縣地稅局長年初講話
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強化能力建設構筑和諧系統
努力開創我縣地稅工作新局面
——在全縣地方稅務工作暨黨風廉政建設黨建工作會議上的講話
同志們：
今天的會議是在全縣上下深入開展保持共產黨員先進性教育活動的關鍵時刻召開的。大會的主要議題是：傳達貫徹省、市地方稅務工作暨黨風廉政建設黨建工作會議精神，安排部署××××年的各項工作任務，與各基層征管單位簽訂工作目標責任書；動員全縣廣大地稅黨員干部進一步更新觀念，轉變作風，切實增強緊迫感、責任感，牢牢抓住機遇，求真務實，開拓創新，推進我縣地稅事業穩定健康發展。
今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，是全面實現“十五”計劃目標，銜接“十一五”發展的重要一年，是國家實行穩健的財政政策的頭一年，因此，做好地方稅收工作，圓滿完成各項地方稅收工作任務意義重大。
根據全國和省、市稅務工作會議以及市、縣經濟工作會議精神和客觀形勢的要求，今年我縣地稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，認真落實全國、全省、全市稅務工作會議部署，樹立科學發展觀，加強執政能力建設，以保持共產黨員先進性教育為契機，以聚財為國、執法為民為己任，以規范化管理為重點，穩步推進征管改革和信息化建設，切實加強基礎管理，優化納稅服務，深入開展黨風廉政建設和黨建工作，確保全縣地稅收入穩步增長，努力構建和諧系統，圓滿完成各項地稅工作任務，為支持地主經濟社會發展作出新的更大貢獻。圍繞這一指導思想和總體要求，我們將著力做好以下幾方面工作：
一、扎實開展保持黨的先進性教育活動，全面提升黨建質量和水平
為期一年半的保持共產黨員先進性教育活動已經拉開了序幕，這是改革開放年來，在全黨范圍內開展的一次人數最多、規模最大的一項集中教育活動。這是我們黨建工作的重中之重，各支部和單位要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，圍繞加強黨的執政能力建設這個重點，抓住保持共產黨員先進性教育活動這個契機，全面推進全縣地稅系統黨的思想、組織、作風和制度建設，為完成以稅收為中心的各項工作任務和構建和諧社會的目標提供堅強的思想、政治和組織保證。在黨建方面要著力抓好以下幾點：
（一）圓滿完成先進性教育活動的各階段任務。根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，中央決定從今年月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是我黨在新的歷史時期，不斷提高自身執政能力、鞏固執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措。當前，我們正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨所處的環境、黨所肩負的任務、黨員隊伍的狀況都發生了重大變化，面對新的形勢和任務，對保持共產黨員的先進性也提出了新的更高要求。為此，我們要充分認識開展先進性教育活動的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感，認真組織開展保持先進性教育活動，要把開展先進性教育活動作為學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重大舉措，作為關系全局和長遠的一件大事，切實抓緊抓好，確保先進性教育活動取得實效。地稅系統作為第一批學教活動開展單位，縣局黨委做了精心的安排布署，各單位要按照縣局黨總支“保持黨員先進性”教育實施方案的要求，做好教育活動與各項工作的有機結合，要精心組織、統籌兼顧地搞好本單位先進性教育活動。要通過不斷學習和教育，著力培養黨員干部胸懷全局、奮發進取、開拓創新、立足崗位、無私奉獻的思想意識，努力成為堅定理想信念，堅持執政為民的表率；永葆本色，堅持“兩個務必”的表率；發揚民主，堅持民主集中制的表率和依法行政，做“干凈”干事的表率。通過教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求。通過開展黨員先進性教育活動，充分調動和有效發揮黨員的先鋒模范作用，為廣大干部樹立起學習的榜樣、趕超的目標，以此同步帶動其他干部職工的工作積極性，為確保全年各項工作目標任務的實現，推進地稅健康、穩步發展提供堅實的思想保證。
（二）加強基層組織建設，構筑堅強戰斗堡壘。為了切實加強黨的基層組織建設，今年我們要重點做好以下幾項工作。一是與全市地稅系統新一輪征管改革相適應，及時調整完善組織設置。二是鞏固和發揚“五好黨支部”創建成果，進一步完善活動方案，豐富活動內容。三是建立和完善黨員訪談制度，開展支部成員和黨員、黨員和黨員之間的談心活動，結成對子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，增強黨的向心力、凝聚力。
（三）完善各項制度措施，提高黨建工作水平。一要按照民主集中制的根本組織原則，逐步建立和完善黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度等，推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，充分保障廣大黨員的知情權、參與權、監督權，使黨員更好地了解和參與黨內事務，形成生動活潑的黨內政治生活。二要進一步抓好實施黨建工作目標責任制、績效考核制。科學設定目標體系，層層分解，細化量化，嚴格考核，逐項兌現。結合先進性教育活動，積極開展社會主義勞動競賽、巾幗建功競賽、爭創青年文明號以及豐富多彩的文體活動，使廣大稅干的精神面貌煥然一新，營造團結進取、健康向上、奮發有為、與時俱進的地稅集體。要做好發展黨員工作，搞好基層黨組織建設，堅持“”制度，提高民主生活會質量，充分發揮黨員的先鋒模范作用，保持黨員的先進性。
二、強化稅收法治建設，進一步推進依法治稅進程
依法治稅是稅收工作永恒的主題，是稅收工作的核心和靈魂，是統攬稅收工作全局的根本指針。近年來，我縣地稅系統全面推行稅收執法責任制，連續開展執法檢查，嚴格執行組織收入工作紀律，大力整頓和規范稅收秩序，取得了明顯成效。但是，從去年稅收執法大檢查的情況來看，形勢不容樂觀，任務仍然艱巨。我們要保持清醒的頭腦，不能用稅收執法方面的成績掩蓋存在的問題，更不能為所取得的成績所迷惑。一定要堅持不懈地加強稅收法治建設，不斷公務員之家版權所有把依法治稅的能力提高到一個新水平。
（一）切實強化稅收執法監督。要健全和落實事前、事中、事后執法監督機制，深入開展稅收執法檢查。上半年，要進行一次自我“剖析”，查找問題，自查自糾，力爭把問題解決在基層。
（二）認真落實稅收行政執法責任制。堅持獎懲并舉，嚴格執行違法責任制追究的基礎上，開展執法先進單位和個人評比獎勵工作，加大獎勵力度，召開執法責任制考核獎勵工作經驗座談會。在充分利用信息系統進行自動考核的基礎上，輔之以必要的人工考核，完善考核辦法，量化、細化考核指標，提高考核質量，推進稅收法治建設。
（三）進一步整頓和規范稅收秩序。要加大涉稅違法案件查處力度，繼續嚴厲虛假停歇業、利用做假帳、兩套帳和帳外經營等手段偷稅的違法活動。依法加大對重大涉稅違法案件的處罰。
（四）按照法定權限和程序執行各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。要堅持組織收入工作原則和各項工作紀律。認真執行稅收征管法及其實施細則，進一步制定和完善配套管理辦法，進一步規范稅收執法行為。
（五）改進和優化納稅服務。要堅持嚴格稅收執法和優化納稅服務相結合，寓納稅服務于嚴格執法和規范管理之中，要創新稅收服務手段，拓寬服務途徑，簡化辦稅程序，為納稅人提供優質、高效的服務。全面推行“一站式”服務，整合規范辦稅服務廳首問負責、限時服務、辦稅承諾以及文明禮貌準則等辦稅服務制度，優化辦稅服務廳的服務功能。要簡并各類“表、證、單、書、票、卡”等文書資料，倡導使用綜合申報表，實行“一表式”申報，最大限度地方便納稅人。
（六）加強稅法宣傳教育。要加強日常稅法宣傳咨詢，認真開展第個稅收宣傳月活動，大力普及稅法知識。認真執行稅法公告制度，加大稅收政策的宣傳力度，免費為納稅人提供《稅法公告》。認真學習貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，營造良好的稅收法治環境。
（七）嚴格貫徹落實國家稅收政策，做好農業稅取消后的各項工作，做到善始善終。
三、實施科學化、精細化管理，提高稅收征管質量和效率
實施科學化、精細化管理，必須堅持立體化的系統思想方式，立足全局，從事物的整體出發，抓住工作重點，找準薄弱環節，著力解決稅收管理中的細節問題。大力實施管理強稅戰略，實實在在地做好“管理”這篇大文章。
（一）規范機構設置，完善稅收征管體制。根據省、市局的要求，我們在七月份之前要完成征管改革，建立征管組織保障體系；明確征收服務、稅源管理、稅政法制、稅務稽查等環節的職責分工，完善崗責體系，優化辦稅流程，完善征管運行機制；實行征收服務專業化，進一步規范“一窗式”管理，建立征收服務機制；理順稽查體制，強化制度建設，建立健全統一規范、協調高效的稅務稽查體系。
（二）加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的中心，是提高征管質量和效率的關鍵。今年我們要重點抓好以下幾方面工作：（）認真做好稅收收入分析預測，分析宏觀稅負和稅收彈性變化的原因。（）加大清繳欠稅力度。要認真開展欠稅情況調研，對呆帳如何清理、新欠如何控制都要有明確的考核指標。要建立催繳制度，完善欠稅檔案，認真執行欠稅公告制度，落實以欠抵退、用發票管理控制欠稅等辦法。（）完善稅收管理員制度。根據省局《稅收管理員管理辦法》，制定稅收管理員工作規范，明確工作要求，落實管理責任，完善考核機制，逐步建立小規模納稅人分片管理、一般納稅人分類管理、重點稅源駐廠管理員制度，進一步充實基層稅源管理水平。（）加強納稅評估，研究完善增值稅、所得稅納稅評估指標體系，建立科學、實用的納稅評估模型，建立人機結合的納稅評估制度。
（三）加強發票和稅票管理。全面落實“完善稅制、強化管理”的基本要求，牢固樹立稅種管理意識，實現從單純稅政管理到精細化執行稅收政策，尤其要不折不扣地落實好各項稅收優惠政策，促進經濟發展。另一方面，要針對各稅種的不同特點和管理的薄弱環節，積極研究探索相應的管理制度和辦法，加強稅基控管，堵塞各種漏洞。今年，我們要采取措施，統一發票征收稅率，規范發票管理，進一步發揮以票控稅的作用。同時，要總結飲食業有獎發票使用經驗，積極探索擴大有獎發票的使用范圍。在稅票管理方面，要進一步完善管理制度，加強對干部的教育監管，提高對稅票管理嚴肅性的認識水平。
（四）加強行政管理。科學高效的內部行政管理，是工作正常運轉的基礎，是稅收管理的重要組成部分。以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效為目標，加強政務、事務、財務管理。完善內部行政管理制度，實行規范化管理，提高工作績效。重點是加強財務管理和審計監督。我們廣大稅務干部一定要保持清醒頭腦，牢固樹立依法行政觀念，增強法律意識，做到學法懂法、守法用法，絕不能違法辦事，糊涂行政，害了自己，毀了事業。近年來，上級局依法依紀處理和通報了多起違反紀律的案件。我們一定要從中接受教訓，引以為戒。
四、強化隊伍建設，堅持以人為本，進一步實施人才興稅戰略
人才資源是第一資源。加強隊伍建設，是做好地稅工作的根本保證。
（一）中層干部建設是整個干部隊伍建設的重點。我們要積極探索新形勢下中層班子建設的特點和規律，以提高依法行政能力為重點，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。一是在思想建設上，要強化理論武裝，聯系領導班子建設的現狀，認真組織學習“三個代表”重要思想，不斷把學習貫徹引向深入。要健全學習制度，豐富學習內容，創新學習方法，完善和落實領導干部理論學習的考核激勵機制。力爭使歲以下、工作年以上的干部全部達到大專以上學歷。二是要建立干部實績考核評價機制。制定明確的實績考核評價標準，引導領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增強責任意識，形成良好的從政道德，更好地履行職責。研究探索領導干部末位淘汰等管理機制。三是要嚴格執行民主集中制原則。堅持“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，落實集體領導和個人分工負責相結合制度；健全、完善民主生活會制度，不斷提高民主生活會質量。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，加強領導班子建設，一是加強理論學習，提高理論水平；二是加強培訓，提高他們的知識水平和領導能力；三是調整交流中層領導干部，使班子配置更趨于合理、高效，使之成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子
（二）穩步推進干部人事制度改革。今年，我們要認真做好股、所長競爭上崗制，繼續推行公開選拔、競爭上崗、基層鍛煉等多項改革，積極建立促進事業發展與人的全面發展、提高工作交通與發揮人的潛能的良性機制，創造一個團結向上、平等相處、公平有序的和諧系統。積極推行執法能級管理制度，建立健全競爭激勵機制，增強干部隊伍的生機與活力。在推進改革的同時，要繼續強化干部管理工作，積極推進人事管理信息化建設，實現干部人事管理工作科學化、規范化和制度化。
（三）加強地稅文化建設。繼續開展爭創青年文明號、先進工作者、人民滿意公務員活動，在全系統營造學習先進、爭當先進、爭創一流的濃厚氛圍。開展稅務干部職工首先教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》、《國家公務員行為規范準則》，大力加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高稅務干部思想道德水平。
（四）加強地稅誠信形象建設，嚴格按政策辦事，認真踐行承諾，開展創建學習型組織、爭創知識型公務員活動，在全局開展文明創建活動，使一批單位跨入省、市級文明單位的行列。
五、強化黨風廉政建設，進一步堅持廉潔從政，開拓創新思想，確保各項任務的落實
多年的實踐證明，我們地稅部門抓好黨風廉政建設，對于加強隊伍建設，保障稅收事業健康發展具有十分重要的意義。在新的一年里，我們要認真貫徹落實中紀委第五次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合地稅部門實際的教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系，落實好各項廉政制度和辦事程序，保證地稅干部不出事。
（一）明確責任，加強領導，保證各項任務落到實處。各單位要進一步增強責任意識，以認真負責的態度，加強領導，積極主動地履行職責。要從思想觀念、工作要求和工作格局上把黨風廉政建設和黨建工作融入稅收業務中，防止流于形勢。要明確責任，層層落實，嚴格考核，獎懲分明，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的工作局面，確保各項工作的有效落實。
（二）苦練內功，提高素質，加強隊伍黨風廉政建設。廉潔自律、拒腐防變，是加強稅務干部能力建設的重要保證。我們地稅干部一定要樹立正確的權力觀，解決好權力為誰服務的問題，努力堅持行使權利的正確原則。（）嚴格執行廉潔從稅的各項規定，規范稅務人員的廉潔從稅行為。（）加大案件查處力度。以查處濫用職權、謀取私利的違法違紀案件和解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處稅收管理和執法等方面的問題。（）鞏固行風建設成果，認真抓好糾風工作。按照“一崗兩責”的工作要求，認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政制度建設。繼續抓好“三項治理”工作，進一步推進政務公開，繼續抓好“兩個禁令”的貫徹實施。
（三）大興調查研究之風，尤其是縣局各股室的負責人，要發揚密切聯系群眾的優良作風，深入實際，深入基層，圍繞稅收工作重點、難點、熱點問題積極開展調查研究。每個股級以上干部要承擔至少一個調研課題，組織相關人員進行調研，每半年寫出一篇調研文章，多出成果，出好成果。
（四）培育求真務實，開拓創新的工作作風。在當今時代，創新越來越成為一個國家和民族持續發展的重要動力。創新，是溶責任、勇氣、方法、態度、精神于一爐的實踐。創新，要善于抓住機會和機遇；創新，要有手段和方法；創新，要抓好突破口和切入點；創新，是實實在在的干出來的。我們經過認真反思，確定今后要緊緊圍繞能力建設，重點以稅收法治、管理基礎、隊伍建設、基層建設、作風建設五個方面為突破口創新發展水平。堅持把“工作創新”作為目標責任制考核的重中之重，各單位要制定出兩個以上的創新項目，通過籌劃、組織、實施，及時總結，打造自己的品牌。在創新工作中，對工作扎實、措施到位，成績顯著的單位和個人，將及時表彰、總結推廣他們的經驗和做法。對因客觀原因一時落實不到位的，將有的放矢，進行具體指導，積極幫助創造條件做好各項工作。各單位在貫徹執行過程中遇到的困難和問題，縣局將全力以赴給予協調和解決。
六、堅持依法聚財，應收盡收，促進稅收收入與經濟協調增長。
組織收入是稅務工作的永恒主題和中心。地稅工作在當前經濟發展大局中，責任更加重大，任務更加艱巨。我們看到已實施了年“積極”的財政政策從去年下半年起向“中性”過渡，與此同時，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”原則，總局已啟動了新稅制改革，政策性減收因素今年有可能繼續抑制我們的增收空間。當然，在看到不利因素的同時，我們更應充分認識到，我縣縣域經濟發展的速度和質量效益的顯著提升，產業結構的不斷優化和經濟發展的健康理性，都將為我縣地稅收入穩步增長奠定堅實的稅源基礎。因此，我們務必統一思想，認清形勢，正視發展中的困難和問題，以發展創新的眼光和思維，謀劃于都地稅事業的發展進程。一是要進一步落實收入目標責任制，做到人人心頭有壓力，個個肩上有擔子，形成抓收入的合力。二是認真做好經濟稅源的預測分析，了解和掌握本轄區經濟發展狀況，努力使稅收計劃和經濟運行緊密聯系起來，使稅源的增減變化吻合經濟發展動態，真正做到稅源預測科學可靠，計劃下達有根有據。三是要繼續完善稅收分析制度，適時掌握稅收進度和發展態勢，切實增強收入工作的統籌規劃和調控力度，要及時發現基層好的征管經驗和做法，推廣運用，做到解決問題有的放失。四是要加大對組織收入工作的考核力度，今年要實行告誡制度，縣局將按月細化稅收任務，按季跟蹤考核通報，獎罰嚴明，確保稅收應收盡收。五是緊緊依靠地方黨政的領導和支持，積極為黨政領導出謀劃策，協調解決各種困難和問題，用好現行稅收政策扶持地方經濟發展，將稅收與經濟的結合度放到最大。要樹立稅費并重思想，加強各項基金、工會經費的征繳工作，做到費與稅收任務同布置、同檢查、同考核。
同志們，全縣地方稅收工作的奮斗目標已明確、工作任務已下達，讓我們團結起來，以這次會議為新的起點，全面貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，在科學發展觀的正確指引下，保持先進，開拓創新，精細管理，狠抓落實，為絳縣經濟社會的協調發展做出新的更大貢獻。
謝謝大家！
