制度和程序，有利于促進社會主義民主政治建設。同時，貫徹實施行政許可法對加強執法人員的職業道德建設，加強對執法人員的培訓和教育，提高他們的思想道德素質和行政執法水平，提出了新的更高要求，這有利于促進社會主義政治文明建設。

總之，行政許可法的實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對各級政府工作將產生重大而深遠的影響。各級政府及部門特別是領導干部，都要從講大局、講政治和實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重大意義，深刻認識實施行政許可法的重要性、必要性和緊迫性，把抓好行政許可法貫徹實施作為各級政府及部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、以貫徹實施行政許可法為契機，加快政府職能轉變.行政許可法的貫徹實施，不僅是對行政許可自身的規范和重大改革，也是對整個政府工作的規范和改革，標志著我國政府對經濟社會事務的管理走向制度化、規范化、法制化，對我們各級政府的管理手段、管理職能、管理體制、管理方式和管理行為等，都提出了許多新的要求，必將產生重大而深遠的影響。各級政府和部門一定要以此為契機，努力做好以下幾個方面的工作。

第一，要切實轉變行政管理觀念。經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下政府的四項重要職能。行政許可法充分體現了行政法治的新的行政管理觀念，對我們現有的行政管理理念和方式提出了新的更高要求。

各級政府和部門必須變革管理思想和管理理念，確立行政法治的現代行政理念。一是行政權力要與責任掛鉤、與利益脫鉤。行政許可法對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施許可，規定了嚴格的法律責任。同時規定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤，這就要求我們必須強化政府的責任意識，勤政廉政。從這個意義上講，行政許可等行政管理行為不只是權力，更主要的是責任和義務。因此，我們各級政府和部門務必牢固樹立責任是行政權力的核心的思想，切實明確履行好法定的責任義務是實施包括行政許可在內的行政管理行為的第一要義，自覺克服和改正過去那種權責分離、權責不清的現象，從而嚴格履行各自的職責。二是行政過程要公開、公平、公正。行政許可法規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、結果要公開；行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，要求舉行聽證會；實施行政許可的過程要公開、透明。同時，行政機關必須誠實守信，消息必須真實可靠，政策必須保持相對穩定。這些法律規定，要求我們必須堅持科學民主決策，大力推行政務公開，杜絕“暗箱操作”，有效約束行政行為，加快政府信用建設，做到公開、公平、公正，取信于民。三是行政服務要高效、便民、低成本。人民政府應該是便民的政府、高效的政府。為此，行政許可法確定了一系列相應的制度，從許可申請方式到管理程序和期限，都體現了便民快捷的原則。這就要求我們各級政府及各個部門必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，防止多頭審批，重復審批，克服官僚主義和辦事拖拉現象。

第二，要進一步加快政府職能轉變。要通過貫徹實施行政許可法，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，繼續把不該由政府管的事務交給企業、市場、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業和整個社會的活力與效率。公民、法人能自主決定的事項，社會中介組織可以決定的事項，行政機關采用事后監督方式能夠解決的事項，都不能設定行政許可。這是我國法律首次對市場機制優先，公民、法人自主決定優先，自律機制優先原則等法治觀念的第一次確認。為此，我們要進一步改進經濟調節和市場監管方式，主要采用經濟和法律手段管理經濟社會事務，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。要進一步完善國有資產管理體制和深化國有企業改革，推進政府管理職能和國有資產出資人職能分開，確保企業作為市場主體和法人實行的各項權利，并承擔國有資產保值增值的責任；要按照行政許可法的規定加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項，凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡；要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收費、誰承擔風險的原則，確立企業在投資活動中的主體地位；要進一步理順行政機關和事業單位的關系。推進事業單位分類管理和改革，依法規范行政機關對事業單位的授權行為。積極發展和規范社會中介服務機構，按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，引導和發揮社會各個方面的積極性。通過貫徹實施行政許可法，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，推進政企、政事分開和管理創新。

第三，要大力推進政府管理方式創新。實現政府管理的公開透明和高效便民，是行政許可法的基本要求。要有計劃、分步驟地推行電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法通過網絡向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，并自覺接受公眾的監督。要充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟社會事務實施管理，努力降低行政運行成本。要通過深入貫徹行政許可法，推進行政機關及其領導干部進一步改變管理方式，提高政府工作效率和服務水平。

第四，要建立健全民主科學的決策制度。要通過貫徹實施行政許可法，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，明確機關的權限和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度。屬于綜合性、全局性的決策，要組織跨部門、跨行業、跨學科的專家研究論證，建立社會公示和社會聽證以及決策責任制度。對不依法定權限，違反法定程序，造成損失的決策，必須嚴肅追究責任。各級政府及各部門的領導干部一定要真正把民主科學決策作為政府工作的一項基本制度，長期堅持下去。

貫徹實施行政許可法，是對現行行政管理方式的深刻變革，對行政機關產生的影響是深遠的、多方面的。因此要深入研究實施行政許可法與行政管理的銜接問題。比如說，怎樣搞好行政審批制度改革同貫徹實施行政許可法的銜接；怎樣規范行業組織和中介機構的行為，防止權力轉移和變相尋租；怎樣加強政府與企業、市場、社會組織的關系等等。各級政府及各部門都要緊密結合本地、本部門實際，有針對性地采取措施，為全面貫徹實施行政許可法創造良好的條件。

三、加強政府法制建設，全面推進依法行政.黨的*大報告指出，“要加強對執法活動的監督，推進依法行政”。各級政府和部門要充分認識做好新時期政府工作的要求，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，要通過貫徹實施行政許可法，進一步加大法治政府建設力度，切實提高行政機關依法行政的能力和水平。

（一）要理順行政執法體制，規范行政執法行為。依法行政，嚴格行政執法是關鍵。行政執法是依法行政的重要環節，也是需要加強和改進的薄弱環節。要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，堅持市場機制優先，公民、法人自主決定優先和自律機制優先的原則。一是要積極推進相對集中行政處罰權和許可權以及綜合執法的試點工作。要按照行政許可法的規定，積極研究探索相對集中行政許可權的工作。同一行政區域內的執法事項，原則上要實行屬地管理，以克服多頭執法和多層執法，防止“九龍治水”、執法擾民。二是要依照法律法規的規定，在實踐中進一步修改、完善行政執法的相關制度，確保行政執法機關作出的行政處理決定符合法定程序。三是行政執法與利益徹底

脫鉤。凡不屬于行政管理的事項，都要從政府職能中剝離出去，要不折不扣地全面貫徹落實中央、省關于行政執法與利益脫鉤的有關法律、法規和規章，加快推進部門預算，嚴格收支兩條線管理制度，任何行政機關都不得向行政執法人員和下級機關下達收費和罰款指標，從源頭上防止腐敗。四是要依法明確實施行政許可法的主體，依法規范實施行政許可的行為。當前的一項重要工作是貫徹實施行政許可法前的“兩清理”。這項工作任務重、時間緊，各級政府和部門要認真對待，要按照誰主管、誰許可、誰清理的原則，抓好清理工作落實，保證行政許可法的順利實施。五是要繼續推進行政執法責任制和評議考核制。要把行政執法責任層層分解，明確責任，做到崗位明確，責任到人。評議考核要建立行之有效的獎懲機制，嚴格責任追究制度，將行政執法責任追究落實到每個崗位和個人，以激勵和約束行政執法人員嚴格執法，公正執法、文明執法。不能只糾正錯案不懲戒責任人，只追究單位責任不追究個人責任，只考核、不獎懲或者只獎優不罰劣，。

（二）要完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。一要加強對規范性文件的備案審查工作。確保規范性文件符合法律、法規、規章的規定，防止并糾正規范性文件存在的問題，是政府法制工作的重要內容之一。各級政府和部門要高度重視規范性文件備案工作，加強對規范性文件備案工作的領導，不斷改進和完善備案工作，妥善受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關規范性文件的建議，改變備案工作中制而不備、備而不審、審而不糾的現象，切實糾正上有政策下有對策以及文件“打架”等現象。二要加強對下級政府和本級政府部門的層級監督。上級政府和部門不僅要監督下級政府和部門執行法律、法規、規章的情況，而且要對執行情況和結果進行檢查，層層監督。在政府機關內部，要健全對領導干部的問責制度和考核、淘汰機制，強化對重要部門、重要崗位、重大事項的監督。同時，政府機關和政府工作人員都要自覺接受公眾的監督。各級政府機關特別是領導干部要始終注意擺正自己與人民的關系，正確地看待和運用手中的權力，自覺地將行政執法活動置于公眾監督之下。三要切實做好行政復議工作。做好行政復議工作是各級政府和部門一項重要的法定職責，各級政府及各部門的領導都要帶頭學習行政復議法，深刻領會它的精神實質，嚴格執行行政復議的各項規定，認真履行行政復議職責。目前要注意三個傾向性問題。首先要防止執法行為行政化，其次要防止執法行為利益化，其三要防止執法行為庸俗化。我們講法定化原則，并不是要求大家要教條化、僵化，而是要在堅持法治原則的基礎上，對行政復議的方式可以探索改革，但處理結果必須是依法合法的。四要加強對規范政府行政行為的法律、法規實施情況的監督。建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、舉報制度，及時發現、糾正違法行政行為；完善并嚴格執行行政賠償制度；監察、審計部門要依法獨立地履行監督職責。

（三）要加強隊伍素質建設，提高依法行政的能力。一是要加大培訓力度。對行政執法人員的培訓，要作出規劃并認真組織實施，教育、引導廣大行政執法人員增強法律意識、法律權威意識、依程序行政意識，完善知識結構，擴大知識面。行政執法人員不僅要學習本部門的行政實體法，還必須學習好黨的路線、方針、政策，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，正確運用法律知識、公共行政管理知識和其他專業知識進行行政執法活動。當前，要集中精力抓好行政許可法的學習。重點抓好執法人員的培訓工作，學習培訓要堅持高標準、嚴要求，不能走過場，學習培訓完了要考試，要把考試成績記入本人檔案，作為考核使用評價干部和取得行政執法資格、辦理行政執法證的依據，以此促進學習落實，保證培訓效果。二是要加強對執法人員的管理。要教育行政執法人員嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，嚴格依法行政。要從嚴治政，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要切實貫徹落實行政執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。三是要加大考評力度。采取群眾評議，聽取管理相對人意見等多種有效方式，定期不定期地對行政執法人員進行考評，客觀公正地記錄其工作表現、工作能力和工作績效，做到獎優罰劣，能上能下。對那些“害群之馬”，必須堅決依法嚴肅處理并清理出行政執法隊伍，決不能讓少數人敗壞了整個行政執法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。

四、抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作.現在離行政許可法正式實施只有4個多月時間，尚有大量的準備工作要做。各級政府及各部門一定要提高思想認識，加強組織領導，細化操作方案，做好各項準備。

一要抓好學習培訓。各級政府及各部門，要對本地本部門學習、宣傳、貫徹好行政許可法作出具體部署，切實抓好落實。政府法制部門要認真搞好貫徹實施這部法律的各項準備和組織推動工作，善于發現和培育典型，認真總結經驗，通力協作，防止出現“腸梗阻”。政府機關工作人員特別是領導干部要帶頭學習、準確理解、嚴格執行行政許可法，提高依法行政能力。要加強對行政執法人員和具體辦理行政許可事項人員的重點培訓，使其盡快熟悉和掌握行政許可法的有關規定。要將行政許可法納入“四五”普法計劃，采取多種生動有效的形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織了解這部法律，依法維護自己的合法權益。

二要抓好行政許可的清理規范。這是貫徹實施行政許可法最重要的基礎工作。各級政府及各部門要積極主動地做好現行行政許可規定的清理工作，不能打折扣，不能搞變通。要嚴格按照行政許可法的規定，該撤銷的撤銷，該修改的修改，該廢止的廢止。要抓緊清理行政許可的實施機關和許可規定，予以保留的要向社會公布。對符合行政許可法規定、確有必要設定的行政許可項目，要抓緊進行規范。這些工作要在今年7月1日前全部完成。

三要抓好制度的建立完善。行政許可法規定的許多制度都是重要的制度創新，包括行政許可的設定制度，相對集中行政許可權制度，統一辦理、集中辦理和聯合辦理制度，聽證制度，監督檢查制度等等。各級政府及各部門要結合實際，抓緊建立和完善這些制度，保證行政許可法的順利實施。

四要抓好經費保障。行政許可法關于行政許可原則上不收費的規定，必須嚴格執行。行政機關實施行政許可所需經費，要列入本行政機關的預算，由同級財政予以保障。各級政府和部門要認真做好測算工作，今年財政預算要作出相應安排.