市長年依法行政會議上的講話
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同志們：
經市政府常務會議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會議，目的是傳達貫徹4月13日全省行政復議工作會議精神，回顧總結2006年我市貫徹落
實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的情況，表彰上年度依法行政先進單位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先講幾點意見。
一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績
2006年是極不平凡的一年，全市經濟社會發展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進，通過全市各級各部門，特別是政府法制機構的艱苦努力，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以建設法治政府為目標，以規范行政權力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。
《綱要》全面貫徹落實，依法行政進一步推進。2006年，我市繼續貫徹落實國務院《綱要》，采取得力措施，扎扎實實推進依法行政工作。一是領導機構進一步健全。2006年4月，我市成立了市長任組長，常務副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負責人為成員的推進依法行政領導小組。市民政局、市體育局等單位也相應成立了組織機構，為推進全市依法行政工作提供了強有力的組織保障。同時，市政府了《——市全面推進依法行政五年規劃》和《——市貫徹落實國務院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進行了全面規劃和部署。二是依法行政各項制度逐步完善。按照《綱要》規定，建立健全了領導干部和行政機關工作人員學法制度。2006年11月市政府召開依法行政工作調度會，對各行政執法部門主要負責人、分管負責人進行了依法行政知識培訓。市安監局等單位建立健全了執法人員定期學法制度，制訂年度學法計劃，每周固定利用半天學習一部法律；年初市物價局組織執法人員集中利用15天時間學習相關法律法規；市畜牧水產局舉行三次學習《綱要》的大型法律宣傳活動。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在2006年年度目標考核方案中，將依法行政情況列入行政執法部門考核內容；年底，市委、市政府組織考核組進行了考核；在考核的基礎上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進單位進行表彰。依法行政報告制度初步建立。從2006年起，市政府每年都要將年度推進依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進行報告，各部門也要從2006年起向市政府書面報告依法行政工作情況。三是《綱要》學習、宣傳活動繼續深入推進。為宣傳、學習《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設局、城管局、國土資源局等9個單位協辦了全市紀念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執法部門近200名行政執法人員經過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學習、宣傳《綱要》的新熱潮。
執法監督力度明顯加大，行政執法進一步規范。依法行政，行政立法是基礎，行政執法是關鍵，行政監督是保障。圍繞嚴格執法、規范執法、文明執法這一推進依法行政的重點和難點，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政執法責任制取得實質性進展。全市已有25個行政執法部門基本完成了行政執法依據的梳理工作。其中，已有11個部門的執法依據經市法制辦審核確認后以市政府規范性文件形式下發，市信息化辦公室的行政執法依據并且已在《新——》報上進行了公布。這次梳理行政執法依據，第一次盤清了我市行政執法職權的家底，厘清了行政執法部門的“權力（責任）清單”。二是全面啟動了新一輪全省統一的行政執法證持證培訓和換發證工作。2006年11月，市政府召開專門會議對這項工作進行了宣傳發動，又以政府通告形式明確規定，自2007年6月30日起，我市行政執法人員持有的舊式《湖南省行政執法證》停止使用。市政府辦就行政執法換證培訓工作下發了通知，進行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執法培訓班，對市計生局、物價局等9個行政執法部門近800名行政執法人員進行了換證培訓。三是各行政執法部門內部監督不斷強化。市食品藥品監督管理局強化行政處罰監督，實行“調查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊所簽訂了行政執法責任狀，強化了基層隊所的執法責任。市文化局查實一名執法人員向相對人索要財物后，依照相關規定對該執法人員作出責令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執法規范工作，2006年先后對16名違法的行政執法人員進行了相應的責任追究，其中兩名中層干部被免職。
注重實效，依法行政其他各項工作齊頭并進。堅持突出重點，全面推進，扎實工作，依法行政其它各項工作取得了可喜成績。一是調整制定了突發公共事件專項應急預案。為建立和完善我市突發公共事件應急預案體系，按照省、衡陽市要求，結合我市實際，市政府常務會議研究決定對我市專項應急預案進行調整，由原計劃的33個調整為23個。到目前為止已制定預案草案21個，其中以市政府規范性文件下發了4個。二是規范性文件質量進一步提高。2006年市政府（含市政府辦）制發規范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認真把住法律關，無一件因違反
上位法被撤銷，規范性文件的質量進一步得以提高。三是政府法制機構繼續加強。2006年市物價局、市安監局、市國土局等單位相繼成立了法制機構，配備了能力強、業務精的法制工作人員。部分執法任務較少、執法人員不多的單位，設立了專職法制員。市水利局、市審計局等單位注重發揮法制機構在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機構的加強，為均衡推進全市依法行政工作奠定了扎實的基礎。
2006年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應該清醒地看到，我市這項工作還存在一些缺點和不足：一是個別單位主要領導依法行政意識不強，對依法行政工作重視不夠。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動于衷、置若罔聞。2006年4月市政府下發《關于調整制定市專項應急預案的通知》，對23個專項應急預案制定進行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調度會對預案制定工作再次進行調度，至今仍有19個專項應急預案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規范性文件形式下發。在這里，我再強調一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實擔負起責任。所有的專項應急預案，各牽頭單位必須盡快組織評審，并以市政府規范性文件形式下發。這項工作必須在2007年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執法不嚴，甚至是執法違法現象在個別地方和部門還不同程度存在。個別行政執法部門認為執法就是收費，管理就是罰款；個別行政執法人員在執法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴重影響和破壞我市經濟發展環境。三是行政執法人員業務素質亟待進一步提高。目前，我市近3000名行政執法人員學歷構成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業的為數不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執法人員素質偏低的現狀嚴重制約了我市依法行政工作全面推進。四是執法環境有待進一步優化。一些正常的執法活動因為觸動、損害個別人的非法利益，引起少數人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執法的現象時有發生。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強有力的措施，切實加以解決。
二、要充分認識建設法治政府的重大意義，不斷增強法治觀念
2004年3月，國務院《綱要》，明確提出全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的宏偉目標。
要深刻領會法治政府的基本特征，增強法治觀念和依法行政意識。各級各部門務必要站在戰略高度，深刻領會和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計劃經濟體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經濟體制下的法治政府則是有限政府，政府的權力必須依據法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規定或者法律明確授權的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。法治政府就是服務政府。傳統的政府以行政權力為中心，強調命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務為中心，法治政府就是服務型政府。法治政府就是陽光政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。陽光政府就是要最大限度防止行政權力的腐敗和濫用，就是要將行政權力的依據、運作過程和結果予以公開，從而保障人民群眾的知情權、參與權、救濟權。法治政府就是誠信政府。誠信是市場經濟的基礎。在市場經濟社會，個人誠信是基礎，企業誠信是重點，政府誠信是關鍵。政府誠信就是要求行政機關公布的信息要全面、真實，制定政策要相對穩定，行政管理要嚴格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責任政府。政府責任是政府權力的核心和本質。“有權必有責、用權受監督、侵權須賠償”，就是責任政府的基本要求。
要充分認識到建設法治政府的重大意義，增強建設法治政府的責任感和緊迫感。推進依法行政，建設法治政府責任重大，意義深遠。建設法治政府，是優化經濟發展環境、促進經濟又好又快發展的重要保障。發展是執政興國第一要務。一個地區經濟持續、快速、健康的發展，除了具備資金、技術、人才等生產要素外，還必須具備一個良好的經濟發展環境。目前，經濟發展環境的優劣，已經成為一個國家、一個地區經濟發展競爭中勝負成敗的關鍵因素。營造良好的經濟環境，其核心就是要營造依法行政的法治環境。各級各部門，要緊緊圍繞加快發展第一要務，不斷增強服務意識，規范執法行為，堅持在執法中服務，在服務中執法，營造我市良好的經濟發展環境。建設法治政府，是建設和諧——的根本途徑。當前，由人民內部矛盾和行政爭議引發的群體性事件數量上升。妥善解決這個問題，既需要開展深入細致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執法機關依法行政、依法辦事。近年來，我市個別地方和部門發生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負面影響，關鍵原因就是沒有依法行政、嚴格執法。“韓美事件”就是一個典型的反面教材。各級各部門尤其是職能部門主要負責人，必須不斷增強依法行政的自覺性，堅持在法律框架內從事行政管理活動，堅決做到既不越權，又不失職。建設法治政府，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的本質要求。在建設和諧社會的新時期，政府工作任務十分艱巨。為了不負人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責，首先就必須加強政府自身建設，不斷提高管理水平。建設法治政府，有利于促進各級各部門落實科學發展觀和正確的政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，提高行政管理效能；有利于增強政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護國家利益和公共利益。各級各部門，尤其是領導干部，要充分認識法治政府的本質和精髓，努力增強建設法治政府重要性和緊迫性認識。
三、要認真做好今年推進依法行政的各項工作
按照《綱要》確定的整體推進、重點突出的原則，今年，我市推進依法行政要著力抓好以下幾項工作。
進一步加強制度建設，在全面推進依法行政方面取得新進展。建立完善的制度是全面推進依法行政的重要保障，各級各部門務必堅持從制度建設入手，切實抓好依法行政各項工作。一要完善依法行政年度報告制度。縣級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是2005年省政府貫徹落實國務院《綱要》作出的重大決定。2007年2月，市委以耒發[2007]1號文件轉發了《市人大常委會2007年工作要點》。依據市委1號文件，市人大常委會將在今年6月聽取市政府2006年度推進依法行政工作專題報告。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調查組到8個鄉鎮（街道）和42個行政執法部門（單位）對去年我市推進依法行政的情況進行調查。3月11日市人大召集被調查單位主要負責人進行了專題安排，各相關單位一定要高度重視，認真準備好書面匯報材料，切實配合市人大常委會做好本次調查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調查組匯報工作。二要進一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市年度目標考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市年度目標考核中的權重。對依法行政考核中的先進單位及其負責人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發現的突出問題，相關單位必須定期整改。三要強化行政機關工作人員，特別是領導干部學法制度。要以這次全省新一輪行政執法證換證培訓為契機，對全市所有行政執法人員進行依法行政知識培訓；要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領導干部，尤其是換屆后新任職的領導干部進行依法行政知識培訓；市委黨校要繼續將依法行政知識列入各級各類干部培訓的重要內容。要通過各種形式的依法行政知識培訓、學習活動，進一步增強領導干部的依法行政意識和水平。
要繼續強化執法監督，在規范行政執法方面邁出新步伐。強化行政執法監督，是確保行政機關嚴格執法、規范執法、文明執法的重要途徑。一是以狠抓行政執法評議考核為重點，深入推行行政執法責任制。市政府法制辦要繼續做好執法依據審核掃尾工作。各行政執法部門要按照市政府統一要求，將市法制辦審核確認的執法依據在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執法依據在《新——》報公布，以便接受社會監督。市政府法制辦要認真指導和督促各行政執法部門完成分解行政執法職權工作。要建立健全行政執法評議考核制度和機制，認真落實《湖南省行政執法責任制評議考核辦法》，堅持把日常執法監督同年度評議考核結合起來，增強評議考核的科學性、合理性和可操作性。二是繼續強化行政執法人員資格管理。要以確保質量為重點，對尚未接受全省統一的換證培訓的1000余名行政執法人員進行全員培訓。要不斷提高培訓質量，嚴格資格考核制度，把好執法證件發放關，堅決將不具備執法資格的人員拒于行政執法門外。凡應當持有《湖南省行政執法證》的執法部門，其所有行政執法人員必須參加市政府組織的行政執法培訓，換發新式的《湖南省行政執法證》。2007年6月30日后，我市行政執法人員持有的舊式《湖南省行政執法證》一律停止使用。要嚴格堅持“持證上崗、亮證執法”制度，凡未取得有效行政執法證的人員，一律不得從事行政執法活動。凡行政執法人員沒有進行全員培訓的部門，要盡快與市政府法制辦進行聯系，盡快做好行政執法培訓換證工作。為了便于全社會對行政執法人員進行監督，市政府將在政府網站將全市所有的行政執法人員相關信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。
堅決啟動規范性文件報送備案工作，防止違法的抽象行政行為發生。為了確保國家法制的統一，從源頭上防止違法行政行為的發生，國務院《綱要》、省政府《規章規范性文件備案審查辦法》確立了規范性文件報送備案制度。按照規定，下級政府要將規范性文件向上一級政府報送備案，政府各部門要將規范性文件向本級政府報送備案。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。2006年11月衡陽市政府就此項工作專門到我市進行督查，并責令我市今年一定要依法啟動這項工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為認真做好報送備案工作，市政府準備在近期舉辦規范性文件報送備案業務培訓班，各級各部門要按照市里的統一要求派出文秘、法制工作的業務骨干參加學習，確保今年5月份我市這項工作順利開展。
切實加強行政復議和行政應訴工作，在有效化解行政爭議方面發揮更大的作用。一要提高對行政復議工作重大意義的認識。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復議工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）和全國行政復議工作座談會精神，省委常委、常務副省長肖捷同志在會上就加強行政復議工作作出了重要指示。具有行政復議職責的行政執法機關一定要站在依法化解社會矛盾、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩定的高度，認真做好行政復議工作。要嚴格履行《行政復議法》規定的各項職責，配備專（兼）職復議工作人員，加強行政復議能力建設，充分發揮行政復議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進一步暢通行政復議渠道。充分保障行政相對人的監督權和救濟權，嚴格執行受案范圍規定，凡符合法定條件的行政復議申請必須堅決受理。三要切實提高辦案質量，努力做到“定紛止爭，案結事了”。要堅持“以人為本、復議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實維護人民群眾的合法權益。對于明顯違法或者不當的，該糾則糾，該撤則撤，堅決不搞“官官相護”。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。個別地方、部門慣用傳統的官本位主義思維，認為相對人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權利，也是處理行政爭議的一種理性方式。因此，各級各部門必須更新觀念，轉變思維方式，要依法支持相對人的合法訴求。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執法部門領導干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審；各級各部門如遇行政訴訟要積極應訴、正確對待。
四、要加強領導、強化措施，確保依法行政工作落到實處
推進依法行政、建設法治政府，關鍵在于領導，核心在于落實。各級各部門領導必須高度重視，認真抓好組織實施，努力開創全市依法行政工作新局面。
要切實加強領導，認真抓好落實。各級各部門要把貫徹實施國務院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。行政長官是本單位依法行政的第一責任人，對本單位推進依法行政負總責；分管領導作為直接責任人，要加強協調、督促與指導；對于市政府部署的各項依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強化監督、檢查，定期通報情況，嚴格兌現獎罰。對工作突出的單位要繼續予以表彰獎勵，對工作不力的單位要予以通報批評，對那些因違法行政造成嚴重后果或重大不良影響的單位，要繼續依法追究有關人員的責任。
要帶頭學法、守法，當好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國務院對各級領導干部的基本要求。把依法行政落到實處，是各級領導干部的首要職責。因此，各級領導干部要不斷增強做好工作的政治責任感和歷史使命感，切實負起責任，樹立榜樣，帶頭學法、守法，依法辦事，當好表率。同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事。”任何領導干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。
要繼續加強政府法制機構建設。全面推進依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。近幾年來，我市政府法制機構建設得到長足發展，但總體而言，法制機構現狀與其職能地位和實際承擔的工作任務還很不相適應。各部門要主動與市編辦、市政府法制辦等單位聯系協調，認真做好本單位法制機構建設工作，使法制機構的人員編制和經費投入與實際承擔的工作職責相適應。要充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強有力組織保障。
要繼續加強法制宣傳教育，增強全社會法治意識。推進依法行政需要廣大人民群眾的監督和支持，離不開良好的法制環境。各級各部門尤其是行政執法機關，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，采取行之有效的方式，面向社會開展法制宣傳教育，積極營造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會法律意識和法治觀念。
同志們，推進依法行政，建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。希望各級各部門以奮發有為的精神狀態，繼續扎實做好全面推進依法行政的各項工作，不斷優化經濟發展環境，為加快我市經濟轉型、建設實力——和諧——提供強有力的法制保障。
