秋冬季農業開發會議上的講話
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同志們：這次會議是縣委、縣政府召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全市秋冬季農業開發暨農業標準化現場會精神，總結去年以來農業開發工作，分析當前農業開發面臨的新情況、新問題，研究部署今年秋冬季農業開發工作。這次會議雖然時間不長，但規格很高，縣幾大班子負責人都到會，陳縣長還要作重要講話。下面，我先講三點意見。
一、肯定成績，找準差距，充分認識抓好秋冬季農業開發工作的責任感和緊迫感2002年秋冬季，我們克服了春季連續陰雨寡照和農作物病害的影響，圍繞“三擴、三化”的目標，強化措施，明確責任，狠抓落實，全力推動秋冬季農業綜合開發，取得了明顯成效，突出表現在以下幾個方面：（一）秋冬季農業開發增收明顯。今年，全縣播種油菜18.2萬畝，較上年增加0.3萬畝，油菜平均畝產178公斤，較上年穩中有增，總產3.2萬噸，增長3.2%。油菜登場后價格一路攀升，再加上增產因素，油菜畝均效益提高約60元。種植秋冬季蔬菜5.09萬畝，較上年增加1.34萬畝，由于受陰雨天氣影響，春菜產量略有下降，但價格持續走高，較常年高出30%，大棚蔬菜畝均純收入5000元左右，比上年畝均增加1000元。據此匡算，我縣僅油菜、蔬菜給全縣農民增加收入約2055萬元。
（二）農業標準化生產全面啟動。一年來，我縣把農業標準化生產作為提高農產品質量安全的切入點，緊抓不放。一是制定了標準。圍繞全縣的主導產業和特色產品，編制了優質油菜、優質稻、紅瓜籽、茶葉、山羊、河蟹等6個產品的無公害地方生產標準和技術規程，并由縣質量技術監督局評審。二是建立了無公害農產品生產基地。先后在姚廟、清溪、河劉、陶廠等鄉鎮建立1.5萬畝出口蔬菜生產基地，在仙蹤建立了百畝無公害草莓生產基地，在清溪鎮建立了萬畝無公害河蟹養殖基地。三是一批農產品獲得認證。我縣的“太鹿”牌絞股藍茶、“昭關翠須”牌綠茶、“褒禪山”牌小磨麻油、“大平”牌色拉油等四個農產品被認證為省級無公害農產品，仙蹤鎮2000畝果蔬生產基地被認證為省級無公害果蔬生產基地。同時又申報了林頭粉絲、銅閘芋頭等9個無公害農產品品牌和清溪的河蟹、銅閘的雪棗等5個無公害生產基地。
（三）農業產業化經營取得新突破。一是龍頭企業培育取得新突破。我縣華陽牧業有限公司、益和棉業有限公司相繼被確認為國家級和省級農業產業化龍頭企業，縣名優茶開發公司、河劉雜糧大市場被確認為市級農業產業化龍頭企業。林頭、姚廟種羊場建設已初具規模。二是市場培育取得新突破。重點是鞏固和完善了河劉雜糧、祁門麻油和巨興紅瓜子等專業市場功能，新建了銅閘水產品市場。三是訂單生產有了新突破。全縣農業訂單生產不斷取得進展，優質油菜、優質水稻和出口蔬菜訂單面積進一步擴大，其中優質稻訂單生產達5萬多畝，芋頭訂單1500畝。養殖業訂單生產也邁出了實質性步伐。銅閘鎮臨江板鴨廠與養殖戶簽訂了1萬只麻鴨生產訂單，南洋食品有限公司與肉鴿養殖戶簽訂10萬只肉鴿生產訂單等。四是中介服務組織和農民經紀人隊伍建設有了新突破。去冬今春，我縣先后組建了清溪河蟹養殖協會、姚廟山羊養殖協會等專業協會。同時農民經紀人隊伍建設得到加強，目前，全縣現有加工營銷大戶568戶，比上年增加了197戶，全縣農民經紀人隊伍進一步壯大，有力地推動了全縣農產品加工流通。
（四）科技含量明顯提高。在秋冬季農業開發中，我們加大了實用技術的推廣應用，新品種、新技術、新材料、新設施逐步得到普及。去年，全縣引進油菜新品種6個，在姚廟鄉安排了新品種展示片300畝。瓜果蔬菜推廣了黑蜜無籽西瓜、湘研系列辣椒、豐香草莓等優質新品種。新材料、新設施應用速度加快，鋼架、菱棚架、遮陽網、有色膜、無滴膜等新材料逐步普及。保護地栽培、蔬菜嫁接、間作套種、生物農藥等新技術開始全面推廣。今年全縣共推廣保護地栽培8萬多畝，油菜育苗移栽達80%以上，化學除草面積達23萬畝，病蟲綜防面積達30萬畝次。
（五）示范功能有了進一步增強。去年秋冬季農業開發，突出重點項目，注重示范點（片）建設，有力地帶動面上的工作。在狠抓銅閘、姚廟、環峰等3個萬畝優質油菜示范片建設的同時，還在姚廟鄉萬畝片內建立了300畝新品種展示片和50畝稻草平鋪示范點；在仙蹤鎮夏棚村建立了100畝大棚草莓示范片；在陶廠鎮唐莊村建立了300畝以地膜馬鈴薯、地膜西瓜為主的地膜“五早”示范片；在銅閘鎮塔崗村建立了以地膜紅瓜子為主的地膜“五早”示范片。示范片的建立，帶動了全縣農業結構調整和科技應用，為全縣秋冬季農業開發注入了新的活力。
在肯定成績的同時，也應看到我縣秋冬季農業綜合開發存在一些突出問題：一是秋冬季農業開發的結構調整步伐不快。種植業中瓜果蔬菜等高效經濟作物比重不大，飼料作物比重過小，養殖業特別是草食性畜禽發展不快。二是農業標準化生產滯后，基地面積小，市場上無價格優勢，標準化生產效益難以體現。三是農業產業化進程較慢。表現為農業產業化龍頭企業牽動力不強，訂單規模小，與農戶聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，農戶從農產品產后加工中獲利少。四是示范片建設規模不大，檔次不高。示范片農產品品種單一，上市集中，經濟效益不高。五是農村致富帶頭人隊伍發展速度不快，示范作用發揮不夠。為此，我們要認真總結經驗，找出不足，進一步增強抓好秋冬季農業開發工作的責任感和緊迫感，切實把秋冬季農業開發擺在當前農業和農村工作的首位，組織精干力量，扎實抓好今年秋冬季農業綜合開發工作，為明年全縣農業結構調整和農民增收打下堅實的基礎。二、理清思路，明確任務，努力實現秋冬季農業開發既定目標秋冬季農業開發是全年農業的基礎，是農業結構調整的重要環節。抓好秋冬季農業開發，對于減輕今年澇災和高溫熱害，迅速恢復農業生產，奪取明年午季豐收，具有十分重要的意義。今年，全縣秋冬季農業開發的基本思路是：面向市場，以增加農民收入為核心，以結構調整為主線，以提高農產品市場競爭力為重點，堅持標準化生產和產業化經營，強化宏觀指導和服務，加快關健技術推廣應用，全面調優農業產業結構，大力推進優勢農產品區域化、規模化、標準化、產業化生產，全面提高秋冬季農業開發整體水平和效益。開發的總體目標是“五擴一增”，即擴大雙低油菜、雜糧、蔬菜、牧草、地膜“五早”種植面積，增加養殖業比重。具體任務：發展優質雙低油菜20萬畝，建立10萬畝無公害優質油菜生產基地，蠶豌豆等小雜糧面積2萬畝，蔬菜面積6.5萬畝，其中大棚蔬菜1萬畝，出口蔬菜2萬畝，種植牧草2萬畝，安排地膜“五早”作物茬口8萬畝，山羊飼養量達20萬只，發展生豬25萬頭，家禽1200萬只，新開發漁業基地2000畝，改造老基地5000畝，新增種苗基地1500畝。為實現上述目標任務，必須找準工作著力點和努力方向。
（一）以推進優勢農產品區域布局為重點，加大農業結構調整力度。農業發展的新階段，農產品市場競爭的核心是比較優勢競爭。各地要大力發展特色農業和優勢產業，推進優勢農產品區域布局，增強我縣農產品市場競爭力。一是著力發展“二菜一雜一草”，優化種植業結構。我縣是全省優勢農產品重點縣。油菜上，要按照“大基地、大龍頭、大流通、大服務”的思路，全面普及優質高油雙低品種，實現品種優質化，技術標準化，購銷訂單化，生產無害化，做強我縣雙低油菜產業。環峰、清溪、陶廠、銅閘、東山、姚廟等鄉鎮要以實施雙低油菜良種補貼試點為契機，實行“四統一”，即統一供種、統一技術標準、統一技術指導、統一加價收購，進一步提高優質油菜種植水平。蔬菜上，重點發展出口蔬菜，增加棚室蔬菜和棉茬蔬菜比重，積極發展水生蔬菜。要以巢湖嘉誼食品有限公司、巢湖冷庫、含山在滬、京等地的蔬菜經紀人為依托，積極發展出口蔬菜和珍特蔬菜。運漕、銅閘、姚廟等棉花重點產區，要合理安排好棉花后茬蔬菜生產，選擇棉花-大蒜（馬鈴薯、菠菜）等系列高效種植模式，擴大棉茬蔬菜種植面積。雜糧上，含北丘崗地區要擴大以蠶豆、豌豆為主的雜糧、雜豆種植面積。牧草上，林頭、銅閘、姚廟、巨興等退耕還林面積較大、草食畜禽生產有一定基礎的鄉鎮，要利用省農委牧草種子項目的機遇，搞林草間套，擴大優質牧草種植面積，走林草牧一體化經營的路子。同時要留好預留行和預留田，發展地膜花生、玉米、甘蔗、山芋、瓜類等作物，促進丘陵崗地種植結構調整，發展適應性農業。二是著力發展草食性畜禽，優化養殖業結構。繼續實施山區山羊致富工程，重點抓好環峰、林頭、姚廟等三個種羊場建設，加快品種改良；要以實施“雙百示范工程”為契機，加大對種羊場和養羊大戶的扶持力度，擴大山羊養殖規模；成立山羊養殖協會，為養殖戶提供技術支持，促進養羊業的發展。要以銅閘的規模養雞、姚廟的高架棚養鴨、謝集的規模養鵝為重點，發展養禽業，并以東關老鵝湯品牌為基礎，打造“三湯”經濟，帶動養殖業發展。在穩定常規豬飼養的基礎上，引進人工授精技術，大力推廣三元雜交豬，重點支持東山、環峰、林頭個體養豬場發展，做好林頭、銅閘生豬養殖小區試點，進一步擴大全縣養豬規模。三是著力發展特色漁業，優化漁業結構。以河蟹、黃鱔、青蝦等特色漁業養殖為重點，大力發展名特優品種，擴大精養面積，提高優品漁業比重。要加快漁業種苗基地建設，加大水產養殖老基地改造力度，新建連片漁業養殖基地。同時要搞好水產養殖區溝渠水系配套工程，推廣河蟹健康養殖、網箱養鱔等生態養殖模式，走漁業生態養殖的路子。
（二）以創建無公害農產品生產基地為重點，加大農業標準化實施力度。縣政府已經提出在全縣大力發展農業標準化生產，力爭用3年左右時間，實現大宗農產品和特色農產品生產標準化、基地化、無害化、產業化的目標。今年是全面實施農業標準化的第一年，各地要把農業標準化生產作為秋冬季農業開發的重點。一是加快農產品標準化體系建設。在認真執行國家、行業標準的基礎上，要根據我縣農業的特點和市場需求，制定和完善全縣農業標準化體系建設規劃，堅持產前、產中、產后標準相互配套，積極轉化先進的農業科技成果，加快品種、質量安全、生產操作技術、產地環境以及包裝、保鮮、貯存等方面標準的制定工作，并根據國內外市場的取向，對相關標準及時進行補充、修訂和完善，逐步建立健全我縣農產品標準體系。二要加強農業標準化生產基地建設。農業標準化的重點是生產基地的標準化，關健是提高農民的組織化程度。要從實際出發，圍繞主導產業，確立優勢品種，有重點、分層次地建設一批農業標準化示范基地。各鄉鎮每年都要建立若干個優質農產品生產示范基地，每個基地做到有領導掛帥，有人員駐點，有示范田塊，有龍頭企業對接，有醒目標牌，并在尊重農民自愿的基礎上，在重點區域內，推行“聯戶聯保、聯片聯保”機制，提高農民的組織化程度，把標準化生產基地建成安全農產品生產基地、龍頭企業的原料供應基地。今年，要在銅閘、姚廟、環峰等地建立高標準無害化油菜生產基地10萬畝；在仙蹤、環峰、東山等地各建立1000畝無公害大棚蔬菜生產基地；在姚廟、謝集、清溪、巨興、陶廠等地建立出口蔬菜生產基地2萬畝；在清溪、姚廟、東山、仙蹤等地建立2000畝無公害茶葉生產基地；在清溪建立1萬畝無公害河蟹養殖基地；在林頭、姚廟建立2萬只山羊標準化養殖基地。三要以產業化推進農業標準化。在農業標準化的運行機制上，要依靠龍頭企業的帶動，引導企業積極參與標準化示范基地建設。引導、鼓勵對按企業標準生產的優質安全農產品實行優質優價，通過價格動力機制和市場準入機制，把農業生產的各個環節有機聯結起來，加快農業標準化實施進程。四要加強農業檢驗監測體系建設。要堅持重心下移，把建設重點放在農產品生產基地和龍頭企業上，以我縣的國家級、省級、市級龍頭企業為重點，積極鼓勵支持龍頭企業申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證以及企業管理體系認證。同時要利用土肥站、畜牧站現有場地和設施，并爭取上級資金支持，盡快建立縣級動、植物性農產品檢測中心，為實現農產品源頭質量監控創造條件。要結合農村市場體系建設，在各類農副產品和農用生產資料市場，特別是較大的批發市場，建立健全快速檢測點，開展市場質量監測服務。五要強化對質量標準的監管和市場準入。要逐步建立縣、鄉二級，基地、企業、市場三個環節的農產品標準檢測網絡，實現生產、加工、流通的全程質量標準控制。從今年冬季開始，在全縣重點農貿市場逐步配置農產品質量速測儀，對廣大消費者普遍關心的糧油、蔬菜、肉食等農產品的質量進行檢測，啟動市場準入，力爭在3年內實現全縣上市農產品無害化。
（三）以扶持龍頭企業為重點，加大農業產業化推進力度。農業產業化是農業現代化的關鍵，必須用發展工業的思維發展農業產業化，用發展工業的手段抓好農業產業化。一要堅定不移地抓好產業龍頭。圍繞我縣的主導產業和特色產品，繼續做大做強國家級龍頭企業華陽牧業，帶動全縣優質油菜產業化開發；要進一步培育省級農業產業化龍頭企業益和棉業有限公司，拓寬生產經營范圍，拉長產業鏈條，按照“公司+基地+農戶”模式，發展食用菌生產；以茶葉公司為龍頭，組建茶葉生產行業協會，實行統一品牌、統一包裝，提高全縣茶葉的檔次和水平；同時要抓好瓜子公司、褒禪山麻油廠、鷹皇麻油廠等企業的資源整合力度，力爭擠入省級龍頭企業行列。二是高度重視市場的培育和開發。要繼續培育好河劉雜糧、巨興紅瓜子、銅閘和運漕水產品、祁門麻油等專業農產品市場，進一步完善市場功能，帶動鄉鎮集貿市場建設，不斷增強其輻射帶動和生產導向作用。要進一步建立和完善“信息入鄉”工程，特別是要支持和引導龍頭企業、農村致富帶頭人參與市場網絡建設，搜集、整理和研究農產品市場信息，通過多種形式及時傳遞到千家萬戶，并及時掌握和上網本地農產品品種、數量、價格動態，切實抓好農產品網上市場的開發和引導。要認真籌備、組織參加12月底在上海舉辦的第四屆安徽名優農產品綠色食品展示展銷會。以及10月28日巢湖市在上海舉辦的中國巢湖“三珍”水產節暨第二屆水產品展示交易會，通過參加一系列農產品展示展銷會，進一步搞活我縣農產品流通。三是加大農產品的品牌申報力度。品牌是產品的生命。縣有關部門和企業一定要牢固樹立品牌意識，必須把爭創名優品牌作為推進農業產業化的一項重要的工作來抓，大力培育名牌產品，全力推介品牌，形成品牌優勢。今年，要主抓蔬菜、雜糧、河蟹、山羊等產品的商標注冊，申報無公害品牌，啟動有機食品的申報工作，增強農產品的市場競爭力。
（四）以基層動物防疫管理體制改革為重點，加大動物防疫工作力度。國務院已批準了從明年1月5日開始將動物疫病疫情全面解密，向世界公布中國各地動物疫情。這必將對我縣動物防疫、畜牧業發展和農業經濟產生重大影響。因此，各鄉鎮和縣有關部門務必高度重視，采取有效措施，扎實做好動物防疫工作。一要認真開展秋季動物防疫工作。當前，天氣轉涼，W病、D病等重大動物疫病的高發季節將至，各鄉鎮要嚴格按照縣防治重大動物疫病指揮部的要求，采取有力措施，集中時間、集中人力，狠抓秋季動物防疫工作。二要按期完成全縣基層動物防疫管理體制改革工作。我縣基層動物防疫體制改革工作已全面推開，各鄉鎮要按照銅閘現場會的要求，成立組織，加強領導，確定專人，加快推進動物防疫管理體制改革工作。三要落實動物防疫責任制。要層層建立動物防疫責任制和重大動物疫病責任追究制，進一步明確責任，一級監督一級，一級對一級負責。基層動物防疫工作，縣政府已與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書，鄉鎮與行政村、動物防疫員也要明確職責，抓好責任落實。
（五）以雙百示范工程為重點，加大農民專業合作組織建設力度。要大力培育和扶持農村致富帶頭人。各鄉鎮和縣有關部門要按照上半年縣政府辦轉發縣農委《關于含山縣雙百示范工程實施意見》的通知精神，認真做好全縣農業生產經營大戶評選工作，把農村致富帶頭能人評出來，樹立典型，廣泛宣傳，在全縣努力形成學習示范戶，爭當示范戶的良好氛圍。鄉鎮和縣有關部門應在資金、技術等方面，重點扶持農村致富能人，切實解決他們在生產中遇到的實際困難和問題，幫助其發展生產，壯大經營規模，充分發揮農村致富帶頭人的示范帶動作用。要注重農民專業合作組織培育，在尊重農民意愿的基礎上，以農民為主體，采取“政府搭臺，能人牽頭，農民唱戲”的辦法，促進合作組織的發展。大力支持以農村致富帶頭人牽頭組建的農民專業合作經濟組織，充分發揮他們在農產品流通中的橋梁和紐帶作用，形成上連市場，下連農戶的經濟聯合體，搞好對農戶的產前、產中和產后服務，帶動農民發展生產。
三、突出重點，強化舉措，高質量完成秋冬季農業開發工作。為高標準、高質量地完成秋冬季農業開發工作，必須采取得力措施，找準工作著力點，有重點、有步驟地整體推進。
（一）加強領導，為秋冬季農業開發提供有力保障。各地要進一步統一思想，提高認識，把全縣秋冬季農業開發工作作為當前農業和農村工作的重點來抓。一要加強領導。主要領導要親自抓，分管領導要集中精力抓，各有關部門配合共同抓。二要明確任務。根據縣里的總體部署，各鄉鎮、各有關部門要結合實際，盡快明確工作目標，制定考核細則，及時分解、細化。三要嚴格考核。要明確責任，制定考核細則，建立激勵約束機制，明確獎懲，充分調動各方面的積極性，齊心協力，扎實工作，真正把今年秋冬季農業開發的各項工作落到實處。
（二）依托科技，抓點建片。各地要加大技術培訓力度，利用電視、墻報、印發技術資料、開現場會、辦培訓班等多種形式對農民進行培訓，真正把秋冬季農業開發的實用技術送到農民手中，提高他們的科技素質。今年我縣秋冬季農業開發重點推廣三大技術：一是推廣優質良種。發展優質安全農產品生產，種子是基礎。各地要在積極引進、試驗示范的基礎上，形成主推品種和搭配品種以及接班品種，扭轉生產用種過多、過亂的局面。要抓住今年爭取到的省財政油菜良種補貼試點項目這個機遇，實施好項目，進一步推廣油菜良種。二是推廣病蟲害綜合防治技術。各鄉鎮和有關部門要強化病蟲害測報體系建設，提高測報水平，通過選用抗病良種，調控生態條件，篩選應用高效農藥，建立重大病蟲害防治應急機制等綜合措施，有效控制病蟲害。三是大力推廣無公害農產品生產技術。這項技術涉及的內容很多，要求高，過程長，重點要把握好正確選擇生產基地、科學合理使用肥料、嚴格控制使用農藥、保證加工、儲存質量等幾個主要環節，確保無公害農產品生產技術不走樣。今年各鄉鎮要圍繞重點開發內容，層層建立示范片。要通過抓點示范，做給農民看，帶著農民干，輻射帶動面上農業技術推廣，吸引和帶動更多的農民參與到開發中來，不斷提高開發水平和規模。（三）加強協作，搞好服務。秋冬季農業開發工作涉及生產、加工、銷售、消費等領域，任務重，工作難度大，需要全縣上下共同努力才能完成。金融部門要落實支農貸款，扶持龍頭企業發展。縣農委、糧食等部門應加強與龍頭企業的協調，為秋冬季農業開發做好產前信息服務和產后營銷工作。質監部門要認真組織全縣農業標準化體系的建立以及對農業標準的審查批準、和備案，搞好農產品檢驗監測機構認證，對重點農產品進行監督檢驗。工商部門要加大農產品市場監管力度，積極開展市場準入工作，保證農產品質量安全和群眾的身體健康。農業部門要加強對本系統農業質量標準的制定和標準體系的建立，對無公害農產品，有機農產品和出口農產品生產基地進行規劃認證、建設與管理，搞好農業標準化示范區建設；農委、工商、質監等部門應加強配合，加大農藥、化肥等農資市場的監管力度，嚴肅查處各種坑農、害農案件，確保農民利益不受損失，為秋冬季農業開發和標準化生產創造良好的外部環境。
（四）要加大農業項目和招商引資力度。縣農委、林業、水務、計委、財政等單位要加強協作，密切配合，注重研究國家產業政策、投資導向等，精心篩選質量高、開發潛力大的農業項目進入項目庫，同時要加大跑省跑部力度，安排專人，實行項目跟蹤，積極爭取國家和省里的農業項目。各鄉鎮和縣有關部門以及有關企業應通力協作，共同做好農業項目實施工作，特別是實施好已爭取到的農村能源、油菜良種試點補貼、扶貧開發、“雙低”油菜籽綜合深加工等項目，確保項目早日建成，盡快發揮效益。各鄉鎮要把農業招商引資擺上重要的議事日程，制定優惠政策，創造優良的投資環境，吸引更多的外地種養業大戶和老板落戶我縣投資興業，同時采取走出去的辦法，積極參加省內外各類農產品展示交易會、洽談會等，加強與外界溝通和聯系，努力推介本地農業資源和產業優勢，立足在更大范圍、更廣領域、更高層次上推動農業招商引資工作，為農業結構調整注入新的活力。
（五）多措并舉，拓展農民增收渠道。要拓寬農民增收渠道，把勞務輸出作為農民增收的有效手段，加大行政推動力度，狠抓勞務輸出服務工作，切實提高勞務輸出組織化程度，爭取向外輸出更多的農村富余勞力。要繼續深化改革，把糧改直補資金、退耕還林資金以及災減稅減政策逐人逐戶落實兌現，增加農民政策性收入。要嚴格規范農村籌資籌勞行為，嚴格執行涉農收費項目和標準，把農民負擔監管工作落到實處，確保全縣此項工作順利通過檢查，扭轉我縣農民負擔監管被動的局面。
同志們，抓好全縣秋冬季農業開發工作，對于全年農業和農村經濟發展具有十分重要的意義。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，想群眾之所想，謀群眾之所求，銳意進取，真抓實干，高標準、高質量地完成今年秋冬季農業開發工作的各項目標任務，為加快全縣農業結調整步伐，加快農村經濟發展，實現農民增收作出新的貢獻。
