縣委理論學習中心組第一季度學習活動上的發言
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根據學習活動的安排，我結合**書記4月7日到我縣調研時的講話精神及我縣第一季度經濟運行情況，就如何貫徹落實羅書記的講話精神，全力抓好下一步全縣經濟社會發展工作作簡要發言。
一、我縣一季度經濟社會發展情況
>今年以來，縣人民政府認真貫徹落實縣委十屆四次全會和縣人大十三屆四次全會精神，切實加強領導，團結干事，在強化措施，落實責任，提高政府執行力上下功夫、花力氣，狠抓落實，全縣一季度經濟社會穩步健康發展。1—3月，全縣完成生產總值3.18億元，同比增長17.3；財政總收入3037.8萬元，同比下降47；地方財政一般預算收入1626.4萬元，同比下降26；地方一般預算支出5211.4萬元，同比增長20；工業總產值2.81億元，同比增長14.7；固定資產投資1.3億元，同比增長145.1；社會消費品零售總額1.26億元，同比增長7.6；金融機構各項存款余額16.86億元，比年初增長4；各項貸款余額12.79億元，比年初增長21.8。具體表現為：春耕生產全面展開，烤煙生產健康發展，工業經濟平穩運行，財稅收入大幅下降，重點工程項目建設進展順利，各項社會事業穩步推進，健康發展。
二、存在問題和困難
總體上看，我縣一季度經濟社會發展開局良好，各項工作穩步推進；但仍然存在一些亟待解決的問題和困難。
（一）暖冬現象突出，冬春持續干旱。據氣象部門統計分析，我縣去年12月至今年2月平均氣溫為8.6℃，比歷年同期平均值偏高0.9℃；1—3月降雨量偏少，氣溫略高到特高，暖冬現象突出，冬春連旱且持續發展，大春作物病蟲害有加重發生趨勢，很大程度上加重了大春生產的壓力。
（二）經濟總量小，加快發展任務艱巨。我縣一、二、三產業的總體水平還不高，全縣經濟總量小，加快發展任務艱巨。具體表現為：農業不豐，農業增效、農民增收仍然困難；工業不強，工業經濟支撐縣域經濟發展的作用還不大，反哺農業的能力弱；三產不快，拉動作用不明顯。
（三）財政收支差大，資金調度困難。從我縣一季度財政收支情況看，財源結構單一、存量稅源萎縮、梯級后續財源缺乏、財政增長乏力。具體是：受民政福利企業退稅影響，財政收入持續下滑；個人所得稅、營業稅起征點提高，導致財政減收；受煤炭資源整合的影響，煤炭原煤、洗煤、洗精煤、焦炭產量下降，稅收收入減少；稅收征管措施沒有完全到位，導致部分稅收流失；財政供養人員過多，剛性支出大，支出增幅遠遠高于財政收入增幅，特別是政府歷年債務已經進入還貸高峰期，償還到期債務與建設、發展的矛盾日益加劇，壓力不斷加大，資金調度十分困難。
（四）安全生產形勢嚴峻，加強監管任務繁重。受經濟利益的驅動，無證煤窯、非煤礦山存在私挖濫采現象，安全隱患突出；交通參與者安全意識不強，車輛超載超員超速、無證駕駛、酒后駕駛、車輛帶病運行等交通違章行為時有發生；春旱持續發展，風大氣溫高，空氣濕度小，極易誘發森林火災；安全生產形勢十分嚴峻。
上述問題和困難既有歷史原因，也有當前經濟社會發展進程中出現的新問題。各級各部門務必認清形勢，科學分析，正確估價，堅定加快發展的信心和決心不動搖，切實轉變工作作風，采取扎實過硬的措施抓發展，通過發展解決前進中遇到的困難和問題，確保全縣經濟社會穩步推進，取得實效。
三、振奮精神，齊心協力抓緊抓好各項工作的落實
結合我縣一季度的經濟運行態勢，綜合分析各方面的有利因素，在下步工作中，各級各部門務必以發展為第一要務，牢固樹立“項目帶動發展”的理念，堅持“圍繞一個目標、突出兩大重點、抓好三項建設、著力推進四項工作”的思路，齊心協力抓緊抓好各項工作的落實。
（一）圍繞一個目標。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞縣十三屆人大四次會議審議通過的“生產總值增長10以上，地方財政一般預算收入增長8，固定資產投資增長15以上，社會消費品零售總額增長12以上，農民人均純收入增長8，人口自然增長率控制在8‰以下”的奮斗目標，深入扎實地做好各項工作，不折不扣地全面完成各項計劃目標任務。
（二）突出兩大重點。就是要突出抓好基礎設施建設、經濟產業建設。從我縣的財力狀況看，這兩大重點必須有項目特別是大項目來支撐，才能穩步推進。因此，各級各部門務必牢固樹立“項目帶動發展”、“抓項目就是抓發展”的理念，進一步加大項目儲備、研究和申報力度，切實加強與上級部門的協調、溝通和聯系，想盡一切辦法跑項目、爭項目、要項目、上項目，千方百計爭取到中央和省州的各類項目來支撐我縣的基礎設施建設和經濟產業建設；同時，要加大招商引資工作力度，積極引進資金、技術、人才等生產要素和大企業、大財團到我縣投資辦廠，推動基礎設施建設，帶動經濟產業發展，真正形成“項目帶動、投資拉動、發展推動”的新格局。
在基礎設施建設上，重點抓好農業、農村、交通和城鎮基礎設施建設，不斷夯實我縣經濟社會可持續發展的基礎。抓好國家級農業綜合開發縣建設項目的實施，白水塘水庫除險加固工程掃尾工作，確保今年6月底竣工，盡快完成工農隧洞2號洞工程建設的“三通一平”等前期工作，做實煙區水利工程；緊緊圍繞新農村建設
和整村推進扶貧開發項目的實施，堅持“尊重農民意愿、民辦公助”的原則，以水、電、路和“三改一配套”建設為重點，不斷改善和提高農村的生產生活條件，奠定發展基礎；抓好彌瀘師公路（**段）及縣城連接線建設，白陽公路掃尾工程建設，繼續推動瀘丘公路的前期工作；以阿廬文化中心建設項目為重點，以水、電、路和城市功能提升為主抓好市政工程建設，通過盤活城市閑置土地、引進投資開發商、爭取項目資金支持和政府信用貸款等方式多渠道籌措建設資金，保障工程建設順利進行。
在經濟產業建設上，重點抓好農業產業建設、以煤電為主的能源產業建設和以旅游為主的第三產業建設，不斷優化經濟結構，大力培植經濟產業，有效緩解財政增長乏力的突出問題，確保全年財政增長目標的順利實現。
一要抓好農業產業建設。各鄉鎮、各部門要毫不動搖地堅持烤煙經濟支柱地位，大力實施科技興煙戰略，全面提高烤煙的單位面積產量、質量和效益，實現財政、農民和企業全面增收；各涉農部門要認真貫徹落實全縣農業農村工作會議精神，切實轉變工作作風，全力抓好各項工作的落實，重點要堅定不移地調整優化農業產業結構，努力在蔬菜、畜牧、燈盞花、優質梨等特色優勢產業的建設上實現新突破，促進農民增收。
二要抓好以煤電為主的能源產業建設。要在加大現有工業企業技改力度，提高企業生產水平、經濟質量和效益的基礎上，抓好以煤電為主的能源產業建設，確保我縣工業經濟在總量上擴張、質量和效益上提高，培植新財源。在煤炭產業上，要把煤炭作為繼烤煙之后的又一支柱產業加以培植，做大做強。一是抓緊與東源煤業集團協商，盡快確定煤炭資源整合實施方案并組織實施，確保5月底恢復生產；二是加大招商引資力度，年內完成年產60萬噸煤焦化廠、年產10萬噸甲醇生產線建設的招商任務，引進大企業、大財團開展煤化工產品深加工，高效利用煤炭資源，延長產業鏈，開辟新財源；三是按照稅收管理的相關規定，將煤炭行業條件成熟的企業認定為一般納稅人開展稅收征管，充實力量，加強煤炭流通經營渠道的管理，堅決打擊偷逃稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”等現象發生；四是抓緊做好無浪工業經濟協作區建設的各項前期工作，為引進資金、技術、人才等生產要素進入協作區搭建平臺；對看準的工業項目，只要符合條件就盡快開展前期工作，立即開工建設，形成新的財源增長點。在電力產業上，一是繼續加強與丘北、彌勒兩縣政府商談，著力解決云鵬電站建設在土地、林地、移民搬遷工作上存在的分歧，在汛期來臨前完成補償和移民搬遷任務；二是積極與華潤公司協商，落實追加資金，完成土地審批工作；三是妥善解決好王洪電站的拆除工作，確保云鵬電站今年9月順利實現第一臺機組投產發電，產生效益；四是督促電力公司抓緊做好冒煙洞四級電站的規劃設計，積極籌措建設資金，啟動工程建設；五是積極推動沙仁漏抽水蓄能電站和風力發電站的前期工作。在稅收征管上，一是加大宣傳力度，增強納稅人的納稅意識；二是搞好稅源調查，進一步挖掘稅源，強化重點稅源監控和征管，堅決做到應收盡收。加大云鵬電站、彌瀘師公路（**段）、白水塘水庫除險加固、煙區水利建設等在建重點工程項目的稅收征管力度，抓好交通運輸業應稅車輛、建筑安裝業、出租房屋等行業的稅收征管，加強非稅收入的征收管理，拓寬財政收入來源渠道，確保財政收入穩步增長；三是要加大稅收征繳稽查力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗稅等行為，堵塞稅收漏洞，凈化稅收環境。
三要抓好以旅游業為主的第三產業建設。旅游部門要積極與省內周邊著名風景區及旅游公司協商、洽談，達成意向性合作協議，整合旅游資源，打造**旅游品牌，拓展客源市場，盡快使旅游業實現恢復性增長，拉動第三產業快速發展；要重點抓好現代物流中心建設，目前投資業主已基本確定，經貿、國土等部門要盡快協調辦理土地征用、報件審批等手續，切實為業主搞好服務，確保業主嚴格按要求開工建設，真正建成一個集“市場交易，物資儲備、中轉、配送”等為一體的功能齊全的現代物流中心，通過物流帶動資金流、人才流、技術流和信息流，推動全縣經濟社會快速發展；抓好生豬定點屠宰廠建設，盡快以經營權拍賣的方式選定投資業主，爭取上半年啟動建設?？h政府辦公室要對今年確定的重點項目加大督查力度，建立重點項目建設協調聯席會議制度，對重點項目進展情況每月底進行通報分析，確保順利推進，健康發展。
（三）抓好三項建設。目前，我縣處于經濟轉型時期，必須有項目帶動，尋求項目支撐，通過大項目帶動大投入，推動大發展，這就要求我們在發展的項目上要積極尋找，發展的動力上要組織加強，發展的要素上全力引進，發展的困難要齊心協力加以克服；要求各級各部門領導干部在思想觀念上有較大轉變、工作作風上更加扎實、更加深入、更加細密；要通過思想的大解放和觀念的大更新，加快經濟發展的速度、提高對外開放的程度，切實協調解決經濟轉型時期各種錯綜復雜的矛盾；要采取超常規的工作措施，花更大的力氣、下更大的功夫抓落實。重點要切實抓好環境建設、機制建設和作風建設，努力為今年全縣經濟社會發展目標的實現創造良好的環境。
一要以人為本抓環境建設。各級各部門要堅持以人為本的理念，齊心協力重點抓好以人口、教育、衛生、治安管理等為主的社會環境建設，努力為擴大對外開放營造“和諧穩定、健康向上、協調發展”的社會環境；要加大產品流通市場的建設力度，進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力為吸引資金、技術、人才等生產要素進入我縣營造“公平、競爭、有序”的市場環境；要抓好以綠色通道和城市面山綠化為主的植樹造林工程，進一步加大城區環境衛生整治和管理力度，努力為加快發展營造綠化的生態環境和美化、亮化的城市環境。
二要解放思想抓機制建設。各級各部門要圍繞“如何加快全縣經濟社會發展”進行深入思考，敢于和勇于沖破不利于發展的體制性、機制性障礙，努力營造“人心思變、人心思進、開拓創新、加快發展”的良好氛圍；要深化體制改革、創新體制機制，在抓好教育體制改革、醫療衛生體制改革的同時，結合《公務員法》的貫徹實施，進一步深化人事制度改革，建立有效的激勵競爭機制和績效分配機制，嚴格考核獎懲，促使不干事的人干好事、能干事的人更好地干事。通過改革和創新，真正解放思想，更新觀念，與時俱進，謀求發展。
三要開拓進取抓作風建設。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞縣委十屆四次全會和縣人大十三屆四次會議確定的全縣“十一五”和今年經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和工作重點，結合本鄉鎮、本部門工作實際，盡快理清發展思路，抓緊研究制定抓落實的措施和方法，積極研究工作，鉆研業務，熟練掌握本鄉鎮、本部門的各項工作，調動全局、協調全局、形成合力、集中精力抓發展；要切實轉變思想和工作作風，切實增強責任意識，在其位要謀其職，大力弘揚“埋頭苦干、創新實干、率先垂范”的**精神，沉下身子，說實話、辦實事、出實力、求實效，堅決克服不思進取、無所作為等消極落后思想，增強開拓創新精神，大膽實踐，勇于創新，創造性地開展工作。
（四）著力抓好四項工作。當前，各鄉鎮、各部門要全力以赴抓好以春耕生產為主的各項重點工作，加強組織領導，統籌兼顧，確保各項工作協調推進，健康發展。
一是著力抓好春耕備耕工作。各鄉鎮要積極動員和組織群眾搶收小春作物，為烤煙和大春作物在最佳節令內圓滿完成移栽任務爭取時間，爭取主動；各涉農部門要認真履行職責，深入開展科技服務，確?？萍嫉轿宦剩凰块T要科學合理地調度好水資源，全力保障居民生活用水和春耕生產用水需要。
二是著力抓好烤煙生產。要加強煙苗管理，確保壯苗移栽；堅決鏟除雜劣品種，杜絕任何雜劣品種移栽進田，全力維護好**烤煙生產形象；群眾的自育苗要通過說服教育，讓群眾自行銷毀，不自行銷毀的，鄉鎮要組織人員徹底解決，確保100推廣漂浮育苗；加大機耕作業力度，堅持整地理墑質量經驗收合格后才供苗移栽的原則，嚴格按要求和標準，抓緊、抓好、抓快整地理墑工作；并根據時間節令，適時組織開展烤煙大田移栽，漂浮育苗要大力推廣“高桿、明水、深栽”技術，努力提高成活率。
三是著力抓好安全生產工作。目前，防火形勢相當嚴峻，各級各部門要始終保持高度的警惕性，不折不扣抓好森林防火工作，竭盡全力減少和降低火災事故發生。安監等涉及安全生產的各職能部門要加大各行各業特別是重點行業和領域的安全生產巡查、檢查、督查和管理力度，遏制安全生產事故的發生，確保全縣人民群眾的生命財產安全。
四是著力抓好社會主義新農村建設。我縣社會主義新農村建設要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“設施是基礎，產業是支撐，農民素質提高是關鍵”的思路抓規劃、抓落實。縣農業局要在深入開展調查研究、充分論證的基礎上，盡快提出我縣社會主義新農村建設的實施意見，提交縣委、縣人民政府討論審核，意見確定后，集中全縣各級各部門以及全社會的力量抓緊組織實施，確保取得實效。
同志們，要實現今年全縣經濟社會發展的目標任務，我們具有有利條件，但在發展的道路上還面臨許多新情況、新問題和新困難，任務艱巨繁重。我們一定要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞目標任務，統一思想，提高認識，同心協力，團結干事，扎實工作，為全面完成今年全縣各項經濟社會發展目標而努力奮斗！
