縣市長會議上的講話
前言：本站為你精心整理了縣市長會議上的講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們：
州政府研究決定，今天召開縣市長會議，認真總結上半年的發展工作，研究部署下半年的工作，進一步動員全州上下明確重點，強化措施，確保全年目標任務的完成。上午，恩施、利川、來鳳、鶴峰四縣市的縣市長作了抓工業經濟的述職，五個部門就辦理實事的進展情況和下一步的工作措施作了通報，剛才，各位分管州長就分管工作作了安排部署，陳清秘書長就機關效能建設講了很好的意見，我都完全贊同。下面，我就當前的經濟形勢和下半年工作講幾點意見。
一、認真分析形勢，增強完成全年目標任務的緊迫感
今年以來，我們按照全州經濟工作會議精神和州五屆人大三次會議通過的《政府工作報告》，全面落實“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的總體要求，精心組織全州經濟社會發展工作，保持了較好的發展態勢。總體情況可用三句話來概括：經濟運行態勢良好、各項工作全面推進、存在問題不可忽視。
第一，經濟運行態勢良好，主要表現在七個方面：
（一）州域經濟繼續保持增長勢頭。元至6月，全州實現生產總值62.43億元，同比增長5.6%，其中第一產業實現增加值17.78億元；第二產業實現增加值22.35億元，第三產業實現增加值22.30億元。
（二）工業經濟快速增長。今年以來，州委州政府強力推進“工業強州”戰略，在八縣市逐一召開工業經濟發展現場辦公會，并出臺了支持工業經濟發展的系列政策，促進了工業經濟的健康發展。一是各縣市儲備了133個工業發展項目，為突破性發展工業奠定了堅實的基礎。二是工業經濟實現產銷兩旺。元至6月，全州規模以上工業完成現價產值23.68億元，同比增長17.9%，實現增加值9.78億元，同比增長17.5%；規模以上工業企業實現銷售產值22.66億元，同比增長17.2%，產銷率達95.67%；五大支柱產業實現產值20.61億元，同比增長17%，占全州規模以上企業產值的86.96%，其中建材、電力、煙草行業，同比分別增長68.3%、21.2%和18.53%，主要工業品原煤、精制茶、卷煙、化肥、水泥、發電量，都保持了較快速度的增長。三是民營企業發展較快，有23戶民營工業企業成長為規模以上企業，成為全州工業經濟新的增長點。元至6月，全州非國有工業完成產值10.93億元，同比增長13.6%。
（三）農村經濟繼續保持良好態勢。今年以來，全州上下把“三農”工作作為工作的重中之重，認真落實“一免三補”、整村推進、二輪延包等各項惠農政策，促進了農村經濟的增長。多經實現“三增一平”，春茶產量產值增，達9500噸，同比增5.6%，實現產值2.2億元，同比增長10%；蔬菜種植面積、產量產值增，分別達75萬畝、78萬噸和6.5億元，同比分別增長10.3%、11.4%和8.3%；藥材面積、上市產量、產值增，分別達20萬畝、5.4萬噸和4.3億元，同比分別增長65%、35%和30%；魔芋面積30萬畝，產量與去年持平。夏季糧油減產，今年以來連續遭受低溫雪災、陰雨寡照、風雹災害、高溫干旱等多種自然災害，夏糧總產31.4萬噸，夏油產量4.7萬噸，同比分別減少19.1%和19.5%。
（四）重點項目建設穩步推進。鐵路、高速公路、機場改擴建三大工程自2003年開工以來進展順利。宜萬鐵路我州境內22個標段全部進場開工，2004年累計完成投資20億元，其中我州境內占11億元，今年1至6月，投資完成14.4億元，其中我州境內完成5.65億元；高速公路我州境內16個標段全部開工，總投資58.98億元，截止6月底，已累計完成工程量11.13億元；機場改擴建工程已完成投資5000萬元，占總投資的67%。1—6月，全州完成全社會固定資產投資26.98億元，其中46個重點項目實際完成投資13.44億元（不含“兩路”），實際到位資金14.86億元，分別占年度計劃的38.75%和42.83%。計劃全年完成10億元以上的技改投資，截止6月底完成技改投資4.01億元，完成全年目標任務的40%。州城建設十大工程進展順利，清江兩岸治理工程已進入收尾階段。
（五）招商引資等對外開放工作取得新突破。1—6月，全州外貿出口完成1063萬美元，完成全年計劃的40.9%，較同期增長25%。全州實際利用外資90萬美元，同比增長28.6%；1—6月，全州招商引資續建及新簽項目共89個，實際到資9.77億元，完成年計劃的81.45%，同比增長8.12%；在香港洽談會上，簽約17個利用外資項目，項目合同及協議外資總投資5.52億美元。
（六）財政金融實現了“雙過半”目標。1—6月，全州全地域財政收入完成9.8億元，同比增長27.3%，其中，地方一般預算收入完成3.94億元，同比增長12.7%。6月末，全州金融機構各項存款余額140.65億元，比年初增加16.25億元，各項貸款余額96億元，比年初增加8.21億元。
（七）旅游等第三產業加快發展。全力打造精品旅游線路，加快對騰龍洞、沐撫大峽谷、神農溪漂流、清江闖灘等重點旅游景點的推介和建設，提高旅游服務的質量。1—6月，接待游客96.7萬人次，實現旅游收入7161.06萬元，增長19.4%，其中接待外賓5.16萬人次，創匯91.93萬美元，增長75.1%。搶抓重點工程建設機遇，加快發展物流、信息、運輸、商貿、賓館等服務業。1—6月，實現社會消費品零售總額20.11億元，同比增長9%。
第二，各項工作整體推進，主要表現以下三個方面：
（一）社會保障和勞動就業穩步提高。1—6月，全州勞動保險新增擴面17980人，完成全年任務的56%；全社會實際征收保險費總額1.78億元，完成全年任務的61%；積極擴大就業，幫助下崗失業人員再就業6009人，全州城鎮新成長勞動力就業5708人，組織勞務輸出17081人，農村勞動力轉移就業33587人；1—6月，全州共受理拖欠農民工工資投訴案件116件，涉及民工3049人，為民工追回被拖欠工資436萬元。
（二）十件實事進展順利。十件實事的辦理情況各部門已作了情況通報，政務督查通報已對十件實事的進度進行了逐項通報。
（三）社會事業有所發展。認真抓好五縣市“普九”復查工作，巴東、宣恩、利川、咸豐、鶴峰五縣市通過了省復查驗收。高考再創佳績，全州普通高考文理科上本科線人數達7510人，上線率52%，比上年增加980人。廣播電視啟動了聯鄉通村工程，有497個行政村開通了有線電視網絡。農村衛生醫療咸豐試點工作穩步推進，全縣已有62%的農民參加合作醫療，已有5.2萬人獲得醫療補償，公共衛生防疫體系基本建立，進一步規范藥品采購，95%的醫保用藥納入采購范圍，藥品價格下降30%，文化大州建設整體推進，文學藝術不斷繁榮，文化產業加快發展。
第三，存在的問題不可忽視，主要表現在五個方面：
（一）除財政收入外的主要經濟指標沒有實現“雙過半”。上半年除財政收入外，大部分經濟指標沒有實現“雙過半”，gdp完成年度目標的35%，其中一產業完成年度目標的24.6%，二產業完成年度目標的41.8%，三產業完成年度目標的41%；固定資產投入完成年計劃的34.4%，重點項目投資只完成年度目標的38.7%，工業技改只完成年度目標的40%；各項存款余額比年初增長13%，各項貸款余額比年初增長9.4%；農村居民收入完成年度計劃的39%；外貿出口完成年度目標的40.9%，直接利用外資只完成年度目標的7.5%。
（二）工業經濟運行質量不高。上半年全州工業生產雖然形勢較好，但受煤、電、油、運等生產資料漲價及融資難等因素影響，企業虧損面仍呈上升趨勢。上半年，全州137家國有及規模以上非國有工業企業中，虧損企業50家，虧損面達36.5%。
（三）農業形勢不容樂觀。因自然災害頻發及農資大幅度漲價、農產品價格回落等因素影響，農民增收難度大。據測算，全州因漲價帶來的農業生產成本增加約5000多萬元，而“一免三補”政策給農民的實惠人均只有30元左右，中央給農民的實惠被農資漲價“沖銷”。今年以來，特別是第二季度以來，糧食、生豬等主要農村產品收購和銷售價格呈回落態勢，由農副產品價格上漲帶動農民收入增加的因素不復存在。今年以來，我州共遭受五次較大的自然災害：2月中旬全州800公尺以上地區遭受35年未遇的特大冰雪災害、3月中旬全州遭受暴風雪災害、4月上旬遭受冰雹災害、5月份遭受持續陰雨低溫災害、7月上旬全州遭遇大風暴雨災害，全州共有185萬人、65個鄉鎮受災，其中重災縣市3個（咸豐、利川、恩施），重災鄉鎮46個，直接經濟損失4.6億元，其中農業直接經濟損失2.8億元。
（四）重點項目開工不足，進展緩慢。我州今年實施的重點建設項目計劃完成投資59億元以上，從1—6月運行的情況看，僅完成投資計劃的38.75%，還有10個新項目沒有動工建設。同時還存在財政收支、社會保障及再就業壓力依然較大，安全生產形勢仍不容樂觀等問題。這些問題要引起我們的高度重視，并研究相應措施逐步加以解決。
（五）金融對中小企業的支持乏力。各商業銀行有從縣域經濟發展淡出的趨勢和危險。
二、關于下半年的幾項重要工作
關于下半年各塊的工作，剛才，各位分管州長都作了具體的安排，希望按照各位州長的要求抓落實。就面上的工作，我只強調一點，無論是工業還是農業和服務業，無論是外貿出口還是招商引資，無論是投資還是消費，無論是社會保障還是就業與再就業，無論是十件實事還是各項社會事業的發展，實現年度目標的差距都還很大，州直各部門、各縣市要對照年度工作目標，明確工作重點，追加工作措施，確保年度目標如期實現。下面，我就事關發展全局幾個重大問題，講幾點意見，供同志們在研究州域經濟、縣域經濟時參考。
（一）關于工業興州戰略和“過百萬超千萬達億元”工程問題
要保持推動工業經濟發展的強勁態勢。對州域經濟發展來講，工業經濟是核心和關鍵，工業興則經濟興，全州上下要把工業經濟發展當作經濟工作的“牛鼻子”。上半年，工業經濟發展在全州加熱升溫，“工業強州”（縣、市）正在變成加快發展的實際行動。但從完成目標任務情況看，不是十分理想，特別是以下主要考核指標存在很大壓力。（1）規模以上工業增加值全年要增長15%，達到21.45億元。前6個月完成增加值9.78億元，完成全年目標任務的45.6%；（2）利潤全年要增長15%，實現盈利560萬元。前6個月虧損2758萬元，完成全年目標還有較大差距；（3）稅金總額全年要增長12%，達到11.5億元。前6個月完成4.3億元，完成全年目標任務的37.45%；（4）應收賬款全年要下降15%，控制在9.64億元以內。前6個月應收賬款達10.56億元，超過控制線0.92億元；（5）產成品占用資金全年要下降3%，控制在2.43億元以內。前6個月達3.02億元，超過控制線0.59億元；（6）全年虧損控制在5000萬元以內。前6個月虧損企業虧損額達13009萬元，已超過控制線8009萬元；（7）全州要新增規模以上企業30戶。前6個月新增規模以上企業23戶，但有15戶退出規模序列，實際凈增加8戶；（8）全年要完成10億元以上的技改投資。前6個月全州完成技改投資4.01億元，完成全年目標任務的40.15%。從以上數據比較看，完成全年工業的任務壓力大得很。
要把“過百萬、超千萬、達億元”工業項目建設作為工業經濟的重要抓手，全面增強工業發展后勁。“過百萬、超千萬、達億元”工程是根據我州工業腿短的現狀和資源稟賦提出的一個加快工業發展的重大戰略決策。今年上半年，8縣市都對自己在“十一五”期間達到銷售收入和稅收“過百萬、超千萬、過億元”的工業企業和工業項目進行了排隊，這些項目就是工業經濟和稅收的增長點。下半年，要以現有137戶規模以上工業企業和133個重點儲備工業項目為基礎，加快培植一批“過百萬、超千萬、達億元”工業企業。
要切實抓好今年擬竣工投產的19個重點工業項目，對擬新進入規模的工業企業加大協調服務的力度，確保今年完成規模以上工業凈增30戶，總數達到160戶的目標。抓好年初確定的28個重點技術改進項目，確保今年技術改造投資達到10億元以上，力爭這批項目能在年內投產。
要切實抓好重點支持的10大工業項目的啟動。今年州政府重點支持的10個工業項目下半年要確定下來，確保這些項目在“十一五”期內投產見效。州直相關部門要制定支持工業經濟發展的具體實施意見，要制定和完善2000萬元項目專項資金管理使用辦法。
要抓好綜合協調和服務工作。要以137戶規模以上企業為重點，加大對電力、資金的協調和服務力度，確保開足馬力生產。縣市長要把主要精力集中在抓工業發展上，要定期研究工業，解決工業企業在發展中的難題。尤其要對50家虧損企業，逐個研究，分析原因，研究對策，幫助企業扭虧減虧，提高工業經濟的質量和效益。
（二）樹立抗災保豐收的思想，千方百計確保農業增效和農業增收
一是立足于抗災保豐收。今年農業災情嚴重，要樹立抗災奪豐收的思想，抓好農作物病蟲害防治和大秋作物的管理，抓好藥、果、茶、畜的發展，做到小春損失大春補，糧食損失多經補，農業損失加工補，現金收入務工補，千方百計確保農民增收。
二是搞好秋冬農業綜合開發。重點是加大農村產業結構調整力度，繼續推進板塊農業建設，對魔芋、富硒茶、中藥材、特色蔬菜、草食畜牧、特色干鮮果等主導品種，要按照板塊布局、帶狀開發的要求，進一步抓好落實，全州計劃新增特色農產品基地面積33萬畝的目標必須達到。加強農村山、水、林、田、路等基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。
三是加大對涉農龍頭企業尤其是30家重點龍頭企業扶持力度，提高農產品的加工轉化能力，帶動農民增收。
四是抓好農產品流通工作，增加農民的現金收入。搞好農產品、畜牧產品的銷售工作。尤其要做好煙葉收購的各項準備工作，以縣為單位，籌集煙葉收購資金，確保不給煙農打白條。
（三）關于質量興州戰略和農業標準化問題
7月5日，我和胡毅、惠民同志帶領各縣市長及州直相關部門的負責人到四川省巴中市考察了質量興市工作。巴中市質量興市的理念和農業標準化工作經驗很有借鑒價值，全州要學習借鑒巴中以質量促發展的先進理念，加快州域經濟發展。
第一，要把“質量興州”作為推動州域經濟發展的重大戰略來抓。質量是經濟工作的生命，“質量興州”是州域經濟的內涵式增長、提速提質的現實選擇，是建設“小康恩施”、“生態恩施”的必然要求，對區域經濟來講，質量興則產業興、經濟興。全州上下要把“質量興州”作為一個重大戰略來抓，把質量興州落實到每一個行業、每一個產業和每一個部門，提高州域經濟的競爭力。
第二，迅速制定和完善質量興州規劃。以提高區域經濟競爭力和產業競爭力、產品競爭力為目標，以農業標準化生產和實施名牌,戰略為重點，建立產品質量、工程質量、服務質量標準體系，完善質量興州規劃。
第三，采取得力措施，推進名牌戰略的實施。要制定名牌滾動培植計劃，加大對重點企業名牌產品和國家免檢產品的培植力度，經過3—5年努力，要培育湖北名牌產品30個以上、培育1—6個中國名牌和國家免檢產品。
第四，要把農業標準化生產作為質量興州工作和振興農業的關鍵。今年的秋冬農業綜合開發要突出農業標準化生產這一主題，要早安排、早部署。一是加強農業標準化體系建設。二是加強農業標準化示范基地和無公害農產品基地建設。三是抓好農產品加工龍頭企業的標準化發展。四是做好優勢農產品的原產地域保護工作。積極申報地方優勢農產品的原產地域保護，使利川黃連、利川莼菜、恩施紫油厚樸、板橋黨參、清江花魔芋、石窯當歸、毛壩壩漆、宣恩貢茶、湖北貝母、來鳳鳳頭姜等22個特色農產品得到原產地域保護，維護生產者利益。五是結合秋冬季農業綜合開發，按照農業標準化要求，高質量建設特色產業基地，為農業加工工業服務。公務員之家版權所有
（四）進一步加大力度，確保招商引資工作取得新成績
上半年，全州外貿出口完成年度計劃的40.9%，外商直接投資僅完成年度計劃的7.5%，要如期完成全年目標任務，還存在很大差距。下半年要從五個方面著力：
一是抓好新簽招商項目的跟蹤落實工作。要搞好香港簽約項目的跟蹤銜接，確保一批新簽項目開工。尤其要把直接利用外資作為工作的重中之中，千方百計確保任務的完成。
二是做好一批項目本子。尤其是要做好一批農產品加工項目、礦產開發項目的本子，以優勢項目招商，力爭引進一批大的有實力或有品牌的企業開發礦產資源和從事農產品加工。
三是創新招商方式，以核心產業招商為重點，形成產業鏈招商和以商招商的新格局。
四是要全方位拓展出口市場。開拓和發展歐盟、東盟、美國、非洲、中東、南美、俄羅斯、中亞等新興出口市場，充分利用中國—東盟自由貿易區協定，千方百計擴大對香港、澳門和東盟的出口。積極組織好“中國·東盟博覽會”和“秋季廣交會”企業參展工作。
五是要落實招商項目責任制，一個領導，一個專班，一個招商項目，一抓到底，確保目標完成。
（五）關于搞活土地供應問題
土地是民生之本、發展之基，是經濟活動的重要載體。土地供應問題已成為制約地區經濟發展的一個重要因素。研究如何搞活土地供應問題，已成為擺在我們各級面前的重大課題。
第一，要正確理解國家宏觀調控政策。國家把土地供應作為宏觀調控的主要手段，同時按照“區別對待、有保有壓”的精神，支持符合國家產業政策的項目加快發展。嚴格土地管理，主要是“嚴而有度、嚴而有序、有保有壓”，因此，嚴格土地管理與保障建設用地需求、發展經濟不是對立的，而是必需的。我們決不能片面理解，捆住手腳，束縛發展。公務員之家版權所有
第二，要充分認識我州土地資源利用過程中存在的問題
一是土地利用總規不科學。全州基本農田比例過大。我州土地利用總體規劃，基本農田是按省規定的不低于耕地比例70%的標準劃定，沒有考慮恩施州的實際。各縣市將公路沿線的農田、村鎮建設用地周圍的農田，城鎮規劃近期建設用地區以外的農田，甚至將坡度25°以上的坡地，都劃入了基本農田保護區，一定程度上制約了工業化、城鎮化、農村產業化的發展。二是農用地轉用計劃少，征地報批難，土地儲備少。農田地轉用和土地征收的審批權在國務院和省政府，加大了土地報批的難度，全州儲備土地不多。三是批準的工業園區少，建設規模小。全國清理整頓開發區后，省只批準我州保留工業園區5個，最后核準園區面積1500公頃，每個園區平均面積只有300公頃，能容納的企業（項目）的數量十分有限。四是土地利用率不高。有的項目利用協議出讓價格低的空子，大量圈占土地，形成新的“圈土運動”。且多數企業的廠房都是一層，土地利用率不高。各縣市在消化利用閑置土地，盤活存量土地不夠，部分縣市還有國有企業改制后的閑置地尚未盤活。
第三，要千方百計搞活土地供應，支持經濟發展
一是合理利用新一輪土地利用總體規劃修編機遇，最大限度地爭取建設用地。
二是努力盤活存量土地，大力推進節約集約用地。解決土地供求矛盾，既要向上爭取用地指標，又要著重盤活存量土地和提高現有土地利用率。
三是大力爭取國家項目，減少建設項目占用地方用地計劃指標。國家對農用地轉用計劃實行分類下達，能源、交通、礦山、軍事設施等重點建設項目用地指標由國家安排，不占用地方用地計劃指標，要在爭取國家項目用地指標上下功夫。同時，做好與國家重點大型項目的銜接工作，將與鐵路、高速公路、機場、電站等站址、接線通道相關聯的用地項目都列入這些國家項目，減少占用地方用地計劃指標。
四是高度壟斷建設用地供應一級市場，加大土地儲備工作力度。嚴格實行土地集中統一管理，確保政府對建設用地供應一級市場的高度壟斷，凡城鎮規劃區范圍內的所有建設用地由縣市人民政府土地行政主管部門實行統一管理，統一供應，嚴禁其他任何單位和個人批地、供地、私下買賣土地。堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地必須實行“招、拍、掛”。對工業用地特別是農產品加工業用地應研究優惠供地的政策。公務員之家版權所有
（六）關于發揮金融的支撐作用支持州域經濟發展的問題
金融是經濟的“血液”，是經濟發展的“杠桿”，是“血液”就必須加快循環，是“杠桿”就必須發揮對經濟“四兩撥千斤”的作用。從總的情況來看，金融部門在州域經濟的發展中發揮了巨大的作用，但是，無論政府、企業，還是金融部門自身都感到其“杠桿”作用還未得到充分發揮，政府企業大呼小叫“貸款難”，銀行回應“有錢難放”，要認真研究發揮金融的支撐作用支持州域經濟發展的問題。
第一，繼續推進信用環境建設工作。市場經濟就是信用經濟，誠信對一個地區、一個企業甚至一個公民來說就是資本、品牌，就是無形資產。誠信關系一個企業的存亡，也決定一個地區的興衰。各級各部門要牢固樹立“信用是生產力，是發展品牌”的理念，把信用環境建設作為推動“工業興州”戰略實施的重要舉措來抓。今年要扎實開展好三個專項活動：一是在全州開展不良貸款的專項處置活動。各金融機構要充分利用國家政策，抓好不良貸款的剝離，運用行政、法律、經濟等手段大力清收不良貸款。同時要抓好黨政干部欠貸欠息的清收工作。二是在全州開展落實已改制企業債權、債務的化解專項活動。對前期已改制的企業的呆壞賬要本著尊重歷史，實事求是的原則，通過銀企協商，達成共識，妥善處置。對于新改制企業，要規范操作，不得發生新的逃廢債問題。對惡意逃廢金融債務的企業要實行銀行同業聯手制裁。三是在全州開展已審結勝訴金融案件執行活動。對有執行能力的金融案件，要全部執行到位。
第二，要推介一批優勢項目，搞好與金融部門的對接。金融不能支持是因為沒有好項目。當前，我們要做好一批優勢項目的本子，進行科學的論證，把項目本子做到一定深度，各縣市重點把133個工業發展項目本子做好，爭取在8月份邀請省內各家銀行行長來恩施，舉行一次金融座談會及恩施州優勢項目推介會，爭取各家銀行的支持。
第三，要充分發揮信用合作社的作用。各縣市政府要積極支持信用社的改革和發展，把信用社辦成自己的銀行。
第四，建立政府支持金融的激勵機制。地方與金融部門要互相支持，金融部門要全力支持地方經濟的發展，不能只存不貸，也不能只貸不存，今后，哪家銀行支持地方經濟的力度越大，財政性存款就在哪家銀行多存。
（七）關于十件實事抓落實的問題
今年州政府承諾的十件實事推進速度較慢，各縣市進展不平衡，部分實事的進度尚未達到全年計劃的20%，有的縣市部分實事至今未啟動，下半年要如期完成十件實事，任務十分艱巨。各級各部門要高度重視，加大力度，結好硬賬。
一是要進一步明確責任。十件實事已明確了分管領導，落實到承辦單位和各縣市，承辦部門的“一把手”和縣市長是第一責任人，第一責任人必須專題研究實事的落實問題，如果哪件實事沒完成、哪個縣市未完成，要向州政府和州人大常委會寫出專題說明。
二是要把資金調度作為推進十件實事的關鍵性舉措。對有項目有資金的確保及時調度；對有項目但上級資金目前未到位的統籌調度；對需縣市投入的擠資金解決。
三是對十件實事分別列出時間表，州委州政府督查室加強督辦，一月一督查，一季一通報，適當時候，請人大代表和政協委員視察，促實事件件落實。
（八）關于安全生產問題
截止6月底，全州共發生傷亡事故104起，死亡130人，傷97人，比去年同期分別下降14.7%、15.5%、13.4%，直接經濟損失555.1萬元。從某種意義上講，不抓安全生產就是草菅人命，不抓安全生產就是瀆職和犯罪，要始終繃緊“安全第一”這根弦，要切實把安全生產抓緊抓實抓好。
第一，進一步落實好“三項制度”。一是落實好縣市長安全生產工作述職制度，除去年述職的3個縣市外，今年要安排好其它5個縣市的縣市長向州政府常務會議進行安全生產工作述職。二是落實好《安全隱患明白卡》制度，找準安全隱患，落實領導責任，通過向社會公示的形式，廣泛接受監督。三是落實好“說清楚”制度。堅持一般性事故的相關人員向州安監部門說清楚，重特大事故到省安監部門說清楚。
第二，要不定期對全州鄉村道路交通開展專項整治。由公安牽頭，交通、農業、安監等部門配合，對無牌、無證、報廢、拼裝車上路行駛、非客運車輛從事客運和無證駕駛機動車等突出隱患進行專項整治。同時，由交通部門負責，稅務、工商等部門參與，對非法從事交通運輸等違法行為進行整治，要堅決杜絕非法從事客運的黑車。相關部門尤其要加大對國省道交通安全的綜合整治力度，既要確保重大節慶交通安全、春運安全，也要確保常年交通安全。
第三，要對煤礦和非煤礦山開展一次專項整治。按照“先探后采、監測監控、以風定產、瓦斯治理”原則，以煤礦安全生產許可證發放為契機，關閉一批資源枯竭和不具備安全生產基本條件的礦井。完成煤礦公司組建工作，整合煤礦資源，把煤礦安全管理水平提高一個檔次。對非煤礦山要長期開展綜合整治，結合全省開展的磷礦開采秩序整治工作，淘汰、關閉一批不具備安全生產基本條件的小礦山，規范采掘作業規程，提高技術裝備水平。加強對高速公路和鐵路建設采石用料的安全監管工作，堅持采礦許可證和安全生產許可證兩證的管理。
第四，加大對危化品專項整治力度。按照“五整頓、兩關閉”的要求，督促危化品企業搞好重大隱患的整改和重大危險源的監控；各級政府要對處于城市中心、安全防范距離不合要求的危化品企業，認真制定限期搬遷、轉產、重組計劃，該停產的必須停產；督促重點危化品生產企業加強防范措施，制訂應急救援預案并進行演練。除上述重點領域外，還要繼續加大對重點工程、重點水庫、民爆物品、城鎮天然氣、學校及公共娛樂場所等方面的監督和專項整治力度。
（九）關于制定“十一五”規劃問題
今年是“十五”與“十一五”相銜接的重要時期，全州上下已把編制“十一五”規劃納入了重要議事日程。
第一，科學制定“十一五”規劃應把握四條原則。一是要全面、協調、可持續發展的原則。要把科學的發展觀貫穿于“十一五”規劃的始終，按照“五個統籌”的要求，貫穿發展循環經濟建立節約型社會的理念，促進經濟社會全面協調可持續發展。二是必須堅持以人為本的原則。要把改善城鄉人民生產生活環境，提高城鄉人民生活質量作為根本目標，努力構建和諧社會。三是要立足于優勢資源謀劃的原則。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產資源以及藥材資源等優勢資源，確定產業發展重點，突出特色，提高競爭力。四是要把握優化結構，全面提速的原則。“十一五”規劃要突出優化經濟結構這一主線，要把工業興州作為重中之重，要體現“提速度”，加速發展的主題。
第二，制定“十一五”規劃，要搞好四個方面的銜接。一是要搞好“十一五”規劃與“十五”規劃的銜接；二是搞好“十一五”規劃與省及周邊地區“十一五”規劃銜接；三是搞好“十一五”規劃與國家宏觀調控政策和產業政策的銜接；四是搞好“十一五”總體規劃與產業規劃的銜接。
第三，要圍繞建成“五大產業基地”，突出規劃重點。全州在制定“十一五”規劃尤其是產業規劃時，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優勢產業的規劃對接，又要發揮各自的優勢，做到錯位發展，避免產業過度趨同。“十一五”規劃發展的總體目標是“建成五大產業基地”。一是建成全國知名的綠色產業基地。二是建成全國知名的特色農產品加工基地。三是建成鄂西南乃至華中地區潔凈能源基地。四是建成全省重要的礦產工業基地。五是建成最具成長性的旅游基地。以建成旅游目的地為目標，加快建設“恩施清江源生態旅游區”，把恩施州建成名符其實的“綠色恩施州，土苗風情園”。
第四，要把一些重大項目的編制作為“十一五”規劃的重點。制定“十一五”規劃，項目規劃是重點，要編制事關恩施州未來發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目，爭取進入國家和省的項目籠子。
（十）關于機關作風建設問題
機關作風建設事關政府的形象、事關發展。今年通過黨員先進性教育，全州機關作風有了明顯轉變，但仍然存在抓發展的注意力不集中，抓落實的狠勁不大，機關效能不高，群眾觀念不夠強等問題，必須下決心解決。
第一，各級領導干部要全神貫注抓經濟，任何時候都不能分散抓發展的注意力。解決我州經濟社會發展面臨的許多矛盾和問題，包括建設和諧恩施面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發展。對我州來講，發展是第一要務這個主題任何時候都沖淡不得，經濟建設這個中心任何時候都偏離不得，加快發展這根弦任何時候都松不得，各級領導抓發展的注意力任何時候、任何情況下都分散不得，各級領導的情緒在任何情況下都浮躁不得。下半年的工作頭緒多、任務重，矛盾復雜，各縣市的領導同志要善于分清輕重緩急，善于“彈鋼琴”。要把主要精力放在解決涉及發展的重大問題上，并將這些問題逐一分解，責任到人，明確目標和時限，及早研究，及早謀劃，及早解決。
第二，要扎扎實實抓好落實。再好的規劃和目標，不落實，就會成為一紙空文，其結果比沒有規劃和目標更糟。一是領導干部在抓發展抓落實上要敢于負責。對那些對上級決定頂著不辦的人，對那些互相推諉、互相扯皮延誤事業發展的人，對那些拆別人的臺、自己發展不了也不讓別人發展的人，各級領導不能遷就，應嚴肅批評和處理。二是要建立責任制。對重大事項，特別是重要的發展項目、重要的制度建設、重要的信訪案件，都要定領導、定目標、定時限，加強督辦檢查，一包到底，直到問題解決。建立責任制要對責任人明確授權，責任人應在授權范圍內大膽工作，不該請示的問題到處請示是不負責任的表現。三是要加大對行政不作為的監督力度。要將辦事制度公開，責任公開，讓群眾監督制度的執行，讓群眾揭露該辦事而不辦事的現象。要制定必要的辦法，對行政不作為和行為亂作為的現象依法、依規嚴肅處理。四是抓發展上必須堅持實事求是原則，不能操之過急，不能急于求成，不能怨天尤人，不能浮躁浮夸。要從各地的不同情況出發，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，堅持不刮風、不攀比，不提脫離實際的口號，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干起長遠作用的事。
第三，切實加強機關效能建設。加強機關效能建設就是要為行政效能提速。一是要強力推進行政執法責任制。要變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規范執法。實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。二是要進一步深化行政審批制度改革。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的規定，進一步清理、取消和規范行政審批事項，實現行政提速。三是要切實優化機關管理要素。逐步推行“一個窗口對外”的集中辦事工作制度，真正做到為基層、群眾、投資者快辦事、辦成事。四是繼續全面推行政務公開制度。要把政務公開作為政府施政、部門行政的一項基本制度，將行政行為置于群眾監督之下。五是實行效能效績考評制度。讓群眾、讓企業、讓基層、讓服務對象來民主評議工作實效。
第四，解決好群眾關心的熱點難點問題。一是繼續加大行政事業性收費項目清理力度。特別要對加重企業負擔、社會反映強烈、嚴重違背市場經濟規則、影響經濟發展環境的不合理收費進行重點清理和查處。二是從嚴治理教育亂收費。嚴格執行教育收費標準，規范收費行為，加強對中小學“一費制”、公辦高中三限（限分數、限人數、限錢數）政策、教育投入落實情況的監督檢查，嚴肅查處教育亂收費典型案件。嚴禁向學校搭車收費和進行攤派。三是繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。全州衛生系統要深入開展“醫院為社會服務、醫生替病人著想、醫療讓群眾滿意”活動，把執業行為規范起來，確保廣大群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。四是鞏固治理公路“三亂”成果。嚴禁違規上路攔車檢查，嚴禁“三亂”行為，解決在公路上違規設點檢查、多頭執法、重復收費和執法不公的問題。五是繼續做好減輕農民負擔工作，完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，落實糧補等惠農政策，防止農民負擔反彈。同時，對人民群眾反映強烈的公款吃喝風、超標購車風、打牌賭博風、人情風等要從嚴查處。
第五，要進一步加強自身廉政建設。要切實按照黨風廉政責任制的要求，加強政府的廉政建設。政府序列的同志掌握著重要的公共權力和公共資源，人民群眾的關注度非常高，用好手中的公共權力是對我們各級領導干部的考驗，真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。要堅持和完善部門預算、收支兩條線、政府采購、經濟審計等系列制度，從源頭上控制腐敗。
同志們，今年的工作時間已過半，但部分工作任務尚未過半，下半年的工作壓力很大，各級各部門務必按照年初既定目標抓落實。到目前，應該說本屆政府的任期也過半了，本屆政府成立以來，在州委的正確領導下，在州人大、州政協的大力支持下，在全州人民的共同努力下，無論是經濟建設，還是社會事業發展，無論是基礎設施建設，還是產業培植，無論是城市建設，還是農村建設，無論是深化改革，還是對外開放，都取得了較好的成效，得到了人民群眾一定的肯定，但離完成本屆政府確定的目標，還有很大差距，還有艱難的路要走，我們要反驕破滿，勵精圖治，對照五年的工作目標一抓到底，各項發展工作不能出現高開低走的“拐點”，干部士氣也不能出現高開低走的“拐點”，克難奮進的作風更不能出現高開低走的“拐點”。我們各位同志、各位同事務必保持清醒的頭腦，務必保持高昂的斗志，務必保持飽滿的熱情，務必保持一抓到底的銳氣，求真務實，真抓實干，向人民交上一份滿意答卷。
