認真做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

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曲靖市位于云南東部，是珠江的發(fā)源地，平均海拔2000米，國土面積28904平方公里，轄7縣l市工區(qū)124個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，總?cè)丝跒?87．5萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口440．9萬人，有農(nóng)村富余勞動力約120萬人。曲靖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任務(wù)較重，市委、市政府高度重視下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)問題和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作，將就業(yè)再就業(yè)工作擺在重要位置，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，努力改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。現(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本情況

(一)制定政策，完善勞動就業(yè)服務(wù)體系

該市人口多，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，農(nóng)村富余勞動力較多，下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)愿望迫切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)符合我市建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強市、珠江源大城市的規(guī)劃，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在積極抓好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的同時，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。*年--*年全市登記城鎮(zhèn)失業(yè)人員新增就業(yè)6．4萬人，其中：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員再就業(yè)2．6萬人，4050等就業(yè)困難群體再就業(yè)0．68萬人，三年末平均失業(yè)率為3．3％；農(nóng)村富余勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)99．3萬人次，其中：實現(xiàn)跨地區(qū)輸出就業(yè)22．3萬人。

1．明確政策，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。*年以來，曲靖市委、市政府陸續(xù)制定了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見>的意見》、《關(guān)于加快新時期扶貧開發(fā)工作的意見》和《關(guān)于加快全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的實施意見》等政策措施，要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，進一步深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，完善就業(yè)服務(wù)體系。重點明確了以下政策：

--將農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟作為一項產(chǎn)業(yè)。

--大力開展勞務(wù)輸出。切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，保障外出務(wù)工農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。

--堅決清理取消對農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的各種不合理限制。

--努力建立完善社會保障制度。積極創(chuàng)造條件，逐步把轉(zhuǎn)移就業(yè)并與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，在就業(yè)、就醫(yī)、子女就讀、困難救助等方面與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇；嚴格實行國家最低工資標準。

--鼓勵支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在土地使用、工商登記、稅費減免、銀行貸款、政策扶持和市場準入方面的鼓勵政策。

--進一步健全就業(yè)安置制度。尤其是把推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、培育壯大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)與失地少地農(nóng)民的就業(yè)安置緊密結(jié)合。

--實施"陽光工程"，并逐步開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能和素質(zhì)。

2．加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善就業(yè)服務(wù)體系。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進就業(yè)再就業(yè)工作的全面開展，市和各縣(市)區(qū)政府成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作。在曲靖市勞動和社會保障局設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的勞動就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)、再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)輸出、外來務(wù)工人員管理服務(wù)等工作，各縣(市)區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)相應(yīng)開展城鄉(xiāng)就業(yè)工作。部分縣勞動保障部門專門設(shè)立了勞務(wù)輸出服務(wù)中心，為農(nóng)民進城就業(yè)和外出務(wù)工提供專門服務(wù)。全市124個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立了勞動保障所，70個社區(qū)建立勞動保障工作站，為城鄉(xiāng)勞動者提供勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)得到加強，市、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代公共就業(yè)服務(wù)體系初步形成。

(二)加快勞動力市場建設(shè)步伐，改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境堅持"勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)"的方針，投入資金建設(shè)勞動力市場場地和信息網(wǎng)絡(luò)，市、縣建立了10個勞動力市場，全部實現(xiàn)了求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等"一站式"就業(yè)服務(wù)，專門設(shè)立了農(nóng)民工和勞務(wù)輸出窗口，為農(nóng)村勞動者就業(yè)提供免費服務(wù)。市和各縣(市)區(qū)勞動力市場建立了計算機局域網(wǎng)，信息系統(tǒng)覆蓋了全市公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，初步建立了勞動力供求狀況制度。初步搭建了以市級勞動力中心市場和各縣(市)區(qū)勞動力中心市場為紐帶的市、縣、鄉(xiāng)三級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)框架，基本完成了勞動力市場網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，勞動力市場提供崗位信息和求職人員信息，定期公布崗位工資市場指導(dǎo)價位。強化對市場運行的監(jiān)督和管理，正常的秩序得到維護，市場服務(wù)功能基本形成，全市各類職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)152所，累計提供12．9萬人次職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，介紹成功城鎮(zhèn)各類求職人員9．8萬人次。我市麒麟?yún)^(qū)、羅平縣、沾益縣結(jié)合實際建設(shè)了為進城農(nóng)民工服務(wù)的勞務(wù)市場，師宗縣建成城鄉(xiāng)勞動者合一的勞動力市場，服務(wù)時間從早上6時一一下午18：00時，更加符合求職者和用人單位的需求。

為改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，堅決取消了對農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的不合理限制。進一步深化戶籍管理制度，鼓勵支持在城鎮(zhèn)和企業(yè)務(wù)工創(chuàng)業(yè)、有固定住所和穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶；清理農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的附加登記項目，實行暫住證一證管理；取消對農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，嚴禁越權(quán)對農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費項目和擅自提高收費標準，簡化農(nóng)民工進城務(wù)工和企業(yè)用工手續(xù)；取消對市內(nèi)跨地區(qū)和進城就業(yè)的農(nóng)民工子女入學(xué)讀書的"片外生"收費，做到與當?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并同時辦理相關(guān)社會保險手續(xù)，嚴格執(zhí)行最低工資工資標準，規(guī)定用人單位必須以法定貨幣形式按期支付農(nóng)民工工資，依法查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，加大維權(quán)服務(wù)，督促用人單位按照國家標準，為農(nóng)民工提供相關(guān)的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護和職業(yè)病防治條件。

(三)加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出力度，為農(nóng)村勞動者增加就業(yè)機會

市委、市政府十分重視農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)輸出工作，把轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和扶貧工程的重要措施之一來抓，作為培育壯大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)工作與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，與培育全市支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè)崗位，把縣內(nèi)轉(zhuǎn)移與縣外輸出有機結(jié)合起來，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以組織引導(dǎo)縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以組織引導(dǎo)向外輸出為主。

建立與市內(nèi)外大中型企業(yè)和市外發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作伙伴關(guān)系，一是建立市內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，加強與市內(nèi)工業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)的聯(lián)誼協(xié)作，通過支持企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的帶動作用。我市沾益縣加強與花山工業(yè)園區(qū)的協(xié)作，促進當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力和失地少地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)3000多人。二是建立市外勞務(wù)輸出基地，探索了市場化運作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的輸出網(wǎng)絡(luò)。各級勞動保障部門培育了勞務(wù)輸出和輸入基地，采取帶動式、訂單式、定向式、合作式等方式輸出農(nóng)村富余勞動力，規(guī)范了輸出程序。

積極推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作辦法，加大了培訓(xùn)投入，落實"陽光工程"，大力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，*年共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)民11．8萬人。全市農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模穩(wěn)中有升，勞務(wù)收入穩(wěn)定增長，輸出區(qū)域不斷拓寬，隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高，勞務(wù)輸出方式逐步走向以組織輸出和引導(dǎo)性輸出為主，成為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾和農(nóng)民增收的重要途徑。全市累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力99．3萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入67．6億元，農(nóng)民工資性收入為494元。