政法委書記政法服務講話

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第一，關于社會治安綜合治理工作。無論是平安大慶的建設也好，還是平安縣區的建設也好，最關鍵、最重要的是基層基礎建設。這項工作可以這樣講，就是得失成敗在基層。基層基礎建設打牢了，做好了，那么平安建設，社會治安綜合治理才能真正地、扎實地見到成效。要不然的話，就是一句空話。前幾次*系統召開這方面的會議，局長講了，我也講了，今天召開這個會議，就是要進一步這個問題。政法工作抓什么？分管政法工作的領導是不是有事可做？我們一定要把力量投放到基層基礎建設上。農村的“十戶聯防”很重要，我的觀點就是目前如果沒有比“十戶聯防”更切實有效的方式，“十戶聯防”必須堅持。搞得好的，要鞏固提高；搞得一般化的，搞了形式的，要恢復；沒有搞的，要重新搞。十六屆五中全會提到社會治安問題，綜合治理問題，包括新農村建設問題，是一項廣大人民群眾必須、切實參與的偉大工程。我們建設平安、平安縣區，沒有廣大人民群眾的參與是不可能的，是辦不到的。所以，農村鄉鎮的巡邏隊、保安隊，有幾個縣區都介紹了，這個經驗都要廣泛地推廣。這就需要你財政拿錢，然后招聘人員，補充人員，落實到各個區域、各個部位，一定要把農村的聯防問題作為一項最重要，最基礎的工作去抓。農村“一免兩補”以后，鄉鎮黨委政府做什么工作？干什么？收糧收款這事也沒有了，搞好農村社會治安綜合治理，就是我們基層鄉鎮黨委政府的一項十分重要的職責。發動群眾，組織群眾，搞十戶聯防，應該能抓起來吧。這要作為一項硬任務去抓，去落實。至于鄉鎮這個層次采取巡邏隊、聯防隊的形式，也要重視，各個縣區要給予一定的投入，要組織人員把這項工作抓好。我們幾個區，過去*匯報也好，今天的匯報也好，建幾個隊的問題，比如：治安巡邏隊、義務巡邏隊、低保巡邏隊等等，我的意見就是全覆蓋。凡是居民區，不管是封閉的還是松散的，這幾個隊必須全覆蓋。這不僅是*的任務，*有它這方面任務的要求，作為各個區，區委和區政府必須把開展巡邏，維護治安這件事情重視起來。什么叫關心老百姓的利益？什么叫全心全意為人民服務？這就要從切實保障人民群眾生命財產安全的這些實際問題入手，來解決實際問題。你們回去之后，做一下統計，在你們這個區的范圍內，多少個地方建立了巡邏隊？建立了多少支？多少人？哪些應該建立的沒有建立？怎么建立？建立起來之后堅持不經常，怎么解決堅持經常性的問題？你們要用心的、很好地去研究，要有態度，要配合*把這件事情做好。我們的社會治安搞得好不好，一方面*負有重要的責任，這是毫無疑問的。另一方面各縣區黨委政府，也負有不可推卸的重要責任。無論是從我們黨委政府的職能來說，這個都規定得很清楚。另外，在社區方面，大量的組織工作，都要由縣區的黨委政府來抓，這項工作肯定是很艱苦、很具體，但是一定要緊緊地抓住，切實地抓好。在這項工作上，我想就是要目標化。將來市委政法委要把這個目標化分解一下，就是什么時候達到90%以上，什么時候達到95%以上，什么期限要達到，要有一套東西。把各縣區在別的方面花的錢，拿出這么一部分，支持公、檢、法、司，支持社會治安綜合治理工作，那么基層基礎建設就絕不是現在這樣，人防、物防、技防的水平還會大大地提高。還有就是我們的物防措施，什么電子門、防盜門、單元的樓燈等等，這些東西都要一項一項地去落實、去推進。多少個樓道沒有燈？一樓的護欄有多少沒裝上？防盜門還有多少沒有解決？政府是要負責任的。特別是現在開發商搞的小區建立單獨的物業，是新的組織形式，這個光靠*解決不了，所以我們縣區黨委政府要出面找物業公司、物業小區，要主動地去協調，就是我們這個小區有幾方面不符合要求，黨委政府要求你必須怎么辦。屬地管理嘛，不管是哪兒的開發商，對這些都要實行目標化管理。我們不能總是開會，總是講人防、物防、技防，搞到什么程度都可以，重視不重視都可以，或者一出現什么問題，就是*打擊不力，*做得不夠，我認為這是不全面的。縣區黨委政府對這幾方面的工作，一定要高度重視，緊緊抓在手上，特別是在座的各位和我一樣，都不光只管政法，我還分管農業，你們可能還管其它方面的工作，但是在你們領導精力的分配上，政法工作一定要擺到一個非常重要的位置，要擺布好這個關系。經濟工作是中心，是熱點，是硬任務，政法工作是保證中心的。我們這個地方政法工作搞不好，主管政法工作的領導是有責任的。這些觀念、這些理念都應該很好地樹立。因此市委讓我管政法，我壓力很大。大慶的老百姓平不平安？他們滿意不滿意？我們應該有這樣一種思想，就是通過我們的工作來使人民群眾得到一個滿意的回答。所以基層基礎建設問題是一個很重要的問題，是縣區黨委政府抓社會治安綜合治理一項很重要的工作，任務很重。

還有一個就是平安縣區建設問題。我們是優秀城市，受到了國家的表彰，被省里表彰。你們回去匯報，各個縣區都要把爭創平安縣區作為一個重要目標，現在紅崗區實現了這個目標，其它幾縣幾區怎么朝著這個目標前進，每年都要做出規劃，哪年爭取實現？在實現平安縣區這個標準當中，我們的差距是什么？還有什么問題？要怎么去解決？怎么去努力？要做一些實實在在的工作。所以我們的基層基礎建設也好，防控體系建設也好，就是要以平安建設為龍頭、為目標，以基層基礎建設為重點，建立這樣一種態勢。各個縣區要重視創建工作，要有壓力，要有實際措施、實際手段，希望大家回去后，把平安縣區的創建工作真正重視起來，必要的時候，你們可以到紅崗去參觀，去學習。區委區政府在抓平安縣區的建設上，他們有什么經驗，你們在他們的基礎上可以創新，提高平安縣區建設的水平，加快建設步伐。

再就是化解矛盾和排查矛盾的問題。現在已經進入冬季，*部門了“百日會戰”，并做出了部署。這一個時期和這一個階段，我們能不能保持治安的總體水平，實現年初的目標尤為重要。希望各個縣區要很好地重視。特別是矛盾糾紛的排查調處，剛才幾個縣區匯報了這方面情況，要把本縣區內現在是明顯的、隱蔽的矛盾，一件一件地理出來，提前介入，提前做好工作。這兩天出現了一些集中上訪，農村比較大規模的上訪目前還都沒有。這說明我們在解決農村土地糾紛這個問題上收到了實效，要一如既往，對農村土地糾紛問題我們要求年末要善始善終地解決，要驗收。其它方面的矛盾糾紛排查調處工作也要高度重視，各個縣區都匯報了，有的說一起也沒有，這很好，說明工作的力度很大，我們要保持這個勢頭。一旦出現大的矛盾糾紛，集中上訪，我們的主管領導都要親臨一線，主動去解決。分管政法之后，我非常關心穩定這個大事，有責任啊，你主管穩定，穩定出了事，那你就脫不了干系，怎么對領導負責？怎么對群眾負責？得用實際行動來說話。這就需要我們各位在抓社會穩定方面，一定要抓早抓小，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

第二，關于專項整改工作。在市委和各縣區委以及有關部門的正確領導和指導下，我們專項整改工作，取得了很大成績。各個縣區和公、檢、法、司各個部門、各個單位都很重視，取得了比較明顯的效果。在這項工作推進當中，市委政法委也通過開展執法檢查，進行暗訪督促等有效措施，使專項整改工作進展得比較順利。就這項活動來說，肯定有它的階段性。叫活動，有開始，就有結束。那么就這項活動的內容來說，將是一項長期的任務。所以我講的核心問題就在這里。我們不能因為專項整改活動的階段性任務完成，規范執法行為這項工作就停止了，事實上遠不止于此。無論是從人民群眾對執法單位、執法部門在執法過程當中存在的不公正、不規范、不文明的問題來看，還是從政法干警的素質來看，這項工作都將是一項長期的任務。所以，規范執法行為這項工作不能停止。政法工作要提高水平，要在建立和諧社會過程當中，發揮應有的作用，要贏得人民群眾的滿意，就必須把這項工作緊緊抓在手上。因此，各縣區黨委和政法各部門，對這項工作要常抓不懈。特別是不能有厭戰情緒。從前段開展的情況看，有的搞得好，比較認真、扎實；有的搞得一般化；還有個別單位沒有觸及到實質問題。因為這樣一項大的活動，不可能通過短時間的教育就達到一個令人滿意的成果或理想的標準，這是可以理解的，但是各級黨委抓這項工作不能松懈。希望各縣區主管政法工作的領導，要把這項工作緊緊抓在手上。我想對這個問題提兩方面的要求：一是各縣區黨委要集中地聽一下公、檢、法、司方面專項整改情況的匯報，縣區委要理直氣壯地抓這件事情。不能認為這是公、檢、法、司部門的事情，局部的事情，個別的事情，要在這件事情上真正體現出黨委對專項整改的領導。二是以系統為單位聽一下全市專項整改情況的匯報，要分別要求。現在我們還要督促各個部門和單位，自覺地擺，自覺地查，深入地查，要自查自糾，有錯必糾。如果我們在專項整改期間，不能自覺解決存在的問題，將來肯定在某些環節上要出現舊病復發，要出現大的問題，到那個時候，我們各個方面包括各縣區黨委的主管領導是有責任的，所以一定要把這件事情緊緊抓在手上。這里邊包括案件的處理，責任的追究，包括長效機制的建設，都要切實抓好。接訪問題要建立制度。有的已經明確了，有的還沒有明確，但從我們這一段專項整改情況來看，這項制度必須建立。各縣區委要把這項工作作為一項大事來抓。公、檢、法、司各個方面都必須建立固定的接待日制度，有訪必接，形成長期穩定的制度來規范我們的一些工作。希望都認真地做好。另外，對公、檢、法、司系統的違法違紀案件，要建立通報制度。市里邊建立通報制度，公、檢、法、司各個方面出現的違法違紀案件，必須如實地、及時地上報市委政法委。各個縣區要建立定期的通報制度，公、檢、法、司部門要如實地、及時地把違法違紀案件情況上報縣區委政法委，也包括同時上報縣區黨委。用這項制度來規范我們一些單位的執法，提高對執法規范、公正、文明問題的重視，提高政法隊伍的執法水平。再就是要建立不定期地暗訪督查制度。幾個方面的暗訪督查制度都要堅持，縣區主管政法工作的領導要帶頭進行督查暗訪，把重視政法工作的要求落實到實際行動上。這個行動不僅僅是縣區委要重視，要聽取匯報，同時作為領導個人分工負責制的要求，也要有行動，要進行督查暗訪。將來市委政法委要把這幾個方面的制度都固定下來，定期統計、綜合，來檢查各縣區主管政法的領導的工作落實情況。

第三，關于“*”問題。剛才各縣區都做了匯報，應該說我們在“*”的教育轉化、打擊等方面，這幾年很有成效。各縣區委和有關部門都很重視，抓得很好，這里我想提幾點要求。一是要總結經驗，查找不足，在加強教育轉化上下功夫。今年是全省三年教育轉化攻堅戰的最后一年，各個縣區一方面要認真總結經驗，正確估價成績，同時找準存在的問題和薄弱環節，明確今后努力方向；另一方面要繼續加大教育轉化工作力度，認真落實包保措施，爭取年底前再獲一批成果。已經完成三年攻堅任務的單位，要自加壓力，再接再厲，爭取再多轉化一些。沒有完成任務的要增強緊迫感，確保年底前完成工作任務。二是要加大防范控制和依法打擊的力度，堅決防止“*”違法犯罪活動出現反彈。最近一個時期，“*”打電話、郵各種信件。我看接到的電話、信件越多，就說明它在反彈，它有動作。不知你們接沒接到。再就是在一些公開的場合，我親眼看到在有的地方，用大紅筆寫著“法輪大法好”字樣。你們經常下鄉，好好看一看，是在哪個縣區，哪個界限，你這邊匯報“*”教育轉化得好，那邊標語明晃晃的。這能行嗎？你們一定要把這件事切實抓好。所以，目前“*”的秘密活動還比較活躍，也從來沒有停止，我們必須高度警惕。因為“*”已經定性邪教了，我們對它就是要嚴厲打擊，不能有任何疏忽和麻痹，防止在形勢相對平穩的情況下發生有重大影響的突發事件。這項工作中央早就說是一項艱巨的、長期的任務，不可能短時間內徹底解決。我們各級做政法工作、做610工作的同志，要有長期作戰的準備，不能有任何松懈。有關部門也要加大專案的偵破力度，對發生的利用邪教進行違法犯罪活動的案件要快偵快破，特別是要爭取破幾個利用互聯網和電話進行騷擾的違法犯罪案件，維護社會的祥和穩定。前段我帶領一些同志下去搞一個調查，現在“*”是一個什么規律？什么特點？是抬頭還是勢頭有所下降？是猖獗還是隱蔽？新的特點是什么？做了一些調查研究。我們一定不能出現那種影響很大的事件。有些方面工作610辦公室都有具體安排，原來準備專門開一個會，這里我就是一下。

最后，對我們主管政法工作的領導同志提點要求。就是要議大事、務本行，認真抓好政法工作。縣區政法委書記是縣區政法工作的主要牽頭人，必須真正擔負起領導管理政法工作，確保一方平安的責任。一是要真抓。縣區主管政法的黨政領導，對做好政法工作擔負主要責任，在其位必須謀其政。不能認為抓別的工作是實的，抓政法工作是虛的；不能認為對政法工作抓多抓少都一個樣；更不能當牌位，當擺設。要了解、掌握政法工作的全面情況，比如上級的精神，基層的情況，各部門的要求，工作進展的程度等等。要拿出主要精力，拿出主要時間，研究政法工作，研究政法工作怎樣為經濟建設服務等一系列大的方面的問題。要少浮在上面，多下些基層；要少當“傳聲筒”，多研究些規律；要多辦實事，幫助政法部門多解決些實際問題。這里我說一下，就是*改革以后，*體制上有變化，但是從我走的一些地方看，各縣區黨委政府的主要領導、主管領導，對政法工作尤其是對*工作的支持力度沒減，也沒有什么其它方面的微詞，我認為這是對的，這是作為一個領導者高素質的表現。*體制改革以后，如果我們只考慮自己的權力問題，考慮用起來好使，順手，那眼光就太狹隘了，所以一定要站在大局的高度，站在全局的高度來看待和認識這個問題。我們有不少縣區對政法，尤其是對*投入很大，包括獎金、獎勵啊等等，有的正考慮年終的表彰會，我覺得這是重視政法工作值得肯定的東西。*隊伍不管是誰主管，它都是為地方經濟發展全局服務。這是大的前提。因此各縣區都要對政法工作給予支持。政法機關，是我們黨委政府的政法機關，他們的一切工作都是為我們經濟建設和社會發展服務的，我們要給他們以實實在在的支持，這個問題希望大家都要重視。政法委將來可以統計一下，就是各個縣區對政法工作都投入多少，有的縣區連一點辦案經費都不給，這個太說不過去了，我不知道具體是哪個單位，你們回去都好好查一查，確實需要很好地重視，要多為政法部門多解決實際問題。在關鍵場合要為政法部門說話，為政法工作多做正面宣傳，幫助他們推進工作，解脫壓力，創造條件。對政法部門的業務，具體的工作，獨立司法這一塊不要插手，咱們都一樣，一定要做到，像陳檢講到的，要尊重他們獨立行使司法權力。但是對執法不規范的問題、執法不公正的問題、執法不文明的問題，黨委要加強領導，督促檢查。對正常的業務我們不要去插手過問，這是法律的要求，要處理好這個關系。二是要實干。當一名政法委書記，必須想事干事。每個縣區政法委書記每年都要在政法部門抓一個聯系點，了解情況，總結經驗，促進工作。在座的各位，你們抓哪個點，是抓村，是抓鄉，還是抓什么點？市委政法委統計一下，我下去以后，和你們共建，有什么經驗，我再學習學習。要在總攬政法工作全局的基礎上，善于抓點帶面，培養一批有說服力的先進典型，用典型說話。要堅持經常深入基層調查研究，有針對性地進行指導，督促工作措施落實。每年多了大概不可能，但寫出一篇，一個側面，一個專題，一個點的調查報告沒問題吧，不用多，不用洋洋萬言，你就搞那么三、五頁也行，研究得非常深、非常透，我認為足矣。這都要辦到，我也做，你們大家都做，通過這種方式來了解政法知識，同時也提高我們履行職能的能力和水平。三是要搞好服務。市委多次組織縣區委書記就招商引資、發展經濟的工作到外地進行學習考察，市委主要領導也多次政法各部門，要為經濟發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。各縣區政法委書記要牢固樹立以發展為中心的服務意識、適應發展要求的創新意識，圍繞全市發展大局，圍繞縣區黨委政府的中心工作，組織政法機關積極拓寬服務思路，找準政法工作服務保障經濟發展的最佳定位，特別要注意研究縣區黨委政府的中心任務對政法工作有哪些新的要求，及時組織政法機關改進工作方式、方法，有針對性地安排部署和抓好政法工作，發揮政法工作服務保障本地發展的積極作用。農轉牧以后，全市奶牛大量增加，現在已經達到二十八萬五千頭，成為我市農村經濟的一大支柱。從今天匯報看，奶牛幾乎沒有丟的，我看這就做得很好。一個是*系統加大了工作力度，一個是我們地方黨委政府高度重視，再就是人民群眾的防范意識也在增強。我下去調查，到村里和奶牛戶接觸，反映都很好。四是要實行考核評比。為深入推進政法工作，市里決定明年對各縣區的政法、綜治和610辦的工作統一進行考核評比，請大家做好思想準備。特別是要把縣區委副書記、政法委書記抓政法工作的情況作為一項重要考核內容，納入考核評比的范疇。還包括我前頭說的，一年你縣區委常委會討論幾次政法工作，討論沒討論，政法工作應該成為縣區委常委的全體意志。以后，哪個縣區社會治安不好，干警違法違紀多或涉法涉訴上訪問題突出，我們就要和這個縣區主管政法的領導研究了。同時，對社會治安綜合治理“一票否決”，我們還要重申、，要嚴肅這個問題。現在到年底了，各方面都要對縣區進行考核，社會治安綜合治理達不到要求的，必須“一票否決”，不能過關，你別的方面再好也不行。如果你那個縣區遭到“一票否決”，你主管政法工作的領導也是有責任的。