堅定不移地打好國有企業產權制度改革攻堅戰

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這次會議是全市市縣屬國有企業全面推進產權制度改革的總動員會。會議的主要任務是根據黨的十六大和中央、省、市委經濟工作會議精神，動員全市各級各部門和國有企業廣大干部職工統一思想認識，明確目標任務，堅定不移地打好國有企業產權制度改革攻堅戰。明華書記將作重要講話，大家要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講三個問題。

一、國有企業產權制度改革是推動衡陽經濟和社會發展的偉大工程，必須把握大勢，形成共識

改革國有企業產權制度是黨中央和省委的戰略決策，是社會主義市場經濟體制發育的客觀規律，是推進衡陽經濟社會發展的現實選擇。黨的十五屆四中全會，要求把建立現代企業制度作為國有企業改革方向，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，堅持有進有退，有所為有所不為，從戰略上調整國有經濟布局。黨的十六大進一步明確提出：“要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式”，“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推進股份制，發展混合所有制經濟。”中央經濟工作會和省委經濟工作會議明確把國有企業改革作為今年的四大改革任務之首。

中央和省委的決策，體現了我國建立社會主義市場經濟體制的客觀規律，完全符合我們衡陽的實際，為我市國有企業的改革發展指明了方向。我市國有企業較多，國有企業是國民經濟的重要支柱，在全市經濟和社會發展歷史中發揮了重要的作用，正是因為擁有一大批初具規模的國有企業，衡陽在解放以后才成為湘南重要的工業基地和商貿中心，才成為全省的中心城市之一。但是，國有企業改革滯后，已經嚴重影響并制約了企業乃至全市經濟和社會的發展。因此，市委、市政府把國有企業產權制度改革作為推動衡陽經濟和社會發展的一項偉大工程，各級各部門和廣大企業干部職工務必增強緊迫感和責任感，把握大勢，形成共識。

（一）要充分認識到改革國有企業產權制度是社會主義市場經濟體制發育的客觀規律，是發展總的趨勢。企業是先進生產力發展的集中體現。在社會主義市場經濟條件下，國有企業成為市場競爭主體，要解放生產力，激活其自主增長能力，就必須實現產權主體多元化，這是社會主義市場經濟體制對國有企業發展提出的客觀要求。我國計劃經濟體制下的國營企業模式，逐漸窒息了生產力的發展。因此，全國各地在生產經營領域開始了大膽的探索，改革國有企業經營體制，發展非公有制經濟和各種混合所有制經濟。國內許多地方的實踐表明，“早改早主動，早改早受益”。哪個地區國有企業改革愈徹底，非公有制經濟和各種混合所有制經濟比重愈大，哪個地區的經濟發展就越快。到年底，全國私營企業萬家，個體私營經濟從業人員達到萬人，非公有制經濟創造的增加值已占到全國的。浙江非公有制經濟增加值占全省，工商業領域的非國有經濟比重已經從年的上升到目前的以上。江蘇省非公有制經濟占到全省經濟總量的，福建占到，廣東已占到半壁江山。國有企業產權制度改革的全面推進和非公有制經濟的全面發展，使浙江、江蘇、福建、廣東等省的經濟建設迅速發展，經濟實力躍居全國前列。去年，我們到浙江寧波、臺州去學習考察，寧波市的國有、集體企業完成了產權制度改革，的企業職工理順了勞動關系，臺州市的國有企業完成了產權制度改革，的企業產權屬于民營。國有企業的成功改制使寧波、臺州的民營經濟由量的擴張轉入質的飛躍，涌現出了雅戈爾、波導、飛躍、吉利等一批在國內外有影響的大企業集團，極大地推動了當地的經濟社會發展。寧波市、臺州市年分別達到億、億元，財政收入分別達到億、億元。因此，我市要加快經濟發展，也必須遵循人類創造物質財富的基本經驗，遵循社會主義市場經濟體制的客觀規律。要看到區域經濟的競爭，關鍵在于企業的競爭，企業的競爭，核心取決于體制上的優勢。要確保在新一輪改革中不再落后，就必須毫不動搖地全面推進國有企業產權制度改革，推行股份制，發展混合所有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長，擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。否則，衡陽奔小康和實現跨越發展將成為泡影。

（二）要充分認識到改革國有企業產權制度是改變我市落后局面和國有企業走出困境的現實選擇。回顧衡陽改革開放后的多年，可以得出一個基本的結論：衡陽的落后是改革開放的落后，衡陽的落后是最具有活力、發展最快的部門和領域的落后。年，我市經濟總量占全省的，年達到。九十年代基本維持左右，年后略有回升，去年占。年我市人均略高于全省平均水平，為全省的，到年降至，去年為。出現這種局面的根本原因就是改革開放后，我市以產權制度為核心的國有企業改革未全面推進，最具增長活力的非公有制經濟成為我市發展的薄弱環節。年，全市非國有工業占全部工業的比重只有，年只有。非公有制經濟增加值占的總量不到。我市國有企業由于改革滯后、體制不順，很多企業陷入了困境，一些企業甚至到了瀕死的邊緣。一是“散小差”問題十分突出。據摸底，現有的戶市直國有、集體和企業化管理事業單位，每戶平均資產萬元，職工人，盈利企業不到。二是資產負債率高，企業負擔沉重。據統計，全市市直家國有、集體企事業單位，資產總額億元，負債總額億元，資產負債率為，整體資不抵債。按系統分類，工交系統資產負債率，財貿系統，建設系統，農林系統。社會負擔沉重，國有企業每年用于職工的社會保障、醫療衛生、住房、教育、文化、體育等方面的費用支出超過企業全部管理費用的。三是裝備水平低，技術創新能力弱，投入嚴重不足。全市工業裝備中達到國際水平的不到，屬國內先進水平的占，一般水平的占，處落后水平的占以上。在一些行業、企業，還有相當多的五、六十年代的陳舊設備在超期服役。四是經營機制不活，管理水平低下。一些企業盡管進行了公司制改造，但由于國有股一股獨大，幾乎都在以上，法人治理運作不到位，企業的經營者和生產者都缺乏積極性；內部三項制度改革難于推進，企業管理水平低下。可以說，目前我市國有企業存在的困難和問題是比較嚴峻的。這些困難和問題不從根本上切實解決，國有企業必將陷入更為艱難的困境，我市長期以來形成的經濟基礎優勢將喪失怠盡，國有企業不僅不能為全市經濟更快更好發展提供支撐，甚至有可能成為全市發展“甩不掉”的一個沉重包袱。國有企業的問題已到了非解決不可的時候。對此，我們要認真反思，絕不能再遲疑觀望，裹足不前。要看到，只有加快國有企業改制，爭創靈活的體制優勢，才是把握了以市場為取向的改革大方向，才能真正激活我市區域經濟增長的潛在實力，才能在新一輪競爭中贏得先機。

（三）要充分認識到國有企業產權制度改革是重振衡陽企業雄風、推動經濟社會發展的希望所在。改革開放以來，衡陽對國有企業改革的積極探索，取得了顯著的成效，使我們看到了國有企業改革和發展的希望。特別是年以來，我市國有企業以產權制度改革為核心，大膽探索，穩步推進，采取掛大靠強、引資改造、“兩個置換”等形式，先后對啤酒廠、變壓器廠、電纜廠、互感器廠、衡東機油泵廠等家國有企業進行了比較徹底的產權制度改革。這些企業改制后，機制活力和盈利能力顯著增強，年平均利潤增長。從市直戶改制工業企業的情況看，一是促進了企業發展。通過改制共吸引社會資本億元，年，完成工業產值億元，增長，實現利潤萬元，占全市規模工業利潤總額的。二是實現了職工致富。改制前，這些企業職工年人平收入不到元，拖欠工資的現象時有發生，以上的企業難以及時足額上繳社保基金。年，在職職工年人平收入達元，企業很少發生欠繳社保基金的現象，離退休職工得到了比較可靠的保障。三是確保了財政增收。年，家改制企業上繳稅金億元，占全市稅收總額的，比上年增長。特變電工、古漢、風順車橋、廣衡塑膠、金果電纜、燕京啤酒的稅收增幅在以上。衡陽變壓器廠被新疆特變電工兼并重組并成功實施兩個置換后，體制一改，機制全變，活力倍增，年完成產值億元，完成銷售收入億元，分別比上年增長倍和倍。去年完成產值億元、利潤萬元、上繳稅收萬元，分別比上年增長、和。職工的收入也水漲船高，平均增加以上。近幾年，衡東縣通過深化企業產權制度改革，加快了縣域經濟發展。該縣家國有工業、商業、供銷等領域的企業事業單位，已完成改制家。其中，家國有工業企業全面改制，盤活資產億元，置換職工身份人。去年，縣直工業稅收達到萬元，比改制前的年翻了一番多。衡東機油泵廠年實施國有股權出讓和資產重組后，全年完成產值萬元，較改革前增長，實現利潤萬元，增長倍，上繳稅收萬元，增長，工資人均增長以上，預計三年內可實現年產值過億元，稅收逾千萬元。實踐表明，只要以壯士斷腕的氣魄，下鐵的決心來強力推進產權制度改革，國有企業就能夠實現新生，許多問題和矛盾都可以迎刃而解。，

總之，發展社會主義市場經濟，必須堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，激活企業在市場經濟中的主體作用。無論是外地的成功經驗，還是我市的具體實踐，都在告訴我們，徹底改革產權制度是企業發展的唯一出路，是衡陽發展的唯一選擇。各級各部門要高度統一思想認識，不允許有雜音，真正把國有企業產權制度改革作為我市經濟社會發展的一項偉大工程，集中全力，共同推進。

二、國有企業產權制度改革是利益格局重新調整的艱巨工程，必須正視困難，理清思路

國有企業改革的核心問題是產權制度改革。根據黨的十六大和中央、省委經濟工作會議精神，市委、市政府確定，我市國有企業改革的總體思路是：盤活存量，引進增量，優化結構，促進發展。全市國有企業改革的總體任務是，在至年內全面完成市縣屬國有企業產權制度改革，市屬國有企業在年內完成，縣屬國有企業要在年內完成。年為全市國有企業改革年，今年市屬國有企業要完成家；縣屬國有企業要完成。這意味著這次改革是一次全面的、全局的改革，是橫向到邊，涵蓋工業、商貿、城建、外貿、農林等各個領域的所有國有企業；是縱向到底，從市到縣到鄉的國有和集體企業。

國有企業產權制度改革是一場傷筋動骨、觸動方方面面切身利益的革命，是一次利益關系的大調整，是對企業干部職工思想觀念的一次大沖擊。可以肯定，改制是一個艱難的選擇、痛苦的過程，是一項艱巨工程，是一場硬仗。改制成本籌措勢必觸及一些部門的直接利益，改制的推進勢必觸動一些單位和個人的既得利益，改革過程中必然會遇到一些現實的困難和各種思想觀念上的阻力與障礙，特別是“錢從哪里來”，“人往哪里去”的問題。對此，各縣（市）區、市直各行業、各部門要認真分析，既要充滿必勝信心，又要正視現實困難。

首先，要充滿必勝的信心，滿腔熱情地推進改革。一是要看到，我們的改革是一場聲勢浩大的改革。縱觀全國、全省的企業改制的成功經驗，大動作比小動作好，大面積比小面積好，全局比局部好，形成大的形勢，形勢比人強。只要我們同心協力，共同來營造一種強大的改革氛圍，形成一種強大的改革聲勢，我市的國有企業改革一定能夠順利推進。二是要看到，我們的改革是一場有路可循的改革。我市的改革是在常德、長沙等市全面實行產權制度改革取得成功之后進行的，他們在國有企業改制中，，已經趟出了路子，能夠為我市的改革提供一些可資借鑒的經驗。可以說，我們是在走別人已經走過的路，別人是“摸著石頭過河”，我們是“踩著石頭過河”。只要我們認真借鑒外地的先進經驗，開動腦筋，開拓思路，辦法總比困難多。三是要看到，我們的改革是一場非常慎重的改革。市委、市政府提出用—年全面完成市縣屬國有企業產權制度改革，絕對不是草率從事，而是經過反反復復的調查研究后做出的慎重決策。根據前段我市改革中遇到的實際問題，市委、市政府組織專門班子，認真調查研究，借鑒外地的先進經驗，已經形成了全套解決方案。市委、市政府制定了《關于國有企業產權制度改革的實施意見》，從資產、土地、直管公房處置和社會保障以及資產整合、審批等方面作了進一步明確的規定。同時，制定了《關于進一步完善市直國有企業產權制度改革中干部工作的若干政策規定》和《市直國有及國有控股企業轉換國有產權及職工身份管理辦法（試行）的補充規定》。這些文件，已經作為會議資料印發給大家。只要各級各部門嚴格執行中央、省委和市委、市政府有關國有企業改革的具體政策規定，就一定能夠解決好改革中的具體問題。

其次，要正視現實困難，堅定不移地推進改革。正視困難不是被困難所嚇倒，畏首畏尾，而是要吃透政策，摸準情況，開動腦筋，妥善解決好改革中的難點問題，確保改革的平穩、順利、及時推進。

（一）要引導企業干部職工解放思想，顧全大局，主動投身改革。當前，在一些干部和職工的思想上主要存在三個方面障礙：一是坐等觀望。認為資金難籌措，人員難安置，想改動不了，只能“等靠要”。二是求穩怕亂。擔心企業改制，觸動方方面面的利益，會影響穩定。三是抱殘守缺。守著既得利益、眼前利益，不愿改革，不支持改革。因此，我們要教育廣大干部職工，站到改期發展的大潮中來思考問題，在解放思想中統一思想。要看到改革國有企業主權制度是發展所向，是大勢所迫，是不以人的意志為轉移的社會變革。早改早主動，早改早受益，不改就被動。這是全國、全省的一些先進地區的基本體會，也為我市一些改制企業所驗證。要增強全局觀念，勇于作出犧牲，以犧牲眼前利益來換取長遠利益，以犧牲小我來贏得整個衡陽發展的先機。要相信市委、市政府會按照中央、省委的政策，認真安置好企業內部的干部職工。市委、市政府這次出臺實施意見、實施辦法和補充規定，其底線就是要安置好職工、促進企業發展。安置企業的干部職工，主要方式是“兩個置換”，有償解除國有企業職工身份。按已經出臺的政策要求，根據企業改制重組的實際需要，對于有償解除勞動合同的職工，可選擇認錢、認債、認股三種方式進行補償。企業離退休職工在企業改制時，按政策交清有關費用后，解除與企業的勞資關系，養老金實行社會化管理和發放。離休人員工資之外應享受的補貼和醫療待遇分別由社保局和醫保中心按有關政策規定予以落實。距正常退休年齡年（含年）以內的職工，在一次性交足距正常退休年齡的“兩金”和退養期間的退養費之后，內部退養，實行社會化管理。對于精神病患者、重傷殘、絕癥人員等弱勢群體在企業按政策繳清相關費用后，進入社保、醫保，由監護人代領相關費用。要厚待企業領導班子成員，制定出臺優惠政策，大膽推行期股激勵與期權獎勵等措施，鼓勵企業現行領導牽頭改制重組企業。對符合退休條件的企業領導班子成員，可以比照同類公務員待遇，套改退休工資，實行社會化發放。對未達到退休年齡，沒有參與改制重組新企業，又未被錄用為行政事業單位在編干部的企業領導人，按其任職年限給予一定的任職補貼。

（二）要積極尋求合法合規的靈活方式處理好企業債務。據不完全統計，我市市直國有企業總負債高達億元。推進產權制度改革，必須充分運用好國家的有關政策，合理地處置債務，通過合理處理企業的債務，來籌措改制的成本。處理好企業的債務，一是要積極爭取政策性破產。有關部門要通力合作，利用國家改革政策，對那些嚴重資不抵債、重組扭虧無望的企業，要多跑省進京，爭取進入國家破產、核呆的“籠子”。二是要堅持依法破產。企業依法破產，積極爭取債權人支持，資產變現后優先用于安置職工。三是要積極爭取銀行的核呆、核銷。企業負債，銀行是最大的債權人。據初步統計，市直家企事業單位負債總額中，銀行債務為億元，占。企業在改制中，必須主動加強與銀行的交流溝通，說明企業的清產核資狀況，積極爭取銀行支持核銷債務。金融部門也要看到企業的實際困難，對一些陳欠多年、確實沒有還貸能力的企業債務，要充分運用好國家已經出臺的系列宏觀調控政策，爭取上級行的支持和核呆額度，全力幫助企業改善負債結構，為企業改制重組創造條件。四是要爭取金融資產管理公司的減持。去年的財政金融工作會上，我就全面分析了金融資產管理公司處置企業債務的特殊優勢，如在債權轉股權、推薦上市、資產重組、租賃、出售、資產證券化等方面，國家都賦予了他們許多特殊政策。我們必須充分抓住這些機遇，吃透政策，大力爭取。到去年月份，進入衡陽的三家金融資產管理公司已從我市國有商業銀行剝離收購了家企業、億元的不良資產。如何爭取資產管理公司的減持政策，市里總的考慮是總體打包、統一談判，爭取更大的額度，使企業降低資產負債率、實現了輕裝上陣。同時，也要發揮企業的積極性，主動要求資產管理公司減持。衡南向陽橋玻璃廠、松柏冶煉總廠等企業還通過關系協調，以較低的價格回購重組剝離出的資產，使企業獲得了新生和很好的發展。這條處置債務的途徑，改制企業必須盡可能地抓住。

（三）要以經營理念和資本運作手段來籌措企業改制成本。一方面，要整體考慮，從總體上盤活國有資產。市直所有國有資產處置的變現收入，都要存入市財政的改制專戶，用于市直國有企業的改革。要按照“靚女先嫁”、先易后難的原則，通過優質資產的處置變現，來籌措改革的成本，帶動大面上的改革。另一方面，要充分運作好每一個企業的國有存量資產，盡可能通過企業本身的資產處置，解決企業自身的問題。具體要從五個方面動腦筋，找出路。一是要盤活企業存量資產。包括有形的廠房、設備、土地等和無形的技術、商標、許可證、字號等。根據企業改制需要，出讓國有土地的部分或全部收入（含土地出讓金）可用于企業改制。二是通過合理依法處置企業債務，清算變現企業資產。三是經營國有股權和國有資產的收益部分或全部用于企業改制。四是堅持內力和外力并舉。對一些有產品、有市場、有潛力，職工有重組要求且有能力購買的企業，可以采取合股改造的辦法，改革體制、理順機制，重煥企業的生機活力。加大招商引資力度，吸引民間資金投入，要敢于放權讓利，要舍得放水養魚，只要愿意投資參與我市國有企業改制重組，不分國別地域、不分姓公姓私，也不管是個人還是法人，都要竭誠歡迎，主動服務，積極為他們營造寬松的投資環境和發展空間。五是財政支持。市政府將國有土地和市直管公房等的效資產，作為改制成本投入改制的企業，這將使上十億的國有資產用于解決企業職工問題和企業發展。政府對企業發展和改革取得成功的企業領導給予充分考慮，給予這些企業領導干部在企業改制中的任職補貼。

（四）要敢于拿出優勢企業、優質資產來招商引資，向大企業靠攏，向民營企業放開。要敢于“靚女先嫁”，繼續走掛大靠強、吸并重組、引資改造的路子。要在不同行業、不同領域選擇一批相對來講資產結構優、冗員負擔輕、市場前景好、社會融資易的優勢骨干企業進行招商引資，要盯住世界強、國內民營強企業去努力尋找資產重組機會，主動“投懷送抱”。將這批企業選擇出來后，要明確聯系部門和領導招商引資、改制重組責任，加大服務力度，促其快速成長。通過引資改組和體制創新，做大做強這批優勢骨干企業，提高我市企業的核心競爭力。要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，進一步解放思想、開闊思路，將優勢企業或優質資產向民營企業放開，吸引民間資本參股、控股、買斷國有企業。要敢于“放”、大膽“放”。根據企業的不同情況，積極采取多種不同的有效形式放開搞活企業。只要有利于企業搞活，哪種形式都可以大膽地試。只要有利于企業發展，哪種經濟成份都可以大膽地引進。要大力吸引非公有制經濟參與國企改制重組，積極探索公有制多種有效實現形式，借國有中小企業改制，促進民營經濟和其他混合所有制經濟加快發展。對那些內部職工有積極性集股參與改制的企業，要積極鼓勵，大力支持。對那些沒有資產、嚴重資不抵債的企業，宜租則租，宜破則破，宜實行承債式整體兼并或零值轉讓則盡力促其兼并轉讓成功。總之，只要能搞活企業，能妥善安置職工，不管采取何種形式改制，都要全力支持，促其順利改制到位。

（五）要采取多種方式實現企業社會職能剝離。據市經委摸底，目前，市直國有工業企業中，有家企業辦有學校所、醫院所。這些學校和醫院現有總資產萬元，總負債萬元，資產負債率為。現有職工人，其中在職人員人，離退休人員人，工資及費用開支一年需要萬元以上。另外，還有幼兒園、托兒所、居委會等社會職能機構，每年的費用支出更為龐大。這些企業辦社會職能的穩妥剝離，需要政府、企業拿出成本，需要社會各方面的通力合作與共同努力。在企業的社會職能剝離中，如學校、醫院等，凡符合全市教育、醫療衛生資源總體布局的，由政府收回。不符合全市教育、衛生資源總體布局的，其資產、人員都列入企業的改制范圍，參與企業改制。已改制企業的勞動、人事、工資檔案由勞動人事部門接管。企業職工用水用電全部實行“兩水、兩電分離”等。涉及的有關部門要從講大局、顧全局的高度出發，盡快拿出切實可行配套政策和工作預案來，不講價錢，不打折扣，為企業順利實施產權制度改革創造良好的社會條件。

（六）要進一步加強社區建設，把改制企業的干部職工交由社區管理。加強社區建設，是市委、市政府為推進國有企業改革而采取的一項重要配套措施，就是要確保“單位人”轉為“社會人”后不成為“自由人”。國有企業改制，將有一批“單位人”將變成“社會人”，社區的責任將越來越多、越來越重。要著力引導、規范和促進社區建設，增強社區管理和服務功能。今年，市里將設立城區街道、社區勞動服務保障機構，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，聘用一批熱心社會工作的人員，并對街道、社區的勞動保障服務機構統一配置電腦等辦公設備，實行低保、社保金的登記、發放等網絡化管理。社區要始終堅持以人為本和以服務促管理的理念，做好改制企業干部職工的黨團組織關系、社會服務等方面的接續工作。在居民中產生親合力。各級各部門要高度重視社區建設，幫助社區改善辦公條件，大力支持和配合社區工作，特別是要支持社區圍繞提高居民小區內人居環境和生活質量，開展一些服務項目，努力增加就業崗位，使改制企業的干部職工有歸屬感，有親切感。

三、國有企業產權制度改革是促使衡陽重現輝煌、值得我們全力為之奮斗的振興工程，必須形成合力，強力推進

企業產權制度改革是一場涉及社會生活各個領域的深層次改革，是一項巨大而復雜的社會系統工程。全市各級各部門務必形成合力，全力以赴，確保國有企業改革順利推進、圓滿成功。

（一）積極主動，順勢而行，爭做改革的促進派。國有企業產權制度改革是黨中央、國務院的全面部署，是省委、省政府的明確要求。年，省委、省政府在國有企業三年脫困目標基本實現后，要求各級用兩年時間全面完成國有企業改革任務。因此，全市各級領導要切實增強政治意識和責任意識，認真領會上級的精神，確保實現上級的意圖。把國有企業產權制度改革作為一項關系穩定與發展的一項重大的政治任務來完成。要按照市委、市政府的統一部署，加強領導和服務，積極為企業改革協調矛盾、解決困難，抓好自己聯系的行業或企業的改革。市直綜合職能部門不能因為自己不直接主管企業而袖手旁觀，更不能因為觸及本部門利益而妨礙改革，要切實轉變觀念，管好自己該管的事情，不越位、不錯位、不缺位，有作為，以積極的姿態竭誠為企業改制服務，大力支持、主動配合企業改革。企業主管部門要進一步轉變職能，從部門小圈子跳出來，不能只是想著把差的企業推出來改革，而好的企業舍不得放、舍不得改，不能因為眼前利益、既得利益受到影響而對改革無動于衷、消極怠慢，必須正確處理好局部利益和全局利益的關系，必須正確處理好眼前利益和長遠利益的關系，認真負責地抓好主管行業的國有企業改革。全市上下都要認清形勢，順應大勢，爭做改革的促進派。

（二）加強領導，明確責任，保證改革的全面推進。國有企業改革是我市經濟生活中的一件大事，是今后兩、三年工作中的重中之重，必須以強有力的領導和高度的責任感來保證順利推進。市里已經成立了市直國有企業產權制度改革領導小組，市委、市政府班子的大部分成員都參加了。領導小組下設辦公室，個市直部門主要負責人為成員。辦公室按職能設立了綜合部、社會保障部、社會關系部、資產處置部和社會穩定組，從個部門抽調了名干部集中辦公，具體負責全市市直國有企業產權制度改革工作，實行一站式審批，一條龍服務。并決定，在市屬國有企業改革的三年、縣屬國有企業改革的兩年，將這項工作分別納入市直有關部門、各縣（市）區的目標管理考核范圍，用這項攻堅克難的工作來檢驗各級各部門領導班子的工作能力。要通過目標管理考核來明確各級各部門的工作責任，層層壓擔子，定任務。領導小組成員要加強領導和指揮，經常深入調查，及時研究解決企業改制中的重大問題。市級領導將分工聯系企業主管局或企業，有針對性地指導企業的改制工作。市改制辦的工作人員一定要熟悉企業情況，吃透改革政策，統籌安排，精心指導。要遵守工作程序，提高辦事效率，對企業上報經過職代會討論、通過主管部門審核的改制方案，要認真把關，及時批復，提倡雷厲風行、馬上就辦，講究工作效率。要加強作風建設，注意廉潔自律。在操作改革具體問題時，做到客觀、公正、透明，絕對不允許索拿卡要，不允許設阻作梗。如果有人在企業改制過程中出現違法違紀現象，司法機關和紀檢監察部門要發現一起查處一起，決不心慈手軟、姑息遷就。市直各部門要明確責任人專門負責這方面的工作，各司其職，大力配合，竭誠服務，形成全市齊抓共管的合力。要切實轉變工作作風，降低企業同政府打交道的成本，為加快企業改制、提高企業競爭力創造良好的環境。要加強配合、團結協作，服從市改革辦的協調和統籌。多開聯席會、協調會，倡導現場辦公，實地解決改革中出現的新矛盾和新問題。對部門間相互推諉扯皮、棄之不管的現象要追究相關人員的責任，對嚴重損害國家利益、企業利益和職工利益的要依法依紀嚴辦，確保政風清明、政令暢通。各企業主管部門要成立相應的領導機構，全面掌握企業的情況，摸清底子，一企一策，排出時間、對象進度表，有計劃、有步驟地推進所轄企業的改革。要經常深入企業、深入群眾，了解情況，掌握動態，幫助解決疑難問題。對企業改制方案要認真審核把關，指導正確實施，確保企業改制不出大問題。各縣市區也要成立強有力的領導班子和工作班子，按照今年至少完成的目標，多動腦筋，多找出路，加快縣域國有企業改革的進程。

（三）大膽穩妥，謹慎操作，確保在全局穩定中推進改革。改革既要積極大膽，勇于革除舊體制的弊端，又要力求穩妥，鄭重其事。大膽就是要有鐵的決心，要有壯士斷腕的勇氣，毫不含糊地推進國有企業產權制度改革。穩妥就是要做到無情改革、有情操作，認真執行有關政策，注意保障改制企業廣大干部職工的切身利益，維護穩定與發展大局。改革必須要有敢闖敢冒的精神。小平同志曾講過，“改革開放膽子要大一些，敢于實驗。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”這次國有企業改革是產權制度的根本變革，必須要有一種“破”的精神，不“破”則不“立”。不單是破除大腦中封閉保守的懼怕改革的心理，還要在改革的形式上敢為人先，使改革的局面勢如破竹，使改革后的新機制破繭而出。要吃透上級關于國有企業產權制度改革的政策精神，富有創造性地靈活掌握運用。要敢于借鑒外地一些好的經驗，好的作法。只要能搞活企業，促進企業發展、職工增收的一切改革形式，我們都應大力支持。改革也必須審慎而為，穩妥推進。要深入細致地做好宣傳思想工作。各級各部門要廣泛、深入地開展國有企業產權制度改革的法律法規、政策措施、程序步驟、重要意義等宣傳。對改制企業的職工要動之以情、曉之以理，使之用正常、健康的心態來對待改革、支持改革、投身改革。廣播、電視、報紙等新聞媒體要圍繞企業改革這個主題，多角度、廣范圍、大強度地宣傳報道，特別是加大對已改制企業改革效果的宣傳報道，在全市營造濃厚的改革氛圍。要發揮黨組織、工會在改革和穩定中的作用，緊緊依靠職工、動員職工自覺推進企業改革。要加強調查研究，了解群眾關注的難點、熱點問題，及時掌握本地區、本部門、本單位的動態，組織開展對企業不穩定因素的排查，采取有效措施，把不穩定因素化解在萌芽狀態。要嚴格依法依規操作，按規范程序辦事。每個企業改制，主管部門要牽頭負責，精心組織，指導企業做好各項策劃籌備工作，尤其是在企業財務審計、債務清理、資產評估處置、職工分流安置等關鍵環節要嚴格把關，遇到具體矛盾和問題要及時協調解決，協調解決不了的，要及時上報市改制辦。市改制辦要充分發揮綜合協調職能，組織相關職能部門幫助改制企業及時解決具體問題，掃除改制障礙。企業在改制過程中要堅持“公開、公平、公正”的原則，增強改制透明度。企業的財務審計、債務清理、資產評估等都要向職工公開，接受職工監督。最終形成的改制方案要經過職工代表大會或職工大會審議表決通過。未經審議通過的企業改制方案，不得申報，更不能擅自付諸實施。對經審定批復的企業改制方案，市改制辦要對整個實施過程進行全程跟蹤指導和監督，確保企業改制方案在具體實施過程中不走樣、不打折扣，不誘發新的矛盾和問題，促進企業順利改制到位。要正確處理改革發展穩定的關系，在改革中注意維護穩定。穩定是改革和發展的前提，要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。要完善社會保障制度，做好職工的安置工作，把妥善安置職工作為企業改制重組、關閉破產的首要任務。國家和省里有明確的文件要求，職工安置辦法不明、社會保障關系接續不清的，一律不準進入企業改制程序，有關部門在審批時要嚴格把關，切實保障好職工的切身利益，維護好社會穩定。

同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色”，越是在困難的工作中，越能檢驗一個班子、一個干部的戰斗力。國有企業產權制度改革不是坐而論道的產物，而是“要投入真正的戰斗，然后才能見分曉”。改革需要激情和智慧，需要勇氣和魄力，我們一定要在市委的堅強領導下，知難而進，迎難而上，扎實工作，奮發有為，堅定不移地打勝國有企業產權制度改革這一仗，邁過“這道坎”，為全市國民經濟又快又好地發展奠定堅實基礎。