作風建設大會講話

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為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。下面，根據市委常委會研究的意見，先講三個問題。

一、市級機關作風建設存在的主要問題

市級機關是富民創業的推動者，優良環境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責任重大。近幾年來，市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，以加快富民強市、加快翻番發展為目標，解放思想，與時俱進，積極推進干部人事制度、行政管理體制等各項改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實加強機關作風和軟環境建設。市級機關服務大局、服務發展的意識不斷增強，從政行為、內部管理逐步規范，辦事效率、工作質量明顯提高，各項規章制度和運行機制進一步建立健全?？傮w上看，市級機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的。

但必須清醒地看到，面對跨越發展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創業的要求，市級機關作風建設還很不適應。一些領域的不正之風仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經濟發展軟環境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業和群眾對此反應強烈。突出表現在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強調條條規定，執行政策呆板教條，缺乏靈活性和創造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權力，不懂得用足用活政策。二是紀律松馳渙散。一些部門勞動紀律松散，遲到早退、脫崗串崗現象普遍，少數人經常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思進取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩、圖清閑。有的只磨人，不磨事。對群眾態度冷漠，言語粗暴。四是利益部門本位。有的部門把執收執罰作為謀利和創收手段，一事當前，不是看大局，看發展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權力部門化、部門權力利益化。搭車收費、暗箱收費、強制服務比較嚴重，看人辦事、看關系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現象時有發生。五是辦事拖拉扯皮。有的部門服務承諾、首問負責等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。一些部門各自為政，對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。六是生活貪圖享受。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費，公款吃喝、相互吃請現象有所抬頭。

機關作風方面存在的問題，原因是多方面的。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識?；蜃窓嘀鹄?、與民爭利，或怕擔風險、怕負責任，或飽食終日、消極怠工。從部門角度看，少數部門自身管教不嚴，不重視干部工作能力和思想作風的培養，隊伍建設抓得不緊，部門人員結構、知識結構嚴重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規矩，管理無章法，政策不公開，收費不透明。一些部門雖有規章制度，但執行不堅決，落實不到位，不敢監督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。

上述現象和問題，盡管發生在少數部門、少數干部身上，但嚴重影響我市的投資創業環境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害興化的對外形象，已成為制約我市加快發展的嚴重障礙。我們要從全局的高度，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。必須明確，抓發展必須抓隊伍，管行業必須管行風。加強機關作風建設是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的本質要求，是推進跨越發展的迫切需要，是實現翻番目標的重要保證。機關全體黨員干部一定要認清形勢，心系全局，以主人翁的姿態，切實抓好機關作風建設。

二、加強機關作風建設的目標任務

當前和今后一個時期，機關作風建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人民滿意為標準，圍繞推進創業、促進發展、加快富民，弘揚求真務實精神，大興學習創新之風，強化機關效能建設，著力解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題，實現轉變觀念、轉變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務大局、服務發展有新成效，努力塑造“為民、務實、清廉”的干部隊伍和“學習型、服務型”機關新形象。

1．以解放思想為先導，著力提高機關干部隊伍的整體素質。有創新的觀念才能有創新的作為，思想領先才能保證發展領先?？v觀機關作風存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐。必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要從跨越發展的要求出發，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作規范和做法規定，堅決克服求穩、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發展的本位思想，善于做“結合”的文章、“試驗”的文章、“創新”的文章。要在加快發展上體現求真務實。增強發展意識，樹立全局觀念，從大局利益出發，站在全市的角度、發展的角度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級文件政策的結合點，積極動腦筋做加法，反對僵化保守做減法，用足用活已有政策，創造寬松優惠的政策環境。凡是有利于發展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發展的事務必少干或堅決不干。就機關整體而言，作風建設的關鍵問題還是精神狀態問題，最大的挑戰還是來自素質的挑戰。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。建立健全各項學習交流制度，廣泛開展爭創學習型、服務型機關活動，引導機關干部樹立終身學習、團隊學習、創造性學習的理念，不斷提高服務本領。深入開展政績觀、發展觀、群眾觀教育，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發展上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創一流上，形成帶頭求真務實，合力推動創新，全力支持發展的濃厚氛圍。

2．以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。作風建設重在解決問題。機關作風好不好，群眾看得最清楚；作風建設抓得實不實，群眾感受最直接；作風存在哪些問題，群眾最有發言權。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。機關作風建設存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現形式和表現程度都會有所不同。要本著實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

3．以增強效能為核心，著力營造高效優質的服務環境。服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到我市的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，跨越發展將成為一句空話。要進一步轉變職能，創新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學完善、規范合理、運轉高效的運行機制。加大行政審批制度改革力度，依法設定審批事項，全面推進政務公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應清盡清。把審批、收費項目的清理和事業單位改革、中介組織監管結合起來，規范各自的職責權限，防止和杜絕權力在部門內轉移。加快行政執法體制改革，開展綜合執法試點，著力規范執收執罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執行“票款分離”制度。正確處理好發展與規范、服務與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執法與公正執法、文明執法的關系，做到服務前置、執法后置，先服務后執法，寓執法于服務之中。省政府即將出臺關于改善企業發展環境的規定，市委、市政府已經制定下發了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》和《關于加強和改進機關作風建設的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執行。凡出現違規行為一律追究主要負責人和分管負責人的責任。進一步加快服務創新，規范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，真正實現“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個窗口”進出。行政服務中心要理順關系、強化職能，確保授權到位、服務到位。

4．以制度約束為保證，著力健全管理規范的有效機制。轉變作風根本靠制度。好的作風要有好的制度來保證。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。機制能產生動力、形成活力、激發創造力。要認真落實黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規定，整體推進干部人事制度改革，建立與干部監督制約制度相配套的實績考核機制、擇優用人機制和懲誡激勵機制。對現行規章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。狠抓各項制度的落實，加強對制度執行情況的監督。特別是對首次不罰制、限時辦結制、外商投資綠卡制、行政執法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議制強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律。積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監督機關的科學評價體系和監督評議程序，推動評議工作走上制度化、規范化和經?；能壍?。要強化輿論監督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。綜合運用黨內黨外各種監督形式，逐步實現以制度管權、以制度管人、以制度管事。機關將設立作風建設投訴舉報電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風熱線”欄目，向企業免費發放《機關服務手冊》，建立作風監督員隊伍，組織人大代表、政協委員進行視察，開展“千人評議機關“活動。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機關軟環境的典型案例。從現在開始，對機關作風建設情況每月暗訪一次，通報一次。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調查一起，處理一起，曝光一起。

三、切實加強機關作風建設的組織領導

機關作風重在建設，貴在堅持。各部門、各單位要按照市委、市政府的統一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風建設不走過場，取得實實在在的效果。

1．強化組織領導，落實第一責任。市委、市政府已建立機關作風建設領導小組，統一組織、協調和指導機關作風建設工作。領導小組辦公室由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機關工委共同組成。要定期召開例會，加強情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經濟環境監察中心、軟環境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯動配合。部門一把手是作風建設的第一責任人，要親自抓、負總責，切實履行職責，管好班子，帶好隊伍，當好表率。領導班子要帶頭改進作風，以奮發有為的精神狀態去影響和帶動干部群眾。要把作風建設與部門工作緊密結合起來，層層分解目標，層層落實責任，確保各項任務落實到每個崗位、每個人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。以領導帶群眾，以機關帶基層，促進作風建設深入開展。

2．突出工作重點，分步推進實施。作風建設包含思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等內容，涉及內部管理、行政管理、行政執法、審批服務等環節，與軟環境建設息息相關，是一項長期的工作。各部門要把總體目標與階段性部署有機結合起來，突出重點，穩步推進。要加強學習教育，聯系部門實際，采取多種形式，深入組織學習“三個代表”重要思想，學習同志在中紀委三次全會上的重要講話精神，學習中央關于加強黨的作風建設的一系列重要文件，學習黨內監督條例、黨的紀律處分條例和《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。堅持開門整風，通過自己找、領導點、群眾提、相互幫、社會評等方法，找準存在問題和解決對策，明確整改方向。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。要自覺接受群眾監督，暢通聽取意見的渠道和網絡，把群眾監督轉化為改進作風的動力，并從制度上加以鞏固。

3．嚴格考核獎懲，堅持常抓不懈。人民評判是作風建設的重要動力和導向。要圍繞效能建設、依法行政、服務質量、工作創新等內容，組織開展群眾評議機關活動。既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內部的意見，又聽服務對象的意見；既看部門面上的表現，又看下屬單位、基層站所的具體作為。市委、市政府將把機關作風評議與年度考核、軟環境測評、“三個文明”考核和黨風廉政建設責任制掛起鉤來，把考評結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據。凡違反規定被公開曝光、通報批評者，或部門領導班子成員、機關工作人員出現違法違紀者，一律取消評選資格；凡在機關評議中排名后三位者，年終考核實行“一票否決”，對主要負責同志進行誡勉談話；凡連續兩年在機關作風評議中排名末位的單位，主要領導調離崗位或降職使用。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部門要正確對待，以改進作風的實際行動，贏得基層和群眾的滿意。要把握作風建設的規律，堅持常抓不懈，及時總結經驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不斷賦予作風建設新的內容，使機關作風建設常抓常新，取得實實在在的效果。

同志們，建設人民滿意的服務型機關，是發展所需，民心所盼。機關全體黨員干部要迅速行動起來，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，為推進富民創業、實現跨越發展作出新的貢獻！