總結及主要
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一、2006年主要工作情況回顧
2006年，全市廣大干群認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，以科學發展觀和“兩個趨向”重要論斷為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持以社會主義新農村建設統攬“三農”工作全局，以新的理念謀劃新的舉措，以新的舉措促進新的發展。黨在農村的方針政策得到了較好的貫徹落實，全市農業和農村經濟形勢運行良好。糧食生產喜獲豐收，非農產業快速發展，農村經營管理得到強化，農村改革不斷深化，新五件實事進展良好。農民生產積極性高漲，農村社會穩定和諧。通過全市廣大干部群眾的共同努力，我市的新農村建設開局良好，成效顯著，受到中央領導的稱贊，以及省委、省政府領導的高度關注。農辦系統在市委市政府的正確領導下，各項工作都取得新的成績，市委、市政府和社會各界對農辦系統的工作是肯定的。我們將對全系統涌現出來的先進集體和個人進行表彰獎勵。
回顧一年來的工作，我們的工作亮點紛呈，主要有四個方面的特點：
一是農業結構調整不斷深化，農村經濟結構進一步優化，促進了農業增效，農民增收。預計2006年農民人均純收入可達6100元左右，同比增長11%，連續三年增幅保持在二位數。二是農村改革不斷深化，農村生產經營機制不斷創新，經濟社會發展環境得到改善，各項惠農政策措施得到落實，三次產業結構發生重大變化，第一產業增加值占比為9.6%（9.6:56:34.4），首次降到10%以下。以城帶鄉、以工補農的統籌城鄉發展機制得到完善。三是全面開展新農村建設，深入實施“百村示范、千村整治”工程，促進了農村經濟社會健康、有序、協調發展。全市83個首批農村小康示范村，市里重點抓13個市級小康示范村，基本建成。全市開工建設農民集中居住區806個；90%的村開展環境整治，32%的村實施垃圾集中處理；農村新五件實事完成階段性任務。四是各項工作組織領導水平進一步提高。當好參謀、協調各方、服務基層、指導工作、爭創一流、塑造形象等方面都有長足的進展。各地農辦都在當地黨委、政府的全局中，有位置、有作為、有影響，得到領導的重視和信任。
2006年是“十一五”規劃的第一年，也是新農村建設全面啟動之年，農辦系統的同志充分履行工作職能，努力發揮參謀助手作用，既當指揮員，又當戰斗員，在具體工作中重點抓了以下幾方面：
（一）抓農村經濟發展，堅持優化結構，提升運行質量，切實增加農民收入。
1、大力推進高效農業規模化，挖掘農業內部增收潛力。為深入貫徹落實省委書記李源潮提出的“南通要爭當全省高效農業規模化第一市”的重要指示，農辦系統的同志積極開展高效農業規模化的調查研究，確定發展目標，提出對策和建議。為市委、市政府起草了《關于推進高效農業規模化發展的意見》，明確提出到2010年全市農業畝均GDP、高收益農田占比、規模養殖等高效農業規模化主要指標位于全省前列，努力爭創全省高效農業規模化第一市。目前，全市高效規模化已取得初步成效。畝效益2000元以上的高效農田占比為24.5%，增幅全省第一，市農辦獲得省委農工辦高效農業規模化工作特等獎。
2、以項目農業建設為載體，推動“三資”開發農業。“三資”投入總量、增幅在全省地級市中位居前列。一是項目建設氛圍濃。全市推進項目農業的工作機制日臻完善，突出表現為“三個強化”。第一、強化了組織領導。各地項目農業建設的組織程度明顯提高。海門把2006年定為“項目建設年”，專門成立了項目推進辦公室，并抽調精兵強將，組建了農業項目督查組、農業項目招商辦公室，建立項目數據庫，拿出32萬元作為項目農業的專項獎勵等。通州市成立了由市分管領導為組長的項目農業建設領導小組，選派21名同志組成7個掛鉤聯系小組，分別負責指導督促各鄉鎮項目農業建設。第二、強化了工作部署。啟東市、如皋市主要領導十分重視項目農業，親自部署項目農業工作。第三、強化了目標責任制。各縣（市）區普遍出臺了以項目農業建設為主要內容的目標考核文件，明確了項目農業發展和獎勵辦法。二是項目建設質量高。如東縣在全縣開展項目農業建設20強競賽，促進項目農業建設上規模、上檔次。啟東市對今年擬建設的50個重點項目，采取部門掛鉤的辦法，加強了項目建設的幫扶力度。全市已開工或擬開工建設的項目中，涌現了一批投入量較大的項目。如：如皋市計劃投入2.5億元的南通新絲路有限公司繭絲綢加工項目和總投資4億元的中國腸衣城項目、如東縣總投資7000萬元的生態營養飼料項目、總投資5000萬元的南通龍臻灘涂開發公司的高涂養殖項目、通州市投入3000萬元的南通惠凱生態農業林業觀光園、投入2500萬元的上海景瑞農業開發有限公司、啟東總投資7000萬元的南通龍大牧業有限公司、總投入5000萬元的海博水產品有限公司、總投入7000萬元的南通盈康現代農業種養園等項目。三個區也有一些規模大的項目。三是項目的科技含量提升。海安縣晨凱精致農業開發公司的蝴蝶蘭溫控生產基地項目，總投資250萬美元，基地占地面積100畝，通州市景瑞農業科技發展有限公司，流轉土地500畝，投資2500萬元，建設有機蔬菜生產基地等。四是對農民增收帶動作用增強。不少新上項目具有較好的經濟效益和社會效益，對做大產業、帶動農戶增收的能力不斷增強。
2006年，全市“三資”開發農業投資總額51.5億元，增幅達到31.7%。我市“三資”開發農業投資總量排在全省第一位。其中農業到賬外資2.1億美元,位于全省首位。
3、繼續推動村干部創業，大力發展農村民營經濟，涌現出一批創新型農民標兵。全市村干部總人數10836名，實施創業人數9586名，創業率達88.5%，累計投資總額50.67億元。其中：今年新創辦項目人數814名，新辦項目880個，投資額3.24億元。各地村干部創業工作進一步升溫。海安縣召開了村干部創業工作推進會；如皋先后分三批對所有村干部進行輪訓；通州市開展了村干部創業經驗交流與合作活動；海門市制定針對性措施，幫助解決村干部創業中的實際問題；如東縣大張旗鼓地宣傳村干部創業典型。在村干部的帶動下，農民創業的積極性高漲，一批以投入大、科技含量高、管理先進為方向的創新型農民應運而生，為全市廣大農民樹立了榜樣，起到示范帶頭作用。市農村工作領導小組辦公室發文表彰了其中的100名標兵。
4、進一步加強滬通農業合作，農業接軌上海取得新突破。據統計，全市承接上海農業項目363個，其中：農業投資項目122個，農業合作項目241個，吸引上海方面的投資資金18.58億元。銷往上海市場的鮮活農產品，銷售額達到了45.34億元，比去年同期增長102%。市農辦在上海舉辦了滬通兩地農產品對接洽談會。通州市委、市政府把4月份定為農業招商引資、接軌上海活動月，精心策劃和組織了一系列活動，通州等縣（市）區農辦牽頭組織在上海最大的農產品批發市場——上海市江揚市場新設了農產品銷售攤位。啟東市等地也先后在上海舉辦了農業專題招商活動。
5、組織評選市級農業名牌產品，進一步提升農產品的影響力。為了加快實施我市名牌戰略，培育和發展一批具有地方特色的農業名牌產品，我們對各地申報的23個農業名牌產品，進行社會調查、評價，聽取專家意見，在綜合打分的基礎上，提出初選名單。經市名牌產品推進委員會審定，評選出農業名牌產品17個，《農民日報》對我市發展農業品牌的做法進行了介紹。
6、加強農產品運輸綠色通道建設，為農民增收出力。一是切實履行綠色通道主管部門的職能。2006年，進一步加強與公安、交通、汽渡等部門和單位的協調與溝通，及時解決綠色通道建設過程遇到的問題，保證了綠色通道的暢通。二是認真做好“通行證”增發工作，通過與市相關部門協商，增擴綠色通道通行證數量，使我市市級以上綠色通道通行證總量達到500張以上。三是及時實施市級“通行證”年檢換證工作，并對省綠色通道通行證辦理換發工作。
（二）抓農村政策落實，強化農經基礎工作，農村經營管理上新臺階。
1、堅持標本兼治，加強農民負擔監督管理。一是加強農民負擔承擔費用的監督管理，構建防止負擔反彈的約束機制。為了從源頭上消除加重農民負擔的隱患，市、縣農辦嚴把政策關，認真審核籌資籌勞方案，推廣籌資籌勞實行項目化管理的做法，全面推行農民負擔電腦化管理，組織開展專項審計，糾正違規行為，明確資金使用重點，設法解決平調、挪用問題。二是實行農民負擔重點監控，構建防止農民負擔反彈的治理機制。主動與紀檢、監察、組織部門溝通，聯合發文實行農民負擔重點監控，進一步從制度上規范了重點監控內容、辦法和措施，通過直接審核歸案方案、跟蹤督查、加大“一票否決”制度等措施，使農民負擔狀態發生了明確改觀，面向農民的“三亂”現象得到遏制。國家農業部、省農林廳將我市的這一做法轉發各地借鑒。三是轉變工作方法，構建農民負擔監控機制。開展農民負擔監控信息員試點，及時發現苗頭性、傾向性問題，對重點問題，采取綜合措施，努力將問題解決在萌芽狀態。充分發揮減負成員單位的作用，組織開展明查暗訪，嚴肅查處違反農民負擔政策事件，加大輿論宣傳和情況通報力度，下發專門整改通知書，形成濃厚減負氛圍，落實各項減負措施。四是加強政策法規教育，構建防止農民負擔反彈的思想和工作防線。通過組織對全市鄉鎮負責人、農經站長、村黨支部書記三個層次的政策培訓，夯實減負工作的基礎。今年以來，全市農民負擔工作形勢總體較好，初步實現了農民負擔管理職能目標化、農民負擔管理手段現代化、農民負擔督查制度化、農民負擔反彈監控機制長效化的“四化”管理模式，形成了各級黨委、政府高度重視、各有關部門橫向整體聯動，各縣（市）鄉鎮縱向齊抓共管的局面，我市在控減農民負擔方面的一系列措施，受到省廳的充分肯定，并在全省推廣。
2、堅持規范有序，加強農村土地承包管理。完成了對二輪土地承包遺留問題的處置。新補簽土地承包合同107萬份，補發土地承包權證70萬份。2006年，農村土地承包管理又有85個鄉鎮通過合格驗收，全市已通過驗收鄉鎮達到117個，占94%。同時，有23個鄉鎮已啟動土地承包規范管理示范鄉鎮創建活動，在創建之中。省農林廳內刊也介紹了我市開展創建農村土地承包管理合格鄉鎮和示范鄉鎮的做法。信息化管理在土地承包管理中發揮了重要作用。土地承包糾紛仲裁開局良好。全市有兩個縣（市）被農業部確定為土地承包糾紛仲裁試點單位、一個市被確定為省試點單位。2006年全市已開庭審理土地承包糾紛案件18起。全市鄉鎮、村土地糾紛調解的組織網絡更加健全。2006年，基層調解組織調解處理承包糾紛1700多起。為了順應高效農業規模化發展要求，各地按照“依法、自愿、有償”的原則，積極開展土地流轉服務工作，全市土地流轉面積已近90萬畝，占承包總面積的15%。通過流轉，經濟特色作物集中連片或家庭規模經營在20畝以上的面積達到20萬畝，占流轉總面積22%。港閘區農辦在維護征地拆遷農民合法權益方面，有特色有成效。
3、堅持民主管理，加強農村集體財務規范化建設。適應農村改革和發展新形勢，努力探索加強農村集體財務規范化管理新路子。在全市廣泛開展了農村集體財務規范化管理合格鄉（鎮）、村的創建活動。各地結合自身實際，按照市要求認真進行部署，以加強制度建設為關鍵，突出抓好村賬鄉、村級財務公開、民主理財和財務監督、農村內部審計、治理亂支亂用、控制村級債務等業務環節，形成了村村創合格，鎮鎮爭一流的創建氛圍。經過檢查驗收，全市有86個鄉鎮、1212個村分別達到合格鎮、村標準，合格率分別達62.7%、62.1%。全市有9個鄉鎮、18個村被省農林廳授予省級農村集體財務規范化管理示范單位。經過多年的努力，全面理順了村級資金管理關系，為履行農辦工作職能打下了基礎，各縣（市）做了大量艱巨細致的工作，來之不易，值得肯定。
4、堅持點面結合，創新為農服務“窗口”。按照“抓點、擴面、設窗、增效”的“八字”要求，堅持“有健全的服務組織、有固定的服務場所、有完備的服務章程、有明確的服務對象、有配套的服務手段、有良好的服務成效”的目標，全面推廣農經一站式“窗口”服務，進一步擴大服務范圍，拓展服務領域，提高服務水平。到去年年底，全市有90%的鄉鎮開展農經五項服務，其中，103個鄉鎮開展了農經一站式“窗口”服務。全市涌現了一批先進典型和特色服務群體。海安縣白甸鎮農經服務中心發揮自己優勢，拓展記賬服務；如皋市搬經鎮農經服務中心土地信息，強化土地流轉服務；如東縣馬塘鎮農經服務中心突出服務重點，做大農產品營銷；通州市興仁鎮農經服務中心探索中介服務，加快勞動力轉移；海門市悅來鎮農經服務中心為提供政策維權服務；以農民有事找“窗口”，滿意在心中，啟東市王鮑鎮農經服務中心開展零距離“110”式服務。省農林廳在啟東市召開了全省鄉鎮農經服務經驗交流暨表彰會，我市有4家單位受到表彰。全市命名了20個首批“市級農經一站式‘窗口服務明星農經站”。
5、堅持深化改革，積極推進，促進農村三大合作組織的發展。一是以創建“四有”合作組織為載體，農民專業合作組織發展呈現出良好勢頭。2006年，新建農民專業合作經濟組織101家，全市各類農民專業合作組織累計發展到712家。目前，全市已有13家農民專業合作組織被命名為省級“四有”農民專業合作組織。海門市草莓合作社總結推動“一村一品”的做法，在農業部召開的全國“一村一品”會議上作書面交流。二是農村社區股份合作制改革取得新進展。市委辦公室轉發了我辦的指導意見，8月份借通州市三余鎮鎮北村成立社區股份合作社之機，召開了全市現場觀摩會。各地結合實際，擬定了實施方案，堅持成熟一個、發展一個的原則，因地制宜，分類指導，選擇有條件的單位開展了試點。至年底，有11個單位完成了社區股份合作制改革工作，超額完成了市政府下達的工作目標，在蘇中處于領先地位。三是土地股份合作試點進展良好。各地積極進行土地股份合作的探索，目前全市已有21個單位正積極穩妥地推進這項工作，已建立的土地股份合作社運作良好。
6、農經檔案工作的規范化建設取得新成效。在全市鄉鎮農經站（農村經濟服務中心）開展了以有專門人員、有規章制度、有分類方案、有較高質量、有完備目錄、有安全保障為主要內容的“六有”鄉鎮農經檔案室的創建活動。通州市、海安縣、如皋市、海門市等縣（市）農辦與檔案部門密切協作，加強工作指導，使基層農經站對農經檔案工作的意識進一步增強，檔案工作整體水平有了新的提升。據統計，全市當年農經檔案投入168萬元，比上年增加52萬元，規范整理農經檔案13.78萬件，建立檔案目錄2118本（冊），全市達到“六有”的鄉鎮農經檔案室有79家。《中國檔案》雜志以《服務農村情系百姓》一文對我市農村經營管理檔案工作規范化建設進行專題介紹。
（三）抓“百千工程”建設，堅持貼近實際，體現特色，促進新農村建設開好局。
1、強化引導，大力推進農村小康示范村和環境整治示范村建設。在小康示范村建設方面，2006年，重點是組織實施好“五個一”（即挖好一條溝、修好一條路、種好一行樹、建好一只垃圾箱、建立一個長效管理機制）。目前13個市級小康示范村已修建道路188.7公里，疏浚河道182.4公里，綠化河道和道路408.3公里，建垃圾箱634座，配備保潔人員156名，改廁7448座。道路、河道、綠化、衛生保潔四大工程總共投入資金1.12億元。70個縣級小康示范村建設進展良好，各縣（市）相繼出臺了一系列扶持政策，加大了財政、稅收等方面對小康示范村建設的扶持力度。全市20個村莊環境整治示范村已全面完成村莊建設整治規劃的編制工作。村莊環境衛生設施建設步伐加快，村莊環境管理進一步規范，落實了環境衛生管理人員，安排了環境衛生管理經費，建立了環境衛生長效管理機制。
2、突出重點，不斷加大河道清淤和水環境治理力度。一是組織力度不斷增強。政府出臺了相關文件，將農村河道疏浚整治工作納入農村工作考核內容，同時下達了各縣（市）區建設目標任務、明確了相關政策要求和獎懲措施。全市共疏浚整治村莊河塘土方1064萬方。二是財政投入不斷加大。2006年，市級財政對縣鄉河道疏浚補助為2488萬元，村莊河塘疏浚整治補助235.7萬元，小康示范村水利建設補助800萬元。三是長效管理水平不斷提高。在開展河道疏浚的同時，推進清潔河道建設。全市實施管護的河道長達4553公里。啟東、海門等地把已疏浚的河道發包給農戶進行水面養殖，同時簽訂責任書，承包農戶負責河道日常清潔。崇川等區結合創建全國衛生城市、環保城市，加大河道整治力度，優化人居環境，得到市領導和廣大市民的充分肯定。
3、全面推進，切實加強農村環境綜合整治。全市確定7個試點鄉鎮，積極探索切合各地實際的農村垃圾無害化處理辦法和路子。同時，繼續實施好農村“三清工程”，推進農村河道治理，推行秸桿機械化還田和綜合利用，推動農村改圈、改廁和改廚，全面開展農村環境整治。縣（市）和鄉鎮都建立和完善了農村環境整治資料臺賬，按季度匯總農村環境整治情況。
4、開展農村現代化試驗，按照要求做好工作。一是指導農村現代化試驗工作的開展，及時把握縣（市）區和市級農村現代化試驗鄉村的工作進展情況。二是完善了農村現代化試驗的基礎性工作，及時上報了市級、縣級以及5個省級現代化試驗鄉鎮、10個試驗村數據監測資料。三是對我市的新農村建設12個典型村進行認真總結，并上報省現代化試驗區辦公室。四是村公共服務中心建設逐步推開，成為我市新農村建設的又一亮點。
（四）抓機關作風建設，堅持以人為本，提高工作效能，努力打造一流農經隊伍。
圍繞實現南通“十一五”首戰必勝的工作大局，我們切實加強機關作風建設，積極開展“處室作風建設年”活動，促進機關作風建設有了新的躍升。
一是組織開展“新農村建設調查研究年”活動。2006年，確定了18項調研課題，開展了“走百村進千戶”專題調研活動，深入基層開展調查研究，并形成了專題報告，供領導決策參考。近兩年來，我們針對農村改革和發展中的難點、熱點問題，開展了一系列的調查研究，形成了50多份有質量的綜合性和專題性調研報告，得到了市委、市政府領導的肯定和批示。2006年，部分調研報告參加了省級會議交流，有些調研報告在國家級刊物上發表。
二是密切聯系群眾，加強機關作風建設。市委農辦在在職黨員中開展“五個一”活動，即：為建設社會主義新農村獻一計、全年完成一項創新性工作、建立一個基層聯系點、結對幫扶一個貧困戶、解決一個群眾反映強烈的突出問題。活動開展以來，全體黨員積極參與，圍繞新農村建設積極獻計獻策，提出不少建議，建立聯系點23個，結對幫扶困難戶23戶，黨員自己捐助錢物近萬元。開展問卷調查，市級機關對我辦作風建設滿意率達100%。各縣（市）區也采取蹲點、掛鉤幫扶等形式，密切聯系群眾，為民辦實事。另一方面，我們在“南通三農在線”網站的首頁上,專門開設了“市委農辦征求意見箱”、公布了農辦的辦公電話與機關作風建設監督電話等，歡迎廣大干部群眾、網民提建議，接收群眾的監督。同時，為了進一步提升工作效能，加強機關作風建設，服務南通經濟社會的全面騰飛，專門下發了文件，在農辦機關內組織開展“樹良好機關形象、當合格公務員”活動，全面打造規范、創新、高效、廉潔的服務型機關。
三是更新理念，爭先創優工作項目化管理取得實效。2006年，農辦系統共確定了20個爭先創優工作項目，主要是圍繞社會主義新農村建設主題，充分履行農辦工作職能，瞄準省內領先、國內先進的目標，自我加壓，爭創一流。各縣（市）區也紛紛加大爭先創優工作力度，年初提出40多項爭先創優工作，年終考核時，申報的達到60個。經過認真的評比，今天的會議上，我們對其中突出的17項工作進行了表彰。爭先創優工作實行項目管理對促進新農村建設，提升農村經營管理工作水平起到了積極的推動作用。通過大家的共同努力，我市農民專業合作組織建設、農村會計電算化、農民負擔監督管理、農村土地糾紛仲裁試點、農經檔案規范化建設等工作在全國是領先的；新農村建設中的“百千”工程、三資開發農業、農業科普宣傳、農經五項服務、農村現代化試驗、農民體協工作、農業會展工作、土地承包管理、農民負擔監控點、農村集體財務規范化管理等工作省內領先。
四是努力辦好“南通三農在線”網站，服務于新農村建設。“南通三農在線”網站的開通為我市新農村建設提供了一個現代化的交流平臺，這個平臺在市級涉農網站中，信息容量最大，網民點擊的頻率最高，發揮的作用也是最明顯的。各地也高度重點對三農網站信息的報送工作。通州市、海安縣等農辦將三農信息報送作為促進工作的抓手之一，將信息工作列入對鄉鎮和各科室的考核，明確目標任務，同時利用新農村建設辦公室綜合職能的優勢，密切聯系其他各部門，加強信息溝通，形成了良好的三農信息采集、報送工作機制。2006年，“南通三農在線”網站收到各類信息（材料）1335條（篇），經過采編錄用的有1157條（篇），其中，由縣（市）區提供的有867條（篇）。
五是發揮牽頭部門優勢，做好農口部門相關組織協調工作。市縣農辦作為黨委和政府的農村工作綜合職能部門，承擔了大量綜合協調工作。市委農辦牽頭對市級機關農口部門組織協調，落實市委、市政府重要的部署；牽頭做好紀檢、工會、保密、檔案等方面工作，市農民體協與各縣（市）區農辦一道，參與了省農民體協的活動，并榮獲2006年度農民體協工作優秀組織一等獎，如皋、海安等農辦積極組織開展農民體育活動，引導農民參加健康、有趣比賽，取得了良好社會影響。全市有四個鄉鎮榮獲江蘇省第八批“億萬農民健身活動”先進鄉鎮。其中，海安縣曲塘鎮為國家級“億萬農民健身活動”先進鄉鎮。各縣（市）區在三農工作中綜合協調的方面更多，承擔的工作更廣，各項工作取得了顯著成效，分別得到了黨委、政府充分肯定。
回顧2006年，我們在各方面取得成績的同時，也要清醒地看到，在新農村建設中還存在著許多問題和新的制約因素，如：農民收入增長的長效機制尚未形成、現代農業與高效農業規模化發展面臨著新的制約因素、農業抗風險能力不強、村級集體經濟薄弱的現狀沒有得到改善、農村基礎設施建設欠賬較多、推進農民集中居住區建設存在政策性障礙、農村經營管理面臨許多新問題等。面對這些問題，辦法還不夠多，分類指導還不夠細。農辦自身建設也面臨更高的要求而創新力度還不夠大等，這些都有待于我們在今后的工作中努力改進。
二、2007年工作思路及重點工作
2007年，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，緊緊圍繞實現全面小康、推進全面騰飛的主題，堅持以工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業的發展方略，扎實推進新農村建設“十大工程”，大力發展現代農業，實施好新一輪五件實事，認真落實各項富民惠民政策，深化農村各項改革，完善農村經營管理體制，促進農業不斷增效、農村和諧發展、農民持續增收，確保“民富、村美、風氣好”的新農村建設取得新進展。
全市農村經濟主要指標是，農業增加值增長4%，農民人均純收入增長10%以上。
農辦系統主要工作要點概括為“圍繞一個中心、樹立兩大品牌、強化三項管理、推進四項重點工作、落實好五項措施”。具體工作有以下五個方面：
（一）圍繞農民增收中心，發展現代農業，大力實施高效農業規模化。
認真學習貫徹中央和省委一號文件精神，全面貫徹市委、市政府《關于推進高效農業規模化發展的意見》（通辦發〔2006〕55號），在現有工作的基礎之上，做好相關考核意見的實施細則，完善配套的考核辦法，高標桿定位2007年高效農業規模化的發展指標。一是高效農田占比方面。全市畝效益2000元以上農田面積占比要提高到30%。新增畝收益5000元以上農田面積5萬畝。二是規模養殖方面。生豬、禽類、奶牛規模養殖比重分別達到40%、80%、95%，畝效益2000元以上連片水產養殖面積新增6萬畝以上。三是在推進高效種植業“三超”工程方面。蔬菜面積發展到80萬畝，高效特經特糧面積、高效蠶桑及花卉面積分別為75萬畝、50萬畝；萬畝設施栽培鄉鎮、花卉苗木鄉鎮、蠶桑鄉鎮分別為5個、3個、4個；特經特糧專業村達20個。四是在規模養殖“三百工程”方面。年出欄5000頭以上養殖小區新增20個；年存欄5萬羽以上蛋禽、年出欄10萬羽以上肉禽養殖小區（場）新增20個；連片800畝海水養殖、100畝淡水養殖小區（場）新增20個。五是在龍頭企業“翻番”工程方面。市級以上龍頭企業銷售收入爭取達到180億元，增長25%以上，年銷售10億元以上的企業數爭取達到2家（鑫緣、長壽）。創建省以上著名（馳名）商標、名牌產品新增5個以上。六是在開展“三創活動”方面。創建高效農業規模化先行鄉鎮10個，創建高效農業規模化示范村100個，創建高效農業規模化特色基地新增6個。2007年，繼續以項目農業建設為載體，推動“三資”開發農業。進一步加強農業接軌上海工作，推動滬通兩地農業合作和農產品市場對接，組織參加江蘇農產品（上海）交易會、上海新春農產品大聯展等活動。
（二）樹立“一站式”窗口服務和指導農民專業合作組織建設兩大工作品牌，擴大惠農服務的覆蓋面。
開展爭創“一站式”窗口服務明星農經站活動。充分依托鄉鎮農經部門，突出農經服務職能，拓展服務領域，深入開展“一站式”窗口服務，提高服務水平。首先，總結好為農“一站式”窗口服務規范，制定明星服務窗口的意見下發各地。二是評定星級為農服務“一站式”示范窗口，充分發揮示范引導作用。要在服務大廳設立示范崗或標準服務窗口，實行掛牌上崗，亮出身份等。三是根據不同的經濟發展水平，要求農經服務內容可以有所不同，關鍵是創出特色、富有成效，積極拓展與農民利益密切相關的服務，如：農產品營銷，農民創業、就業的政策咨詢，農民權益的維護，富余勞動力的轉移等。四是加強現場觀摩，召開推進會，提升服務品牌的影響力，切實把為農“一站式”窗口服務建成群眾滿意工程，建成全市農辦系統的一大品牌。
進一步加強對農民專業合作組織建設的指導力度。以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，加強對農民專業合作社建設的指導、協調、服務。大力發展農民專業合作組織，在總量上求突破，在“四有”上求提高，在管理上求規范，在工作上求創新。2007年，全市農民專業合作社力爭新增150家以上（每個縣增加20家以上），推動全市農民專業合作組織建設再上新臺階。主要工作有：一是組織對《農民專業合作社法》的宣傳，分批對全市農民專業合作社的負責人進行專題培訓。二是根據即將出臺的《農民專業合作社示范章程》和《農民專業合作社登記辦法》，盡快完善一批合作社、改造一批專業協會，進一步規范已建農民專業合作組織的運轉。三是繼續開展以“四有”為主要內容的農民專業合作組織的創建活動，充分發揮省、市、縣三級“四有”農民專業合作組織的示范作用，帶動全市農民專業合作組織有大的發展。四是大力培植有代表性的有示范典型作用的農民專業合作組織，爭取更多的合作組織申請到國家和省財政農民專業合作組織扶持項目。五是積極爭取各級財政加大對農民專業合作組織的扶持力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，讓更多的農民專業合作組織能夠享受到政府的優惠政策。
（三）強化三大職能管理，進一步打牢農村經營管理工作基礎。
農村經營管理是農辦系統的基礎職能工作，是農經系統的立身之本。面對新形勢，農經工作要不斷創新思路，扎實抓好基礎工作，服務于新農村建設。
第一，以法律法規為準則，切實加強農村土地承包管理。一是繼續推進農村土地承包規范化管理。切實做好以建立電子數據庫為主要抓手的農村土地承包完善掃尾和資料歸檔工作，加強土地承包信息化管理，建立縣級電子登記簿，并按照農業部令的要求，加強農村土地承包經營權證書管理，做好正常的土地承包經營權變動登記。在全面創建合格鄉鎮的基礎上，今年要加大培育示范鄉鎮的力度，推進農村土地承包管理規范化水平再上一個新的臺階。二是積極推進農村土地承包經營權流轉。要抓好我辦已經下發的《農村土地承包經營權流轉操作辦法》的貫徹實施，按照“依法、自愿、有償”的原則積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，切實為高效農業規模化服務。三是不斷完善以縣級仲裁機構為重點的農村土地承包糾紛調處機制。農村土地承包糾紛仲裁委員會要正常開展受理、調解、裁決等工作，認真總結經驗，不斷提高仲裁質量和水平。要進一步健全信訪分級負責制度、完善信訪登記制度、實行限期結報制度和建立定期通報等管理制度。四是大膽探索農村土地股份合作制改革。今年每個縣（市）都要抓好2個以上土地股份合作社的試點。五是主動參與被征地農民的基本生活保障和權益維護。認真研究新農村建設中農村土地承包管理的新情況、新問題，積極探索農村集體建設用地和整理復墾、盤活存量等農村“三地”（流轉地、留用地、宅基地）方面的辦法。
第二，加強農民負擔監管，建立農民減負的長效機制。一是加強對村級事一議資金的監管。修訂一事一議籌資籌勞管理辦法，全面推行村級一事一議籌資籌勞項目化管理，根據村民大會或村民代表議定的事項，分別進行立項、預算、審批、招標、實施、驗收、決算、審計、公示等程序，規范一事一議資金用途，杜絕平調、挪用。二是加強卡外農民負擔的監管。加強對農民各種行政事業性收費、各項補貼補償、村級財政性補助資金的監管；加強對向農民專業合作組織亂收費、亂攤派的監管。三是繼續實施重點監控制度。對2006年度涉農負擔問題較多、一事一議籌資籌勞使用不規范、且整改不力的鄉鎮進一步加大重點監控力度，嚴格執行“一票否決”制度。四是加大檢查督查力度。牽頭開展兩次農民負擔執法檢查。結合農民來信來訪的情況，開展農民負擔的明查暗訪。五是多形式、多途徑加強對基層干部的政策規定培訓。培訓對象從鄉鎮領導向村干部延伸。
第三，加強農村集體資產和財務規范化管理，提高服務新農村建設的水平。各地要在村級財務管理規范化合格鄉村創建工作基礎上，進一步落實政策，健全制度，完善機制，規范財務工作流程，強化民主監督和審計監督，推進農村集體財務制度化、規范化建設。2007年，全市所有鎮、村財務管理都要達到合格標準，并評選30個市級示范鄉鎮、100個市級示范村。一是完善村賬鄉鎮制度，規范鄉鎮行為。要加強村級資金管理，對村級各項收入都要及時足額納入村賬核算。要嚴格執行《關于加強村級集體財務收支管理的通知》（通委農[2007]2號），規范村級財務收支行為，嚴格責任，嚴肅紀律。要加強對農村財會人員業務培訓，提高工作人員素質。二是健全財務制度，強化財務公開、民主監督和審計監督工作。要健全村級財務預決算、開支審計、民主理財等制度；按照“五規范”的要求，抓好財務公開，對群眾關注的熱點、難點、重點問題都要納入公開內容，堅決糾正不公開、假公開等問題；要健全民主理財組織，定期開展理財工作，提高理財水平；要切實開展農村審計工作，定期或不定期開展全面審計和專項審計，重點開展土地征用補償費、村干部任期和離任的專項審計。三是加強對化解村級債務工作的指導，嚴禁發生新增不良債務，除繼續實行村級債務定期統計、舉債申報、債務責任追究和目標考核等制度外，要建立債務通報制度，對控減債務不力的地方進行通報。四是檢查督促國家、省、市有關農村財務管理文件的落實，理順農村集體資金管理關系的縣（市），要確保落實到位。
另外，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》要求，農辦系統將切實履行好職能，做好相關工作，確保黨的政策落實到位。
（四）推進四項重點工作，不斷放大新農村建設中的亮點。
一要大力推進“百村示范、千村整治”的小康示范工程。通過兩年來的實踐，“百村示范、千村整治”的小康示范工程已取得了顯著成效。為了進一步做好2007年的工作，重點抓好以下兩點。一是突出小康示范村的典型引路的作用，在83個小康示范村的基礎上，每個縣（市）再選擇一批有經濟基礎的、有文化特色的、有歷史傳統的村，圍繞“五個一”，開展示范村建設。通過2-3年的建設，這些村要達到“保留特色、完善基礎、整治環境、示范引導”的要求，成為新農村建設的新典型。二是強化以“三清工程”為重點的農村環境整治，突出整治重點，抓好整治典型，尤其要加強建立以污水和垃圾處理為重點的農村環衛體系建設。三是進一步加強農村基礎設施建設，統籌推進農村道路、供水和教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，尊重農民意愿，按規劃有序推進農民集居區和農村新社區建設。四是拓展思路、創新舉措，加強農村基層組織建設。因地制宜、分類指導，全面推行農村公共服務中心建設，引領全市社會主義新農村建設向縱深方向推進。
二要繼續開展集體經濟股份制改革試點工作。以創新、發展、規范為目標，加大農村社區股份合作制、土地股份合作制改革的試點力度。對縣（市）人均集體經營性資產超過2000元的村，對市區人均集體經營性資產超過5000元的村，積極開展社區股份合作制改革試點。對符合條件的村組、及土地收益分配矛盾比較突出的村組，探索建立土地股份合作社。2007年，全市推行股份制、股份合作制等集體經濟改革試點單位累計達到20家以上。
三要發展壯大村級集體經濟，為新農村建設增添活力。發展村級集體經濟、增加村級收入，不僅僅是一個經濟問題，而且是關系鞏固農村基本經濟制度，關系建設社會主義新農村的物質支撐，關系基層政權穩定和社會安定的政治問題。發展集體經濟，不能走過去村村冒煙的老路，要探索集體經濟的多種實現形式；要因地制宜，選擇發揮自身優勢的項目；要有一個銳意創新、開拓進取的村級班子；要在政策上給予扶持。在這方面，市、縣農辦要職無旁貸地加強調查研究，積極為黨委、政策出謀劃策，制定切實可行的政策措施，大力發展村級集體經濟，壯大集體經濟實力。通州市實施“富民強村”計劃的做法，值得學習和借鑒。2007年，準備在全市開展村級集體經濟50強評選活動。
四要做好新農村建設“十大工程”的推進工作。根據省委十一次黨代會、全省農村工作會議精神，在“十一五”期間，“十大工程”是我省新農村建設的主要抓手，是新農村建設的有效載體，“十大工程”包含了農村新五件實事的等相關內容，具體為高效農業規模化工程、500萬農民轉移工程、百萬農民培訓工程、城鄉規劃全覆蓋、農村道路通達工程、農村清潔工程、農民健康工程、農村文體工程、農村社會保障工程、“千村萬戶幫扶”工程等。我們將按照省確定的有關標準，及各項工程的目標進度要求，配合做好相關協調和推進工作。
（五）做好2007年農辦系統工作的五項保障措施。
一是加強學習。認真學習黨的十六屆五中、六中全會精神，貫徹落實省十一次和市十次黨代會對新農村建設的要求，以及中央、省、市經濟工作和中央、省、市農村工作會議及省農林工作會議的精神，把全系統的廣大干部、職工的思想統一到堅持率先發展、科學發展、和諧發展上來，明確市委、市政府對2007年的新農村建設的目標任務，及對農辦系統的重點工作目標。二是調查研究。要圍繞新農村建設中的經濟社會發展的熱點難點問題，繼續開展調查研究。在市兩會期間，人大代表、政協委員對新農村建設關注的熱度不減，建議和提案較多。要重點圍繞農村土地征使用、村級集體經濟、農村垃圾處理、村干部隊伍建設、現代農業與農民增收等方面著重開展調研。各縣（市）全年完成有份量的調研報告5篇以上（區2篇以上）。配合中心工作，發揮學會、協會作用。三是抓好考核。繼續牽頭做好農村經濟目標責任制考核，突出市委、市政府的新農村建設的重點工作目標，服務于全市社會主義新農村建設的發展大局，促進農村經濟社會發展的全面提升。繼續開展農辦系統爭先創優工作評比活動。四是深化改革。配合做好農村綜合改革，按照上級指示要求，努力協助做好鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉（鎮）財政管理體制改革，建立健全適應社會主義新農村建設的、充滿活力的新體制。選擇一個縣（市）開展農業保險試點工作，為面上開展工作積累經驗。五是隊伍建設。加強農經干部隊伍建設，按照“建設一流隊伍、培養一流作風、創造一流業績”的要求，在全市農經系統內開展“創建群眾滿意站所，做優秀農經干部”活動，把開展創建活動作為加強農經隊伍建設的主抓手，把農經站建設成為“規范、創新、高效、廉潔”的明星服務“窗口”。
2007年是實施“十一五”規劃的關鍵年，我們將在市委、市政府的正確領導下，圍繞“民富、村美、風氣好”的新農村建設目標，奮力拼搏，腳踏實地，積極進取，扎實工作，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。
