三季度農村經(jīng)濟運行情況分析及全年農民增收形勢預測
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村建設統(tǒng)攬“三農”工作全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以新的理念、新的舉措推進農業(yè)和農村工作,整個農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展形勢保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。總體來說，目前農業(yè)和農村經(jīng)濟運行情況為：一產(chǎn)高位盤整，有起有落；二產(chǎn)高歌猛進，貢獻加大；三產(chǎn)高開高走，穩(wěn)步推升，農民增收在望，預計將超額實現(xiàn)農業(yè)增加值增長4%、農民人均純收入增長10%以上的工作目標。
一、三季度農業(yè)和農村經(jīng)濟運行情況
（一）農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升亮點頻現(xiàn)
秋熟作物面積穩(wěn)定、產(chǎn)量持平。從糧食生產(chǎn)看，在糧食直補政策的作用下，2007年我市秋糧播種面積452.5萬畝，與上年持平。其中，水稻面積280.3萬畝，比上年減少1.94萬畝；玉米面積84.3萬畝，比上年減少4.6萬畝；大豆面積69.1萬畝，比上年增5.62萬畝；薯類面積12.7萬畝，比上年增1.2萬畝。目前280萬畝水稻已進入成熟收獲期，群體結構與質量總體較好，具備高產(chǎn)高效群體基礎。因受“16號臺風”的影響，目前有部分倒伏，但對單產(chǎn)影響不大，與去年水平相當。玉米、大豆等秋糧作物因播種期氣象條件惡劣及病蟲害較多，長勢偏差，但產(chǎn)量也將維持去年水平。今年仍然是一個豐收年景。蔬菜播種面積持平略增，約為250萬畝，總產(chǎn)預計為400萬噸，比去年增30余萬噸，蔬菜平均價格上升幅度明顯，總產(chǎn)值預計40億元，比去年增5億元，是今年增收亮點之一。今年桑園面積45萬畝，比上年增加2萬畝。秋繭發(fā)種數(shù)71萬張，與去年持平。由于氣候悶熱、濕度大、真菌病、病毒病以及野外昆蟲爆發(fā)造成桑葉品質下降等諸多因素，全市中秋繭單產(chǎn)減產(chǎn)，平均張產(chǎn)不足30公斤，比上年減少10公斤。繭價下跌，僅為去年價格的六成，秋繭的收購價16--17元/公斤，晚秋繭產(chǎn)量價格將更低，蠶繭生產(chǎn)減產(chǎn)減收。
畜牧業(yè)生產(chǎn)明顯回升。南通畜牧生產(chǎn)繼續(xù)經(jīng)歷“禽流感”、“高熱病”等疫情的影響，經(jīng)過一段調整期，畜禽產(chǎn)品價格低谷回升，目前走勢良好。據(jù)統(tǒng)計，至9月底，生豬存欄258.77萬頭，比去年同期增加16.8萬頭；母豬存欄34.62萬頭，比去年增加14.81萬頭；肉豬出欄210.41萬頭，比去年同期減少了38.22萬頭（減少的原因在于高熱病的繼續(xù)影響以及市場前期價格上升，部分農戶提前上市銷售）。目前生豬價格節(jié)節(jié)攀升，上漲幅度在70%左右，養(yǎng)殖戶收入普遍增加在30%以上。山羊存欄265.13萬只，比去年增加11.56萬只，累計出欄223.68萬只，同比增加8.02萬只。價格也上漲10%左右。大牲畜存欄1.17萬頭，增400頭。奶牛7219頭，增1288頭。目前家禽欄存為5769.99萬只，比去年同期增加785.19萬只，出欄為7298.71萬只，比去年同期減少了524.75萬只（屬正常范疇）；市場草雞零售價格為15—18元/公斤，活鴨、活鵝則達到16—18元/公斤，同比增長15%以上，雞蛋價格為8元/公斤以上，比去年同期上升了近20%，蛋雞的年利潤上升到15元/羽。總體來說畜牧業(yè)今年增收幅度顯著，是增收的又一亮點。
漁業(yè)生產(chǎn)增收增效。全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量將達到74.5萬噸，比上年增長2%。其中海洋捕撈產(chǎn)量31萬噸，與上年基本持平，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量25萬噸，比上年增長8%。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值165億元，其中捕撈、養(yǎng)殖產(chǎn)值80億元，分別比上年增長11%和8%。漁業(yè)經(jīng)濟增加值65億元，其中捕撈養(yǎng)殖增加值39億元，分別比上年增長9%。和14%。今年紫菜成為漁業(yè)生產(chǎn)的一大亮點，養(yǎng)殖面積繼續(xù)拓展到15萬畝左右，增3萬畝，今年紫菜單產(chǎn)較高，鮮菜平均畝產(chǎn)量達到1噸以上，紫菜養(yǎng)殖畝均效益超過2000元。加工紫菜交易價格連創(chuàng)新高，平均價格每張超過0.4元，今年全市紫菜迎來了豐產(chǎn)豐收年。貝類養(yǎng)殖規(guī)模70萬畝，與去年持平，價格上升幅度加大，預計增收。淡水魚養(yǎng)殖方面，先進的“魚蝦蟹貝綜合混養(yǎng)模式”在全市得到快速推廣、顆粒飼料、增氧機等新技術的使用，加快了魚類生長速度，淡水魚價相對走高，預計淡水養(yǎng)殖效益提高。
（二）民營經(jīng)濟發(fā)展如火如荼
1-9月份，全市民營經(jīng)濟運行速度明顯加快。主要表現(xiàn)在，個體戶、私營企業(yè)注冊資本及引進市外民資等多項指標提前和超額完成年度目標任務，私營企業(yè)超過年度目標序時進度，固定資產(chǎn)民間投資、規(guī)模以上民營工業(yè)、民營經(jīng)濟稅收等指標繼續(xù)處在快速發(fā)展的水平上。
全民創(chuàng)業(yè)高潮迭起。至今年9月末，全市已登記個體工商戶28.68萬戶，絕對值繼續(xù)保持省內第一,已登記私營企業(yè)11.07萬家，同比增長18.3%；私營企業(yè)數(shù)預計在省內的位置由第3位上升至第2位。私營企業(yè)注冊資本2010億元，同比增長47.3%。私營企業(yè)數(shù)及注冊資本在省內均列第2位。個體工商戶、私營企業(yè)、私營企業(yè)注冊資本三項指標與上年末相比，分別凈增3.51萬戶、1.86萬家、578.41億元，完成年凈增目標任務的175.5%、93.1%、96.4%。
市外民資強勢上升。今年以來，民營經(jīng)濟招商引資一直處于強勢上升的階段，引進市外民資成倍增長、招商引資提前完成年度目標任務。最新數(shù)據(jù)顯示，全市從市外引進并登記注冊的民營企業(yè)達3687家，注冊資本290.5億元，同比增長148.9%。引進市外民資完成全年目標任務的80.6%，從項目單體規(guī)模來看，引進市外民資平均單體規(guī)模為788萬元，同比增長88.7%。
民營經(jīng)濟貢獻幅度加大。1-9月份，全市完成民營經(jīng)濟入庫稅金96.70億元，同比增長48.9%，增幅高于全市財政收入和稅收收入，民營經(jīng)濟入庫稅金占全部稅收的比重達56.8%，同比增長4.2個百分點。
固定資產(chǎn)民間投資穩(wěn)步增長。目前，全市完成固定資產(chǎn)民間投資額692.3億元，同比增長18.9%。固定資產(chǎn)民間投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的74.5%，比去年同期提高0.6個百分點。
農業(yè)龍頭企業(yè)高速成長。1—9月份，市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入近104.59億元，同比增長20.5%左右，實現(xiàn)利潤3.2億元，同比增長近19.6%，出口創(chuàng)匯近1.97億美元，同比增長近19.5%。
（三）勞務輸出保持較高水平
我市今年建筑業(yè)發(fā)展形勢較好。1—9月份，完成施工產(chǎn)值883億元，比去年增加211億元，施工面積1.8億平方米，比去年增加51.8億平方米。從業(yè)人員72萬人，比去年同期增加18萬人。各項主要經(jīng)濟技術指標繼續(xù)保持全省領先。境外勞務方面，1—9月份，全市新簽承包合同5.6461億美元，同比增長5.55%，完成營業(yè)額6.4942億美元，同比增長5%，新派人數(shù)14553人，同比增加17.9%，在外人數(shù)41331人，同比增長24.46%。
（四）農村三產(chǎn)穩(wěn)步增長
隨著宏觀經(jīng)濟形勢的好轉，農村消費也逐漸升溫。1—9月份，全市縣以下實現(xiàn)商品零售額277.95億元，同比增長16.1%，增幅比去年同期有所上升。
二、當前值得關注的幾個問題
三季度農業(yè)生產(chǎn)、非農產(chǎn)業(yè)形勢均顯示較好態(tài)勢，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢平穩(wěn)，但一些現(xiàn)象尚需要警惕。一是農業(yè)靠天吃飯的局面仍然沒有改變，氣候、病害等依舊是制約農業(yè)發(fā)展的主要因素，各部門要加大預防控制力度，加上農資價格今年雖然略有回落，但仍然屬高位運行，且有反復的可能，農本增加影響種養(yǎng)效益。二是生豬行業(yè)雖有所復蘇，價格上升幅度較大，但出欄數(shù)減少是一個值得警惕的問題，同時也要控制因生豬效益好或有國家補助而發(fā)生一哄而上的現(xiàn)象，生豬的病疫仍無法有效控制，嚴峻形勢仍在考驗我市生豬業(yè)；農業(yè)保險機制、補償機制的不完善、獸醫(yī)隊伍的體制改革等諸多問題也制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。三是今年蔬菜價格上漲幅度較大，這會對明年蔬菜種植面積帶來一定影響，有關部門要加強對蔬菜市場信息的收集與分析，為指導明年結構調整作準備。四是今年蠶桑的產(chǎn)量下降、價格走低，一定程度上影響農戶的生產(chǎn)積極性，有關部門要多渠道尋找內外原因，重視解決問題，同時要有針對性地加強防控與監(jiān)管，防止明年生產(chǎn)的滑坡。五是由于今年紫菜、貝類產(chǎn)量增加幅度較大、價格上漲幅度也較大，我市漁民養(yǎng)殖的積極性較高，紫菜養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大，有關部門要加強監(jiān)測和技術指導，防止紫菜生產(chǎn)重蹈覆轍，發(fā)生與前兩年類似的因養(yǎng)殖密度過大而造成損失。六是民營企業(yè)發(fā)展制約因素增多。用地難、融資難依然困擾；外地尤其是上海稅收返還力度進一步加大等優(yōu)惠政策的出臺，吸引了不少南通企業(yè)外遷；燃料、原料等價格持續(xù)的上漲，企業(yè)成本上升壓力較大等等。七是對外勞務增速明顯加快。但本地勞務資源日趨匱乏，勞動力素質偏低等諸多因素，仍將是制約我市勞務市場發(fā)展的主要因素。
三、2007年農民增收形勢預測
（一）今年農民增收形勢的初步估價
預計今年農民人均純收入可達6750元左右，同比去年人均增加645元左右，增幅可望繼續(xù)保持在二位數(shù)。今年農民增收的主要特點是：
1、一產(chǎn)為農民增收的貢獻份額加大
從一產(chǎn)增收的具體構成來看：
種植業(yè)：夏糧面積增加，單產(chǎn)維持歷史最高水平，總產(chǎn)增加，小麥價格與去年同期持平，小麥增；水稻播種面積持平略減，單產(chǎn)總產(chǎn)略減，價格比去年上漲0.10元/公斤，水稻增；玉米面積略減，單產(chǎn)總產(chǎn)略減，價格比去年增加0.20元/公斤，玉米增。糧食總產(chǎn)增加，糧價總體略漲，農本持平，預計糧食一塊收入增幅加大。油菜播種面積減少，單產(chǎn)增加，收購價格比去年上漲，農本持平，今年油菜增收。棉花面積略增，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加，價格670元/擔，比去年同期下跌30元/擔，今年棉花持平略減。蔬菜種植面積比去年增加，總產(chǎn)增加，蔬菜平均價格上漲0.1元/斤左右，蔬菜總體收益比去年增加20%以上，蔬菜一塊為農民增收逾5億元。春繭單產(chǎn)、總產(chǎn)下跌,繭價格行情也不好，秋繭價格雖是略低于正常年份，但比去年價格下降幅度較大，估計蠶繭收入總體水平只達到去年的四成。
畜牧業(yè)：生豬出欄比去年略減，價格上漲70%左右，大幅增收。家禽業(yè)中，出欄同比上升，草雞、活鴨、鵝價格大幅上漲，雞蛋價格上漲20%左右，肉雞價格上漲幅度也較大。總體而言，考慮成本因素，家禽大幅增收。山羊今年出欄比去年有15%的增幅，價格穩(wěn)步增長，增幅在10%左右，山羊收入增加。據(jù)農業(yè)局專家估算，今年畜牧業(yè)增收至少兩成。
水產(chǎn)業(yè)：海洋捕撈總量預計持平略增，魚價略漲，但柴油等漁需物資漲幅也較大，沖減了捕撈效益，預計捕撈一塊總體持平略增。海水養(yǎng)殖發(fā)展較快，紫菜增產(chǎn)，價格上漲，其他海產(chǎn)品價格一直較好，海水養(yǎng)殖一塊預計增收4-5億元。淡水養(yǎng)殖平穩(wěn)發(fā)展，魚價也上揚，考慮飼料成本增加因素，增收約1億元。
2、二產(chǎn)仍是農民增收的主渠道
據(jù)統(tǒng)計，1-9月份，民營企業(yè)職工工資增加了近30億元，考慮到外地民工來通務工增多的因素，預計增收約15億元。建筑勞務增加約18萬人，按新增50%的本地農民工、人均年收入10000元計算，全年增收約9億元。涉外勞務約增收2億元。合計從二產(chǎn)增加收入26億元，為農民人均增收貢獻超400元。
3、三產(chǎn)平穩(wěn)為農民增收作貢獻
農村三產(chǎn)近年來一直平穩(wěn)增長，增幅相對穩(wěn)定。全年增速在16%左右，按銷售利潤率8%計，全市縣以下農村三產(chǎn)278億銷售，農民從三產(chǎn)中增收約3億元。
4、直補政策為農民增收錦上添花
全市農民小麥直補10元/畝（250萬畝）、水稻直補20元/畝（280萬畝）、良種補貼8元/畝（95萬畝）、農業(yè)綜合補貼15元/畝（280萬畝），加上農機補貼等，讓農民直接得到1.2億元的實惠。
（二）今年農業(yè)和農村經(jīng)濟運行的主要特點
1、糧食種植面積持平，畜禽發(fā)展速度加快
在糧價上漲和國家政策引導雙重作用下，我市糧食種植面積有所增長。2007年糧食播種面積達到856.9萬畝，與去年持平，其中：夏糧播種面積為404.69萬畝，與去年持平；秋糧播種面積為452.5萬畝，與去年持平。全年糧食總產(chǎn)仍可達到340萬噸左右，比去年增12%以上。蔬菜生產(chǎn)面積增加，產(chǎn)量上升，加上價格因素，產(chǎn)值和收入可增長20%左右。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展加快，如皋、啟東興建了一批水平較高的規(guī)模養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場，提升了我市畜禽養(yǎng)殖水平，價格的低谷回升，刺激著我市畜禽的發(fā)展。預計今年生豬存欄可達280萬頭左右，比去年同期增加30萬頭，出欄可達到290萬頭左右，比去年同期增加20萬頭左右；家禽存欄5800萬羽，比去年同期增加500萬羽左右，出欄7500萬羽左右，比去年增加400萬羽。
2、農業(yè)招商引資保持高速，農產(chǎn)品出口快速增長
各地招商引資力度加大，“三資”增長迅猛，繼續(xù)保持快速增長勢頭。今年1—9月，全是新增500萬以上農業(yè)招商引資項目332個，總投資42.57億元，同比增長32.25%。新增外資項目57個，總投資3.4億美元，協(xié)議外資2.03億美元，實際到帳1.98億美元，同比增長21.47%，預計全年農業(yè)引用外資超2億美元。農產(chǎn)品出口創(chuàng)匯持續(xù)高速增長。1-9月份全市活動物出口5769.39萬美元，同比增長4.4%，植物產(chǎn)品出口1949.62萬美元，同比增長14.3%。1-9月份全市農產(chǎn)品出口總額達1.9億美元，同比增長46.2%。如東、如皋兩縣出口額均超過了1800萬美元。
3、農業(yè)接軌上海加速，總體運行質態(tài)提升
今年1—3季度，全市承接上海農業(yè)項目164個，其中：農業(yè)投資項目113個，農業(yè)合作項目51個，吸引上海方面的投資資金16.225億元,占去年全年（18.58億元）87.33%，同比增長38.15%；全市銷往上海市場的鮮活農產(chǎn)品，銷售額達到44.63億元，占去年全年（46.97億元）95.02%，同比增長32.4%。縱觀今年的農業(yè)接軌上海工作，呈現(xiàn)出三個顯著特點：一是項目投資規(guī)模趨大。2006年度全年363個接軌上海農業(yè)項目總投資為18.58億元，目前164個接軌農業(yè)項目投資就達到16.225億元，平均投資規(guī)模翻番。164個項目中投資額度在500萬元以上的占77個，大項目占比高達46.95%，比去年全年高出近30個百分點。且投資主體為上海潤土、聯(lián)佳食品、聯(lián)堡種禽、景瑞農業(yè)、大熱帶食品等上海知名企業(yè)與公司。二是投資的質態(tài)趨優(yōu)。從農業(yè)接軌上海（種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)三類別）投資占比上看，加工業(yè)項目投資額7.38億元，占投資總額的45.49%；流通業(yè)項目投資額3.28億元，占總額20.22%；兩項投資額高達10.66億元，占投資總額的65.71%，比去年全年加工業(yè)項目、流通業(yè)項目兩項投資占比34.80%高出31個百分點，且加工業(yè)投資占比提升尤為明顯，這些充分說明我市在項目引進的質態(tài)上大有改觀。三是農產(chǎn)品銷售趨精。1—3季度銷往上海市場的44.63億元鮮活農產(chǎn)品構成為：批發(fā)市場24.91億元，占55.81%，超市11.13億元，占24.94%，加工企業(yè)3.86億元，占8.65%，其他4.73億元，占10.6%。而2006年全年銷往上海市場的46.97億元鮮活農產(chǎn)品構成為：批發(fā)市場26.58億元，占56.59%，超市9.94億元，占21.16%，加工企業(yè)4.34億元，占9.23%，其他6.11億元，占13.02%。由上述一組數(shù)據(jù)可以看出，我市農產(chǎn)品銷售上海市場，目前雖然還是以進入上海批發(fā)市場為主要渠道，但銷往超市的農產(chǎn)品正在悄然提升，這預示著我市農產(chǎn)品的銷售由初級向中級、高級轉變。
4、龍頭企業(yè)不斷壯大，合作組織快速興起
各地著力引導龍頭企業(yè)不斷增加投入，進一步放大行業(yè)優(yōu)勢。目前，全市564家龍頭企業(yè)中，有國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級重點龍頭企業(yè)17家，市級重點龍頭企業(yè)55家，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達到40家。龍頭企業(yè)與農戶利益關系進一步密切，互惠互利的發(fā)展機制逐步形成。全市564家龍頭企業(yè)中，有277家的龍頭企業(yè)通過合同與農戶聯(lián)結，有77家龍頭企業(yè)做到二次返利，有66家龍頭企業(yè)做到按股分紅。隨著農民專業(yè)合作社法的頒布實施，全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，目前達到844家，比去年增加133家。預計今年新增農民專業(yè)合作組織150家以上。合作組織帶動農戶增收致富的能力進一步增強。
5、民營經(jīng)濟全面提速，農村三產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
全民創(chuàng)業(yè)勢頭強勁，至今年末，預計全市個體工商戶30萬戶，絕對數(shù)和增幅均在省內第一,私營企業(yè)12萬家，同比增長20%，私營企業(yè)在省內的位置由上年第3位上升至第2位。私營企業(yè)注冊資本2200億元，同比增長50%，私營企業(yè)注冊資本在省內的位次有望上升至第2位。預計全年全市從市外引進并登記注冊的民營企業(yè)達3800家，登記民營企業(yè)注冊資本額320億元，完成全年目標任務的130%。預計全年完成民營經(jīng)濟入庫稅金130億元，同比增長50%。全年完成固定資產(chǎn)民間投資額800億元，同比增長35%。預計規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)完成增加值430億元、現(xiàn)價總產(chǎn)值1700億元、產(chǎn)品銷售收入1620億元，同比分別增長25%、25%、40%。預計22個特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1000億元，同比增長45%，90家骨干民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值650億元,同比增長47%,實現(xiàn)銷售610億元,同比增長48%,實現(xiàn)利潤34億元,同比增長50%。農村消費需求持續(xù)增長，農村三產(chǎn)增速保持了較高水平。
四、今后工作的初步思考
促進農民增收，事關全局，意義重大。今后我們必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持對內挖潛和向外拓展并舉，促進農民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。
（一）大力優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，挖掘農業(yè)內部增收潛力。針對本地資源、技術優(yōu)勢，在確保糧食安全的前提下，做大區(qū)域特色農業(yè)。大力推進項目農業(yè)建設，以項目興特色，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)，積極支持有條件的企業(yè)、基地申報綠色食品認證，打響生態(tài)品牌。實施良種工程，加快農業(yè)新品種的引進、示范和推廣，擴大優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。加快農產(chǎn)品質量標準體系與檢驗、檢測體系建設，搞好農產(chǎn)品產(chǎn)地認證和市場準入，實行農產(chǎn)品質量全程監(jiān)管，進一步增強農產(chǎn)品的市場競爭力。
（二）發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極引導龍頭企業(yè)和農戶結成產(chǎn)銷聯(lián)合體，并逐步由合同契約聯(lián)結、服務聯(lián)結向資產(chǎn)資本聯(lián)結方面發(fā)展，不斷完善“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結機制。興辦各種形式的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，加強引導和規(guī)范，發(fā)揮其在保護農民利益、溝通市場信息、組織產(chǎn)品營銷方面的作用。規(guī)范和整頓現(xiàn)有的農產(chǎn)品市場，逐步形成以區(qū)域性中心批發(fā)市場為龍頭，專業(yè)市場為骨干，集貿型初級市場為基礎的多層次、網(wǎng)絡化的農產(chǎn)品市場體系。積極培植各類經(jīng)營大戶，培養(yǎng)農民經(jīng)紀人隊伍。健全農產(chǎn)品“綠色通道”，確保農產(chǎn)品物流暢通。實行政府引導、企業(yè)運作的品牌創(chuàng)建機制，重點培植優(yōu)勢品牌。
（三）加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農民非農收入。建立健全三級勞務輸出服務網(wǎng)絡，建好農村勞動力資源和國內外勞務市場需求兩個信息庫，有的放矢地組織勞務輸出。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，積極推行勞動力培訓制度。大力開展“訂單式”培訓和“訂單式”輸出，形成以“培訓促就業(yè)”、“就業(yè)帶培訓”的格局。積極打造勞動力品牌，擴大就業(yè)空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，在外出民工較為集中的地區(qū)，建立駐外勞務輸出辦事處，為務工人員提供勞動保障、法律援助、職業(yè)中介等方面服務，最大限度地保護民工的權益。積極引導在外打工創(chuàng)業(yè)有成者回到家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，在稅收、資金、技術等方面予以扶持，不斷擴大勞務輸出的成果。
（四）加快城鎮(zhèn)化進程，通過減少農民實現(xiàn)增收。加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強而有力的產(chǎn)業(yè)支撐。深化戶籍制度改革，鼓勵農民離土離鄉(xiāng)進城落戶，在社會保障、子女入學、就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。切實抓好小城鎮(zhèn)建設，推動農村人口向城鎮(zhèn)集聚。完善土地經(jīng)營承包制度，建立合理的農村土地流轉制度，可以探索成立“土地托管中心”，讓外出務工人員將土地交由“托管中心”統(tǒng)一經(jīng)營，或負責把土地承包給有技術、有資金的專業(yè)戶實行規(guī)模經(jīng)營。
（五）進一步完善服務體系，為農民增收提供優(yōu)質服務。要加強農村基層組織建設，構筑農民增收的堅強堡壘；完善農技推廣體系，為農民增收提供科技支撐和新品種、新農藝、新技術的示范；建好農村信息網(wǎng)絡體系，為農民增收提供信息支撐；加強對農資市場的監(jiān)督，為農民增收提供執(zhí)法保障。
（六）進一步優(yōu)化政策環(huán)境，為農民增收創(chuàng)造條件。建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制，加強農村水利、道路、電網(wǎng)及電信網(wǎng)絡等基礎設施建設，改變農民生產(chǎn)生活條件。增加農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費投入，全面推行以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農村合作醫(yī)療制度，防止農民因病致貧。加大金融對“三農”的支持力度，降低“三農”貸款“門檻”。加大對農戶創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。增加低收入農戶的就業(yè)機會和勞務輸出，提升低收入農戶勞動力素質。
