建設社會主義新農村的重要載體

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建設社會主義新農村

我國作為農民占絕大多數的農業大國，加快社會主義新農村建設是全面建設小康社會的關鍵之舉。黨的十六屆五中全會已經對此作出了重要部署。縣域涵蓋“三農”，聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地；縣域經濟是城鄉融合發展的區域經濟，其實力和活力直接關系到社會主義新農村的建設。近年來，浙江省按照統籌城鄉發展的方略，把發展壯大縣域經濟與加快社會主義新農村建設結合起來，積極探索城鄉一體化發展的新路子。

一、發展壯大縣域經濟，是浙江解決“三農”問題的一條重要經驗

改革開放以來，浙江省堅持把發展壯大縣域經濟作為解決“三農”問題的切入點，使廣大農民群眾成為發展縣域經濟的主力軍，實現了鄉鎮企業的異軍突起和小城鎮的蓬勃發展，為農民創業就業、發展市場經濟提供了大舞臺。農村工業化和城鎮化的快速推進，推動了縣城和中心鎮的發展，促進了產業集聚、人口集聚和農民分工分業，形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強了城鎮對縣域經濟發展的支撐作用和對農村發展的帶動作用。生機勃勃、快速發展的縣域經濟是浙江發展的一大亮點。在浙江經濟總量中，縣域經濟占了2／3。在全國綜合百強縣中，浙江省占了近1／3。

千百萬農民率先闖市場，為縣域經濟提供了不竭動力。改革開放以來，浙江發展快、變化大，很重要的一點，就是把改革與發展的著力點放在解決好“三農”問題上，堅持富民為先、富民為本，以縣域為主戰場，積極探索富民強縣的新路子。20多年來，浙江鼓勵千百萬農民率先闖市場，推進農業經營體制改革，農村經濟市場化和農民就業市場化推動了縣域經濟市場化水平的提高；放手發展鄉鎮企業、民營經濟和小城鎮，推進農村產權制度改革，農村工業化和城鎮化推動了縣域工業化和城市化；堅持不脫離農業抓工業化，不脫離“三農”抓城市化，把小康建設的著力點放在“三農”上，走出了一條城鄉經濟相互促進和一二三產業聯動發展的新路子。農村經濟的崛起和農民的致富，推動了縣域經濟的發展壯大。也就是說，浙江縣域經濟是以農村工業化為主導、以農村城鎮化為依托、以農民為主力軍發展壯大起來的。

發展特色塊狀經濟，促進農村經濟全面繁榮。多年來，浙江堅持以縣城和中心鎮為依托，以特色支柱產業為支撐，以鄉鎮企業為主體，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設有機結合起來，充分發揮區域比較優勢，鼓勵農民大力發展民營經濟和中小企業，做大做強特色塊狀經濟，形成以工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局。同時，充分發揮縣域經濟實力強和帶動農村發展能力強的優勢，著力形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動共促的新機制，有效地推動了農村非農化的進程，為農民提供了更多的創業門路和就業機會，促進了農民收入持續快速增長。目前，全省已形成了400多個年產值超10億元的塊狀經濟，縣域經濟占全省經濟總量的70％；農民就業創業和就地轉移的渠道擴大，全省非農勞動力達到63％；農民收入持續增長，連續16年居全國各省區第一位；產業集聚、人口集聚和城鎮化進程加快，全省每年都有近百萬農村人口到城鎮落戶，城市化率達到53％。

縣域經濟發展壯大，推動農村社會事業全面進步和農民素質全面提高。隨著縣域經濟實力的增強，我們充分發揮政府的主導作用，致力于改變農村社會事業這條“短腿”，加強農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。具體做法是：把“千村示范萬村整治”工程與萬里清水河道、萬里綠色通道、千萬畝標準農田、千萬農民飲水、農村康莊道路等農業和農村基礎設施建設工程緊密結合起來，整合各方力量，整體推進城鄉基礎設施建設，大力推進農村改水、改廁、改路、改線、改廚，全面改善農民生產生活條件。加強農村教育、文化、科技、體育等設施建設，實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，全面提高農民素質。加快農村社會保障體系建設，率先建立城鄉統一的最低生活保障制度、涵蓋農民工的職工養老保險制度、失地農民基本生活保障制度、農村新型合作醫療制度、孤寡老人有人供養和貧困農戶子女免費入學制度，全面提高農民生活質量。

在統籌城鄉發展的新階段，縣域經濟成為促進“兩個趨向”轉換、推動社會主義新農村建設的有效載體。從近幾年浙江統籌城鄉發展的實踐來看，凡是縣域經濟實力強的地方，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的進程就比較快，縣域和中心鎮規模不斷擴大，大量的農民在城鎮安居樂業，實現了工業與農業、城市與農村協調發展。這充分表明，縣域經濟是統籌城鄉發展的經濟基礎，鄉鎮企業和民營經濟是以工促農的主體力量，縣城和中心鎮是以城帶鄉的主要載體。

二、適應社會主義新農村建設的新要求，加快推進縣域經濟轉型

我們建設社會主義新農村，就是要在統籌城鄉發展的新階段，堅持以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和加快實現現代化的要求，通過建立以工促農、以城帶鄉的發展機制，發展“三農”，改造“三農”，縮小城鄉差距，促進農村經濟社會全面發展，讓廣大農民也能享受現代城市文明，過上更加殷實的小康生活。社會主義新農村建設，既要推動農民分工分業分化，把更多的農民轉移到二三產業，讓更多的農村人口進入城鎮安居樂業，又要把傳統農業改造成為現代農業，把傳統村落改造成為農村新社區。

要實現這一目標，必須不斷提升工業化、城鎮化的發展水平，推動縣域經濟從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、一二三產業協調發展的新型縣域經濟轉變，不斷增強二三產業對農業、城鎮對農村的帶動力。主要思路是：

圍繞一條主線。縣域經濟社會發展要突出統籌城鄉發展、推進城鄉一體化這一主線，深化城鄉配套改革，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，積極主動地推動“兩個趨向”的轉變，實現一二三產業協調發展和城鄉共同進步。

突出兩大重點。一手抓建設新城鎮，一手抓建設社會主義新農村，讓城鎮成為務工經商農民創業就業的新平臺，讓新農村成為廣大農民安居樂業的新家園。這樣，既可以避免農村人口過度集中到大城市的過度城市化傾向，又能有效地推動城市化進程和城鄉共同繁榮。新城鎮建設，要堅持以工業化、城鎮化為主導，把縣域和中心鎮做大，把特色塊狀經濟做強，集聚產業，集聚人口，提升產業結構，提升城鎮品位。新農村建設，要堅持以人為本，以發展高效生態農業為主攻方向，推進現代農業建設；以村莊整治和農村建設為抓手，推進農村新社區建設；以農民培訓教育為重點，推進農民素質建設。

構建三大關系。要調整城鄉關系，改變城鄉分割分治的體制和機制，逐步消除城鄉二元結構，構建平等公平的城鄉關系；充分發揮城鎮對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，構建互動互促的城鄉關系；加快農村經濟社會發展，縮小城鄉差距，構建和諧共富的城鄉關系。

促進四個集中。要優化城鄉生產力和人口布局，實現功能分區，堅定不移地提升工業園區和功能區建設水平，促進工業企業向園區集中；堅定不移地走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路，促進人口向縣城或中心鎮集中；堅定不移地加快中心村建設，促進農民居住向農村新社區集中；堅定不移地推進農業的規模經營，按照“依法、自愿、有償”的原則促進農地經營向農業大戶集中。

三、推進縣域城鄉綜合配套改革，加快社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是一項全新的任務和開創性的工作，也是一項系統工程，涉及到經濟社會各個方面，必須用改革的思路、創新的辦法，配套實施，整體推進。

深化農業經營體制與農村產權制度改革，建立城鄉一體化的現代產業體系。要同步推進工業化、城市化和農業產業化，走“優農業、強工業、興三產”的集約發展路子，推動縣域經濟實現新飛躍，不斷夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。以增強農業市場競爭力和可持續發展能力為重點，以發展高效生態農業為主攻方向，進一步推動農業結構戰略性調整，推動優勢產業向優勢區域集中，推動城鎮工商企業投資農業，創新農作制度，大力發展設施農業、立體農業、循環農業、休閑農業、有機農業，提升農業產業化、農產品標準化和農民組織化水平，提高農業勞動生產率、科技貢獻率和土地產出率，加快建立貿工農一體化的現代農業產業體系。進一步放寬領域、改進服務、加強管理，引導民營經濟加快制度、技術和管理創新，促進產業集聚和企業集群，培育優勢產業和品牌產品，提升以先進制造業為支撐的區域塊狀經濟發展水平，加快建立特色化的現代工業產業體系。依托縣域和中心鎮，大力發展覆蓋城鄉的生產型服務業和生活型服務業，鼓勵民營經濟投資第三產業，加快建立城鄉一體化的現代服務業體系。

深化就業與戶籍制度改革，建立城鄉一體化的勞動就業體系。要打破城鄉分割的就業制度和戶籍制度，取消一切限制農民進城的歧視性政策，建立城鄉平等的就業制度和戶籍制度，擴大農民就業渠道。堅持就地城鎮化和就地就業為主的方針，充分發揮區域塊狀經濟對吸納農村勞動力就業的巨大作用、縣域與中心鎮吸納農村人口門檻低的優勢，把工業園區與城鎮新區建設結合起來，把產業集聚與人口集聚結合起來，增強區域塊狀經濟和城鎮吸納農村勞動力的能力，促進農民進城務工經商和安居樂業。以提高農村勞動力就業率為重點，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉一體的勞動力就業體制、就業服務體系和勞動就業政策，實現城鄉勞動力平等就業。采取“政府買單、市場運作”的方法，加強農村勞動力就業培訓，引導農業勞動力向二三產業轉移，促進農村居民勞動就業者能享有城鎮居民勞動就業者同等的權利和義務，加快推進城鄉勞動就業一體化。

深化城鄉投資建設體制改革，建立城鄉一體化的基礎設施體系。要建立多元化的投資機制，把農村基礎設施建設和發展公益事業納入公共財政，鼓勵各種主體參與農村建設，加大對農村建設投入的力度。以村莊整治和農村新社區建設為抓手，以提高農村社區基礎設施建設水平為重點，統籌城鄉基礎設施和公用設施建設的財政投入，促進縣域內城鄉基礎設施的共享共建，通過城市基礎設施和公共服務向農村延伸，搞好城鄉對接，加快推進城鄉基礎設施一體化進程，讓更多的農村居民也能分享現代化的文明成果。搞好縣域城鎮規劃建設與村莊布局規劃建設的銜接，按照促進農民就地城鎮化和“農民城鎮農民建”的思路，加快縣城和中心鎮的建設，增強城鎮的集聚和輻射功能。結合城鎮規模的擴大和工業園區的擴容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮新社區，引導城郊村、園邊村的農民向城鎮居住區集中。以中心村建設為載體，促進小型村、自然村合并和空心村撤除。加強城鄉生態環境建設，統籌安排城鄉環境治理和生態保護，推進城鄉生態環境一體化。

深化財政體制改革，加快建立城鄉一體化的公共服務體系。要適應從投資建設型政府向公共服務型政府的轉變，調整國民收入分配結構，深化財政體制改革，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。增加農村教育投入，整合農村教育資源，提高農村教育質量，積極創造條件實現農村免費義務教育，大力發展農村職業教育，讓每一個農村兒童和青少年都能享有平等優質的教育。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入，做到鄉有公辦衛生院，村有各種所有制的醫務室，解決農民看病難的問題。加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等農村社會保障體系，促進農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變。加快推進職工基本社會保險的全覆蓋，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接，使在企業務工的農村居民都享受基本養老保險、基本失業保險、基本醫療保險。建立城鄉統一的最低生活保障制度，擴大縣域社會保障的覆蓋面。

深化行政管理體制改革，健全以縣級為基礎的城鄉一體化的行政管理體系。縣一級是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的關鍵。在國家行政管理體制改革中，要強化縣級行政管理職能，完善縣級功能定位，能下放的行政權力堅決下放到位。對縣級市和經濟百強縣，要賦予地級市的行政權限和政治待遇。要加快縣域行政管理體制改革，按照統籌城鄉發展的要求來重新設立縣級機構，建立和完善城鄉一體化組織體系，形成縣域中心城市、重點鎮、中心村“三位一體”的行政管理體制。把農村綜合改革與鄉鎮行政區劃的調整結合起來，適當撤并鄉鎮，強化鄉鎮政府職能，做到事權與財權相統一。深化農業行政管理體制改革，促進農產品進出口貿易、食品加工、農產品安全等職能向農業行政管理部門集中，建立產加銷、內外貿管理一體化的集中、高效、協調的農業行政管理體系。