完善政策機制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

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一、當(dāng)前南通市城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀與特點

--就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有降。據(jù)統(tǒng)計，*年該市全社會從業(yè)人員432．69萬人，比2000年下降8．77萬人，平均每年下降0。48％，主要原因有二：一是該市過去實施的計劃生育政策使人口出生率的明顯下降和適宜的居住環(huán)境使人口老齡化程度加深；二是個私經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員尚未完全納入統(tǒng)計。

--就業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大。統(tǒng)計資料顯示，該市的從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已由2000年的45．3：31．3：23．4變?yōu)?年的36，6：39．6：23．8。第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)降幅明顯，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增長。實際上該市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升勢頭十分明顯，但由于第三產(chǎn)業(yè)中部分新經(jīng)濟組織的勞動保障管理相對比較松散，大量的蹴業(yè)人員未進入統(tǒng)計體系。

--農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效顯著。2003年以來，本著"致富農(nóng)民必減少農(nóng)民"的思路，全市各級黨委、政府大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力202萬人，其中勞務(wù)輸出100萬人。

二、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作與成效

--就業(yè)管理日趨統(tǒng)一。隨著該市戶籍制度改革的推進，就業(yè)管理特別是就業(yè)登記工作也同步跟進。全市各地?zé)o論失業(yè)人員的戶籍性質(zhì)，凡在法定勞動年齡內(nèi)有正常就業(yè)能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)又沒有能保障基本生活的承包責(zé)任地，統(tǒng)一進行專項失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)登記證》；對在法定勞動年齡范圍內(nèi)、有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位或有承包責(zé)任地的，收入能保障基本生活的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進行就業(yè)登記。

--就業(yè)服務(wù)一視同仁。全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍實現(xiàn)了免費為城鄉(xiāng)勞動力提供求職登記、信息查詢、素質(zhì)測評、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，城鄉(xiāng)勞動者均可憑學(xué)歷、技能等條件進入勞動力市場參與公平競爭，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)。

--就業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。該市緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)的契機，積極延伸公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了覆蓋鄉(xiāng)村的公共就業(yè)服務(wù)體系，讓勞動力市場在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)了"一點登記，多點查詢，就近報名，及時成交"。去年以來，該市通過加大"鎮(zhèn)鎮(zhèn)通"工程的推進力度，加快了縣(市)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)步伐，開發(fā)了適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的就業(yè)管理軟件，建立了統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力資源信息庫，并實行聯(lián)網(wǎng)操作、資源共享，逐步構(gòu)筑起管理規(guī)范、運行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作服務(wù)平臺。

--就業(yè)制度體現(xiàn)平等。目前，該市已取消了就業(yè)條件的區(qū)別，建立了統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入制度；取消了就業(yè)區(qū)域的限制，形成勞動力優(yōu)化配置的市場機制；取消了分類管理的限制，建立了公平競爭的就業(yè)機制；取消了身份界限，建立了規(guī)范的勞動合同制度。同時推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，無論勞動者戶籍是何性質(zhì)，均由用人單位和勞動者本人按統(tǒng)一規(guī)定比例繳納失業(yè)保險費，農(nóng)村勞動者失業(yè)后，按其不同的居住狀況申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。已常住在失業(yè)保險統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，失業(yè)后仍在當(dāng)?shù)厍舐毜模闯擎?zhèn)失業(yè)人員申領(lǐng)辦法享受；失業(yè)后回原籍所在地享受失業(yè)保險待遇的，核定后按規(guī)定轉(zhuǎn)移；失業(yè)后回原籍地，失業(yè)保險無法轉(zhuǎn)移的，其應(yīng)享受的失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費一次性支付給本人。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點與分析

--勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾亟待緩解。通過對該市勞動力市場供求狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)問題的特點發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為總量矛盾有所減緩，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得日益突出。一方面仍有大量的農(nóng)村、外來勞動力和部分城鎮(zhèn)失業(yè)人員在勞動力市場徘徊，苦于"求職難"；另一方面，服裝、紡織、機械電子、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的企業(yè)卻出現(xiàn)了招不到工人的現(xiàn)象，苦于"招工難"。

--統(tǒng)一的就業(yè)管理制度亟待完善。目前，國家仍實行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率制度，并以此衡量和考核當(dāng)?shù)氐氖I(yè)狀況和工作業(yè)績。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不僅沒有包括農(nóng)村失業(yè)人員，而且僅僅包括城鎮(zhèn)勞動力中的登記失業(yè)人員。顯然，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估社會的失業(yè)狀況，不僅縮小了社會失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。''''

--促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的扶持政策亟待明確。盡管農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)服務(wù)方面已享受到了與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的待遇，但國家出臺的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、社保補貼、崗位補貼、稅費減免、貼息貸款等再就業(yè)扶持政策仍未惠及廣大的農(nóng)村勞動力。

--覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度亟待完善。由于受計劃經(jīng)濟模式的影響，有些企業(yè)使用員工還存在差別，工資待遇分配上還明顯地分正式工、臨時工、勞務(wù)工等，對農(nóng)民工仍有歧視。另外，農(nóng)民工住房、子女入學(xué)等方面也存在不協(xié)調(diào)的政策。

--農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力亟待提高。用人單位需要招聘有一技之長的勞動力，而絕大部分農(nóng)村勞動力僅完成九年義務(wù)教育就外出務(wù)工，很少接受職業(yè)培訓(xùn)。因此，在競爭日趨激烈的勞動力市場上，農(nóng)村勞動力只能選擇苦、臟、累、險之類的就業(yè)崗位，對于只會干力氣活的農(nóng)村勞動力，諸多體力勞動崗位又存在隨時被提高勞動生產(chǎn)率的機械代替的境況。；

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策與措施

--綜合運用經(jīng)濟政策，積極拓展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道。一是以注重質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，大力推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先的策略必須將就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量擺在同等重要的位置來實施。要以各項勞動保障政策法規(guī)為依據(jù)，通過正面引導(dǎo)和強制糾錯的途徑，進一步規(guī)范勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的用工行為，切實保障勞動者，特別是農(nóng)村(外來)勞動力的就業(yè)和社會保障權(quán)益，使勞動力的穩(wěn)定就業(yè)與勞動密集型企業(yè)的發(fā)展形成良性互動。二是以就地就近吸納勞動力為目標(biāo)，大力推進地方板塊經(jīng)濟的發(fā)展。南通除有享譽海內(nèi)外的南通建筑"鐵軍"外，所轄六縣(市)均有地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟，要著力培育其就業(yè)增長點，建立和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會等服務(wù)和中介組織，充分發(fā)揮其信息咨詢、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)銷售等方面的服務(wù)功能，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，促進電動工具、儀表電子、家紡繡品、勾針編織、花卉種植、特種養(yǎng)殖等地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟加快向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過做大做強地方板塊經(jīng)濟，就近就地吸納農(nóng)村勞動力。三是以國家各類扶持政策為依托，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，大力推進"三資"開發(fā)農(nóng)業(yè)，特別是充分利用該市豐富的勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和土地資源優(yōu)勢，吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進一批勞動密集型項目、種養(yǎng)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的就業(yè)率。

--不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，努力提升城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)能力。一是健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通勞動力轉(zhuǎn)移渠道。進一步夯實農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的基礎(chǔ)，妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和做強基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，實現(xiàn)針對農(nóng)村勞動力的就業(yè)管理和服務(wù)真正到位。在此基礎(chǔ)上，要加強市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力資源信息庫。二是完善技能培訓(xùn)機制，著力提高勞動力素質(zhì)。堅持職業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)相結(jié)合，在根據(jù)用工需求抓好轉(zhuǎn)移前短訓(xùn)的同時，針對勞動力市場變化的趨勢，對需求量大的工種開展儲備性培訓(xùn)。積極發(fā)展訂單培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。通過多渠道的培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力質(zhì)量，使農(nóng)村勞動力能夠帶技術(shù)轉(zhuǎn)移，向收入高的崗位轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移層次和收入水平。

--逐步消除城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力公平待遇。一是不斷整合惠及城鄉(xiāng)的就業(yè)政策。在失業(yè)保險政策方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)征繳費率統(tǒng)一問題，目前尚無權(quán)威操作性的政策予以明確，建議修改《失業(yè)保險條例》；在就業(yè)政策扶持方面，建議出臺政策明確特困農(nóng)戶同城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣享受相關(guān)扶持政策。二是不斷探索覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理。目前在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下，界定農(nóng)村勞動力的失業(yè)已成為就業(yè)管理的一大難題。建議將完全失地的農(nóng)民納入當(dāng)前對城鎮(zhèn)勞動者的失業(yè)統(tǒng)計，為他們辦理失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)。對其它類型的農(nóng)村勞動力，由于難有明確的政策界定，可暫不列入失業(yè)登記范疇，但應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)掌握其具體生產(chǎn)和生活狀況，為其提供針對性服務(wù)，為實現(xiàn)廣覆蓋的失業(yè)統(tǒng)計做好準(zhǔn)備。同時，建議依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障平臺，準(zhǔn)確測算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率；有條件的地區(qū)還要在正確評估農(nóng)村就業(yè)人員和剩余勞動力的基礎(chǔ)上，嘗試性測算出社會登記失業(yè)率，作為政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。