黨風廉政建設和反腐敗會議上的講話廉潔從政高效為民為加快脫貧解困
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×這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要任務是，認真總結過去一年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，按照上級要求，結合蘭西實際，研究部署年任務，統一思想，明確主攻，廉潔從政，高效為民，努力開創全縣黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
×過去的一年，全縣上下深入貫徹縣十三次黨代會精神，以“五大類項目”開發建設為載體，深化“五個調整”，推進“七個重點突破”，用經營理念驅動發展，縣域經濟和各項社會事業保持了旺盛的發展勢頭。各級紀檢監察機關緊緊圍繞縣委中心工作，服從、服務于改革發展穩定大局，經濟社會發展環境有了進一步改善，教育、制度、監督并重的反腐敗工作體系日臻完善，在加快全縣脫貧解困、推進小康社會建設中發揮了重要的推動和促進作用。這些成績的取得，是全縣上下共同努力的結果，更是各級紀檢監察機關和廣大紀檢干部辛勤汗水和聰明智慧的結晶。在這里，我代表縣委、縣政府，向全縣各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部致以親切的問候！向今天受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀！
×客觀、清醒、理性地回顧總結過去一年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，可以概括為：緊扣中心，服務發展，求真務實，成效明顯，但加強黨風廉政建設和反腐敗工作任務仍然艱巨。比如，部分黨員領導干部謀求全縣人民根本利益的行為宗旨樹得還不牢，有的部門本位主義嚴重，破壞經濟社會發展環境、損害群眾利益的問題仍然存在。這些問題已經引起了我們的高度重視，在下步工作中要著力加以解決。
×剛才，慶偉書記做了一個非常好的報告，立意準確，要求具體，針對性強、操作性強，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。個部門和個鄉鎮做了表態發言，希望其它部門和鄉鎮要從嚴自律，廉潔從政，扎扎實實地做好自己份內的工作。下面，根據常委會討論意見，我再強調三點意見。
×一、認清形勢，把思想統一到加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求上來
×進入新的發展時期，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢發生了新的變化。
×——從大的形勢看，中央、省、市加強黨風廉政建設和反腐敗的力度不斷加大，黨要管黨的決心非常堅定。年月，中央頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，年月，中央印發了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是從制度上保證全黨抓黨風廉政建設的重大舉措。黨的十六大以來，尤其是中紀委三次全會以來，反腐倡廉工作力度進一步加大，一批廳局級、省部級領導干部被嚴肅查處。這一切充分體現了黨要管黨“真刀實槍”的態度和決心。從年開始，省委把加強“兩風”建設納入重要日程，把大力弘揚求真務實精神作為正黨風、謀民利、促發展的根本舉措突出出來。去年下半年，為了把“兩風”建設進一步引向深入，省委又提出了“四承諾、三樹立、兩禁止”的工作要求。春節前夕，省、市委專門召開了警示教育電視電話會議，鮮明地指出了當前黨風廉政建設方面存在的問題以及解決問題的操作途徑。市委春節前專門召開了黨風廉政建設和反腐敗工作座談會，月日又召開了市紀委六次全會，胡世英同志和譚云民同志分別做了重要講話。我們必須清醒地認識到，從中央到省、市，加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求是一致的，態度是一致的，決心是一致的，懲治和預防腐敗的力度不斷加大，教育、制度、監督并重的反腐敗體系越來越完善，黨要管黨、從嚴治黨的態度和決心十分明確。在這一點上，大家必須有清醒的認識和正確的把握。
×——從開展保持共產黨員先進性教育活動的要求看，要從實解決黨員隊伍中存在的實際問題，必須加強黨風廉政建設和反腐敗工作。這次以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是中央加強黨的執政能力建設做出的統一部署。這次活動自年初啟動以來第一批參加教育活動的個黨委總支，堅持標準注重實效邊學邊查邊改梳理出的城市衛生臟亂差、文體設施落后、物業管理不規范、水制約、鄉村道路建設滯后等個方面群眾關心、關注的熱點難點問題，有的已經得到解決，共產黨員的先進性得到了充分體現和展示。但是，要達到“黨員受教育、群眾得實惠”的目標要求，沒有端正的黨風，沒有過硬的政風，沒有廉潔從政的干部隊伍是不行的。目前，在我們的黨員隊伍中，思想上和工作上有沒有大局意識不強的問題，有沒有工作落實不到位、效率不高、質量不優的問題，有沒有以權謀私、損害群眾利益的問題，有沒有搞弄虛作假、欺上瞞下的問題，等等，需要我們對照先進性教育活動的要求認真查擺，認真反思。要從根本上解決這些問題，加強黨風廉政建設和反腐敗工作是一個非常重要的切入點。我們要在創新經營經營實踐中，把全縣廣大黨員、干部的精力和注意力集中到加快脫貧解困、推進小康社會建設中來，以黨風、政風和社會風氣的進一步好轉推進先進性教育活動各項工作任務的完成。
×——從蘭西的發展實際看，加快脫貧解困、推進小康社會建設對加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求。縣十三屆二次全委（擴大）會議明確了全縣當前乃至今后一個時期的發展定位，即建設哈爾濱衛星城，建強“中國亞麻城”，發展以農畜產品生產加工供應為主體的市郊型經濟，打造現代物流和現代服務業承載基地。按照這一總體要求，我們提出了以經營優勢為牽動推進工作落實。在認識經營優勢、理解經營優勢、創新經營實踐的過程中，最重要的是要建設懂經營、善管理、能融資的干部隊伍，建設能干事、干實事、干成事的各級領導班子。煉就這樣的干部隊伍和領導班子，實現既定的發展目標，要求我們必須提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平，以此為支撐，為加快脫貧解困、推進小康社會建設提供堅強保證；要求我們必須始終把廉潔從政作為一件大事，擺上日程，常抓不懈；要求我們必須從蘭西的實際出發，弘揚蘭西精神，腳踏實地做蘭西自己的事情。因此，全縣上下要進一步把思想和行動統一到貫徹落實縣十三屆二次全委（擴大）會議精神上來，以思想的高度統一增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的主動性，以行動的高度一致推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷登上新的臺階。
×二、圍繞中心，把廉潔從政貫穿各項工作始終
×當前乃至今后一個時期，全縣加強黨風廉政建設和反腐敗工作，要圍繞一個中心，把握一條主線，健全一個體系。圍繞一個中心，就是要圍繞加快全縣經濟社會發展、加快脫貧解困這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗工作；把握一條主線，就是要牢牢把握廉潔自律這條主線，營造氛圍，自覺實踐，創新操作，高效為民；健全一個體系，就是要健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建立和完善廉潔從政的長效機制。具體來講，就是要把握好以下四個方面：
×、要把黨風廉政建設融入經濟社會發展之中。要找準黨風廉政建設與促進經濟社會發展的結合點，謀事定向，服務大局，排阻清障，保駕護航，用新思維、新手段、新機制促進黨風廉政建設有效融入加快脫貧解困、推進小康社會建設的全過程，統籌共進，協調發展。一要在思路研究上破題。就是要深入研究黨風廉政建設如何與經濟社會發展大局有機結合。客觀地說，一些部門、一些領導干部對黨風廉政建設同經濟社會發展的關系認識得并不是很清，“一手軟、一手硬”的問題比較突出，就事說事，就工作抓工作，思維封閉，思路狹窄，辯證思維和普遍聯系的觀點在工作中體現得不充分，“兩層皮”的現象仍然存在。這些問題不解決，勢必影響發展成果和工作效率，難以形成協同效應。為此，我們必須從落實科學發展觀、建設和諧蘭西的角度，進一步調整加強黨風廉政建設與推動經濟社會發展的思路，把說在嘴上的、落在紙上的東西體現在思想和行動中。具體來說，有三個層面，一個是農村鄉鎮，要把思路定位在講經營、謀民利、快發展上；第二是各職能部門，要把思路定位在識整體、顧大局、強服務上；第三是紀檢監察部門，要把思路定位在正黨風、強保障、促發展上。這是加強黨風廉政建設的思路和立意問題，我們應該據實來操作，抓好落實。二要在實現載體上創新。就是要研究好黨風廉政建設與經濟社會發展有機結合的實現途徑。重中之重就是要抓好經濟社會發展環境這個載體。環境就是生產力，就是競爭力，我們大家都有責任、有義務為打造優良發展環境做出努力。紀委要協調相關部門繼續辦好“聚焦經濟環境”專欄，弘揚正面典型，曝光反面案例，發揮對內是監督平臺、對外是宣傳窗口的作用；籌建“政務超市”，減少行政審批環節，提高服務質效；建立改善經濟發展環境監督舉報中心與企業情況反饋“直通車”，規范執法行為；建設“綠色通道”，把哈黑路蘭西段打造成蘭西的“形象路”和“黃金道”，在蘭西構筑起“四通八達、物暢其流、沒有梗阻、只有服務”的現代物流保障體系；深入開展“正行風、促發展”行風評議活動，拓寬評議范圍，吸納全社會參與評議，根據評議結果表彰先進，鞭策后進。要通過環境建設這個載體，營造蘭西政策低水位、服務高質量的環境品牌。三要在操作手段上求實。就是要堅持工作研究與方法研究相結合，以求真務實的工作精神和勇于實踐的行為宗旨，增強黨風廉政建設促進經濟社會發展的助推力。做到這一點，必須把謀求全縣人民根本利益放在首位，想群眾之所盼，急群眾之所需，解群眾之所難，切實保護群眾利益；必須創新工作方式方法，凡事從成立角度出發，最大限度地減少行政命令和行政干預，以機制創新、手段創新謀大事、干實事、干成事；必須撲下身子，狠抓大事大項不放，一件事抓出頭，件件事有著落；必須落實落靠黨風廉政建設和反腐敗工作的各項規定，嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”，專項治理，剎風整紀；必須大力推行“陽光政務”，執法執紀部門、經濟杠桿部門和其它職能部門，要把各自的業務范圍、工作職能、收費標準以不同的形式向社會公示，不留死角，不留余地，解決好工作透明度不高的問題。
×、要確保關鍵環節和關鍵部位不出差錯。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須突出重點，攻克難點，把握政策，保持清醒，在做人、做事上不出紕漏和差錯。一要在政策性資金使用上不出差錯。蘭西是國家扶貧開發工作重點縣和全省十弱縣，每年上級支持我縣的財政扶貧資金、以工代賑資金、低息貼息貸款、農業開發資金及其它政策性資金超過個億。最大限度地發揮這些資金的使用效益，確保運行規范、使用合理，這是我們共同的責任。對待這些影響面大、受益人多的專項資金，我們必須做到專款專用，嚴格按照政策使用，不能出現任何問題。如果在政策性資金使用上犯錯誤，往大了說，就會直接影響省、市對我們的支持，難以做大政策機遇成果，影響蘭西脫貧解困；往小了說，對個人是“一失足成千古恨”，影響進步，影響前途。在這方面，不管是誰出了問題，都要一查到底，決不姑息，決不手軟。對苗頭性、傾向性的問題要打好招呼，防患于未然。要把政策性資金的運行全過程置于嚴密監控之下，做到使用前警示，使用中監督，使用后審計，嚴密機制，環環緊扣，規范運作，杜絕違規。二要在選人用人上不出差錯。要勇于和善于突破常規，打破條塊束縛，在機制和制度上保證和促進懂經營、會管理，謀大事、干實事，善于在困境中開創新局面的優秀人才脫穎而出，給他們搭建施展才華的空間和平臺。要嚴格按照干部“四化”方針和德才兼備的要求，嚴格把好干部選用關，用好的作風選作風好的人。要嚴肅查處選人用人上的不正之風，堅決抵制跑官要官，對于跑官要官的要嚴肅批評、警告，直至給予黨紀、政紀處分。三要在處理群眾關注的焦點問題上不出差錯。全縣各級領導干部必須牢固樹立群眾利益無小事的思想觀念，把群眾利益作為最高利益，把一看發展、二看群眾滿意程度作為檢驗和衡量我們一切工作的標準。尤其是群眾關心、關注的熱點、焦點問題，要審慎決策，規范操作，給群眾一個明白，還自身一個清白。對于建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、扶貧開發項目運行等敏感環節，都要在制度框架內規范運行，“陽光操作”；對土地征用、房屋拆遷、企業改組改制和破產中可能出現的問題，要有預案，有對策，防止矛盾激化；對群眾反映強烈的一些執法部門服務上不作為、管理上亂作為、工作不透明、業務不公開的問題，要堅決糾正；加大清理各種“三亂”行為的力度，重點是教育亂收費、農民負擔反彈以及醫藥購銷和醫療服務中的不正之風；對于歷史遺留問題，要區別對待，凡是年以前發生的，要依法依紀查處，凡是年以后出現的，先追究責任，是誰的問題誰解決。
×、要堅持做到自律和他律有機結合。推進廉潔從政，要充分發揮好內因和外因兩個方面的作用。就內因來講，就是要強化自律意識，增強廉潔從政的主動性。就外因來講，就是要完善教育、制度、監督三位一體的懲治和預防腐敗體系。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須把自律和他律有機結合起來，以自律修身立事，以他律規范從政行為。在這里，我要突出強調一下廉潔自律的問題。推進廉潔自律，就是使各級領導干部通過思想政治學習和黨風黨紀教育，從正反兩個方面的典型身上汲取經驗教訓，始終做到自重、自省、自警、自勵，始終掌握反腐敗工作的主動權。全縣各級黨政干部要堅持從嚴律已，自覺接受監督，勇于和善于把自己推向監督前排，真正做好表率。凡是要求別人做到的，自己必須首先做到，凡是要求別人不做的，自己要首先不做。要堅決管住自己的手和嘴，不該拿的不拿，不該吃的不吃，做到慎始慎終，慎獨慎微，廉潔清正，身端影直。要樹立正確的權力觀、人生觀、地位觀和價值觀，十分清楚地知道“我是誰、為了誰”。要結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真搞好分析評議，深刻做好黨性分析，以求真務實的態度深入查擺自身存在的問題，不藏不掖，不怕露丑。要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，抓班子，帶隊伍，帶頭遵守“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”的工作要求，帶動和促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉。各級領導干部不得在建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等方面插手、說話，誰也不能在這里面搞暗箱操作。做到了這些，我們的身心就輕松多了，工作就輕松多了，否則，不管是做事還是為人，都會缺乏踏實感。
×、要以勤政務實提高廉政建設質效。不勤政是最大的不廉政。不勤政就談不上謀求全縣人民根本利益，不勤政就要影響發展。什么是勤政？勤政就是勤于思、善于學、肯吃苦、干實事、促發展。勤于思就是要動腦筋。講勤政就不能流于工作現狀，要求我們思路要有創新，工作要有創意，實踐要善創造。比如，做大“中國東北民豬之鄉”項目，解決好“有名氣、缺品量”的問題，一定要從思路上突破，學會用市場化思維來謀事、斷事，學會用市場化手段來抓工作落實。善于學就是要會學習。我們說要走溫州的成功之路，就不是全盤的“拿來主義”，而是要從實借鑒，有揚有棄。我們的“中國亞麻城”項目正在走出一條溫州式的小規模、大群體的產業開發之路。肯吃苦就是要有意志力。在縣十三屆二次全委（擴大）會議上我們提出了要經營四個優勢，大上項目，全民創業，開放運營，增量發展。如果我們沒有“到了黃河心不死、撞了南墻不回頭”的韌勁，沒有吃苦耐勞的品格，沒有躬身實干的作風，運籌好一個大的項目是很難的。干實事就是干老百姓急需的事，干群眾期待的事。幾年來，全縣的水制約、路制約、公益設施建設能有這么大的變化，歸根結底就是堅持了這一點。發展品牌農業，帶領農民進市場，開發富民項目，這些都是老百姓最急需的，也是我們必須干好的。全縣上下一切工作的出發點和落腳點都要定位在這個基本點上。促發展就是要盯住目標，追求成功。沒有務實的工作作風和執著的敬業精神，什么事也干不好、干不成。因此，各級領導干部必須從一點一滴做起，以謀求全縣人民根本利益為宗旨，勤政為本，通達民意，高效為民，以務實的作風積極投身到加快脫貧解困、推進小康社會建設的實踐中來，做到以勤政服務于民，以廉政取信于民。
×三、發揮職能作用，把反腐倡廉的各項要求落到實處
×黨風廉政建設和反腐敗工作事關黨的形象、人心向背和事業成敗。紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部必須進一步明確自己肩負的重要職責，硬化措施，狠抓落實，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。
×、要充分發揮組織協調作用。紀檢監察機關作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的牽頭抓總部門，在過去的工作中，較好地履行了這一職責。適應形勢的變化和加快發展的要求，紀檢監察機關要不斷強化組織協調職能，保證和促進黨風廉政建設和反腐敗的各項工作健康、有序、規范運行。一要抓好黨風廉政建設責任制落實。要將落實黨風廉政建設責任制與堅持反腐敗的領導體制、工作機制有機結合，重點抓好牽頭部門的責任制落實。要抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環節，督促、協調牽頭部門把任務指標逐級分解，目標到人，落靠責任。二要活化工作方式。紀檢監察部門要通過定期或不定期聽取行風建設、環境建設、制度建設專項匯報等形式，對落實招商引資優惠政策、執行收支兩條線、政府采購、治理公路“三亂”等方面的情況做到隨時掌握，及時了解工作運行狀況，幫助分析存在問題，梳理矛盾癥結，拿出整改意見。三要形成工作合力。紀檢監察部門要充分發揮聯系上下、溝通左右、協調各方的優勢，勇于和善于承擔起組織協調責任，做好橋梁和紐帶；對需要多個部門共同參與的工作，要科學安排，合理擺布，調動各相關部門的工作積極性；要整合反腐倡廉資源，使黨政力量、社會資源、民眾愿望形成合力，打通思路和目標實現途徑，追求黨風廉政建設和反腐敗工作目的結果的效益最大化。
×、要切實加大監督檢查力度。一要做環境建設的開路先鋒。幾年來，紀檢監察部門在寬松縣域經濟發展環境上想實招、辦實事、求實效，服務大局，成效明顯。去年實施的《關于監督打造優良經濟發展環境實施意見》和《打造優良經濟發展環境八條禁令》，在實踐中起到了積極的作用。這次會議上紀檢監督機關做出的《關于直接服務企業的幾項承諾》，是加大服務力度、寬松發展環境的又一重大舉措。各有關部門要積極配合，認真抓好貫徹落實。紀檢監察機關要切實負起改善經濟發展環境的責任，抓好行風評議，強化督辦檢查，積極為發展主體營造最佳的投資創業環境。二要加大懲處力度。紀檢監察部門要采取明察暗訪、執法監察、專項整治、黨風巡查等辦法，對群眾反映強烈、有令不行有禁不止、搞上有政策下有對策、部門利益至上等問題要加大懲處力度，不論涉及到什么人，只要侵害了群眾利益，影響了發展大局，都要認真處理，該處分的處分，該追究責任的追究責任，觸犯法律的移交司法部門處理。三要保護調動干部干事創業的積極性。紀檢監察部門要為基層干部干事創業提供空間。只要創新發展的工作行為不是以謀取私利為目的，只要是有利于全縣人民根本利益、有利于改善民眾生產生活條件、有利于加快脫貧解困進程，就要讓干部放開手腳，鼓勵成功，支持干事創業，給會干事、能干事的干部搭建平臺，讓不想干事、不會干事，甚至干擾干事的人沒有立足之地。
×、要在強化自身建設上下功夫。總體上講，全縣的紀檢監察干部隊伍是一支服務意識強、工作過得硬、綜合素質高的隊伍，幾年來，圍繞加快蘭西脫貧解困、推進小康社會建設做了大量工作。慶偉書記對當前乃至今后一個時期加強紀檢監察干部隊伍建設講的意見非常著實，也很嚴格，希望紀檢監察部門要從嚴自律，按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，把“打鐵先要自身硬”的功夫練好，在創新實踐中樹立形象，提高威信。一要落實公開辦案制。紀委實行的公開辦案制就很有創意，很直接，很有約束力，這個制度要堅持好、完善好、落實好，讓權力在公開、公平、公正的環境中運行。二要主動接受監督。作為執紀執法的監督部門，一定要解決好“誰來監督我”的問題。紀檢監察部門和紀檢監察干部要敢于接受組織監督、民主監督、輿論監督和社會監督，多層次、多角度地拓寬監督渠道，健全監督網絡。要探索具體方式，不斷完善有效監督的各項制度。三要完善獎懲機制。紀檢監察干部違紀，影響大，危害大，要從重查處，追究責任，對群眾反映強烈的要堅決調離紀檢監察干部隊伍。同時，各鄉鎮、各部門要加大對紀檢監察工作的支持力度，在案件查辦、改善工作環境、形成工作合力等方面，強化領導，增加投入。對政治上成熟、工作上出色的紀檢監察干部要提拔重用，激發干勁，鼓舞士氣，提高戰斗力。
×同志們，抓好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義重大而深遠。我們要按照縣十三屆二次全委（擴大）會議的要求和部署，與時俱進，開拓創新，進一步把黨風廉政建和反腐敗工作引向深入，為加快脫貧解困、推進小康社會建設做出新的更大的貢獻！
