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          深化小城鎮綜合改革

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          深化小城鎮綜合改革

          溆浦縣低莊鎮是湘西的一個農業大鎮,鎮域面積達108平方公里,轄29個村(居)委,總人口為4.86萬人。該鎮自入列省市小城鎮綜合改革試點鎮以來,他們緊貼本鎮實際,積極推進戶籍制度、用地制度、投資體制和保障體制等多項改革,大大增強了小城鎮的吸引力,到2005年末,該鎮城區人口達2.68萬人,其中進城農民達1.8萬人,占城區人口70%,進城農民年人均純收入達6800元,成了農民奔小康的排頭兵。

          我鎮的做法突出表現在三個方面:

          一、以改革優化社會環境,讓進城農民留得住,

          從某個角度來看,農村小城鎮綜合改革的目的是讓富余農民從農村有限的田土走向城鎮廣闊的市場天地,使過剩的人力資源轉化為經濟資源。因此,可以說留住了進城農民,就等于鞏固了農村小城鎮綜合改革的成果。為了留住進城農民,他們在小城鎮綜合改革上作了三大努力:

          一是打破城鄉政策壁壘,以平等待遇留住進城農民。農民進了城,首先就牽涉到房子問題,孩子問題,工作問題,前途問題。為了解決這些問題,他們在制訂試點鎮方案時,就大膽打破了傳統的城鄉政策壁壘,明確了進城農民與城鎮居民的平等待遇政策,對進城農民無論是私人建房、孩子讀書、傷病就醫,還是招工參軍與城鎮居民均一視同仁。1998年,他們還進行了“戶口登記改革試點”,對在低莊小城鎮內有固定住房或有固定工作的農民,均登記為城鎮戶口,從而牢牢地留住了進城農民。

          二是建立健全保障機制,以后顧無憂留住進城農民。進城農民畢竟不同國家公務人員,他們常常會被養老、就醫、失業、獨生子等現實問題所困擾,成了進城農民的不穩定因素。為了解決這些問題,他們在小城鎮綜合改革中,為進城農民配套建立健全了一系列保障機制,諸如養老保險、醫療保險、失業保險、獨生子女保險、最低生活保障。特別是養老保險,該鎮先后拿出80萬元資金,在縣人險公司為進城農民全部辦了養老保險。同時,還為3000多進城農民辦了獨生子女保險。這樣一來,使進城農民丟掉了后顧之憂,一門心事搞城建,抓經濟,奔小康。

          三是拓展經商務工領地,以優惠服務留住進城農民。可以這么說,大部分進城農民都是棄農經商的有志之士。為了給他們經商務工提供方便,該鎮在小城鎮綜合改革中,打破了小城鎮的傳統布局,開辟了2個“工業小區”和3個“商貿小區”,同時鼓勵進城農民自建“前店后宅”、“下店上宅”式的住房。為了支持進城農民經商務工,由鎮政府領導牽頭,聯合試點辦、城建辦、國土所、工商所、稅務所、公安派出所等部門實行“一窗式”辦公,“一條龍”服務,從而大大加快了進城農民經商務工的步伐。據初步統計,近5年,低莊鎮的進城農民已有247人發展成個體商貿大戶,有69戶成了農副產品、礦產品、林木產品加工大戶,有146戶成了運輸流通大戶。豐厚的經濟收入,牢牢地留住了進城農民。

          二、以改革發展市場經濟,讓進城農民富得快

          發展是個硬道理,農村小城鎮綜合改革同樣離不開發展這個主題。為了讓進城農民快速致富,該鎮緊扣發展主題,著力寫了三篇文章:

          —是以基地化生產幫進城農民富起來。進城農民要致富,首先就要講求規模生產效益。為此,他們在小城鎮綜合改革中,首先致力轉變進城農民的小農經濟思想觀念,打破分散經營模式,組織他們投勞投資投技,在全鎮先后建立了“萬畝優質稻生產基地”、“2萬畝雞蛋棗生產基地”、“500畝魚苗孵化基地”、“10000頭三元雜交豬飼養基地”、“8000畝楠竹板栗基地”和“3000畝蔬菜基地”,進城農民在商品生產基地建立各類場、園、廠100多個,年創收1500多萬元,使110多個進城農民成了富甲一方的“棗子大王”、“養豬狀元”、“魚苗司令”和“蔬菜大嫂”。

          二是以產業化布局幫進城農民富起來。農業產業化是農民奔小康的必由之路,同樣也是進城農民致富的必由之路。為了推進農業產業化,他們把小城鎮作為農業產業的產、加、銷接連點和經濟效益的聚合地。發動進城農民在小城鎮興辦農產品加工企業,組建農產品經銷公司,將農產品的生產、加工和銷售形成千條產業鏈。這樣既提高了農產品的經濟價值,又增加了進城農民的經濟收入。比如進城農民舒小秋,針對本鎮豐富的棗果資源,一方面引進技術辦起了家庭棗果加工廠,先后研制開發了“棗子蜜餞”、“棗子罐頭”、“棗子汁”、“棗子酒”等8個新產品;另一方面建立了“棗果銷售公司”,每年向省內外推銷棗果產品50多噸,年利潤20多萬元,成了小有名氣的“棗子大王”。

          三是以市場化營運幫進城農民富起來。社會主義市場經濟離不開市場載體。在小城鎮綜合改革中,他們把市場建設作為一項基礎工程來抓,發動進城農民踴躍投勞投資,在鎮街范圍內先后興建了“棗果專業市場”、“糧食專業市場”、“畜禽專業市場”、“魚苗專業市場”、“陶瓷專業市場”、“竹木專業市場”、“硅礦專業市場”,市場總面積達3萬平方米,總投資達3千萬元。隨著專業市場的崛起,進城農民中有261人成了商品營銷大戶,有146人成了商品運輸大戶,有15人在商品營運中成了百萬富翁。比如進城農民謝六文,近幾年一直從事柑桔營銷業務,每年都要外銷柑桔500多噸,獲利30多萬元,成了當地著名的“柑桔大王”。

          三、以改革提升城鎮品位,讓進城農民樂得起。,經過多年的綜合改革,低莊小城鎮的硬件建設得到了長足發展,一個投資2億元的初具規模的山區小城鎮已昂然站立在s308省道上,進城農民在小城鎮快速發展的同時,也實現了物質文明的快速增長。為了進一步提升農村小城鎮的品位,使進城農民在精神上也富起來,近些年他們狠抓了小城鎮文化品位的提升:

          一是建立社區娛樂中心,組織組織農民樂。他們在小城鎮的文化中心地段投資200多萬元,相繼興建了影劇院、歌舞廳、圖書城、電游室、有線電視站、健身中心、棋牌坊,形成了社區娛樂中心,通過青年團組織、婦女組織、民兵組織、老年協會組織、計生協會組織牽頭,將進城農民引入娛樂中心,進行有利心身健康的文娛體育活動。

          二是培養文化產業大戶,帶動進城農民樂。根據進城農民的個人愛好及家庭條件,他們在小城鎮綜合改革中,有的放矢地培養了50多個文化產業大戶,其中有“電視轉播大戶”,有“科技圖書大戶”,有“棋牌娛樂大戶”,有“農民健身大戶”,有“農村戲劇大戶”。進城農民武詠菊在家里辦了“兒童教育娛樂中心”,每年都吸引200多進城農民的孩子來學習、來娛樂,她也因此成了全省“三八紅旗手”。

          三是開展群眾文體活動,激發進城農民樂。近些年,他們在抓小城鎮綜合改革時,不斷組織健康向上的文娛體育活動。比如“三八農民秧歌賽”、“五四青年讀書賽”、“八·一農民籃球賽”,“十·一老年棋牌賽”、“元旦農民戲劇賽”。平時,還與企業聯系,組織了“硅業杯書畫賽”、“棗子杯撥河賽”及“水泥杯龍燈賽”等。隨著群眾文娛體育活動的不斷發展,有200多進城農民成了文體活動積極分子,8000多進城農民的思想得到了陶冶,有效地抵御了“×××”、“地下六合彩”等歪風邪氣的入侵,用社會主義文明牢牢占領了進城農民的思想文化陣地。