加強黨的制度建設深入推進反腐倡廉

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反腐倡廉

黨的十六大報告指出：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”。這段話深刻揭示了制度建設與思想、組織、作風建設的內在聯系，強調了制度建設的重要地位和作用。制度建設是馬克思主義政黨建設的重要組成部分。同志曾指出，在黨內要實行民主集中制的制度。在戰爭年代，我們黨所處的嚴酷環境對黨員干部是一種客觀約束，執政條件下這種約束相對減弱，必須更多地依靠黨的制度建設。鄧小平同志科學總結我們黨的執政經驗，指出“制度是決定因素”。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在新的歷史條件下，同志多次深刻闡述制度建設的重大意義，強調要與時俱進，發展民主，創新制度，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。加強黨的制度建設，事關黨和國家工作全局，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。

加強制度建設是社會主義政治文明建設的重要內容。建設政治文明，就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。堅持黨的領導，要靠制度來保證，要求我們不斷健全和完善黨和國家的各項制度；人民當家作主，也要靠制度來保證，要求我們把人民管理國家事務、社會事務、經濟和文化事務的權利制度化、法律化；建設社會主義法治國家，更是需要建立健全完備的法律制度體系。我們要通過加強制度建設，推進政治文明建設的進程，提高政治文明建設的水平。

加強制度建設是加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力的內在要求。提高黨的執政能力，一個重要方面就是改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，堅決克服官僚主義和脫離群眾等問題。要有效解決這些問題，必須把全心全意為人民服務的宗旨、從嚴治黨的方針、立黨為公和執政為民的要求制度化，用具體的規定和制度保證黨的先進性和純潔性。

加強制度建設是發展社會主義市場經濟的客觀需要。在大力發展社會主義市場經濟的條件下，黨的建設面臨許多新情況、新問題。我們既要堅持黨的優良傳統和作風，又要適應市場經濟規則，及時制定和完善黨員領導干部的行為準則和道德規范，使黨風廉政法規制度更加符合實際，行得通、做得到。

加強制度建設是標本兼治、逐步加大反腐敗治本力度的根本途徑。當前，我國正處于體制轉軌、結構調整的社會變革時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。因此，加強反腐敗治本抓源頭工作，必須改革和完善體制機制制度，逐步建立起中國特色的教育、制度、監督三者并重、相互配套的懲治和防范體系，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

當前，加強黨風廉政法規制度建設面臨著很好的形勢。黨的十六大對發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義政治文明做出了一系列重要部署。十六大通過的黨章，增加了依法治國、建設社會主義法治國家的重要內容，強調要加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督。總書記對黨風廉政建設和反腐敗工作非常重視，他代表黨中央鄭重地表示要正確行使手中的權力，接受全黨和全國人民的監督。各省區市和中央國家機關各部委的主要負責同志也都做出承諾，接受各方面的監督。這些都為加強黨風廉政法規制度建設提供了機遇，營造了良好氛圍。

黨的十四大以來，我們黨把制度建設作為一項全局性、基礎性工作來抓，黨風廉政法規制度建設的進程明顯加快。據統計，十四大以來，全國省(部)級以上機關共制定黨風廉政法律法規及規范性文件3400多個，其中黨中央、國務院以及中央紀委、監察部頒布實施的有120多個，為進一步加強黨風廉政法規制度建設奠定了堅實的基礎。

我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，立足新實踐，研究新情況，解決新問題，不斷推進黨風廉政法規制度建設。要采取積極穩妥的態度，既解放思想，與時俱進，有所創新，有所突破；又從實際出發，急用為先，正確權衡，合理取舍，循序漸進，在實踐中不斷豐富和完善。要注意吸收人類文明的成果，借鑒外國成熟的經驗和好的做法，兼容并蓄，為我所用，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

在新形勢下，加強制度建設是深入開展反腐倡廉的根本保證。推進反腐敗三項工作，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制，都要把制度建設貫穿其中，體現到工作的各個環節和各個方面，不斷提高反腐倡廉制度化水平。

領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作，仍然具有很強的現實針對性。當前深入推進反腐倡廉，必須嚴肅查處腐敗分子，堅決糾正群眾反映強烈的突出問題，同時又要注意發現體制機制制度上的漏洞，有針對性地建立健全規章制度。比如，落實國有企業領導人員廉潔自律各項規定，如果與推行領導人員年薪制等措施結合起來，效果可能會更好。總之，要通過制度建設，鞏固反腐敗三項工作的成果，不斷提高反腐倡廉工作水平。

要堅持制度建設與思想道德教育雙管齊下。解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，既要加強教育，筑牢思想道德防線，又要加強制度建設，規范領導干部的從政行為。鄧小平同志指出，

“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。改革開放以來我們黨對廣大黨員干部不斷加強教育，但仍有極少數領導干部走上違法犯罪的道路。解決領導干部廉政方面的問題，不僅要加強教育，還必須總結規律，把教育同健全制度緊密結合。這些年來，我們對領導干部實行的廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告等制度，之所以取得較好的成效，就是因為通過制度建設夯實了教育這個基礎，增強了教育的針對性和有效性。我們要堅持教育和管理、德治與法治雙管齊下。既要將符合“三個代表”要求的重要道德規范納入到反腐倡廉制度中來，依靠制度的強制力保障道德規范的實現，又要加強思想道德教育，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，構筑起反腐倡廉的道德防線，增強拒腐防變的能力。

發展民主的關鍵是民主制度建設。制度的好壞直接關系到黨內民主的程度。這些年來，我們實行了領導干部民主生活會制度、黨內情況通報制度、重大事項集體決策制度、市縣黨政正職擬任人選和推薦人選全委會票決制度，以及政務公開、廠務公開、村務公開等重要制度。當前和今后一個時期，我們要按照十六大的要求，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，用制度保障黨員充分行使黨章規定的知情權、參與權、選擇權、監督權等，并通過黨內民主的發展帶動人民民主的發展。

制度建設本身就是健全法制的重要內容。我們黨是執政黨，黨的反腐倡廉主張和要求，既要通過制度建設制定為黨規黨法，有的還要上升到法律層面，轉化為具有強制力的國家法律法規，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步納入法制化軌道。執政黨政治生活制度化的程度，直接影響到國家法治化的程度。黨的制度以及黨風廉政法規制度建設搞好了，就能有力地促進依法治國基本方略的實施。我們要進一步建立健全各項制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

監督靠制度作保證，制度靠監督去落實。這些年來，我們黨在通過制度建設強化監督方面，做了不少成功的探索。黨章關于黨員有要求罷免或撤換不稱職干部權利的規定，十六大報告關于健全質詢制度的規定，以及今年中央紀委第二次全會提出的加強領導班子內部監督、發揮黨代會代表和黨的委員會全體會議的監督作用、建立健全巡視制度、對派出紀檢監察機構實行統一管理等，都是加強監督的重要制度。要嚴格執行各項規章制度，加強對執行情況的監督檢查。在監督檢查過程中，可能會發現一些制度存在這樣那樣的不足，就需要根據新的實際，完善已有的制度，逐步建立新的制度，為實施有效監督提供制度保證，確保領導干部切實做到廉潔公正、勤政愛民。黨內監督要與法律監督、行政監督、派監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，確保各項制度的落實。

制度建設要與體制創新有機統一起來。體制創新有助于鏟除腐敗滋生的土壤，黨風廉政法規制度為體制創新提供了有力保障。推行行政審批、財政管理、干部人事、司法制度等改革措施，是反腐倡廉治本方面的重大體制創新。這些改革，涉及到利益調整等深層次問題，會遇到一些摩擦、困難甚至阻力。紀檢監察機關要恪盡職守，會同有關部門建立健全相關規定，為改革、發展、穩定提供保證。改革愈是深入，愈要抓緊建章立制。加強反腐倡廉制度建設和推進體制創新，二者相互作用，要有機統一于社會主義市場經濟體制建立健全的全過程。