堅持多予少取放活方針 推進建設社會主義新農村

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建設社會主義新農村

堅持“多予、少取、放活”方針，推進社會主義新農村建設

中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出，“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。“多予、少取、放活”體現了黨中央對農民利益的高度重視，體現了“三農”問題的高度重視，已成為我黨農村工作必須長期堅持的基本方針。

一、我黨關于“多予、少取、放活”的農村工作的方針的提出。

從1998年10月14日十五屆三中全會的決定，到2003年12月31日的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中央2004年1號文件），我黨“多予、少取、放活”農村工作方針的確立經歷了一個初始、完善和成熟的過程。最早的提法是“多予少取”，見于1998年10月14日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。《決定》中指出：“切實減輕農民負擔。這是保護農村生產力，保持農村穩定的大事。堅持多予少取，讓農民得到更多的實惠。農村各項建設都要尊重群眾意愿，量力而行。”2000年3月2日《中共中央國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》中提出：“為了保護農村生產力，實現農村經濟持續發展和社會穩定，必須注意對農民多給予、少索取，整個國民收入分配要在較長的時間內向農民傾斜，并且要突出地抓好減輕農民負擔工作，讓農民得到更多的實惠。”2002年1月6日至7日召開的中央農村工作會議進一步強調，增加農民收入，總的指導思想是“多予，少取，放活”。2003年12月31日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出，當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》標志著黨中央關于“多予、少取、放活”農村工作方針的進一步成熟。

二、“多予、少取、放活”方針的深刻內涵

“多予、少取、放活”六字，言簡意賅，意義非凡，“多予”是重點、“少取”是前提，“放活”是根本。三者之間是一個有機統一體。

多予，就是要加大對農業的投入，為農民增收創造條件。完善和落實農業補貼政策、農產品價格政策、扶貧開發政策，盡力向農村提供必需的公共產品和社會福利。逐步把政府公共財政、公共產品、公共服務的覆蓋面擴大到農村，落實農村九年義務教育，建立農村公共衛生和基本醫療服務體系，加快農村公共基礎設施建設。實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加大對農村農業技術和信貸資金等方面的支持。

少取，就是減輕農民負擔，保護農民合法權益。實現城鄉稅賦制度的統一，取消面向農民的各種不合理收費，清理并規范各項涉農收費，切實加強農民負擔監督管理，；規范政府行為，堅杜絕亂攤派、亂集資、亂罰款現象。推進鎮村管理體制改革。

放活，就是搞活農村經營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農民更多的自主權，激發農民自主創業增收的積極性。一是按照市場經濟規律，放手發展農村個體、私營經濟，積極引導民間資本發展；二是在尊重農民意愿的基礎上，大力推進農村產業結構調整；三是加強農民工的權益保護，改善農民勞務輸出的環境，提高農民就業率；四是建立健全農村信貸體系，下大力氣解決農村發展資金困難問題；五是加強農產品流通渠道體系建設，開辟運銷農產品的綠色通道，提高農產品銷售額。

三、我縣落實“多予、少取、放活”方針的成效和措施

近年來，我縣認真貫徹“多予、少取、放活”方針，積極落實各項支農惠農政策措施，不斷推進農村各項改革,切實加強農民負擔管理，農民收入持續保持較快增長的良好勢頭。

一是堅持了“富民優先”原則，在多予上下功夫。逐年加大了對農業資金的投入，加快了農村新老五件實事的推進。一方面，加大了政府扶持力度。調整投入結構，完善和落實了糧食直補、良種補貼、農機補貼等農業補貼政策、增強抗御自然風險和市場風險的能力，逐步建立完善對農業的支持和保護體系。另一方面，盡力向農村提供必需的公共產品和社會福利。落實農村九年義務教育、建立農村公共衛生和基本醫療服務體系、加快了農村公共基礎設施建設、改善農村金融服務，逐步把政府公共財政、公共產品、公共服務的覆蓋面擴大到農村。

二是堅持“輕徭薄賦”政策，在少取上把關口。積極推進農村稅費改革、鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革等為主要內容的農村綜合改革；全面落實好取消農業稅政策，規范完善村內一事一議籌資籌勞制度，建立健全了控減農民負擔的長效管理機制，努力形成促進農業發展、農村繁榮、農民增收的良好環境。不斷深化，規范涉農收費，加強監督管理，防止農民負擔反彈。2001年以來，全縣累計減負2.2億元，

三是堅持“靈活多樣”方針，在放活上做文章。充分尊重農民意愿，突破一切妨礙農民增收的思想觀念，革除一切束縛農民增收的體制弊端，消除城鄉壁壘，促進產品和要素在城鄉間、地區間自由流動、公平競爭，激發農民生產的積極性、主動性、創造性。同時，積極鼓勵和引導商業資本、民間資本、外資投入農業開發，建立培養和造就農村能人的新機制，營造鼓勵能人干事業、支持能人干成事業的良好社會氛圍。