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          司法局地方立法講話

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          司法局地方立法講話

          同志們:

          今天,市人大常委會和市政府在這里聯合召開全市20*年度地方立法工作會議,剛才,陳玉海主任和徐新局長對地方立法工作講了很好的意見,也很有指導價值,*副秘書長代表市政府也給今年的立法工作提出了明確的要求。搞好立法工作,對堅持以法治國的基本方略,樹立社會主義法治理念,實現國家各項工作的法治化,保障公民的合法權益,都有著重要意義。因此,市委對我市的立法工作提出了很高的要求。

          就我市目前的立法情況看,呈現出兩個特色:一是工作要更加認真。從每一部法規的立項、調研、立法、報審等各個環節都表現的非常認真;二是質量不斷提高。近年來制定的法規,從政府的提請到市人大常委會的審議,中間環節的改動都不是很大。法規報省審批時,也基本不涉及原則性修改,只是個別的文字性改動。在省人大審批時,基本是滿票或者高票通過,得到了省人大領導的認可,可以說通過大家的共同努力,通過對各個環節的嚴格把關,我們的立法質量已經有了明顯的提高。

          就我市面臨的形勢看,也呈現出兩個特點:一是地方立法空間更小。隨著社會主義法制體系的不斷完善,隨著法律法規條文內容規定的更加具體,使得地方的立法空間更小。如,在《交通安全法》中,把開車不準打手機都作了具體規定,如此的具體化、使得我們地方立法的空間非常有限。二是對地方立法要求更高。無論是從立法程序的規范上,還是從法規條款的操作性上,都對我們提出了更加嚴格的要求。在如此小的立法空間中,如何突出地方特色,把握好立法質量,對我們壓力很大。

          為了做好立法工作,在正式立法項目中,07年8月份在聽取調研項目匯報時,我們擬訂了5個,考慮到今年市人大面臨換屆,工作量不宜太大,最后定為三個正式立法項目。在調研項目中,我們通過五種途徑廣泛收集:一是在元月份對現行有效的35部法規進行了評估,看哪些需要修訂;二是在6月份我們發出了一個征集項目通知,向“一府兩院”、縣區人大、社會各個方面進行廣泛征集;三是對五年立法計劃進行篩選;四是向市級領導干部征求意見;五是參考了外地立法項目。通過上述途徑,征集到了57個項目,經過初步篩選,選定了20個項目。然后召集與之相關的12個委局召開專門會議,一項一項地進行研究論證,初步擬定了5個項目,加上正式立法項目篩選下來的二個,共計七個調研項目。10月份我們到省人大進行了溝通,在征求意見的基礎上,進行了個別的調整。后經市政府常務會議提請、市人大主任會議決定并報省人大批準,形成了今天通報的三個正式項目,5個調研項目。

          下面,圍繞今年的立法工作,我再著重強調四個方面:

          一、關于正式立法項目。

          一是要樹立正確的立法理念,即樹立“以人為本、立法為民”的立法理念。立法是權力資源合理配置的手段,立法的過程也是權力資源合理配置的過程。我們在立法時要尋求一種平衡點,合理平衡公權力和私權利。既要對被管理的法人、社會組織、公民的行為進行規范,又要對執法主體的行為進行規范。法規在調整社會各個方面的法律關系時,要體現公平公正的原則,絕不能搞權力壟斷。要深刻理解《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的立法本意,要更新我們行政管理的工作理念,始終把服務理念貫徹其中。雖然我們的理念也在轉變,但還比較緩慢,如果我們能從思想上真正把行政管理部門變為行政服務部門,那就真正體現了我們的服務理念。如,九十年代在美國發生的“天價咖啡賠償案”,法院判麥當勞咖啡店賠償286萬元美元的事實(略),深刻體現了他們的有關法律是以有利于普通老百姓為前提的。再如,“交叉換腎案”中,由于《器官移植管理條例》中的規定在操作時難以準確把握,以致在不同的醫院形成截然不同的認識。這都啟示我們一定要體現以人為本的理念,要把法規規定的內容具體化,增強其可操作性。

          二是要體現立法的基本原則,即,堅持法制統一。既要與上位法不抵觸,又要與同位法不沖突。

          三要突出立法的重點,即,保證立法質量。雖然我們已積累了一定的立法經驗,但我們立法背景已發生了相關大的變化,一是上位法在不斷出臺、修改;二是我們的現實生活也在不斷變化,三是人們的思想理念也在不斷變化。因此,我們的立法工作不能僅憑經驗。有一個“賣草帽的故事”(略),就深刻地揭示了這方面的道理。我們要與日俱進,不能犯經驗主義錯誤。如何做到突出立法重點,提高立法質量呢?我認為,一是要認真論證。沒有認真論證,缺乏科學依據,不符合實際的法規根本無法實施;中央電視臺“創新”欄目里講了一個“冰箱設計”的例子(略),充分說明了科學論證的重要性,這是一種理念的差異;二是具體條款的設置要科學嚴謹,可操作性強。如果法條設置不當,一是加大執法成本,造成執法成本過高。如,英國的禁酒法、我市的《煙花爆竹管理條例》;二是加劇違法現象發生。如,汽車撞人致傷的賠償額度如果高于撞死的賠償額度,就會造成撞傷不如撞死的現象;三是會使法律法規蒼白無力,失去應有的尊嚴。如果不進行調研論證,一是缺乏科學依據;二是規定不符合實際;三是根本無法操作。

          四要如期完成立法任務,嚴肅立法計劃。正式立法項目是在認真調研的基礎上進行的,個別正式項目沒有提前調研,這是在與省人大溝通后,根據客觀實際,體現以人為本的理念做出的適當調整。這相對于調研過的項目工作會緊張些,但與之類似的法規在其它城市已有經驗可供借鑒,再結合我市實際進行修改論證,應該說也沒有太大難度。因而只要列入正式立法項目,必須如期完成。

          五、相關部門要全程配合。現在出現一種情況,就是我們的有關部門,在法規進入一審二審后,缺乏參與積極性。在去年有兩個委局,在法規報省人大審批時,未能派人參加,對提出問題,也無法得到準確解答。因而我們的立法要求相關委局不但要全面配合,而且要全程配合。

          另外,有些法規需要相關的配套性文件。比如《陸渾水庫飲用水水資源保護管理條例》,水庫的具體界限規定由市政府來界定,但至今市政府仍未界定。對于這種情況,一是要求我們在立法的同時,這類配套性的文件要同步進行;二是法規公布以后,原則上配套的文件要同時公布;三是至今仍未公布的相關配套文件,要總結教訓,及早公布,希望法制局盡快落實。

          二、關于調研項目,一要及早準備;二要科學制定,有針對性地提出具體方案,三要適時提出具體意見。8月底前完成立法調研,提出意見,為編制明年的立法計劃提供依據。

          三、關于規范性文件的備案審查工作。在去年頒布的《監督法》中,對規范性文件的備案審查用專門一章來規定,可見其重要性,大家必須引起高度的重視。

          一是備案審查必須明確專人負責。這里包括人大和政府都要有專人負責,人大在未正式成立備案審查科之前,人大法工委必須明確有專人負責。政府法制局也做同樣要求。

          二是必須做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。我市的規范性文件備案審查整體有待加強,要引起我們的高度重視。

          三是必須遵循備案審查的工作程序。省里將會在近期出臺具體辦法來規范備案審查的工作。

          四是規范性文件主要審查其合法性,個別的也要審查其合理性。

          五是原件要及時報備,目錄半年報備,每年形成一個報告。而且每年我們要專門召開一次備案審查分析總結會。

          六是把備案審查環節前移。在規范性文件出臺之前,如果說“一府兩院”的法制部門,對某些問題把握不準,可以提前溝通一下,盡量避免事后糾正,否則會搞得很被動。

          四、認真編制下一屆五年立法規劃。

          對此人大法工委,要及早著手,進一步擴大公眾的參與度,廣泛征求各方面意見,認真地篩選,科學論證。使制定的五年立法規劃更具科學性、合理性,真正對今后對我市的政治、經濟和社會發展起到積極的作用。

          我相信大家的共同努力,今年的立法工作一定能夠出色的完成,謝謝大家。